sự nghiệp công lập
Giao quyền tự chủ tài chính cho các ĐVSN nói chung và các ĐVSN về các Quỹ nói riêng là xu hƣớng tất yếu. Để các Quỹ chuyển biến phù hợp với nền kinh tế thị trƣờng, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nƣớc và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, các đơn vị này cần đƣợc tăng cƣờng tự chủ từ đó mới có thể linh hoạt, năng động trong hoạt động của đơn vị. Tuy nhiên, các đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ đến đâu, việc tự chủ nhƣ thế nào lại bị ảnh hƣởng của rất nhiều nhân tố. Có thể khái quát các nhân tố đó thành nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan:
1.4.1 Nhân tố chủ quan
- Thứ nhất: Quy mô, lĩnh vực hoạt động và nhiệm vụ được giao hàng năm của ĐVSN công lập
Quy mô mỗi đơn vị cũng ảnh hƣởng đến hoạt động tài chính trong đơn vị nhƣ việc xác định hình thức và phƣơng thức huy động các nguồn tài chính cho các đơn vị hay việc phân phối chênh lệch thu chi hàng năm. Đối với đơn vị công lập, quy mô lớn hay nhỏ sẽ ảnh hƣởng tới mức chi tiêu của đơn vị và mức thu từ NSNN cấp. Với các đơn vị có quy mô lớn, lƣợng vốn lớn họ dễ dàng trong việc đầu tƣ nâng cấp thiết bị, cải cách tiền lƣơng... Một số đơn vị có quy mô nhỏ sẽ khó khăn trong việc trang bị những thiết bị hiện đại, nâng cao trình độ cán bộ từ đó gặp khó khăn trong việc nâng cao chất lƣợng công việc.
Và tuỳ từng lĩnh vực mà ĐVSN công lập có cơ chế tài chính kèm theo nó cũng có sự khác nhau.
Bên cạnh đó, mỗi ĐVSN công lập đều đƣợc giao những nhiệm vụ cụ thể. Các đơn vị phải thực hiện các hoạt động nghiên cứu khoa học, thực hiện các đề
tài, chƣơng trình do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao. Nhiệm vụ đó chi phối mọi hoạt động của đơn vị sự nghiệp trong đó có hoạt động tài chính (nội dung và phạm vi nguồn thu, nhiệm vụ chi của các đơn vị là khác nhau). Cơ chế tự chủ tài chính nhằm giúp đơn vị quản lý nguồn thu, chi tiêu hợp lý có hiệu quả đảm bảo thực hiện tốt nhất các nhiệm vụ đƣợc giao.
- Thứ hai: Năng lực của bộ máy quản lý tài chính
Con ngƣời là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý. Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hƣởng trực tiếp đến tính kịp thời và chính xác của các quyết định quản lý, dó đó nó có ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động tài chính.
Đối với cơ quản quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ sẽ đƣa ra đƣợc những quyết định tài chính phù hợp, kịp thời, chính xác làm cho hoạt động tài chính đạt kết quả tốt, hiệu quả trong chi tiêu.
Đối với các phòng trực tiếp chi tiêu, một đội ngũ cán bộ kế toán tài chính có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác là một điều kiện hết sức cần thiết để đƣa công tác quản lý các khoản chi tiêu phải tuân thủ các quy định của đơn vị, của nhà nƣớc.
- Thứ ba: Công tác quản lý thu - chi
Tổ chức công tác thu chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu cũng là một trong những nhân tố ảnh hƣởng lớn đến khả năng tự chủ tài chính tại đơn vị. Công tác tổ chức tốt mới có thể tạo thêm nhiều nguồn thu và tăng thêm doanh thu trong những nguồn thu đã có, đồng thời sử dụng hợp lý các khoản chi trong điều kiện các nguồn thu cho phép.
Đối với việc quản lý nguồn thu, đơn vị phải lập kế hoạch, dự toán thật khoa học, chính xác, kịp thời. Đề ra các biện pháp thích hợp đối với các nguồn thu từ phí, lệ phí để tránh tình trạng thất thoát nguồn thu.
Đối với các khoản chi, nhằm đạt đƣợc tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý các khoản chi của các ĐVSN công lập cần thiết phải tổ chức chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, thƣờng xuyên phân tích, đánh giá tổng kết. Từ đó, tổng kết đúc rút kinh nghiệm trong việc thực hiện các khoản chi của đơn vị.
- Thứ tư: Cơ chế quản lý tài chính
Tùy vào từng loại hình ĐVSN sẽ có cơ chế quản lý tài chính khác nhau. Đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động có mức độ tự chủ lớn hơn đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, đơn vị do nhà nƣớc đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động có mức độ tự chủ thấp nhất so với các đơn vị trên. Tính tự chủ tài chính càng cao khi mức độ phụ thuộc vào NSNN càng thấp. Việc quy định nhƣ vậy hoàn toàn phù hợp với quy định về quản lý NSNN, đảm bảo tính linh hoạt, hiệu quả trong quản lý tài chính, khuyến khích sự phát triển của đơn vị, khuyến khích xã hội hóa hoạt động sự nghiệp và tạo điều kiện để đơn vị thực hiện tự chủ tài chính tốt hơn.
Bên cạnh đó, mỗi ĐVSN đều có những đặc thù riêng nên cần có những cơ chế quản lý tài chính riêng để điều chỉnh. Trên mỗi lĩnh vực sự nghiệp hoạt động đặc thù, các ĐVSN công lập có điều kiện, cơ hội khác nhau để phát huy, mở rộng, khai thác các nguồn thu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đồng thời tuân thủ pháp luật và các định hƣớng của nhà nƣớc trong lĩnh vực sự nghiệp đó.
Cơ chế quản lý tài chính ĐVSN góp phần tạo hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính. Nó đƣợc xây dựng trên quan điểm thống nhất và phù hợp, từ việc xây dựng các định mức thu, định mức chi tiêu đến quy định cấp phát, kiểm tra, kiểm soát, quá trình đó nhằm phát huy vai trò của cơ chế tự chủ tài chính. Việc mở rộng, khai thác nguồn thu sự nghiệp phụ thuộc vào tững lĩnh vực hoạt động, chức năng nhiệm vụ đƣợc giao của đơn vị và sử dụng nguồn thu tiết kiệm có hiệu quả sẽ có ảnh hƣởng lớn đến tự chủ tài chính của đơn vị. Những đơn vị có cơ chế quản lý tài chính phù hợp sẽ có mức độ tự chủ tài chính cao hơn và ngƣợc lại.
- Thứ năm: Tổ chức bộ máy, năng lực đội ngũ, nhân viên trong ĐVSN
Tình hình thực hiện TCTC của ĐVSN còn phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động, năng lực và sự nhạy bén của đội ngũ cán bộ CCVC của đơn vị. Với bộ máy gọn nhé, đội ngũ CBCCVC nhanh nhạy, đƣợc bố trí phù hợp với trình độ, năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo sẽ góp phần vào hiệu quả hoạt động của đơn vị nói chung cũng nhƣ việc khai thác, mở rộng nguồn thu sự nghiệp, tiết kiệm chi nói riêng.
Đơn vị tổ chức bộ máy tốt sẽ xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban, bộ phận trực thuộc; bố trí hợp lý lao động, tinh giản những lao động dƣ thừa hoặc làm việc không có hiệu quả. Từ đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị, tiết kiệm chi cho đơn vị.
Con ngƣời là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý. Trình độ và năng lực làm việc của CBCCVC trong đơn vị sẽ góp phần nâng cao hiệu quả, chất lƣợng công việc. Từ đó khẳng định uy tín của đơn vị, đóng góp cho đơn vị trong việc tăng thu, tiết kiệm chi. Cán bộ quản lý năng lực sẽ điều hành đơn vị đƣợc hiệu quả.
Nhƣ vậy, tổ chức bộ máy hoạt động, năng lực của đội ngũ cán bộ, nhân viên của đơn vị là nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của đơn vị, góp phần vào việc mở rộng, tăng nguồn thu và tiết kiệm chi của đơn vị từ đó ảnh hƣởng tới tình hình thực hiện tự chủ của đơn vị.
- Thứ sáu: Công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của đơn vị
Trong quá trình thực hiện các hoạt động tài chính của đơn vị nhƣ tổ chức quản lý thu, quản lý chi thì việc thiết lập hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính là một nội dung hết sức quan trọng. Hệ thống kiểm tra, kiểm soát ngoài đơn vị nhƣ thanh tra, kiểm tra của Bộ chủ quản, Kiểm toán nhà nƣớc... Việc kiểm tra, kiểm soát tiến hành trƣớc, trong và sau khi thực hiện kế hoạch tài chính và nếu đƣợc tiến hành thƣờng xuyên sẽ giúp cho đơn vị sử dụng nguồn tài chính đúng mục
đích, thúc đẩy việc sử dụng hợp lý các khoản thu, chi nhằm tăng hiệu quả kinh tế xã hội của nguồn tài chính, đồng thời giúp đơn vị phát hiện kịp thời những sai sót và có biện pháp khắc phục, xử lý.
1.4.2 Nhân tố khách quan
- Thứ nhất: Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đối với lĩnh vực lâm nghiệp và sự nhận thức đổi mới cơ chế quản lý của nhà nước trong từng giai đoạn.
Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nƣớc, nguồn nhân lực dồi dào với chất lƣợng cao là một trong những yếu tố nguồn lực giúp chúng ta rút ngắn đƣợc con đƣờng công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Trong thời gian qua Đảng và Nhà nƣớc luôn quan tâm tới chi trả DVMTR, hoạt động chi trả DVMTR là một trong những chính sách lớn và đƣợc Nhà nƣớc quan tâm đặc biệt trong thời gian qua, thể hiện số thu từ tiền chi trả DVMTR cho hoạt động BV&PTR ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN cho lĩnh vực lâm nghiệp. Đánh dấu của sự đổi mới cơ chế quản lý này là sự ra đời của nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002. Đây là nghị định quy định về quyền tự chủ tài chính đối với các ĐVSN có thu. Nghị định này đã phần nào trao quyền tự chủ cho các đơn vị về hoạt động tài chính trong đơn vị, giúp cho đơn vị thực hiện tốt tiết kiệm trong chi tiêu, chống lãng phí, góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ. Tuy nhiên nghị định 10/2002/NĐ-CP mới chỉ đem lại quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị mà các quyền khác của đơn vị còn bị hạn chế nên vẫn gây những khó khăn nhất định cho đơn vị. Để mở rộng quyền tự chủ hơn nữa cho các đơn vị sự nghiệp công lập chính phủ đã ban hành nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 thay thế cho nghị định 10/2002/NĐ-CP. Theo đó các đơn vị đƣợc mở rộng quyền tự chủ, không chỉ tự chủ về tài chính mà các đơn vị còn đƣợc tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị và hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
- Thứ hai: Sự đồng bộ của chính sách và pháp luật
Đây là nhân tố quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến khả năng tự chủ tài chính của các ĐVSN công lập. Tự chủ tài chính thúc đẩy nâng cao chất lƣợng đào tạo, thực hiện mục tiêu công bằng, hiệu quả. Để các đơn vị có thể hoàn toàn tự chủ tài chính nhà nƣớc cần xây dựng một cách đồng bộ về chính sách pháp luật liên quan, tránh tình trạng tự chủ nửa vời. Nhƣ vậy, sẽ tạo điều kiện để các đơn vị có thể phát huy tính chủ động, sáng tạo có động lực nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động tài chính của mỗi đơn vị. Chính sách pháp luật cũng là cơ sở để các đơn vị xây dựng phƣơng án tự chủ tài chính.