(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Tăng cường quản lý Nhà nước trong quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ TIẾN HẢI TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ TIẾN HẢI TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH YẾN Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn TS Trần Minh Yến Các số liệu, tài liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng./ Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Tiến Hải TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội thực luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài: “Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc trình xây dựng nơng thơn địa bàn Huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội”, nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể lãnh đạo nhà trƣờng, giảng viên cán khoa, phịng ban trƣờng Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới TS Trần Minh Yến - Nguyên cán Viện Kinh tế Việt Nam, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp công tác UBND huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Tiến Hải TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái niệm nông thôn 1.1.3 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nƣớc trình xây dựng nông thôn 10 1.2 Nội dung nguyên tắc xây dựng nông thôn 11 1.2.1 Nội dung 11 1.2.2 Nguyên tắc 12 1.3 Nội dung, chức năng, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc trình xây dựng nông thôn 13 1.3.1 Nội dung 13 1.3.2 Chức 13 1.3.3 Nguyên tắc 13 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc q trình xây dựng nơng thơn mới16 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 16 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Đan Phƣợng, Thành phố Hà Nội 18 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Phƣớc Long, Tỉnh Bạc Liêu 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ 27 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc q trình xây dựng nơng thơn 37 2.2.1 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới37 2.2.2 Công tác khảo sát, đánh giá thực trạng nông thơn (đánh giá theo 19 tiêu chí xây dựng nơng thôn mới) 37 2.2.3 Công tác quy hoạch thực quy hoạch 38 2.2.4 Công tác triển khai tổ chức thực ( bao gồm công tác tuyên truyền, tập huấn, hƣớng dẫn) 39 2.2.5 Công tác quản lý sử dụng nguồn lực 41 2.2.6 Công tác quản lý phát triển kinh tế 46 2.2.7 Công tác quản lý phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội 52 2.2.8 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 55 2.3 Đánh giá chung 56 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 56 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 59 2.3.3 Những vấn đề đặt 63 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ 67 3.1 Thuận lợi khó khăn công tác quản lý nhà nƣớc trình xây dựng nơng thơn huyện Phúc Thọ 67 3.1.1 Thuận lợi 67 3.1.2 Khó khăn 67 3.2 Phƣơng hƣớng xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ 68 3.3 Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ 69 3.3.1 Giải pháp đạo, điều hành 69 3.3.2 Giải pháp tuyên truyền, tập huấn, hƣớng dẫn 70 3.3.3 Giải pháp quy hoạch thực quy hoạch 71 3.3.4 Giải pháp tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội 71 3.3.5 Giải pháp phát triển kinh tế 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.6 Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý chất lƣợng lao động72 3.3.7 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn 73 3.3.8 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thơn 74 3.4 Một số kiến nghị đề xuất 75 3.4.1.Về quan điểm phƣơng pháp quản lý 75 3.4.2.Tập trung quy hoạch sản xuất hỗ trợ phát triển sản xuất 76 3.4.3 Đào tạo đội ngũ cán quản lý, giám sát, điều hành đào tạo nghề cho lao động nông thôn 77 3.4.4 Về tiến độ triển khai 79 3.4.5.Về chế sách 79 3.3.6 Nâng cao chất lƣợng nội dung hoạt động 80 3.4.7 Xác định ngƣời dân chủ thể xây dựng nông thôn 81 3.4.8 Tiếp tục gắn vai trị hội, tổ chức đồn thể xây dựng nông thôn 81 3.4.9 Điều chỉnh số tiêu chí cho phù hợp với thực tế 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ANTT BCĐ Ban đạo BCH Ban chấp hành HĐND HTX MTTG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NTM Nông thôn NQ 10 THCS Trung học sở 11 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 12 TW 13 UBND An ninh trật tự Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Nghị Trung ƣơng Uỷ ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Tăng trƣởng kinh tế chia theo khu vực giai đoạn 2011-2013 29 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2013 30 Bảng 2.3 Thực trạng dân số, diện tích xã tham gia xây dựng NTM 31 Bảng 2.4 Dân số lao động huyện Phúc Thọ (số liệu năm 2009) 32 Bảng 2.5 Hiện trạng giao thông nhu cầu 33 Bảng 2.6 Hiện trạng trƣờng học nhu cầu 34 Bảng 2.7 Hiện trạng sở vật chất văn hoá nhu cầu 36 Bảng 2.8 Khái toán vốn cho phát triển tổ chức sản xuất 43 Bảng 2.9 Thu nhập bình quân giai đoạn 2011-2013 52 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Xây dựng nông thôn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Điều đƣợc cụ thể hố thơng qua việc Chính phủ ban hành Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn với quan điểm đạo: “Nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước Nông dân chủ thể q trình phát triển; xây dựng nơng thơn bản, phát triển toàn diện, đại hóa nơng nghiệp khâu then chốt” Cùng với nƣớc, thời gian qua, việc triển khai thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội diễn cách sâu rộng đạt đƣợc kết bƣớc đầu Tuy nhiên, thực tế, việc triển khai xây dựng nông thôn huyện gặp nhiều khó khăn, thách thức nhƣ tiến độ thực đề án xã chậm, đến địa bàn huyện chƣa có xã đạt chuẩn nông thôn mới; công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn chƣa đƣợc làm thƣờng xuyên, sâu rộng, nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân chƣa đầy đủ, chƣa xác định rõ vai trò nhân dân chủ thể xây dựng nông thôn mới; tiến độ triển khai nội dung số xã chậm, chƣa thực sôi động liên tục; việc phát triển sản xuất, thu hút đầu tƣ doanh nghiệp, chuyển dịch cấu lao động địa bàn huyện cịn khó khăn; nhu cầu vốn lớn song khả địa phƣơng nguồn đóng góp nhân dân hạn chế TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hiệu việc sử dụng nguồn lực, tính cơng khai minh bạch quản lý nguồn lực… Đặc biệt phải ý việc lồng ghép việc huy động sử dụng nguồn lực cho mục tiêu xây dựng nơng thơn để tránh tình trạng lãng phí Cùng với việc đề cao việc huy động nguồn lực từ nhân dân cần ý nguồn lực từ đất đai, tài nguyên, lao động trí tuệ phù hợp với điều kiện địa phƣơng - Trong đạo tổ chức thực hiện, địa phƣơng cần phải thƣờng xuyên rà soát việc thực tiêu chí xã Những tiêu chí đạt chuẩn trì tiếp tục nâng lên; tiêu chí chƣa đạt phân nhóm, đề giải pháp, lộ trình thực Cần quan tâm mức đến tiêu chí mà nhiều xã đạt thấp nhƣ: giao thông, thủy lợi, sở văn hóa, thu nhập, chợ nơng thơn, cấu lao động tiêu chí khơng cần kinh phí để tập trung dồn sức thực Cùng với trọng tổng kết nhân rộng mơ hình sản xuất giỏi, tăng cƣờng công tác khuyến nông, khuyến ngƣ, chuyển giao tiến kỹ thuật để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, từ tạo điều kiện trở lại cho việc sớm hoàn thành tiêu xây dựng nông thôn - Việc sử dụng nguồn lực vào cơng trình cơng cộng phải đƣợc ngƣời dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng, đảm bảo công khai, minh bạch Tăng cƣờng cơng tác vận động ngƣời dân chung tay góp sức dƣới hình thức sở đóng góp tự nguyện ngƣời dân nhằm tăng thêm nguồn lực công tác xây dựng nông thôn 3.3.8 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thơn - Các thành viên Ban đạo cấp huyện, ngành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao phải thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chƣơng trình theo kế hoạch tháng, tháng năm kết thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn xã; kịp thời hƣớng dẫn, giải khó khăn, vƣớng mắc q trình thực xây dựng nông thôn - Ban đạo huyện phải thƣờng xuyên xuống sở để kiểm tra, đơn đốc việc thực Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn xã (đặc biệt xã khó khăn) xây dựng nơng thơn để kịp thời nắm bắt đƣợc khó khăn, vƣớng mắc cở sở đề hƣớng giải hợp lý - Tăng cƣờng vai trò giám sát ngƣời dân q trình xây dựng nơng thơn mới: Đi đôi với biện pháp tuyên tuyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đồng để thành viên tích cực, chủ động công việc 3.4 Một số kiến nghị đề xuất 3.4.1.Về quan điểm phƣơng pháp quản lý - Về quan điểm quản lý q trình xây dựng nơng thơn mới: xây dựng nơng thôn cần phải thực tinh thần đảm bảo phát triển nông thôn bền vững, kế thừa phát huy thành tựu đạt đƣợc, kế thừa lồng ghép với chƣơng trình hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn khác; phát huy sử dụng nguồn lực cách hiệu quả; giữ gìn phát huy sắc văn hoá truyền thống - Về phƣơng pháp quan lý: nên đổi cách tiếp cận, phƣơng pháp cách làm triển khai chƣơng trình, đổi cơng tác kế hoạch, triển khai thực kế hoạch cho phù hợp với tiến trình phát triển đảm bảo tham gia ngƣời dân Sự phát triển nông thôn bền vững vấn đề phát triển nông thôn xuất phát từ thơn, xã gắn bó hữu với phát triển địa phƣơng vùng Cần phải trọng thực quan điểm “dân làm, dân biết, dân bàn, dân góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý hƣởng lợi”, 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tránh triển khai chƣơng trình theo kiểu phong trào mà không trọng xây dựng bền vững vật chất, nhân lực, tổ chức tài - Về cách làm: nên tiến hành từ đơn giản đến phức tạp, làm từ dƣới làm lên, từ hoạt động liên quan thiết thực đến đời sống hộ dân cộng đồng nhƣ chỉnh trang, làm đẹp lại nhà cửa, ruộng vƣờn, làm đƣờng làng ngõ xóm… sau đến cơng trình quy mơ chung thơn, xã, q trình cần phải phát huy tính tiên phong, tính sáng tạo cán ngƣời dân 3.4.2 Tập trung quy hoạch sản xuất hỗ trợ phát triển sản xuất - Thiếu quy hoạch nguyên nhân hạn chế phát triển sản xuất, thu hút đầu tƣ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp Khó khăn quy hoạch sản xuất, sản xuất nông nghiệp đặc thù sản xuất nông nghiệp Đặc biệt sau dồn điền đổi quy hoạch sản xuất phải đƣợc đặt lên hàng đầu để nhanh chóng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, phát triển sản xuất theo xu hƣớng chung phát triển hàng hoá - Hỗ trợ phát triển sản xuất công việc thƣờng xuyên cấp quyền Tuy nhiên, hoạt động dƣờng nhƣ chƣa đƣợc trọng mức chƣơng trình nơng thơn Tuy liên quan đến tiêu chí gồm: thu nhập, hộ nghèo, cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất nhƣng nội dung cốt lõi phát triển nông thôn Chỉ có thay đổi đƣợc cấu sản xuất, tăng thu nhập nghèo nơng dân thực biến đổi chất Tất cơng trình xây dựng, làm thay đổi diện mạo nơng thơn, nhƣng vẻ bề ngồi, nhƣ ngƣời dân không tận dụng đƣợc sở vật chất để làm cho đời sống kinh tế phát triển lên Cải thiện thu nhập, nâng cao đời sống ngƣời dân cần lựa chọn ƣu tiên xây dựng nông thôn mới, thu nhập ngƣời dân đƣợc cải thiện, 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đời sống vật chất ngƣời dân đƣợc nâng cao tiêu chí khác nơng thơn mới đạt đƣợc cách hiệu thực chất Đây nội dung quan trọng nội dung khó, cần phải đƣợc xác định mục tiêu ƣu tiên xây dựng nông thơn Muốn làm đƣợc điều phải đa dạng hố hình thức sản xuất, nâng cao trình độ sản xuất nông nghiệp, giúp nông dân tiếp cận với sản xuất nông nghiệp đại, tăng cƣờng mối liên kết sản xuất tiêu thụ Đối với Phúc Thọ huyện nằm quy hoạch vành đai xanh Thành phố, việc chuyển dịch cấu lao động nên thực theo hƣớng thúc đẩy việc chuyển dịch cấu lao động từ sản xuất sản phẩm có giá trị thấp, cơng nghệ thấp, sang sản xuất sản phẩm có giá trị cao, cơng nghệ cao; từ sản xuất không gắn với chế biến, sang sản xuất gắn với chế biến chuỗi thƣơng mại để nâng cao giá trị tăng thêm ngành hàng; đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp, phá độc canh trồng trọt; phát triển dịch vụ, công nghiệp chế biến quy mô vừa nhỏ gắn với sản xuất nông nghiệp chỗ 3.4.3 Đào tạo đội ngũ cán quản lý, giám sát, điều hành đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Kinh nghiệm thành công xây dựng nông thôn rằng, tập thể lãnh đạo có lực, có trách nhiệm điều kiện quan trọng định thành công Sự động tinh thần trách nhiệm họ dẫn dắt khơi dậy tính sáng tạo ngƣời nơng dân Chính vậy, ngồi việc hồn thiện trình độ chun mơn, đội ngũ cán quản lý, giám sát, điều hành cần tiếp tục đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao kiến thức xây dựng nông thôn mới: kỹ tiếp cận, truyền đạt lắng nghe thông tin cộng đồng, khả quản lý sử dụng nguồn vốn cách dân chủ, cơng khai, tránh thất thốt, lãng phí 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thời gian này, huyện trải qua giai đoạn đầu q trình xây dựng nơng thôn mới, việc đào tạo cán nên tập trung trang bị kiến thức quản lý kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất hàng hoá, tiếp cận thị trƣờng Chƣơng trình đào tạo, tập huấn nên linh hoạt gắn với thực tế địa phƣơng Tiếp tục trì Ban thƣờng trực xây dựng nơng thơn cấp huyện, riêng cấp xã nên có cán chuyên trách để giảm áp lực cho cán vừa phải thực thi trách nhiệm quyền, vừa phải hỗ trợ nhiều nội dung chƣơng trình nơng thơn - Đối với ngƣời lao động nơng thơn với trình độ văn hố nhƣ trình độ lao động cịn hạn chế, khơng đáp ứng đầy đủ yêu cầu nghiệp xây dựng nông thôn giai đoạn giai đoạn Vì vậy, cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần ý thực số nội dung sau: + Cần gắn đào tạo nghề với quy hoạch địnhh hƣớng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, vào xác định đƣợc nhu cầu cần đào tạo Thực tiễn cho thấy, có số xã triển khai mơ hình nơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp nhƣng chƣa xác định đƣợc nhu cầu nhân lực để triển khai mơ hình Việc xác định nhu cầu đào tạo phải tính chi tiết đến nghề, vật nuôi, trồng cụ thể + Đẩy mạnh công tác tƣ vấn cho nông dân, cung cấp thông tin để họ nắm bắt đƣợc chủ trƣơng, sách phát triển kinh tế địa phƣơng, biết đƣợc hội việc làm, biết đƣợc loại vật nuôi, trồng phù hợp hiệu với điều kiện mình, để từ họ chủ động việc lựa chọn lĩnh vực sản xuất tự nguyện tham gia lớp đào tạo nghề nhà nƣớc hỗ trợ Để làm tốt việc này, cần nâng cao vai trị thơn, xã, lấy thơn, xã quan chun ngành làm nịng cốt cơng tác tƣ vấn, tuyên truyền xác định nhu cầu 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Phối hợp mời đội ngũ chuyên gia lĩnh vực từ viện nghiên cứu, tổng công ty, hiệp hội nghề nghiệp tƣ vấn trực tiếp đào tạo Cách làm đảm bảo thành công cho việc ứng dụng công nghệ mới, phƣơng thức sản xuất mới, đồng thời đảm bảo nội dung đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế + Đầu tƣ đồng bộ, cân xứng cho công tác đào tạo nghề hoạt động khác q trình xây dựng nơng thơn Thực tế có số địa phƣơng trọng đến việc xây dựng sở vật chất, thuỷ lợi, trƣờng học mà không đầu tƣ thoả đáng cho việc xây dựng sở dạy nghề hoạt động dạy nghề, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng dạy nghề + Công tác đào tạo nghề cần phải linh hoạt, phù hợp với thực tế ngƣời dân, địa phƣơng lĩnh vực nông nghiệp Cần quan tâm đến việc dạy nghề thƣờng xuyên chỗ theo thời vụ phát triển 3.4.4 Về tiến độ triển khai - Một số xã theo kế hoạch đề phải hồn thành 19 tiêu chí năm 2014, 2015 chịu sức ép lớn tiến độ thời gian thực Việc tạo áp lực lớn cho quyền địa phƣơng ngƣời dân kể thời gian nguồn lực Thời gian thực ngắn, đồng thời triển khai nhiều hạng mục để lúc hƣớng tới hoàn thành 19 tiêu chí khiến cho ngƣời dân cảm thấy sức họ Các yếu tố “phần cứng” xây dựng nông thôn nhƣ xây dựng cải tạo kết cấu hạ tầng nơng thơn dễ thực có đủ vốn, nhiên, để thay đổi yếu tố “phần mềm” nhƣ tập quán hay lực trình độ sản xuất kinh doanh, ý thức ngƣời dân, cộng đồng cần có thời gian q trình 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Cần xác định trình lâu dài, liên tục có lộ trình, bƣớc tiến hành phù hợp với điều kiện vùng, địa phƣơng (để không sức ngƣời dân) 3.4.5 Về chế sách - Cơ chế vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng cần phải thay đổi theo hƣớng: xã khó khăn có điểm xuất phát thấp vùng có điều kiện không thuận lợi cần đƣợc hỗ trợ nhiều hơn, không nên quy định cứng nhắc mức hỗ trợ hạng mục đƣợc hỗ trợ để huy động tốt đƣợc nguồn lực cộng đồng, tránh tâm lý ỷ lại, chờ vào nguồn ngân sách nhà nƣớc - Cơ chế thu hút ngƣời có trình độ vào làm việc quan quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện, đội ngũ lãnh đạo, cán xã cần thiết cho mục tiêu trƣớc mắt lâu dài 3.3.6 Nâng cao chất lƣợng nội dung hoạt động Việc xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn thƣờng dễ thực có đủ (hay huy động đƣợc đủ) kinh phí Đó lý khiến xã ƣu tiên lựa chọn thực cơng trình xây dựng cơng trình có vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, cải thiện hạ tầng nông thôn điều kiện cần, quan trọng để nâng cao hiệu suất sử dụng cơng trình hay cải thiện nội dung, chất lƣợng hoạt động để vốn đầu tƣ đạt hiệu cao Nhƣ cơng trình trạm y tế hay trƣờng học, việc hạ tầng đạt chuẩn không quan trọng việc cải thiện chất lƣợng dạy học hay chất lƣợng khám chữa bệnh để nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân, mục tiêu quan trọng xây dựng nông thôn Tƣơng tự cơng trình khác nhƣ nhà văn hố xã, thơn, hay khu thể thao xã, thôn, cần xác định cải thiện nội dung hoạt động phù 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hợp với điều kiện ngƣời dân việc xây dựng cho đạt chuẩn mà không tạo đƣợc hoạt động văn hoá, thể thao Cần hƣớng tới cải thiện nội dung tiêu chí để tiêu chí đạt đƣợc thực chất việc thống kê số lƣợng cơng trình hạ tầng đƣợc xây dựng theo chuẩn 3.4.7 Xác định ngƣời dân chủ thể xây dựng nông thôn - Tạo điều kiện để ngƣời dân đƣợc tham gia từ đầu liên tục q trình xây dựng nơng thơn họ ngƣời hiểu rõ nơi họ sinh sống, lao động, họ ngƣời thụ hƣởng thành xây dựng nông thôn Ngƣời dân đƣợc quyền bàn bạc định lựa chọn hạng mục ƣu tiên triển khai, đƣợc quyền định mức đóng góp cho hạng mục cơng trình Nhƣ vậy, ngƣời dân khơng đƣợc quyền tự định mà cịn phải tự chịu trách nhiệm định tham gia thực - Cần phát huy cao độ tham gia ngƣời dân, đặc biệt đóng góp ngƣời dân nơng thơn vào q trình phát triển; phát huy sức mạnh cộng đồng “tình làng nghĩa xóm” để tạo đƣợc đồng thuận huy động từ ngƣời dân - Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, vận động, khuyến khích để ngƣời dân hiểu xây dựng nông thôn nghiệp dân, nhà nƣớc đóng vai trị hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời dân phát huy vai trị mình, quyền địa phƣơng cầu nối ngƣời dân nhà nƣớc trình xác định thực thi cách tốt nhu cầu, nguyện vọng dân thấy rõ lợi ích, trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn 3.4.8 Tiếp tục gắn vai trò hội, tổ chức đồn thể xây dựng nơng thơn 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mặt trận tổ quốc đồn thể (phụ nữ, nơng dân, đồn niên, cựu chiến binh…) phối hợp phía quyền tham gia triển khai nội dung xây dựng nông thôn mới, hỗ trợ giảm bớt áp lực công việc thông qua vận động, tuyên truyền hội viên; xây dựng phong trào địa phƣơng nhƣ phong trào “Tuổi trẻ Phúc Thọ chung tay xây dựng nơng thơn mới” Đồn niên hay Hội phụ nữ với phong trào “5 không, sạch” Các công việc cần tiếp tục đƣợc triển khai sâu rộng để không giúp giảm bớt áp lực cho phía quyền mà cịn cách để ngƣời dân (ngƣời hƣởng lợi từ chƣơng trình) tích cực tham gia vào xây dựng nông thôn 3.4.9 Điều chỉnh số tiêu chí cho phù hợp với thực tế - Tiêu chí thu nhập: Quy định Bộ tiêu chí nơng thơn đặt bình qn đầu ngƣời/năm phải 1,4 lần so với mức bình quân chung tỉnh, thành phố Nếu áp nguyên tiêu chí cho huyện Phúc Thọ vơ khó khăn Phúc Thọ huyện nghèo, nông, không đƣợc phát triển công nghiệp nằm quy hoạch vành đai xanh Thành phố nên bắt kịp mức thu nhập bình qn Thành phố chƣa nói đến 1,4 lần - Tiêu chí cấu lao động: Tiêu chí khơng phù hợp, đặc biệt huyện nông nhƣ Phúc Thọ, năm giảm đƣợc chƣa đến 2% lao động sang lĩnh vực phi nơng nghiệp - Ngồi ra, cịn số tiêu chí cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế nhƣ: Tiêu chí nhà phải đạt chuẩn cứng theo quy định Bộ Xây dựng Tiêu chí khơng phù hợp với kết cấu nhà truyền thống cƣ dân Bắc Bộ nói chung huyện Phúc Thọ nói riêng, khơng tn thủ mục tiêu giữ gìn phát huy sắc văn hố dân tộc; tiêu chí giao thơng, thuỷ lợi, chợ nơng thơn, thiết chế văn hố (nhà văn hoá, sân vận động) cần phải đƣợc điều chỉnh 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nói tóm lại, Bộ tiêu chí đánh giá nơng thơn cần điều chỉnh, bổ sung cho hoàn thiện, bổ sung nội dung thể tiếp cận thụ hƣởng ngƣời dân nơng thơn tới q trình phát triển (nhƣ tiếp cận dịch vụ y tế, văn hố, giáo dục…) Hệ thống tiêu chí đánh giá nên tiêu chí hƣớng dẫn, có tính linh hoạt không dập khuôn, cứng nhắc, phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội văn hoá vùng miền 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Đề tài “Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc q trình xây dựng nơng thơn địa bàn Huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” đƣợc hoàn thành sở nghiên cứu tổng quan số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nông thôn xây dựng nông thôn mới, gắn với việc đánh giá thực tế công tác quản lý nhà nƣớc q trình xây dựng nơng thơn phịng, ban chun mơn UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phúc Thọ, từ đƣa giải pháp, đề xuất để góp phần vào việc tăng cƣờng hiệu quản lý, nâng cao chất lƣợng tính bền vững thực xây dựng nơng thôn huyện Phúc Thọ Từ kết nghiên cứu đánh giá rút số kết luận nhƣ sau: Công tác quản lý nhà nƣớc q trình xây dựng nơng thơn địa bàn Huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội thời gian vừa qua mang lại hiệu định, góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân, diện mạo nông thôn đƣợc thay đổi, sản xuất phát triển mạnh; lực, tƣ quản lý cán bƣớc đƣợc đổi suy nghĩ hành động Tuy đạt đƣợc số thành tựu đáng kể nhƣng cơng tác quản lý nhà nƣớc q trình xây dựng nông thôn địa bàn Huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội cịn có tồn nảy sinh bất cập Chính cần có nhìn nhận đánh giá cách khách quan, khoa học phƣơng pháp quản lý đổi tƣ để đúc rút kinh nghiệm, nghiên cứu giải pháp cách thức thực để công tác quản lý nhà nƣớc vấn đề nhƣ xây dựng nông thôn hƣớng, đạt hiệu cao, phù hợp với thực tế 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Cũng cần phải xác định rằng, xây dựng nông thôn nhiệm vụ có tính lâu dài, khơng việc giải vấn đề nảy sinh trƣớc mắt mà cần phải xây dựng kế hoạch phát triển lâu dài toàn diện nông nghiệp, nông dân, nông thôn cho giai đoạn Đi theo đó, cơng tác quản lý nhà nƣớc phải nâng lên tầm vĩ mô, dài hạn, thể nhìn xa trơng rộng, tính thực khả thi, không xa rời thực tế tuân thủ quy định pháp luật, quy luật phát triển kinh tế - xã hội, văn hố nơng thơn Những định hƣớng mang tính lâu dài q trình quản lý xây dựng nông thôn phải dựa tình hình thực tế đặc điểm có tính đặc thù mình, xác định rõ bối cảnh, bƣớc thực mục tiêu ƣu tiên, phải việc giải nhu cầu xúc ngƣời nông dân, đồng thời tiến hành cách có trật tự, có kế hoạch trọng điểm, dựa nội lực nhƣ khả tham gia gánh vác ngƣời dân Hiệu quản lý nhà nƣớc đƣợc đo độ hài lòng, thoả mãn ngƣời dân tham gia xây dựng nông thôn mới; huy động đƣợc sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tham gia ngƣời dân, nâng cao vị thế, vai trò ngƣời dân - chủ thể q trình xây dựng nơng thơn mới, hƣớng tới diện mạo nông thôn Phúc Thọ: văn minh, đại bền vững./ 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo chƣơng trình xây dựng nơng thơn Hà Nội (2012), “Kỷ yếu tổng kết chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn (20092011) Chí Kiên (2012), Phúc Thọ gỡ khó cho xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội mới, ngày 23/11/2012 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn Đặng Kim Sơn, “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam- Hôm mai sau”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2008 Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung: “Chương trình nông thôn Việt Nam – Một số vấn đề đặt kiến nghị”, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 262, tháng 8/2012 HĐND huyện Phúc Thọ khoá khoá XVII (2010), Nghị số 80/2010/NQ-HĐND xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010 - 2020 Hồ Xuân Hùng - Về Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Cộng sản, số 832, tháng 2/2012 Huyện uỷ Phúc Thọ (2010), Nghị số 04-NQ/HU xây dựng nông thôn địa bàn huyện Huỳnh Ngọc Điền, Ths Lã Sơn Ka (2011), Kết bước đầu xây dựng nông thôn xã điểm Tân Lập, huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước 10 Ngơ Văn Toại (2011), Kinh nghiệm thành công Hàn Quốc phát triển nông thôn 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Nguyễn Tuấn Anh (2011), “Nghiên cứu ứng dụng phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia cộng đồng để xây dựng phương pháp tiêu chí giám sát, đánh giá kết thực xây dựng mơ hình nơng thơn mới”, Hội Thuỷ lợi Việt Nam 12 Nguyễn Quang Dũng (2010), “Nghiên cứu hỗ trợ xây dựng mơ hình phát triển nơng thơn dựa vào cộng đồng để làm sở khoa học cho việc đề xuất sách phát triển nơng thơn điều kiện Việt Nam”, Viện Quy hoạch thiết kế nông nghiệp, Hà Nội 13 Phạm Huy Thông (2011), Sự cần thiết phải điều chỉnh số tiêu chí xây dựng nơng thơn nước ta 14 Phạm Xuân Liêm (2011), Phong trào đổi nông thôn Hàn Quốc 15 Thành uỷ Hà Nội (2011), Chương trình 02-CTr/TU “Phát triển nơng nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nơng dân” 16 Trần Hồng Dun (2014), Huyện Phước Long: Những học kinh nghiệm rút qua năm xây dựng nông thôn 17 Trần Minh Yến (2013), Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 18 Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội (2012), “Kỷ yếu hội thảo: Xây dựng nông thôn Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn”, 19 UBND huyện Phúc Thọ (2013), Báo cáo kết thực Nghị số 03/2010/NQ-HĐND xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020, định hƣớng 2030 20 UBND huyện Phúc Thọ (2011), Đề án xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010-2020 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Các website: 21 www.danviet.vn 22 www.nhandan.com.vn 23 www.nongthonmoi.gov.vn 24 www.phuctho.hanoi.gov.vn 25 www.sonnptnt.hanoi.gov.vn 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ TIẾN HẢI TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý. .. CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ 27 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội ... quản lý q trình xây dựng nơng thơn huyện Phúc Thọ? Nguyên nhân dẫn đến xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội chậm tiến độ? - Giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà