3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH tại BHXH huyện
3.3.4. Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội
Nguyên nhân dẫn đến công tác thu BHXH đạt thấp (thực chất nợ BHXH), về khách quan là do có sự tác động của tình hình kinh tế- xã hội nói chung nhƣ lạm phát, giá xăng dầu, nguyên liệu đầu vào, lƣơng tối thiểu... đều tăng ảnh hƣởng đến chi phí sản xuất của doanh nghiệp...Nhƣng điều quan trọng là do nhiều doanh nghiệp chƣa quan tâm đến nghĩa vụ BHXH ngay từ tháng đầu, quý đầu năm, chƣa quán triệt đầy đủ thực hiện phƣơng châm là thu đúng, thu đủ, song phải đảm bảo tiến độ.
Tình trạng trốn, nợ, chiếm dụng BHXH trong các doanh nghiệp đã đến mức báo động và trở thành một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp và khiếu kiện giữa ngƣời lao động và chủ sử dụng lao động. Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho ngƣời lao động không những gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng hơn là quyền lợi hợp pháp, chính đáng của ngƣời lao động bị xâm hại, ảnh hƣởng đến lòng tin của ngƣời lao động làm công ăn lƣơng. Thực tế nợ đọng BHXH trong những năm qua đã tạo nên vòng luẩn quẩn, có thể khái quát là: ngƣời lao động đến tuổi nghỉ hƣu chờ sổ hƣu-sổ hƣu chờ BHXH-BHXH chờ doanh nghiệp nộp tiền-doanh nghiệp nợ BHXH thì nhiều lý do và cuối cùng ngƣời lao động chịu thiệt thòi. Có thể phân các doanh nghiệp nợ BHXH theo hai nhóm, trên cơ sở đó có biện pháp xử lý phù hợp:
- Nhóm thứ nhất: đó là các doanh nghiệp thực sự khó khăn, nhƣ các
doanh nghiệp ngành giao thông, xây dựng, các doanh nghiệp trong danh sách chuyển đổi, sắp xếp, giải thể...đặc thù của nhóm này là khi công trình hoàn thành mới đƣợc quyết toán, hoặc khi hình thành tổ chức mới hay khi Toà án tuyên bố phá sản... lúc đó doanh nghiệp mới có nguồn đóng BHXH.
- Nhóm thứ hai: những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định,
ngƣời lao động có việc làm thƣờng xuyên, nhƣng cố tình nợ đọng BHXH dây dƣa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi của ngƣời lao động.
Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung vào nhóm hai với việc thực hiện một số giải pháp cơ bản sau:
Một là, xử phạt nghiêm minh vi phạm về BHXH, chọn một số doanh nghiệp cố tình vi phạm mà lâu nay đã vận động, thuyết phục nhƣng không chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện ra Tòa án truy cứu trách nhiệm đối với lãnh đạo doanh nghiệp và áp dụng hình thức tuyên bố phá sản.
Hiện nay mức phạt tiền tối đa là 75 triệu, thực ra là không đáng kể đối với những doanh nghiệp lớn, có số nợ cao, nên tăng mức phạt cao hơn mức lãi suất cho vay của Ngân hàng Thƣơng mại. Việc khởi kiện ra Tòa án về nợ đọng BHXH chỉ là những giải pháp tình thế, vì cũng gặp những khó khăn do quy trình tố tụng kéo dài thời gian, khả năng thu hồi nợ khó và đặc biệt làm ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của ngƣời lao động trong các doanh nghiệp đó.
Hai là, ban hành các Văn bản phối hợp giữa cơ quan BHXH với ngành
LĐTB&XH, LĐLĐ địa phƣơng, thông qua hình thức xây dựng quy chế phối hợp thực hiện chính sách, chế độ BHXH cho ngƣời lao động. Để đảm bảo cơ sở pháp lý trong phối hợp thực hiện, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ công tác giữa các bên cần có hƣớng dẫn hoặc có sự hiệp y của cơ quan quản lý cấp trên về quy chế đó, nhƣ BLĐTB&XH, BHXH Việt Nam và TLĐLĐ Việt Nam. Đây là ba cơ quan có mối quan hệ mật thiết, trực tiếp đến việc thực hiện chính sách BHXH: BLĐTB&XH thực hiện quản lý nhà nƣớc, BHXH Việt nam là cơ quan thực hiện và TLĐLĐ Việt Nam thực hiện giám sát, đặc biệt phát huy vai trò của tổ chức Công đoàn, đặc biệt Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giám sát chặt chẽ trong việc hình thành và hoạt động của các Công đoàn cơ sở tại các doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để Công đoàn ở cơ sở có chỗ dựa vững chắc bảo vệ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của ngƣời lao động. Xây dựng văn bản liên tịch với Ngân hàng hoặc Kho bạc để thực hiện việc trích nộp BHXH và lãi của số tiền nợ BHXH từ tài khoản của doanh
nghiệp hoặc phong toả tài khoản đến khi doanh nghiệp nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định của pháp luật.
Ba là, gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT và thực hiện chế độ BHXH
Thu-cấp Sổ, Thẻ-giải quyết hƣởng các chế độ BHXH là các khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, không tách rời nhau. Trong đó, khâu sau là hệ quả của khâu trƣớc và khâu trƣớc là cơ sở, làm điều kiện, tiền đề của khâu sau. Trong quản lý BHXH, thì đóng BHXH của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động là các yếu tố đầu vào. Việc cấp sổ BHXH là để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm cơ sở để giải quyết các chế độ BHXH. Đồng thời với cấp sổ BHXH là cấp thẻ BHYT làm cơ sở thanh toán các chi phí khám chữa bệnh cho ngƣời lao động khi đi khám chữa bệnh. Giải quyết các chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hƣởng BHXH của ngƣời lao động gắn liền với quá trình đóng BHXH; đây là khâu cuối cùng, nhƣ là yếu tố đầu ra của quá trình tái sản xuất xã hội của từng ngƣời lao động.
Phối hợp chặt chẽ, tuần tự theo đúng quy trình trên, là biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đƣợc đảm bảo theo đúng các quy định của Nhà nƣớc. Ngƣời lao động có đóng BHXH thì đƣợc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng nhƣ thế nào thì đƣợc xác nhận trên sổ BHXH và thời hạn giá trị sử dụng trên thẻ BHYT tƣơng ứng với thời gian đóng. Căn cứ vào sổ BHXH cơ quan BHXH thực hiện giải quyết các chế độ BHXH khi có phát sinh. Nhƣ vậy, ngƣời lao động mặc dù hết tuổi lao động, đã đóng đầy đủ BHXH, nhƣng chủ sử dụng lao động còn nợ tiền đóng BHXH thì vẫn không đƣợc giải quyết các chế độ BHXH. Với những quy định nhƣ trên sẽ nâng cao vai trò trách nhiệm của ngƣời sử dụng lao động đối với ngƣời lao động. Đây là trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc ngƣời sử dụng lao động có trách nhiệm đóng đầy đủ cho
toàn bộ số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH mới thực hiện các chế độ cho ngƣời lao động.
Bốn là, cần có các quy định đồng bộ và đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện
hệ thống luật pháp. Vì hiện nay, các doanh nghiệp nợ đọng BHXH có thể kéo dài triền miên, trong khi cùng khoản tiền nhƣ vậy, thậm chí chỉ bằng 1/10 đối với thuế đã bị khép vào tội trốn thuế. Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH là một tội danh để xử lý bằng nhiều hình thức. Trong bối cảnh khi chúng ta phát triển một nền kinh tế dựa trên rất nhiều thành phần kinh tế khác nhau, bên cạnh đó bộ máy quản lý của chúng ta, tuy đã có hệ thống luật pháp, nhƣng vẫn cần đƣợc hoàn thiện thêm, đặc biệt với hệ thống quản lý để làm sao thu nộp BHXH một cách tốt nhất.