(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Cơ chế tự chủ Tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỒNG XUÂN VÂN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỒNG XUÂN VÂN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNGt 14 1.1 Đơn vị nghiệp công chế tự chủ tài 14 1.1.2 Cơ chế tự chủ tài 25 1.2 Nội dung nguyên tắc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công 28 1.2.1 Nội dung thực chế tự chủ tài 28 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc thực chế tự chủ tài 33 1.3 Kinh nghiệm hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng số nƣớc địa phƣơng nƣớc học kinh nghiệm cho huyện Thạch Hà 34 1.3.1 Kinh nghiệm hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng số nƣớc địa phƣơng nƣớc 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thạch Hà 46 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 49 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh sách tự chủ tài khu vực nghiệp công thời kỳ chuyển sang kinh tế thị trƣờng Việt Nam 49 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 50 2.1.3 Khái quát sách tự chủ tài khu vực nghiệp công thời kỳ chuyển sang kinh tế thị trƣờng Việt Nam 63 2.2 Thực trạng thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh 69 2.2.1 Tự chủ biên chế 70 2.2.2 Phân bổ giao dự toán kinh phí tự chủ tài 74 2.2.3 Về tự chủ mức thu, khoản thu 75 2.2.4 Thực chi trả thu nhập tăng thêm 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.3 Đánh giá chung thực chế tự chủ tài địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 78 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc 78 2.3.2 Những hạn chế, yếu 80 2.4 Nguyên nhân hạn chế thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà 84 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 88 3.1 Những cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài khu vực nghiệp công huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 88 3.1.1 Hoàn thiện chế tự chủ tài khu vực nghiệp công yêu cầu đặt nghiệp phát triển KT-XH huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh 88 3.1.2 Dự báo xu hƣớng phát triển khu vực SN công huyện Thạch Hà 91 3.2 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện chế tự chủ tài khu vực nghiệp công huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 94 3.2.1 Tiếp tục tăng chi NSNN cho hoạt động nghiệp công 94 3.2.2 Đa dạng hóa nguồn lực tài cho đầu tƣ phát triển hoạt động nghiệp 95 3.2.3 Vận dụng quan hệ thị trƣờng hoàn thiện chế tự chủ tài khu vực nghiệp công địa bàn huyện 96 3.3 Một số giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 100 3.3.1 Nâng cao nhận thức chế TCTC 100 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, giao toàn quyền cho đơn vị việc quản lý, sử dụng biên chế 101 3.3.3 Đổi phƣơng thức phân bổ giao kinh phí tự chủ cho đơn vị trực thuộc huyện Thạch Hà 104 3.3.4 Hƣớng dẫn đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; quy chế quản lý sử dụng tài sản cơng; tăng cƣờng kiểm sốt chi, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí khoản chi 105 3.3.5 Chủ động khai thác tốt nguồn thu, tăng cƣờng liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp công 107 3.3.6 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hóa quản lý tài 107 3.3 Đề xuất, kiến nghị 109 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.1 Với phủ 109 3.3.2 Với tỉnh Hà Tĩnh 111 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CBCNVC: Cán bộ, công nhân viên chức CCVC Công nhân viên chức CCTC Cơ chế tự chủ CQHC: Cơ quan hành HCSN: Hành nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động HHCC: Hàng hố cơng cộng HHCN: Hàng hoá cá nhân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc SN: Sự nghiệp TCTC Tự chủ tài chình UBND Ủy ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Biên chế hệ số tiền lƣơng tăng thêm đơn vị nghiệp công thực chế tự chủ tài giai đoạn 2009-2013 72 Bảng 2.2: Quyết toán kinh phí đơn vị nghiệp cơng thực chế tự chủ tài giai đoạn 2007-2011 77 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tài cơng nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành chính, địi hỏi thiết cơng tác nghiên cứu, học tập nhƣ hoạt động thực tiễn cho cán cấp, ngành, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn Định hƣớng cải cách tài công phải sở phân biệt quan hành với đơn vị nghiệp cơng, tiến hành nghiên cứu áp dụng chế phân bổ kinh phí mới, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lƣợng biên chế quan hành thay tính tốn kinh phí hoạt động sở kết chất lƣợng hoạt động Một vấn đề đƣợc quan tâm để thực tốt việc cải cách tài cơng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Mục đích chế tự chủ phải thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lƣợng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bƣớc giải thu nhập cho ngƣời lao động Mặt khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm thực mạnh mẽ chủ trƣơng xã hội hóa cung cấp dịch vụ cho xã hội; huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bƣớc giảm dần bao cấp từ NSNN Và chế tự chủ thể đƣợc mặt tích cực cơng cải cách TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tài cơng Chính phủ Tuy nhiên qua năm triển khai thực hiện, chế tự chủ huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: thiếu đồng bộ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công đổi nay, chƣa phù hợp với lộ trình chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn (2011-2020) mà Chính phủ ban hành Thạch Hà huyện duyên hải nằm trung tâm tỉnh Hà Tĩnh, Việt Nam Phía tây bắc giáp huyện Can Lộc huyện Lộc Hà, phía nam giáp huyện Cẩm Xuyên thành phố Hà Tĩnh, phía tây giáp huyện Hƣơng Khê, phía đơng giáp biển Đơng Thành phố Hà Tĩnh nằm xen huyện Thạch Hà, chia huyện thành nửa bên phía tây bên phía đơng thành phố Huyện lỵ thị trấn Thạch Hà nằm quốc lộ 1A cửa ngõ vào thành phố Hà Tĩnh, cách thủ đô Hà Nội 345 km, cách thành phố Vinh 45 km, cách thành phố Hà Tĩnh km Vị trí địa lý hệ thống giao thơng cho phép Thạch Hà giao lƣu trao đổi hàng hóa thuận lợi với bên ngồi; hình thành khu cơng nghiệp tập trung nhƣ Dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê, phát triển số khu - cụm công nghiệp dọc theo Quốc lộ 1A từ cầu Nghèn đến cầu Cày (theo hƣớng từ Bắc vào Nam); hình thành xí nghiệp vừa nhỏ dọc đƣờng Tỉnh lộ 2, Tỉnh lộ 3, Tỉnh lộ 17 tỉnh lộ 19/5 Qua năm thực chế tự chủ, đơn vị nghiệp công lập huyện Thạch Hà đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài phát huy đƣợc mặt tích cực so với chế trƣớc đây, song tồn khơng hạn chế định, phần lớn đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nƣớc đảm bảo phần toàn kinh phí hoạt động, số lƣợng đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ hồn tồn chi phí hoạt động cịn hạn chế Một số cán đơn vị nghiệp công địa bàn huyện cịn có tƣ tƣởng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nƣớc, vào quan cấp trên, chƣa thực chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ, chƣa nâng cao hiệu việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bƣớc giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nƣớc Nhằm tìm hiểu, phân tích, đánh giá kết hạn chế chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thời gian qua, đồng thời đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, đề tài Hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thực có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đổi quản lý tài chính, NSNN nói chung chế tự chủ tài đơn vị SN cơng nói riêng chủ đề đƣợc quan tâm nhiều nhà khoa học, có nhiều đề án, đề tài khoa học, nhiều luận án nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu luận án, đề tài nghiên cứu khoa học sau đây: * “Cơng trình nghiên cứu Lê Đình Ngun (2007) luận văn Thạc Sĩ, hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế giai 2007-2010”, Luận văn tập trung sâu nghiên cứu nội dung công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế Do chƣa bao hàm hết nội dung chế tự chủ tài nhƣ: tự chủ việc sử dụng biên chế, tự chủ sử dụng nguồn kinh phí đƣợc giao, sử dụng chi phí tiết kiệm * Luận án Tiến sỹ, nghiên cứu về: Một số vấn đề đổi hoạt động ngân sách Nhà nƣớc điều kiện chuyển sang kinh tế thị trƣờng (Nguyễn Thị Hoài Thu - Năm 1991) Trong Luận án này, tác giả có nghiên cứu tƣơng đối toàn diện đổi hoạt động NSNN, phân tích đƣợc vấn đề cụ thể đặt giải pháp trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp truyền thống sang kinh tế thị trƣờng; phạm vi đề cập luận án tƣơng đối rộng (bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động khác TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đảm bảo tính cơng khai, dân chủ q trình quản lý tài chính; đồng thời thƣờng xuyên kiểm tra việc thực chế TCTC quan đơn vị 3.3.5 Chủ động khai thác tốt nguồn thu, tăng cường liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp cơng + Tiếp tục tạo điều kiện thơng thống cho đơn vị nghiệp công việc sử dụng đất đai có nhằm tạo điều kiện để đơn vị nghiệp khai thác có hiệu nguồn tài sản quan, đơn vị mình, góp phần thúc đẩy hoạt động nghiệp, tăng nhanh mở rộng nguồn cung dịch vụ công cho xã hội nhằm đáp ứng tốt đời sống vật chất, tinh thần nhân dân + Để khai thác tốt nguồn thu, nguồn thu đơn vị nghiệp cơng cần xây dựng chế sách khen thƣờng, trích lập tỷ lệ hợp lý tổng số thu kịp thời cho cá nhân, đơn vị có thành tích góp phần tăng thu từ nguồn thu hợp pháp theo quy định, có nhƣ khơi dậy tính chủ động, sáng tạo cá nhân đơn vị nhằm khai thác nguồn thu hợp lý, chống thất thu lĩnh vực - Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định đơn vị nghiệp đƣợc liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật Do đó, chƣa có hƣớng dẫn cụ thể loại hình liên doanh liên kết cấp có thẩm quyền, đơn vị nghiệp cơng huyện cần chủ động xây dựng phƣơng án liên doanh, liên kết với đơn vị bên nhằm phát huy tối đa tiềm có đơn vị; đồng thời cần chủ động huy động tốt nguồn vốn nguồn vốn CBCCVC, nguồn vốn vay theo quy định để đầu tƣ mở rộng hoạt động dịch vụ chất lƣợng cao nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội 3.3.6 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế xã hội Do việc quản lý nói chung quản 107 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lý tài đơn vị trở nên phức tạp hơn, địi hỏi có đầu tƣ lớn chất xám lực máy móc, thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin có vai trị quan trọng Với khối lƣợng thơng tin cần xử lý ngày lớn, trình xử lý tài đơn vị đƣợc tổ chức theo hình thức phân tán thủ cơng, khơng có hỗ trợ cơng nghệ thơng tin tin học hóa không đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý điều kiện Vì cơng tác quản lý tài cần đƣợc trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lƣu trữ xử lý thơng tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu quản lý, ứng dụng tin học hóa cơng tác quản lý tài phải theo hƣớng trang bị đồng thiết bị tin học đƣợc nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn, tài cán quản lý tài Nhìn chung, trình độ tin học đội ngũ cán huyện Thạch Hà tƣơng đối đồng đều, biết sử dụng máy tính Tuy nhiên, mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tin học hóa quản lý chƣa đáp ứng yêu cầu đổi cơng tác tài kế tốn, chƣa tƣơng xứng với tiềm lực có đội ngũ sở vật chất huyện Thạch Hà Mặt khác huyện Thạch Hà cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng nội có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý Tăng cƣờng ứng dụng phần mềm quản lý tài đồng thời có chƣơng trình tập huấn bồi dƣỡng cho cán quản lý tài cơng nghệ thơng tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài nhƣ: chƣơng trình kế tốn ngân sách, chƣơng trình quản lý ngân sách Imas, Tabmis, phần mềm kế tốn cho đơn vị hành nghiệp 108 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Với phủ + Chính phủ cần mạnh dạn giao thêm quyền cho đơn vị nghiệp công thực chế độ tự chủ, để đơn vị hoàn toàn tự chủ quản lý, sử dụng biên chế tài Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm ngƣời đứng đầu quản lý điều hành đơn vị nghiệp, có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp công - Đối với Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho UBND cấp xã, phƣờng Chủ tịch UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng vào điều kiện thực tế địa phƣơng để định Đến có nhiêu địa phƣơng thực giao quyền tự chủ cho cấp xã Do Nghị định cần sửa đổi để đảm bảo đồng cho phép mở rộng thực CCTC sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành tất UBND xã, phƣờng, thị trấn nƣớc Đồng thời theo điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định cho phép thủ trƣởng quan thực tự chủ đƣợc quyền chủ động việc sử dụng biên chế đƣợc giao Tuy nhiên có quy định tiêu chuẩn ngạch bậc CBCC, có quy định mặt thi tuyển chung ngành có quy định tiêu chuẩn riêng Vì sở tiêu biên chế đƣợc giao tiêu chuẩn, quy trình tuyển dụng CBCC đƣợc pháp luật quy định nên giao quyền cho thủ trƣởng quan thực chế tự chủ đƣợc tổ chức tuyển dụng công chức để chọn đƣợc công chức cho phù hợp với đặc thù quan - Những đơn vị nghiệp công thuộc loại đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần kinh phí nhƣng mức độ tự đảm bảo đơn vị nghiệp khác nhau, khoán thu nhập đƣợc phân bổ cho ngƣời lao động đơn vị khác Vì vậy, cần có tiêu chí phân loại lại đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động theo mức độ tự chủ đơn vị để có điều chỉnh thu nhập phù hợp, đảm bảo việc phân bổ thu nhập cho ngƣời lao động hợp lý 109 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Việc thực không đồng thống quan quản lý Nhà nƣớc thƣờng xảy triển khai thực chế, sách đƣợc ban hành Q trình đổi chế quản lý tài thực chế TCTC đơn vị hành nghiệp cơng khơng tránh khỏi tình trạng Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành lạc hậu cịn thiếu; khơng hợp lý nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung Vì vậy, để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc tạo điều kiện cho đơn vị thực quyền TCTC việc đảm bảo quán, đồng văn pháp quy cần thực đồng bộ, thống quy định quản lý ngành Trung ƣơng; đồng thời tiếp tục rà soát để hoàn thiện định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ định mức, chi tiêu hợp lý sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hƣớng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm sở pháp lý vững cho hoạt động quản lý tiền đề để đơn vị tiến hành đổi chế quản lý theo hƣớng tự chủ - Cần sớm nghiên cứu xây dựng Đề án đổi phƣơng pháp lập dự toán giao dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán giao dự toán NSNN theo kết đầu Trƣớc sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ cơng, địi hỏi Nhà nƣớc phải đổi phƣơng thức quản lý ngân sách theo đầu Do Nghị Trung ƣơng (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nƣớc, Đảng ta yêu cầu “Thí điểm thực chế cấp phát ngân sách theo kết cơng việc thay chế cấp kinh phí chủ yếu dựa vào tiêu biên chế đơn vị nghiệp dịch vụ công” - Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hƣớng đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc phát triển Chính phủ Lập ngân sách theo đầu bao hàm chiến lƣợc tổng thể nhằm đạt đƣợc thay đồi quan trọng việc quản lý đo lƣờng 110 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com công việc thực quan Nhà nƣớc so với mục tiêu đề Nó bao gồm nhiều cơng đoạn nhƣ: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết hƣớng tới, xác định nguồn lực tài trợ cho đầu cần thiết để đạt đƣợc kết mong muốn, giám sát cơng việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề - Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Thực chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị nghiệp công nhƣ sang thực phƣơng thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa sở hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lƣợng loại hình dịch vụ đơn vị cung cấp (khơng phân biệt sở cơng lập, ngồi cơng lập) nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo môi trƣờng thuận lợi, bảo đảm cho đơn vị nghiệp công lập ngồi cơng lập phát triển bình đẳng Đồng thời đổi chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công; Nhà nƣớc quy định giá khung giá sản phẩm, dịch vụ loại dịch vụ bản, có vai trị thiết yếu xã hội; bƣớc tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý giá dịch vụ nghiệp, phù họp với thị trƣờng khả NSNN; thực có lộ trình việc xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ Đối với hoạt động dịch vụ khác, đơn vị nghiệp đƣợc tự định mức thu, theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí có tích luỹ 3.3.2 Với tỉnh Hà Tĩnh + Việc xây dựng CCTC cho toàn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ trƣợt giá đồng tiền Việt Nam, sách tiền lƣơng thời điểm xây dựng định mức nội dung chi thực tự chủ Việc giao dự tốn kinh phí tự chủ thời gian tới Tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lƣơng khỏi kinh phí tự chủ giải đƣợc tình trạng đơn vị có quỹ tiền lƣơng cao làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com động cần tính tốn đến yếu độ đặc thù, khơng nên áp dụng mức bình qn, cào địa phƣơng nhƣ đơn vị nhóm Đồng thời, mạnh dạn trao quyền cho đơn vị việc phân bổ, tuyển dụng sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hồn tồn cho đơn vị + Rà sốt chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp để xây dựng biên chế cho đơn vị làm sở giao kinh phí tự chủ phân cấp mạnh cho đơn vị nghiệp công thực chế độ TCTC nhƣ doanh nghiệp + Tỉnh cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành văn quy định thống tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành công việc đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài để địa phƣơng, đơn vị tự chủ làm sở việc đánh giá chất lƣợng hiệu thực nhiệm vụ CBCCVC đơn vị để việc chi trả tăng thu nhập cho CBCCVC mang tính công bằng, dân chủ Tuy nhiên, văn hƣớng dẫn Tỉnh, cần phải phù hợp với văn Trung ƣơng, tránh chặt chẽ mà quy định thêm công đoạn khác làm cho sở khó thực Mặt khác, ngành chức cần mở lớp tập huấn chuyên đề sâu vào nội dung nhƣ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức nhiệm vụ quy chế hoạt động, quy định quản lý sử dụng CBCCVC, tạo điều kiện cho sở nắm nội dung, chủ động xây dựng phƣơng án tổ chức triển khai thực tốt quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở + Về liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp: theo quy định Chính phủ cho phép đơn vị nghiệp đƣợc liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật; nhiên đến UBND Tỉnh Sở Tài chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thề Vì vậy, Tỉnh tiếp tục đạo ngành chức 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành nhằm tạo mơi trƣờng đầu tƣ thơng thống cho tồ chức, cá nhân nhằm thu hút vốn đầu tƣ phát triển sở vật chất nhƣ phát triển sở hạ tầng đơn vị nghiệp; cần sớm xây dựng ban hành quy chế liên doanh, liên kết để đơn vị nghiệp công đƣợc giao quyền tự chủ có đủ sở mạnh dạn thực quyền tự chủ việc sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết góp vốn liên doanh để mua sắm trang thiết bị nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ hoạt động dịch vụ cho ngƣời dân Thực minh bạch hóa hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp công; khắc phục tình trạng cơng - tƣ lẫn lộn Đồng thời cần phân cấp mở rộng nguồn thu điều tiết cho ngân sách địa phƣơng, đặc biệt nguồn thu điều tiết cho đơn vị tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP nhằm tạo nguồn thu để đơn vị chủ động chi tiêu 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở làm rõ thực trạng thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công Thạch Hà, Hà Tĩnh thời gian qua, chƣơng 3, luận văn làm rõ đề xuất giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công Thạch Hà Trên sở đó, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công Thạch Hà năm tới Ngoài ra, luận văn đƣa kiến nghị Chính Phủ tỉnh Hà Tĩnh 114 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa, cơng đổi hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN có ý nghĩa quan trọng Với yêu cầu đó, mục tiêu đổi tài cơng nội dung lớn chƣơng trình tổng thể cải cách hành quốc gia giai đoạn 20112020, đó, tiếp tục hồn thiện chế TCTC đơn vị nghiệp công u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế trình triển khai thực chế mà cịn đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc đổi chế quản lý tài cơng Đây hoạt động liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển kinh tế xã hội Trong khuôn khổ phần nội dung đƣợc trình bày chƣơng luận văn “Hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” thực nội dung: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận chế TCTC đơn vị nghiệp công Thứ hai, luận văn đánh giá thực trạng hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 115 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2007), Nghị Hội nghị Trung ƣơng 5, khóa X Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nƣớc, Hà nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), Thơng tƣ liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC- BNV ngày 17/07/2006 Liên Tài - Nội vụ hƣớng dẫn thực Nghị định 30/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nƣớc, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác tra (Thanh tra Bộ Tài chính) thực tự chủ tài đơn vị hành nghiệp công thời kỳ 2006 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 30/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nƣớc, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phù quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Lê Đình Ngun (2007), Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách Nhà nƣớc tinh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2007-2010, luận văn Thạc sĩ Mai Phƣơng (2012), Giải pháp cải cách, tăng cƣờng tự chủ tài đơn vị nghiệp, Tạp chí Tài số tháng 2/2012, Hà Nội Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Nam (2008), Hồn thiện chế tự chủ tài 116 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đài truyền hình Việt Nam, luận vãn Thạc sĩ 11 Xuân Tuyến - Nhật Bắc (2012), Hoàn thiện chế tự chủ quan Nhà nƣớc, đơn vị công lập, Báo điện tử Chỉnh Phủ (VGPNEWS), ngày 06/4/2012, Hà Nội 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quyết định số 29/2010/QĐ- UBND ban hành ngày 29/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu ngân sách, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp ngân sách, Hà Tĩnh 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà tĩnh (2010), Quyết định số 3352/2010/ QĐ-UBND ban hành ngày 18/11/2010 việc ban hành quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị nƣớc nƣớc, tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế, Hà Tĩnh 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà tĩnh (2010), Quyết định số 3940/2010/ QĐ-UBND ban hành ngày 31/12/2010 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2011 cho huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà tĩnh (2011), Quyết định số 26/2011/QĐ- UBND ban hành ngày 29/8/2011 Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà tĩnh (2011), Quyết định số 4170/QĐ- UBND ban hành ngày 26/12/2011 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2012 cho huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh 17 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà (2010), Quyết định số 31/2010/QĐ- UBND ban hành ngày 12/01/2010 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2010 cho đơn vị, xã, thị trấn 18 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà (2011), Quyết định số 4268/QĐ- UBND ban hành ngày 31/12/2011 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2011 cho đơn vị, xã, thị trấn 117 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 19 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà (2012), Quyết định số 01/QĐ- UBND ban hành ngày 03/01/2012 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2012 cho đơn vị, xã, thị trấn 20 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà (2013), Quyết định số 07/QĐ- UBND ban hành ngày 04/01/2013 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2013 cho đơn vị, xã, thị trấn 21 Báo cáo kết khảo sát tình hình thực Nghị định 43/NĐ-CP hệ thống Bệnh viện công lập Nguyễn Thị Kim Tiến, Nguyễn Thị Xuyên, Trần Chí Liêm, Lê Quang Cƣờng, Trần Thị Mai Oanh Bộ Y tế công bố năm 2010 22 Bộ Tài (2007), Thơng tƣ số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Bộ Tài sửa đổi Thơng tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 23 Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 24 Viện Nghiên cứu phổ biến tri thức Bách khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường 25 Hội đồng Chính phủ (1960), Điều lệ quản lý tài vụ nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội (gọi tắt Điều lệ quản lý tài vụ nghiệp văn xã) ban hành kèm theo Nghị định số 73-CP ngày 24/12/1960 Hội đồng Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 26 Kohtamaki, V (2009), “Financial Autonomy in Higher Education Institutions”, http ://acta.uta.fi/pdf978-951-44-7756-0.pdf 27 Nguyễn Hải Hằng (2008), Câu chuyện 115 địa phương - vân nhiều bất cập, http://www.tchdkh.org.vn/tchitiet.asp?code=2871 28 Hồng Đình Phu (2008), Cần nâng cao lực thực Nghị định 115, http://www.tchdkh.org.vn/tchitiet.asp?code=2885 118 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 29 Nguyễn Quân (2008), Vấn đề đầu tư cho khoa học công nghệ, http: //www tchdkh org.vn/tchitiet.asp?code=2973 30 (2009) 8.000 tỷ đồng cho học sinh, sinh viên nghèo vay vốn học tập http://www kinhtenongthon com.vn/Story/giaoduc/2009/2/17213 html Tiếng Anh 31 Leonardo Letelier S (Mar 2005), Explaining fiscal decentralization, Public Finance Review, 33 (2): p 155 32 Mark V Pauly (Sep 2002), Why the United States does not have universal health insurance; A public finance and public choice perspective, Public Finance Review Thousand Oaks, 30 (5): p 349 33 Mintzberg, H., 1996 Managing government, governing management Harvard Business Review, (May - June): 75-83 34 Goldsmiths, S (1997), Can business really business with the government? Harvard Business Review, (May - June): 100-121 35 Nguyễn Huy Tranh (2011), “Quản lý nhà nƣớc tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội”, chuyên ngành: Quản lý kinh tế (Khoa học Quản lý), mã số: 62.34.01.01, ĐH Kinh tế quốc dân, tháng 06/2011 36 Phạm Quang Trung (2003), “Tập đoàn kinh doanh chế quản lý tài tập đồn kinh doanh”, NXB Tài 37 Dominicis, D.L, Pérez S E and Fernânde, A.Z (2011), “European university funding and financial autonomy: a study on the degree of diversification of university budget and the share of competitive funding”, http://itp.jrc.es/EURdoc/JRC63682.pdf 38 Estermann, T & Pruvot, E.B (2011), “Financially Sustainable Universities II European universities diversifying income streams”, http ://www.eua.be/ ./Financially_Sustainable_Universities_; Copyright © by the European University Association 2011 39 Estermann, T (2011), “The challenge of financial sustainability”, http://www.universityworldnews.com / [Truy cập: 27/05/2011] 119 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 40 Europea commission, “Higher education governance in europe Policies, structures, funding and academic staff’, Eurydice the information network on education in european, http://eacea.ec.europa.eu/educatLon/eurydice/documents/thematic_repo rts/091EN.pdf 41 Europea commission, “Levels of Autonomy and Responsibilities of Teachers in Europe”, Eurydice the information network on education in european, http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_repor ts/094EN.pdf 42 Financially sustainable universities: Towards full costing in European universities, EUA publications 2008, http://www.eua.be/Libraries/Publications_homepage_list/Financially_S ustainable _Universities_Towards_Full_Costing_in_European_Universities.sflb.ashx 43 Fumasoli, T University of Lugano, “Governance in Swiss Universities A comparative Analysis through Cantonal and federal laws”, http://www.fup.pt/old/cipes/docs/eventos/pdf_docs/Tatiana%20Fumasoli.pdf 44 Gherghina, R., Văduva, F, Postole, M (2009), “The perfomance management in public institutions of higher education and the economic crisis”, http://oeconomica.uab.ro/upload/lucrari/1120092/03.pdf/ [Truy cập: 2/11/2009] 45 Hauptman, A M (2007), “Four models of growth International Higher Education” 46 Heller, D E., Liverpool Hope University (2009), “Financial Innovation and Experimentation in Higher Education in the United States and England”, http://www.personal.psu.edu/deh29/papers/Liverpool_Hope_4- 09.pdf [Truy cập: 28/04/2009] 47 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), công văn số 2111/BTNMT- 120 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐKTKĐĐ việc quy hoạch sử dụng đất cho lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao 48 Bộ Văn hóa - Thơng tin (2005), Đề án Quy hoạch phát triển xã hội hóa hoạt động văn hóa đến năm 2010 49 Bộ Y tế (2005), Đề án phát triển xã hội hóa bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân 50 Bộ Y tế (2008), Đề án Đổi chế hoạt động chế tài (trong có tiền lƣơng, giá dịch vụ y tế) đơn vị nghiệp y tế công lập 51 Nguyễn Thị Chắt (2004), Tăng cƣờng cơng tác giám sát tài đơn vị nghiệp đƣợc "trao quyền tự chủ tài chính", Tạp chí Thanh tra Tài chính, Số 26, tháng 8/2004, Tr 9-10 52 Nguyễn Thị Chắt (2004), Một số nội dung giám sát đơn vị nghiệp có thu đƣợc trao quyền tự chủ tài chính, Tạp chí Thanh tra Tài chính, Số 28, tháng 10/2004, Tr 19-21 53 Dƣơng Đăng Chinh (2003), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Cơ chế, sách tài hệ thống an sinh xã hội 54 Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, NXB Tài chính, Hà Nội 55 Phan Thị Cúc (1996), Đổi chế quản lý tài nghiệp y tế kinh tế thị trƣờng Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài 56 Cục Tin học Thống kê tài chính, Bộ Tài (2007), Số kiệu thống kê tài Việt Nam qua 20 năm đổi 1986-2006, NXB Hà Nội 57 Cục Tin học Thống kê tài chính, Bộ Tài (200S), Niên giám thống kê tài năm 2007, NXB Hà Nội 58 David Begg (1992), Kinh tế học, Tập 1, NXB Giáo dục 59 David Begg (1995), Kinh tế học, Tập 2, NXB Giáo dục 60 Winkler, D (2003), Decentralization and Education, in Guthrie (eds),The Encypclopedia of Education, pp 542-546, USA 121 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Phƣơng... chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà 84 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH... chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tƣợng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện: Trung Tâm Văn