2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh và chính
2.1.3. Khái quát về chính sách tự chủ tài chính đối với khu vực sự nghiệp công trong thờ
công trong thời kỳ chuyển sang nền kinh tế thị trường ở Việt Nam
Năm 1986, khi nƣớc ta bắt đầu thực hiện chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trƣờng, chính sách tài chính đối với các doanh nghiệp quốc doanh, các đơn vị sản xuất kinh doanh đã có nhiều thay đổi. Tuy vậy trong giai đoạn 1986 - 1994, nhìn chung chính sách tài chính đối với khu vực SN công vẫn chƣa có thay đổi nhiều, về cơ bản vẫn đang nhƣ thời kỳ quản lý theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp.
Từ năm 1994, cơ chế quản lý đối với các đơn vị SN công mới bắt đầu từng bƣớc đƣợc đổi mới theo hƣớng tăng thêm quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm trong quản lý đối với các đơn vị SN. Quá trình này thay đổi dần từng bƣớc, có thể đánh giá khái quát qua ba giai đoạn nhƣ sau:
Giai đoạn thứ nhất (từ năm 1994 - 2001):
Giai đoạn này bắt đầu từ năm 1994, đƣợc đánh dấu bằng việc các đơn vị SN đƣợc thực hiện cơ chế quản lý tài chính theo quy định tại Thông tƣ số 01TC/HCVX ngày 04/01/1994 của Bộ Tài chính. Theo quy định này, chính sách tài chính đối với các đơn vị SN công đƣợc mở rộng thêm các vấn đề sau:
Đƣợc tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (gọi tắt là hoạt động có thu) nhằm tận dụng cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện có để tạo thêm thu nhập, hỗ trợ đời sống CNVC và bổ sung kinh phí hoạt động.
Về vốn sản xuất kinh doanh dịch vụ: đƣợc phép huy động đóng góp của CNVC dƣới hình thức góp vốn cổ phần, vay tƣ nhân, tập thể, các doanh nghiệp Nhà nƣớc, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, vay vốn ngân hàng...
Đối với các đơn vị SN kinh tế đang đƣợc NSNN cấp kinh phí để hoạt động theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời có tổ chức hoạt động dịch vụ có thu, nhƣng chƣa có đủ điều kiện để chuyển sang hạch toán kinh tế độc lập thì tạm thời hoạt động theo hình thức gán thu, bù chi hoặc hình thức thu đủ chi đủ. Nếu số thu lớn hơn số chi thì phải nộp NSNN, nếu thu nhỏ hơn chi thì đƣợc NSNN cấp bù trên cơ sở dự toán đƣợc duyệt, quyết toán số thu, quyết toán số chi theo đúng chế độ chi tiêu tài chính hiện hành.
- Các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nếu không gắn với chức năng nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị thì phải thực hiện hạch toán kinh doanh, sau khi đã nộp NSNN (các loại thuế theo quy định hiện hành, nộp chi phí sử dụng tài sản, phƣơng tiện của cơ quan HCSN...). Nếu có chênh lệch thu lớn hơn chi thì đƣợc phân phối nhƣ sau:
+ Trích 35% để bổ sung kinh phí cho hoạt động của đơn vị HCSN bằng hình thức ghi thu, ghi chi qua NSNN theo từng cấp tƣơng đƣơng.
+ 65% để trích các quỹ khen thƣởng, phúc lợi. Mức phân phối cho 2 quỹ do thủ trƣởng và chủ tịch công đoàn đơn vị HCSN xem xét quyết định. Mức trích tiền thƣởng đƣợc khống chế tối đa 3 tháng lƣơng cơ bản.
Tiếp sau đó, thực hiện chủ trƣơng đẩy mạnh công tác xã hội hóa các hoạt động SN theo chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, các khoản thu phí, lệ phí nhƣ: học phí, lệ phí thi, viện phí, phí kiểm định, phí kiểm dịch... đã dần trở thành nguồn thu quan trọng; góp phần giảm bớt gánh nặng cho NSNN, tăng thêm nguồn kinh phí cho các hoạt động SN.
Với những chính sách mới đó, các đơn vị SN đã có thêm các nguồn kinh phí ngoài NSNN nhƣ: các khoản thu hồi do bán sản phẩm, phế liệu trong SN nghiên cứu khoa học, thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, các khoản phí lệ phí đƣợc sử dụng theo quy định...
Giai đoạn thứ hai (từ năm 2002-2005)
Sau gần 10 năm thực hiện cơ chế quản lý tài chính theo quy định của Thông tƣ số 01TC/HCVX ngày 04/01/1994 của Bộ Tài chính, cơ chế này đã trở nên “chật hẹp” không còn phù hợp, ngày 16/01/2002 Chính phủ ban hành
Nghị định số 10/2002/NĐ-CP về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị SN có thu. Theo quy định này thì chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị SN so với giai đoạn thứ nhất có thêm những nội dung mới nhƣ sau:
Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị SN trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và các nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ cho XH, tăng nguồn thu, từng bƣớc giải quyết thu nhập cho ngƣời lao động bằng chính kết quả lao động của họ; thực hiện chủ trƣơng xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ với chất lƣợng cao, từng bƣớc xóa bỏ bao cấp từ NSNN.
Về đối tƣợng áp dụng: áp dụng cho đơn vị SN có thu; Căn cứ vào khả năng thu SN của đơn vị để chia làm hai loại: Loại I là các đơn vị SN có thu tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên (gọi tắt là đơn vị SN tự bảo đảm chi phí), Loại II là các đơn vị SN có thu tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên (gọi tắt là đơn vị SN tự bảo đảm một phần chi phí).
Về sử dụng các nguồn tài chính: đƣợc NSNN giao dự toán kinh phí hoạt động thƣờng xuyên ổn định trong thời kỳ 3 năm và hàng năm đƣợc tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định. Trong phạm vi kinh phí đƣợc cấp, các đơn vị đƣợc chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ. Các đơn vị đƣợc vay tín dụng ngân hàng hoặc Quỹ hỗ trợ phát triển để mở rộng và nâng cao chất lƣợng hoạt động SN, tổ chức sản xuất cung ứng dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật.
Về quản lý, sử dụng tài sản: tài sản của đơn vị đƣợc quản lý, sử dụng nhƣ đối với đơn vị HCSN. Đối với tài sản cố định sử dụng vào sản xuất, cung
ứng dịch vụ đơn vị thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo chế độ áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nƣớc. Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu do thanh lý tài sản thuộc nguồn ngân sách Nhà nƣớc đƣợc để lại đầu tƣ tăng cƣờng cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị của đơn vị.
Về quản lý chi: căn cứ vào khả năng cân đối các nguồn thu của đơn vị (kể cả nguồn kinh phí do NSNN cấp cho các khoản chi thƣờng xuyên), đơn vị tự xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ để thực hiện; định mức chi có thể cao hơn hoặc thấp hơn quy định của Nhà nƣớc.
Về biên chế: đƣợc chủ động sử dụng số biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền giao; sắp xếp và quản lý lao động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. Đƣợc thực hiện chế độ hợp đồng lao động theo quy định của Luật Lao động phù hợp với khối lƣợng công việc và khả năng tài chính của đơn vị.
Về tiền lƣơng, tiền công: đơn vị đƣợc xác định tổng quỹ tiền lƣơng, tiền công của đơn vị đƣợc tăng thêm không quá 2,5 lần đối với đơn vị Loại I; và tăng thêm không quá 2 lần đối với đơn vị Loại II. Thủ trƣởng đơn vị quyết định việc chi trả thu nhập theo chất lƣợng và hiệu quả thực hiện công việc.
Về nghĩa vụ với NSNN: đơn vị SN hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ có trách nhiệm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN và đƣợc hƣởng các quyền lợi về miễn, giảm thuế theo quy định hiện hành.
Về trích lập các quý: hàng năm căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác (nếu có) cho NSNN; nếu còn chênh lệch thu lớn hơn chi đơn vị đƣợc trích lập 4 quỹ: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, Quỹ khen thƣởng, Quỹ phúc lợi (tối đa mức trích 2 quỹ không quá 3 tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm), Quỹ phát triển hoạt động SN.
Về kinh phí dƣ chƣa chi hết: cuối năm ngân sách, các khoản kinh phí chƣa sử dụng hết đơn vị đƣợc chuyển sang năm sau để hoạt động.
Giai đoạn thứ ba (từ năm 2006 - nay)
Sau một thời gian triển khai thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, Bộ Tài chính đã phối hợp cùng các bộ, ngành và các địa phƣơng tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị SN có thu. Trên cơ sở đó đã tiếp tục hoàn thiện và trình Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị SN công lập. So trƣớc, giai đoạn này đƣợc sửa đổi bổ sung thêm một số vấn đề mới nhƣ sau:
Đối tƣợng thực hiện: mở rộng thêm đối tƣợng là các đơn vị SN Loại III - Đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu SN hay có nguồn thu thấp, là những đơn vị mà NSNN phải cấp toàn bộ kinh phí để bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị.
Về kinh phí của đơn vị sự nghiệp đƣợc phân thành 2 phần:
Kinh phí giao tự chủ: để bảo đảm hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao; Bao gồm kinh phí NSNN cấp chi thƣờng xuyên (trừ các đơn vị Loại I) và các khoản thu SN đƣợc để lại.
Kinh phí không giao tự chủ: các nguồn kinh phí do NSNN cấp để thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao.
Về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp:
Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch và tổ chức hoạt động.
Tự chủ về tổ chức bộ máy: đƣợc thành lập mới, sát nhập, giải thể các tổ chức SN trực thuộc.
Tự chủ về biên chế: các đơn vị thuộc Loại I đƣợc tự quyết định biên chế; các đơn vị thuộc Loại II và Loại III: thủ trƣởng đơn vị xây dựng kế
hoạch biên chế hàng năm gửi cơ quan chủ quản trực tiếp để tổng hợp, giải quyết theo thẩm quyền; các đơn vị SN đƣợc ký hợp đồng lao động.
Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính:
- Căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao và khả năng nguồn tài chính, đối với các khoản chi thƣờng xuyên đơn vị đƣợc quyết định một số mức chi cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định (trừ một số khoản chi đơn vị phải tuân theo chế độ quy định). Đƣợc quy định mức thu phí, lệ phí trong khung quy định của cấp có thẩm quyền.
Đối với đơn vị thuộc Loại III: đƣợc quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ, nhƣng tối đa không vƣợt quá mức chi do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Các đơn vị phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thông qua hội nghị CBVC, gửi KBNN để kiểm soát chi và gửi cơ quan chủ quản để làm căn cứ kiểm tra, giám sát.
Đƣợc huy động vốn của cán bộ viên chức của đơn vị, vay vốn ngân hàng, liên doanh liên kết để mở rộng hoạt động dịch vụ và nâng cao chất lƣợng hoạt động SN. Đối với những hoạt động dịch vụ, liên doanh, liên kết, đơn vị đƣợc quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ.
Căn cứ tính chất công việc, thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyết định phƣơng thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc; đƣợc quyết định đầu tƣ xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản theo quy định.
Về thu nhập: cuối kỳ kế toán chênh lệch thu - chi đƣợc sử dụng để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức.
Đối với Loại I: đƣợc quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho ngƣời lao động theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị (không khống chế mức tối đa), sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động SN tối thiểu 25% chênh lệch thu - chi.
Đối với Loại II: đƣợc quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho ngƣời lao động, nhƣng tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nƣớc quy định, sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động SN tối thiểu 25% chênh lệch thu - chi.
Đối với Loại III: đƣợc xác định tổng mức chi trả thu nhập trong năm của ngƣời lao động tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ.
Việc chỉ trả thu nhập cho từng ngƣời lao động do Thủ trƣởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu của đơn vị (không khống chế mức tối đa).
Về trích lập các quỹ: sau khi xác định đƣợc chênh lệch thu - chi cuối kỳ, đƣợc sử dụng để chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ.
Loại I và Loại II: đƣợc trích lập Quỹ phát triển hoạt động SN (tối thiểu 25% chênh lệch thu - chi), Quỹ khen thƣởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập; đối với 2 Quỹ khen thƣởng và Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm.
Loại III: đƣợc chi tăng cƣờng cơ sở vật chất, chi khen thƣởng, chi phúc lợi, lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
Về tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao: Bộ trƣởng, Chủ tịch UBND các tỉnh phải qui định tiêu chí đánh giá về khối lƣợng công việc phải hoàn thành trong năm, chất lƣợng công việc đã hoàn thành hoặc đƣợc duyệt chấp nhận, thời hạn hoàn thành, tình hình chấp hành chế độ, chính sách và các quy định tài chính.