2.4. Thực trạng công tác thu tại BHXH huyện Yên Lạc
2.4.2. Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Một số tồn tại:
Một là, tình trạng vi phạm Luật BHXH vẫn đang diễn ra hết sức nhức nhối,
trở thành vấn đề gây bức xúc dƣ luận xã hội không những ở huyện Yên Lạc mà trong cả nƣớc, số doanh nghiệp không tham gia BHXH còn khá lớn; ngay cả những doanh nghiệp đã đăng ký tham gia BHXH cũng có những vi phạm cụ thể, nhƣ đăng ký đóng BHXH cho số ít lao động, nợ BHXH.
Có một thực tế, ở đâu cũng có hiện tƣợng chủ sử dụng lao động hoặc bản thân ngƣời lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH. Việc trốn tránh nghĩa vụ diễn ra dƣới nhiều hình thức khác nhau nhƣ khai báo số lao động ít hơn số
lao động hiện có thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc hoặc khai báo mức lƣơng trả cho ngƣời lao động thấp hơn mức thực trả…có những doanh nghiệp còn thoả hiệp với ngƣời lao động cùng trốn đóng BHXH. Đây là hiện tƣợng trục lợi bảo hiểm. Một số doanh nghiệp còn khấu trừ phần đóng góp của ngƣời lao động nhƣng lại không nộp cho cơ quan BHXH. Đây là hành vi chiếm đoạt tài sản của công dân, vi phạm pháp luật BHXH.
Hiện nay còn nhiều đơn vị, tổ chức, cá nhân thuộc khu vực kinh tế ngoài nhà nƣớc có sử dụng lao động thuộc diện đóng BHXH bắt buộc, nhƣng chƣa đăng ký tham gia BHXH. Vấn đề đƣa số lao động này vào tham gia BHXH vẫn là vấn đề nổi cộm cần có các biện pháp tháo gỡ.
Hai là, hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng lao động đối với các
đơn vị, tổ chức, cá nhân khu vực kinh tế ngoài nhà nƣớc còn nhiều lỏng lẻo, thậm chí buông lỏng; tình trạng doanh nghiệp có đăng ký thành lập, nhƣng hoạt động nhƣ thế nào, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên thiếu quan tâm sâu sát, bỏ mặc cho doanh nghiệp trong việc sử dụng, trả công và thậm chí bóc lột ngƣời lao động. Tình trạng lách luật, trốn đóng BHXH cho ngƣời lao động; nợ nần dây dƣa tiền đóng BHXH diễn ra khá phổ biến. Có đơn vị đăng ký tham gia BHXH rồi nộp một hai kỳ để có điều kiện tham gia đấu thầu hoặc ký kết hợp đồng gia công sản phẩm cho doanh nghiệp nhà nƣớc rồi dừng đóng; có đơn vị do sản xuất kinh doanh gặp khó khăn...một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã nộp hoặc đã đối chiếu theo dõi công nợ tiền BHXH nay giải thể, phá sản, dừng hoạt động...không còn chủ sở hữu, để lại số nợ BHXH, đẩy ngƣời lao động lâm vào tình thế hết sức khó khăn. Một số doanh nghiệp tuy có đƣợc thành lập tổ chức đảng và công đoàn, nhƣng hầu nhƣ bị lu mờ vai trò lãnh đạo, giám sát trong việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, chính đáng của ngƣời lao động.
Ba là, tình trạng thất thoát nguồn thu BHXH còn lớn. Việc thất thoát
nguồn thu BHXH phổ biến vẫn là việc kê khai không đủ số lao động thuộc diện đóng BHXH bắt buộc; kê khai tiền công tháng đóng BHXH thấp hơn so
với tiền công thực lĩnh, nhƣng chủ sử dụng lao động tìm mọi cách bao biện hành vi trên và thực tế khó kiểm soát. Tình trạng chủ sử dụng lao động trả công cho ngƣời lao động chƣa tƣơng xứng với sức lao động của công nhân, phần lớn trả tiền công thấp, ép ngƣời lao động làm việc.
2.4.2.2. Nguyên nhân
Thứ nhất, nhận thức về BHXH của ngƣời sử dụng lao động chƣa đƣợc nâng
cao, thậm chí còn hiểu sai lệch, không thấy đƣợc chính việc đảm bảo quyền lợi về BHXH cho ngƣời lao động là động lực, chất keo dính giữa doanh nghiệp và ngƣời lao động. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa thấy hết đƣợc vai trò, vị trí, tầm quan trọng của chính sách BHXH trong khu vực kinh tế ngoài nhà nƣớc, chƣa coi đây là công cụ, biện pháp quản lý của nhà nƣớc đối với khu vực này trong cơ chế thị trƣờng. Tình trạng trốn, nợ BHXH diễn ra nghiêm trọng chủ yếu là do một số nguyên nhân sau đây:
- Về phía doanh nghiêp: có những doanh nghiệp không hiểu biết hoặc chƣa quan tâm đúng mức đến các quan hệ lao động, trong đó có BHXH hoặc có doanh nghiệp hiểu nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia BHXH cho ngƣời lao động, nhƣng do nhiều khó khăn, họ không có khả năng tham gia hoặc tham gia BHXH không đầy đủ. Chẳng hạn, việc điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu cho ngƣời lao động khiến mức lƣơng đóng BHXH tăng lên khá nhiều, doanh nghiệp không xoay xở kịp. Phần lớn doanh nghiệp chƣa thích ứng kịp cơ chế thị trƣờng, tính cạnh tranh các mặt hàng kém (giá thành cao, tiêu thụ sản phẩm chậm), làm ăn kém hiệu quả, thu nhập của ngƣời lao động thấp, doanh nghiệp không có khả năng thực hiện nghĩa vụ BHXH. Số doanh nghiệp còn lại, dù đã nắm vững luật nhƣng vẫn cố tình vi phạm nhằm giảm chi phí cho công đoạn sản xuất, kinh doanh hoặc chiếm dụng vốn. Nhiều chủ doanh nghiệp thiếu trách nhiệm, lợi dụng kẽ hở của luật pháp nhằm lách luật để
hƣởng lợi từ việc không phải mất 15% tổng quỹ lƣơng của đơn vị để đóng BHXH cho ngƣời lao động hay cố tình trây ỳ để chiếm dụng vốn.
- Về phía ngƣời lao động: có nhiều ngƣời lao động thiếu kiến thức pháp luật cần thiết để tự bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của mình, ngay khi ký hợp đồng lao động vô hình chung họ đã tiếp tay cho chủ sử dụng lao động vi phạm pháp luật, nhiều ngƣời lao động nghĩ rằng đóng BHXH là một quá trình tích luỹ, nhƣng khi có nhu cầu về BHXH thì lại đƣợc hƣởng số tiền ít hơn nhiều so với số tiền mà họ đã đóng trƣớc đó, nên không mặn mà với BHXH. Mặt khác, do sức ép việc làm và đời sống, cho dù biết quyền lợi hợp pháp, chính đáng của mình bị xâm phạm, nhƣng ngƣời lao động không dám đấu tranh.
- Vai trò của công đoàn-tổ chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp cho ngƣời lao động, nhƣng ở các doanh nghiệp trốn, nợ BHXH, đặc biệt trong khu vực ngoài quốc doanh, tổ chức công đoàn vừa thiếu lại yếu, thậm chí có nơi chƣa thành lập tổ chức công đoàn; tiếng nói của cán bộ công đoàn kiêm nhiệm chƣa đủ sức mạnh buộc doanh nghiệp thực hiện đúng luật, chƣa kể công đoàn cơ sở hoạt động lơ là, tắc trách, mặc kệ doanh nghiệp làm trái luật.
Thứ hai, công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều hạn chế, vƣớng mắc. Tại huyện Yên Lạc, hàng nào liên ngành tổ chức những cuộc thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động-BHXH, đƣợc tổ chức rất quy mô, có cả thanh tra Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội vào cuộc. Nhƣng thực chất việc thanh tra chuyên ngành về BHXH rất ít, mỗi năm đƣợc một vài doanh nghiệp, trong khi số lƣợng doanh nghiệp cần phải thanh tra rất nhiều. Việc tổ chức thanh tra, kiểm tra đã khó, việc xử lý sau đó đối với các trƣờng hợp vi phạm cũng rất hạn chế. Tuy nhiên, cũng phải thấy một thực tế là doanh nghiệp khó khăn, có những doanh nghiệp nhƣ đang đứng bờ phá sản, thiếu việc làm, công nhân
không có thu nhập, lo trƣớc mắt chƣa đủ thì khó có thể nghĩ lợi ích sau này. Về mặt chủ quan, cơ quan BHXH chƣa có các biện pháp hữu hiệu nhằm mở rộng, phát triển đối tƣợng ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, kinh tế tƣ nhân, hộ kinh doanh cá thể, vẫn còn phong cách làm việc thụ động, quan liêu, hành chính, kém hiệu quả.
Thứ ba, công tác dự báo còn nhiều hạn chế, nhất là dự báo biến động đối
tƣợng tham gia BHXH khu vực dân doanh. Trong thời gian qua, BHXH huyện Yên Lạc tuy có tổ chức nhiều hình thức điều tra, khảo sát..., phối hợp với các ngành chức năng, nhằm thống kê, nắm chắc số liệu về lao động trong độ tuổi có việc làm trên các lĩnh vực kinh tế-xã hội; xu hƣớng vận động, phát triển của doanh nghiệp... trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch tổng thể để phát triển nguồn thu BHXH. Song, do triển khai thiếu đồng bộ và thiếu biên chế trực tiếp làm công tác này, nên việc dự báo không đƣợc cập nhật liên tục, độ chính xác không cao, ảnh hƣởng nhiều đến xây dựng kế hoạch thu hằng năm cũng nhƣ kế hoạch của những năm tiếp theo; do vậy công tác thu BHXH của BHXH huyện Yên Lạc còn bị động, thực tế không theo kịp với nhịp độ phát triển phong phú, đa dạng của doanh nghiệp.
Thứ tƣ, mức lãi phạt do chậm đóng BHXH còn thấp so với mức lãi vay ngân hàng (hiện nay mức lãi phạt do chậm đóng là 7,54% năm trong khi đó mức lãi suất vay ngân hàng từ 10% đến 12%), dẫn đến nhiều đơn vị cố tình nợ đọng.
Thứ năm, cán bộ làm công tác thu BHXH còn chƣa đồng đều về trình độ nghiệp vụ, tác phong còn chƣa chuyên nghiệp, chƣa bắt nhịp đƣợc với yêu cầu chuyển đổi tác phong hành chính sang tác phong phục vụ của ngành. Ngoài ra số lƣợng biên chế ít, không tƣơng xứng với những nhiệm vụ phát sinh của ngành. Các bộ phận chuyên môn đều thiếu ngƣời, nhiều vị trí phải
kiêm nhiệm. Lực lƣợng cán bộ thu mỏng nên không bám sát đƣợc cơ sở, các đơn vị.
Bên cạnh các nguyên nhân trên, còn có nguyên nhân sâu xa là do thị
trƣờng lao động của chúng ta chƣa thực sự linh hoạt, đồng bộ với các bộ phận của thị trƣờng khác, dẫn đến mất cân đối cung-cầu về lao động, gây ra tình trạng thiếu việc làm, thu nhập của ngƣời lao động thấp, lại không ổn định làm ảnh hƣởng tới việc tham gia BHXH.
Trong giai đoạn hiện nay ngành BHXH nói chung và BHXH huyện Yên Lạc nói riêng đang đứng trƣớc những ảnh hƣởng từ bên trong lẫn bên ngoài trong quá trình phát triển. Để làm rõ những điểm mạnh, điểm yếu của nghành cũng nhƣ những cơ hội và thách thức từ bên ngoài đem lại cho BHXH huyện Yên Lạc tôi đã thiết lập ma trận cho những nhân tố trên, thể hiện ở bảng 2.5
Bảng 2.5: Ma trận phân tích SWOT Công tác thu BHXH Điểm mạnh (S)
- Có số lƣợng doanh nghiệp và ngƣời lao động tham gia BHXH đạt tỷ lệ cao so với các huyện trong tỉnh; - Nền kinh tế của huyện Yên Lạc ngày càng phát triển.
- Cơ sở vật chất hiện đại cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc;
- Đội ngũ cán bộ công chức cơ bản đều có trình độ đại học và trên đại học, thành thạo tin học văn phòng và các phần mềm của ngành.
Điểm yếu (W)
- Số lƣợng biên chế ít;
- Trình độ chuyên môn không đều; - Mối quan hệ với UBND các xã còn chƣa chặt chẽ;
- Công tác ứng dụng CNTT còn chƣa triệt để;
- Việc chuyển tác phong từ hành chính sang tác phong phục vụ còn chậm; và còn chƣa hoàn thiện;
- Công tác tuyên truyền còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức
BHXH của các doanh nghiệp thƣờng xuyên thay đổi;
- Công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng trên địa bàn về lĩnh vực BHXH còn yếu.
Cơ hội (O)
- Đƣợc sự quan tâm lãnh chỉ đạo của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện;
- Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm luôn đƣợc Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm.
- Phần mềm quản lý của ngành đang dần dần đƣợc hoàn thiện;
- Khối DNNQD ngày càng tăng cả về số lƣợng và chất lƣợng;
- Hiểu biết về BHXH của ngƣời lao động và doanh nghiệp ngày càng tăng;
Nguy cơ (T)
- Nợ đọng BHXH không có xu hƣớng giảm;
- Tình hình kinh tế khó khăn ảnh hƣởng đến kết quả kinh doanh của các doanh nghiệp;
- Tỷ lệ DNNQD tham gia BHXH chƣa cao, nhiều doanh nghiệp trốn đóng BHXH, nhiều doanh nghiệp đóng không đủ số ngƣời thuộc diện phải tham gia;
- Một số ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động chƣa hiểu biết và chƣa có ý thức tham gia BHXH;
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH HUYỆN YÊN LẠC