(LUẬN văn THẠC sĩ) hiệu quả công tác thu tại BHXH huyện yên lạc giai đoạn 2014 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BẠCH LONG GIANG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU TẠI BHXH HUYỆN YÊN LẠC GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2015 i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BẠCH LONG GIANG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU TẠI BHXH HUYỆN YÊN LẠC GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số : 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS HOÀ NG ĐÌNH PHI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Danh mục từ viết tắt i Danh mục sơ đồ, bảng biểu ii Lời cảm ơn iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan BHXH 1.1.1 Khái niệm vai trò BHXH 1.1.2 Bản chất chức BHXH 1.1.3 Các chế độ BHXH 1.1.4 Quỹ BHXH 1.1.5 Đối tƣợng tham gia BHXH 10 1.2 Công tác thu BHXH 11 1.2.1 Vai trị cơng tác thu BHXH 11 1.2.2 Quy trình thu BHXH 13 1.2.3 Mức đóng phƣơng thức đóng 14 1.2.4 Quản lý thu BHXH 16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN YÊN LẠC 26 2.1 Giới thiệu chung BHXH huyện Yên Lạc 26 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc 26 2.1.2 Vài nét BHXH huyện Yên Lạc 28 2.2 Nguồn lực thực công tác thu 32 2.2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Yên Lạc 32 2.2.2 Nguồn lực ngƣời 32 2.3 Quy trình thu BHXH BHXH huyện Yên Lạc 35 2.3.1 Quy trình thu BHXH bắt buộc 35 2.3.2 Quy trình thu BHXH tự nguyện 36 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.3.3 Quy trình thu BHYT tự nguyện 38 2.4 Thực trạng công tác thu BHXH huyện Yên Lạc 39 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 39 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 44 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH HUYỆN YÊN LẠC 51 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoạt động ngành BHXH 51 3.1.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoạt động ngành BHXH 51 3.1.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoạt động BHXH huyện Yên Lạc .52 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH 53 3.2.1 Tăng cƣờng đạo Đảng, lãnh đạo Nhà nƣớc công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH, BHYT 53 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 53 3.2.3 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 55 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu BHXH BHXH huyện Yên Lạc giai đoạn 2014-2016 56 3.3.1 Đào tạo nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán cơng chức, viên chức 56 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền BHXH, BHYT 56 3.3.3 Phối hợp với quan, ban ngành việc phát triển đối tƣợng tham gia BHXH 57 3.3.4 Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội 60 3.3.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; xử phạt, khen thƣởng kịp thời 63 3.3.6 Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2008 vào hoạt động BHXH huyện Yên Lạc 65 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 iv TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CB KCT CNH-HĐH DNNN DNNQD NCL Ngồi cơng lập NLĐ Ngƣời lao động 10 NSDLĐ 11 TN&QLHS 12 UBND Cán không chuyên trách Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa Doanh nghiệp nhà nƣớc Doanh nghiệp quốc doanh Ngƣời sử dụng lao động Tiếp nhận quản lý hồ sơ Ủy ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Yên Lạc 32 Hình 2.1 Quy trình thu BHXH bắt buộc 35 Hình 2.3 Quy trình thu BHXH tự nguyện 36 quan BHXH Hình 2.4 Quy trình thu BHXH tự nguyện đại lý 37 Hình 2.5 Quy trình thu BHYT tự nguyện 38 quan BHXH Hình 2.6 Quy trình thu BHYT tự nguyện đại lý 39 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH qua năm 41 Bảng 2.2 Số ngƣời tham gia BHXH qua năm 42 Bảng 2.3 Số ngƣời tham gia BHYT 42 Bảng 2.4 Số thu BHXH năm 44 Bảng 2.5 Ma trận SWOT công tác thu BHXH 49 Bảng 3.1 Dự báo dân số lao động giai đoạn 52 2015-2020 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hƣớng dẫn tơi, PGSTS.Hồng Đình Phi, ngƣời tận tình hƣớng dẫn cho ý kiến định hƣớng quý báu giúp thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo trƣờng đại học Kinh tế - đại học Quốc gia Hà Nội dìu dắt tôi, truyền đạt cho kiến thức quý báu, kiến thức bổ ích để tơi áp dụng thực tiễn nhƣ q trình hồn thiện luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, BHXH huyện Yên Lạc tạo điều kiện cho đƣợc học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp cho tơi số liệu q báu để hồn thiện luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Yên Lạc, Phòng Lao động Thƣơng Binh Xã hội huyện Yên Lạc, Chi Cục thuế Yên Lạc cung cấp số liệu q báu giúp tơi hồn thiện luận văn Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ suốt trình học tập vừa qua Tác giả Bạch Long Giang iv TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, kinh tế Việt Nam có bƣớc chuyển biến đáng kể, đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao Sự chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ làm tăng số ngƣời lao động làm công ăn lƣơng, sống tiền lƣơng hàng tháng Điều cho thấy cần thiết BHXH việc tạo nguồn thu nhập thay nguồn thu nhập thông thƣờng ngƣời lao động bị gián đoạn, bị nguyên nhân nhƣ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, hƣu trí, tử tuất Tuy nhiên năm gần đây, hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT nhƣ trốn đóng; đóng khơng đầy đủ số ngƣời, số tiền; chậm đóng ngày gia tăng, gây ảnh hƣởng khơng nhỏ đến quyền lợi ngƣời lao động, đến việc cân đối quỹ BHXH, BHYT Việc thực cải cách thủ tục hành chính, đổi phong cách phục vụ cán làm cơng tác thu cịn chậm; việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn chƣa đƣợc đồng Đã có nhiều đề tài nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao nhận thức ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động BHXH, BHYT; giải pháp nhằm giảm hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT tầm vĩ mô vi mơ…Song việc tìm hiểu thực trạng tình hình thu địa bàn cụ thể, giai đoạn định để đánh giá xác, đƣa giải pháp phù hợp lại chƣa đƣợc nghiên cứu cách đầy đủ Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tơi lựa chọn đề tài: “ Hiệu công tác thu BHXH huyện Yên Lạc giai đoạn 2014-2016” ii Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Hê ̣ thố ng hóa nhƣ̃ng vấ n đề lý luận và thực tiễn về BHXH và công tác thu BHXH TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu BHXH, kết đạt đƣợc, hạn chế, thiếu sót vấn đề đặt công tác thu BHXH địa bàn huy ện Yên Lạc giai đoạn 20112013 - Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yế u nhằ m hồn thi ện cơng tác thu BHXH địa bàn huyện Yên Lạc giai đoạn 2014-2016 iii Đối tƣợng nghiên cứu Công tác thu BHXH, yếu tố tác động đến hiệu công tác thu BHXH địa bàn huyện Yên Lạc iv Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: tập trung nghiên cứu địa bàn huyện Yên Lạc - Về thời gian: Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác thu năm 2011-2013, đề xuất giải pháp giai đoạn 2014-2016 v Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp định tính: thu thập tài liệu, tƣ liệu , phân tích tổng hợp - Phƣơng pháp định lƣợng: sở số liệu thống kê, tác giả so sánh, xử lý số liệu nhằm phân tích hoạt động quản lý thu, mở rộng đối tƣợng tham gia thực quy trình thu BHXH địa bàn huyện Yên Lạc vi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục luận văn đƣợc kết cấu theo chƣơng: Chƣơng 1: Một số sở lý luận hiệu công tác thu bảo hiểm xã hội Chƣơng 2: Thực trạng hiệu công tác thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Yên Lạc Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu bảo hiểm xã hội BHXH huyện Yên Lạc TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com loại bảo hiểm xã hội phù hợp với nhu cầu nhân dân Thí điểm sách bảo hiểm hƣu trí bổ sung - Đa dạng sản phẩm dịch vụ bảo hiểm y tế phù hợp với tầng lớp xã hội, điều chỉnh mức phí, mức hƣởng đôi với phát triển dịch vụ y tế chất lƣợng cao Có sách khuyến khích ngƣời tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện thƣờng xuyên dài hạn, hạn chế tình trạng ngƣời bị ốm đau mua bảo hiểm y tế Quy định mức toán bảo hiểm y tế theo hƣớng vừa bảo đảm quyền lợi ngƣời tham gia bảo hiểm, vừa bảo đảm cân đối quỹ theo nguyên tắc "đóng - hƣởng" 3.2.3 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc - Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH theo hƣớng đổi mới, phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị - Bổ sung nhân hàng năm đủ số lƣợng chất lƣợng Hiện nay, theo quy định BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc thực phân cấp BHXH huyện nghiệp vụ nhƣ: Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, duyệt chi chế độ BHXH lần, kiểm tra công tác thực Luật BHXH, BHYT Ngoài ra, nghiệp vụ phát sinh sở ngày tăng cao khơng đồng địa phƣơng tỉnh Vì vậy, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc bổ sung biên chế phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế cách hợp lý 3.2.4 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Yên Lạc Chỉ đạo nghành chức tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, pháp luật BHXH, tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc, giám sát việc thực Luật BHXH địa bàn Chỉ đạo ngành chức tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp địa bàn việc thực Luật Lao động, Luật BHXH, Luật BHYT 55 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Cần giao nhiệm vụ cụ thể cho quan cấp giấy phép, quan quản lý nhà nƣớc lao động địa bàn có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, tổng hợp báo cáo tình hình chấp hành Luật BHXH cho ngƣời lao động đơn vị sau đƣợc cấp giấy phép hoạt động Có sách hỗ trợ, khen thƣởng kịp thời tập thể cá nhân thực tốt Luật BHXH 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu BHXH BHXH huyện Yên Lạc giai đoạn 2014-2016 3.3.1 Đào tạo nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán công chức, viên chức Hàng năm BHXH tỉnh tổ chức khóa tập huấn ngắn hạn nhằm trao đổi kinh nghiệm thu BHXH huyện Định kì luân chuyển cán phận Khi luân chuyển cần dựa lực cá nhân Những cán cịn yếu đƣợc bố trí làm với ngƣời có kinh nghiệm Xây dựng kế hoạch đào tạo cách rõ ràng, cụ thể để cán bộ, công chức, viên chức đƣợc tham gia 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền BHXH, BHYT BHXH đƣợc thực nƣớc ta gần nửa kỷ, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc to lớn; song q trình thực cịn nhiều hạn chế, thiếu sót; nguyên nhân hạn chế, thiếu sót cơng tác tun truyền, giáo dục Hiện nay, tỷ lệ ngƣời lao động hiểu biết BHXH hạn chế, đa số biết BHXH thơng qua việc đóng 8% tiền lƣơng tháng, chƣa biết ngƣời sử dụng sức lao động cịn phải đóng 18% từ quỹ tiền lƣơng để đảm bảo quyền lợi cho thân chƣa biết rõ đƣợc hƣởng chế độ BHXH Mặt khác nhiều đơn vị sử dụng lao động chƣa ý thức đƣợc đầy đủ trách nhiệm đóng BHXH cho ngƣời lao động, kết tham gia BHXH cịn thấp Để sách BHXH đến đƣợc với ngƣời lao động, có nhiều biện 56 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com pháp, cơng tác tun truyền, giáo dục đƣợc coi biện pháp quan trọng hàng đầu, cần đƣợc đẩy mạnh theo hƣớng sau: - Xây dựng kế hoạch phối hợp thƣờng xuyên với quan thông tin, tuyên truyền địa phƣơng huyện ủy, UBND huyện, liên đoàn lao động huyện; để phổ biến chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế, nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật BHXH ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động - Xây dựng chuyên mục đài phát xây dựng chuyên trang Báo địa phƣơng sách pháp luật BHXH; tổ chức thi tìm hiểu BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nơ, áp phích - Tổ chức hệ thống Đại lý đăng ký tham gia BHXH xã, phƣờng, thị trấn, để vừa phổ biến, tuyên truyền hƣớng dẫn giải đáp sách, chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH, tạo thuận lợi cho ngƣời lao động tham gia đóng BHXH - Kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền BHXH với việc triển khai chƣơng trình ban, ngành, đồn thể địa phƣơng Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề BHXH ngành từ tỉnh đến sở; tham gia tuyên truyền miệng hội nghị tuyên giáo tỉnh, huyện; hội nghị cán tổ chức trị-xã hội nhƣ: mặt trận, cơng đồn, niên, phụ nữ, cựu chiến binh, hội nông dân 3.3.3 Phối hợp với quan, ban ngành việc phát triển đối tƣợng tham gia BHXH Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH không nguyên tắc BHXH mà nhằm đảm bảo tính bền vững quỹ BHXH, tạo ổn định phát triển xã hội Mặc dù quan điểm đƣợc khẳng định rõ 57 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, nhƣng thực tế, việc thực nhiệm vụ thời gian qua gặp khơng khó khăn Mở rộng đối tƣợng, tức cho phép lao động đƣợc tham gia, đối tƣợng không thuộc diện tham gia BHXH Hiện nay, Chính phủ quy định đối tƣợng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có hai điều kiện: thứ nhất, ngƣời lao động phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lƣơng, tiền công thứ hai, ngƣời lao động làm việc đơn vị có pháp nhân đầy đủ (trừ hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác) Để đạt mục tiêu ngƣời lao động đƣợc tham gia BHXH vấn đề cần đặt là: sách vĩ mơ cần nghiên cứu mở rộng thêm phạm vi, đối tƣợng tham gia BHXH loại hình bắt buộc, khu vực nơng nghiệp, nông thôn, lao động tự Đây khu vực cịn tiềm lớn lao động, ngồi cơng việc đồng theo mùa vụ, lực lƣợng lao động tham gia vào thị trƣờng lao động thị, có sách BHXH bắt buộc để thu hút, họ sẵn sàng đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho thân họ Vì vậy, bên cạnh mở rộng phạm vi đối tƣợng tham gia BHXH vấn đề phát triển nhanh đối tƣợng BHXH thuộc diện bắt buộc Yên Lạc có tầm quan trọng đặc biệt - Rà soát lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết hoạt động doanh nghiệp để có biện pháp xử lý BHXH Chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung, khơng tìm hiểu cặn kẽ lý doanh nghiệp nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH, năm quan BHXH báo cáo lên cấp có thẩm quyền, nhƣng khơng có giải pháp xử lý, thực tế có doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, nhƣng sau thời gian ngắn ngừng hoạt động làm ăn hiệu quả; có doanh nghiệp tƣ nhân thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đích khác, khơng tuyển lao động, cịn tồn nhiều loại "doanh nghiệp ma" 58 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Đối với doanh nghiệp hoạt động, có thuê mƣớn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho ngƣời lao động Nếu từ chối tham gia BHXH, quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành chính, ngồi số tiền phạt khơng đăng ký đóng BHXH tính đầu ngƣời, thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện Toà án - Những doanh nghiệp không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, quan BHXH xóa tên danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo - Đối với hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác: thuộc đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, nhƣng có đặc thù ngƣời lao động vừa ngƣời sử dụng lao động, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân khơng đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, quan BHXH xây dựng phƣơng án phát triển đối tƣợng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phƣờng, thị trấn vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động sở việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc Xác định mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH nhiệm vụ quan trọng việc thực Luật BHXH, thời gian tới để Luật BHXH vào sống, ngƣời lao động đƣợc tham gia đóng BHXH, ngành BHXH cần chủ động phối hợp với ngành chức tổng kết, đánh giá nghiêm túc việc thực thu, nộp BHXH, sở tham mƣu cho Chính phủ có giải pháp phù hợp nhằm mở rộng đối tƣợng tham gia; đồng thời tham mƣu tốt cho cấp uỷ Đảng, quyền việc phát triển đối tƣợng thuộc diện đóng BHXH theo loại hình bắt buộc thành phần kinh tế, trƣớc mắt cần tập trung giải pháp tạo cầu lao động giải pháp tạo việc làm nhằm sử dụng nguồn nhân lực có hiệu 59 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.4 Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội Nguyên nhân dẫn đến công tác thu BHXH đạt thấp (thực chất nợ BHXH), khách quan có tác động tình hình kinh tế- xã hội nói chung nhƣ lạm phát, giá xăng dầu, nguyên liệu đầu vào, lƣơng tối thiểu tăng ảnh hƣởng đến chi phí sản xuất doanh nghiệp Nhƣng điều quan trọng nhiều doanh nghiệp chƣa quan tâm đến nghĩa vụ BHXH từ tháng đầu, quý đầu năm, chƣa quán triệt đầy đủ thực phƣơng châm thu đúng, thu đủ, song phải đảm bảo tiến độ Tình trạng trốn, nợ, chiếm dụng BHXH doanh nghiệp đến mức báo động trở thành nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp khiếu kiện ngƣời lao động chủ sử dụng lao động Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho ngƣời lao động gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng quyền lợi hợp pháp, đáng ngƣời lao động bị xâm hại, ảnh hƣởng đến lịng tin ngƣời lao động làm cơng ăn lƣơng Thực tế nợ đọng BHXH năm qua tạo nên vịng luẩn quẩn, khái quát là: ngƣời lao động đến tuổi nghỉ hƣu chờ sổ hƣu-sổ hƣu chờ BHXH-BHXH chờ doanh nghiệp nộp tiền-doanh nghiệp nợ BHXH nhiều lý cuối ngƣời lao động chịu thiệt thịi Có thể phân doanh nghiệp nợ BHXH theo hai nhóm, sở có biện pháp xử lý phù hợp: - Nhóm thứ nhất: doanh nghiệp thực khó khăn, nhƣ doanh nghiệp ngành giao thông, xây dựng, doanh nghiệp danh sách chuyển đổi, xếp, giải thể đặc thù nhóm cơng trình hồn thành đƣợc tốn, hình thành tổ chức hay Toà án tuyên bố phá sản lúc doanh nghiệp có nguồn đóng BHXH - Nhóm thứ hai: doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định, ngƣời lao động có việc làm thƣờng xuyên, nhƣng cố tình nợ đọng BHXH dây dƣa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi ngƣời lao động 60 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung vào nhóm hai với việc thực số giải pháp sau: Một là, xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH, chọn số doanh nghiệp cố tình vi phạm mà lâu vận động, thuyết phục nhƣng không chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện Tòa án truy cứu trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp áp dụng hình thức tuyên bố phá sản Hiện mức phạt tiền tối đa 75 triệu, thực không đáng kể doanh nghiệp lớn, có số nợ cao, nên tăng mức phạt cao mức lãi suất cho vay Ngân hàng Thƣơng mại Việc khởi kiện Tòa án nợ đọng BHXH giải pháp tình thế, gặp khó khăn quy trình tố tụng kéo dài thời gian, khả thu hồi nợ khó đặc biệt làm ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi ngƣời lao động doanh nghiệp Hai là, ban hành Văn phối hợp quan BHXH với ngành LĐTB&XH, LĐLĐ địa phƣơng, thơng qua hình thức xây dựng quy chế phối hợp thực sách, chế độ BHXH cho ngƣời lao động Để đảm bảo sở pháp lý phối hợp thực hiện, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ công tác bên cần có hƣớng dẫn có hiệp y quan quản lý cấp quy chế đó, nhƣ BLĐTB&XH, BHXH Việt Nam TLĐLĐ Việt Nam Đây ba quan có mối quan hệ mật thiết, trực tiếp đến việc thực sách BHXH: BLĐTB&XH thực quản lý nhà nƣớc, BHXH Việt nam quan thực TLĐLĐ Việt Nam thực giám sát, đặc biệt phát huy vai trò tổ chức Cơng đồn, đặc biệt Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam giám sát chặt chẽ việc hình thành hoạt động Cơng đồn sở doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để Công đồn sở có chỗ dựa vững bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp ngƣời lao động Xây dựng văn liên tịch với Ngân hàng Kho bạc để thực việc trích nộp BHXH lãi số tiền nợ BHXH từ tài khoản doanh 61 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nghiệp phong toả tài khoản đến doanh nghiệp nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định pháp luật Ba là, gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT thực chế độ BHXH Thu-cấp Sổ, Thẻ-giải hƣởng chế độ BHXH khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, khơng tách rời Trong đó, khâu sau hệ khâu trƣớc khâu trƣớc sở, làm điều kiện, tiền đề khâu sau Trong quản lý BHXH, đóng BHXH ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động yếu tố đầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm sở để giải chế độ BHXH Đồng thời với cấp sổ BHXH cấp thẻ BHYT làm sở tốn chi phí khám chữa bệnh cho ngƣời lao động khám chữa bệnh Giải chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hƣởng BHXH ngƣời lao động gắn liền với q trình đóng BHXH; khâu cuối cùng, nhƣ yếu tố đầu trình tái sản xuất xã hội ngƣời lao động Phối hợp chặt chẽ, theo quy trình trên, biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đƣợc đảm bảo theo quy định Nhà nƣớc Ngƣời lao động có đóng BHXH đƣợc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng nhƣ đƣợc xác nhận sổ BHXH thời hạn giá trị sử dụng thẻ BHYT tƣơng ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH quan BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Nhƣ vậy, ngƣời lao động hết tuổi lao động, đóng đầy đủ BHXH, nhƣng chủ sử dụng lao động cịn nợ tiền đóng BHXH không đƣợc giải chế độ BHXH Với quy định nhƣ nâng cao vai trò trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động Đây trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc ngƣời sử dụng lao động có trách nhiệm đóng đầy đủ cho 62 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com toàn số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, quan BHXH thực chế độ cho ngƣời lao động Bốn là, cần có quy định đồng đủ mạnh, đặc biệt hồn thiện hệ thống luật pháp Vì nay, doanh nghiệp nợ đọng BHXH kéo dài triền miên, khoản tiền nhƣ vậy, chí 1/10 thuế bị khép vào tội trốn thuế Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH tội danh để xử lý nhiều hình thức Trong bối cảnh phát triển kinh tế dựa nhiều thành phần kinh tế khác nhau, bên cạnh máy quản lý chúng ta, có hệ thống luật pháp, nhƣng cần đƣợc hoàn thiện thêm, đặc biệt với hệ thống quản lý để thu nộp BHXH cách tốt 3.3.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; xử phạt, khen thƣởng kịp thời Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Khơng có tra, kiểm tra không thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Thanh tra BHXH biện pháp mà quan quản lý nhà nƣớc sử dụng để kiểm tra việc thực sách, chế độ BHXH, thực xử lý hành phạt tiền ngƣời sử dụng lao động, có vi phạm BHXH Còn kiểm tra biện pháp mà quan có thẩm quyền sử dụng để kiểm tra, chấn chỉnh khâu quản lý BHXH nói chung, quản lý thu nộp BHXH bắt buộc nói riêng đảm bảo theo quy định; kiểm tra khơng có quyền xử lý vi phạm hành phạt tiền nhƣ tra, mà kiến nghị xử lý phát có dấu hiệu vi phạm BHXH Thanh tra, kiểm tra việc thực thu nộp BHXH tức đề cập đến vấn đề quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH thông qua việc chấp hành quy định đóng BHXH 63 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bên cạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành thu nộp BHXH theo quy định ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động, cần phải tổ chức tra, kiểm tra việc thực hiện, mặt biểu dƣơng ngƣời tốt, việc tốt, đồng thời phát lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời áp dụng hình thức xử lý để răn đe, giáo dục không tái phạm lần sau Đây cơng việc thƣờng xun, thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH làm ảnh hƣởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng ngƣời lao động Các vi phạm pháp luật đóng BHXH ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động, bao gồm hành vi: khơng đóng, đóng khơng thời gian, đóng khơng mức quy định đóng khơng đủ số ngƣời thuộc diện tham gia BHXH Những vi phạm trên, việc phải đóng số tiền chƣa đóng, chậm đóng bị xử lý theo quy định pháp luật, phải đóng số tiền lãi chƣa đóng, chậm đóng theo lãi suất hoạt động đầu tƣ từ quỹ BHXH năm Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thƣởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Khen thƣởng phải đƣợc thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần, không quán triệt đầy đủ nguyên tắc tác dụng giáo dục thông qua công tác khen thƣởng bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm không giảm mà tái phạm tăng Vì, gắn kết chặt chẽ xử lý vi phạm với khen thƣởng kịp thời, thân cách làm giúp quan quản lý hiểu doanh nghiệp, thơng cảm khó khăn doanh nghiệp 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.6 Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2008 vào hoạt động BHXH huyện Yên Lạc Đến nay, sau gần năm áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, với việc cải cách thủ tục hành chính, BHXH huyện Yên Lạc bƣớc đổi mới, ngày phục vụ đối tƣợng đến làm việc cách nhanh chóng, thuận tiện Giải thủ tục nhƣ cấp, sửa đổi thẻ; cấp sổ BHXH; giải chế độ thai sản, hƣu trí, tử tuất đáp ứng yêu cầu ngày cao ngƣời dân ngành BHXH Qua góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao niềm tin, ý thức tham gia BHXH đơn vị, ngƣời lao động 65 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế giới rơi vào khủng hoảng, hầu hết ngành phải đối mặt với khó khăn thách thức Trƣớc bối cảnh đó, việc xây dựng giải pháp để nâng cao, cải thiện hiệu hoạt động cần thiết Đề tài “Hiệu công tác thu bảo hiểm xã hội huyện Yên Lạc giai đoạn 2014-2016” sâu vào phân tích yếu tố tác động đến công tác thu, thực trạng công tác thu BHXH huyện n Lạc Từ tìm ngun nhân giải pháp khắc phục nâng cao hiệu công tác thu BHXH Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn làm việc BHXH huyện Yên Lạc, đề tài giải phần tính cấp thiết bối cảnh tỷ lệ thu tổng số phải thu chƣa cao, tình trạng nợ, trốn đóng bảo hiểm, lợi dụng quỹ bảo hiểm diễn phổ biến Giải pháp mà đề tài đƣa cần thiết mang tính khả thi Tuy nhiên, đề tài mang giá trị đề xuất Để giải pháp vào thực tiễn cần phối hợp đồng bộ, nhạy bén nhìn nhận vấn đề nhà quản lý Do phạm vi, khả thời gian có hạn nên chắn đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Mong giải pháp mà đề tài đƣa giúp BHXH huyện Yên Lạc ngày nâng cao đƣợc tỷ lệ thu, giảm nợ đọng góp phần vào phát triển chung ngành BHXH 66 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH huyện Yên Lạc, Báo cáo toán thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2011 BHXH huyện Yên Lạc, Báo cáo toán thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2012 BHXH huyện Yên Lạc, Báo cáo toán thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2013 Thủ tƣớng phủ ( 2013), Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, Quyết định số 1215/QĐ-TTg, ngày 23/07/2013 Thủ tƣớng phủ (2006) Nghị định số 152/2006/NĐ-CP BHXH Việt nam (2012) Quyết định số 1111/QĐ-BHXH Bộ trị (2012) Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Bảo hiểm y tế 10.Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật bảo hiểm y tế 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11.Chu Ngọc Mai (2009), “Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao kết hoạt động thu - chi BHXH quan BHXH Thành Phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội 12.Vũ Trọng Quân(2011), "Bình Dương: Doanh nghiệp nợ BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động", http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 13.Lê Thị Quế (2004), " Giải pháp tăng trưởng nguồn thu quỹ BHXH Việt Nam", Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Hà nội 14.Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15.Dƣơng Văn Thắng (2015), Đổi phát triển BHXH Việt Nam 16.Mạc Văn Tiến (2007), "An sinh xã hội Việt Nam bối cảnh hội nhập", Tạp chí Bảo hiểm xã hội 17 Phạm Hồng Tiến (2008), Hoàn thiện quản lý BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 18.Trần Quốc T (2006), Hồn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... thi ện cơng tác thu BHXH địa bàn huyện Yên Lạc giai đoạn 2014- 2016 iii Đối tƣợng nghiên cứu Công tác thu BHXH, yếu tố tác động đến hiệu công tác thu BHXH địa bàn huyện Yên Lạc iv Phạm vi nghiên... CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN YÊN LẠC 2.1 Giới thiệu chung BHXH huyện Yên Lạc 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc Huyện Yên Lạc đƣợc tái lập ngày... TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN YÊN LẠC 26 2.1 Giới thiệu chung BHXH huyện Yên Lạc 26 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc 26 2.1.2 Vài nét BHXH huyện