Nhiệm vụ, quyền hạn của viện kiểm sát nhân dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ DUYÊN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP CAO TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ DUYÊN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP CAO TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng Mã số : 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Thắng Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Cao Thị Duyên i MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi CHƢƠNG 1: TỔNG LUẬN VỀ NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP CAO TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Chức Viện kiểm sát nhân dân cấu quyền lực Nhà nƣớc 1.1.1 Vị trí Viện kiểm sát nhân dân cấu quyền lực Nhà nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2 Thực tế hoạt động mơ hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam liên hệ với giới 12 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân để thực chức đƣợc giao 18 1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực hành quyền công tố 18 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát hoạt động tƣ pháp 20 1.2.3 Quyền kháng nghị quyền kiến nghị 22 1.3 Vị trí, cấu Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hệ thống ngành tƣ pháp 26 1.3.1 Vị trí cấu Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 26 1.3.2 Ý nghĩa đánh giá hiệu thành lập Viện kiểm sát dân cấp cao 30 1.4 Tổng quan nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tố tụng dân 33 1.4.2 KSXX theo thủ tục GĐT, TT 34 ii 1.4.3 Công tác tiếp công dân, giải đơn kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo 35 1.4.4 Công tác đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ công tác KSXX VKSND cấp dƣới 37 1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân cấp hoạt động tố tụng dân 37 1.5.1 Lịch sử hình thành Tịa án nhân dân cấp cao 37 1.5.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân cấp cao hoạt động tố tụng dân 38 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ 41 QUYỀN HẠN VÀ NHIỆM VỤ CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP CAO TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ VẤN ĐỀ TỔ CHỨC THI HÀNH 41 2.1 Kiểm sát việc giải theo thủ tục phúc thẩm án, định dân chƣa có hiệu lực pháp luật tịa án nhân dân cấp sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị 41 2.1.1 Quy định cấp xét xử phúc thẩm 41 2.1.2 Quy định kháng cáo, kháng nghị 42 2.1.3 Kiểm sát việc xét xử phúc thẩm 45 2.2 Kiểm sát việc giải theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định dân Tòa án cấp tỉnh, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tƣơng đƣơng có hiệu lực pháp luật nhƣng bị kháng nghị 51 2.2.1 Giai đoạn trƣớc phiên tòa 51 2.2.2 Giai đoạn phiên tòa 52 2.2.3 Sau phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm 53 iii 2.3 Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm án, định dân sơ thẩm chƣa có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân cấp sơ thẩm 54 2.3.1 Thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm 54 2.3.2 Thời hạn kháng nghị phúc thẩm 55 2.3.3 Thủ tục kháng nghị phúc thẩm 56 2.3.4 Thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị 58 2.4 Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao kháng nghị theo thủ tục Giám đốc thẩm, tái thẩm án, định dân có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện phạm vi lãnh thổ thuộc thẩm quyền 60 2.4.1 Thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm 60 2.4.2 Thời hạn kháng nghị 62 2.4.3 Căn cứ, điều kiện để kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm 63 2.4.4 Nội dung, hình thức định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm 66 2.4.5 Trình tự, thủ tục thực thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm 67 2.4.6 Thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm 72 2.5 Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ kiểm sát xét xử VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp huyện 73 2.5.1 Trả lời báo cáo thỉnh thị VKSND địa phƣơng 73 2.5.2 Ban hành thông báo rút kinh nghiệm 74 2.5.3 Ban hành kiến nghị 74 2.5.4 Tổ chức Hội nghị, Hội thảo khoa học, tập huấn nghiệp vụ 76 Chƣơng 3: KIẾN NGHỊ CÁC ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN HẠN VÀ NHIỆM VỤ iv CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP CAO TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ TỔ CHỨC THI HÀNH 78 3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật việt nam hành nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tố tụng dân 78 3.1.1 Thực tiễn thực nhiệm vụ quyền hạn VKSND cấp cao từ thành lập đến nay: 78 3.1.2 Các dạng vi phạm thông qua công tác kiểm sát giải vụ việc dân sự: 83 3.2 Định hƣớng hoàn thiện nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hoạt động tố tụng dân tổ chức thi hành 87 3.4 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hoạt động tố tụng dân tổ chức thi hành 93 3.4.1 Về tổ chức cán 93 3.4.2 Công tác phối hợp với quan khác 97 3.4.3 Hoàn thiện hệ thống quy chế 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Nguyên nghĩa BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân GĐT Giám đốc thẩm KSV Kiểm sát viên KSXX Kiểm sát xét xử TAND Tòa án nhân dân THQCT Thực hành quyền công tố TT Tái thẩm VKSND Viện kiểm sát nhân dân vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Qua 60 năm tồn tại, trƣởng thành phát triển, Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam thực nhiều nội dung cải cách tƣ pháp Trong đó, theo Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị nội dung cải cách tƣ pháp đòi hỏi phải đƣợc thể chế hóa, tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nói chung nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nói riêng Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị cụ thể hóa nội dung cải cách “Đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” rõ việc thành lập hệ thống Tòa án nhân dân (viết tắt TAND) bốn cấp (thay ba cấp nhƣ trƣớc đây) Hiến pháp năm 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác luật định” (khoản Điều 107) Trên sở quy định Hiến pháp 2013, tƣơng ứng với quy định thành lập Tòa án nhân dân cấp cao, Điều 40 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định hệ thống VKSND cấp Nhƣ vậy, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 văn pháp lý quy định Viện kiểm sát nhân dân cấp cao cấp kiểm sát hệ thống Viện kiểm sát nhân dân nƣớc ta VKSND cấp cao có nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tƣ pháp vụ án, vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân cấp cao Hai nhiệm vụ, quyền hạn xuất phát từ nhiệm vụ đặc trƣng, xuyên suốt ngành Kiểm sát nhân dân nói chung cấp kiểm sát nói riêng Với vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, VKSND cấp cao mơ hình có tính “đột phá” thể quan điểm, chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc cải cách tƣ pháp giai đoạn nƣớc ta Ngoài ra, từ thực tiễn, tác giả lựa chọn đề tài “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tố tụng dân Việt Nam” với mong muốn góp phần hồn thiện lý luận, hồn thiện quy định pháp luật hành nhằm khẳng định tầm quan trọng vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hoạt động tố tụng dân Đồng thời, đề xuất, kiến nghị số giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu giải vụ việc dân nhanh chóng pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, Việt Nam có nhiều đề tài khoa học, luận văn, viết tạp chí đề cập cách trực tiếp lồng ghép với nội dung liên quan, kể đến nhƣ: Luận văn thạc sĩ luật học “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam” tác giả Phùng Thanh Hà, năm 2014; Đề án “Nghiên cứu việc chuyển VKS thành Viện công tố” VKSND tối cao, năm 2012; “Tranh luận phiên tòa phúc thẩm” TS Dƣơng Thanh Biểu, năm 2008; “Nhiệm vụ trọng tâm công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân nhằm thực tốt Bộ luật Tố tụng dân năm 2015” tác giả Nguyễn Thị Thủy Khiêm đăng Tạp chí kiểm sát số 20 năm 2016; “Kiểm sát án, định giải vụ, việc dân Tòa án vấn đề nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm dân Viện kiểm sát” tác giả Trần Đình Sơn đăng Tạp chí kiểm sát số 20 năm 2016; Nghị liên quan đến lĩnh vực dân Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có hiệu lực thi hành thị, hƣớng dẫn, báo cáo ngành Kiểm sát nhân dân Mặc dù cơng trình liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân nhƣng chƣa đầy đủ, cụ thể chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn cấp kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hoạt động tố tụng dân chƣa có Do đó, đề tài “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam” cần đƣợc nghiên cứu luận giải sâu sắc bối cảnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Để đánh giá cách đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hoạt động tố tụng dân Việt Nam, Luận văn quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” (Điều 107) Đối tƣợng hoạt động kiểm sát VKS hoạt động tƣ pháp Tòa án, chủ thể tham gia thực quyền tƣ pháp khác thực lĩnh vực tố tụng dân thi hành án, bao gồm: hoạt động xét xử tố tụng dân sự; hoạt động thi hành án, định dân sự; hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tƣ pháp Mục đích kiểm sát hoạt động tƣ pháp “để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp”, nhằm bảo đảm cho hoạt động đƣợc thực khn khổ pháp luật, tránh tình trạng không thực hết quyền hạn, trách nhiệm, lạm quyền hình thức vi phạm, tha hóa quyền lực khác, bảo đảm pháp luật đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh thống Khi thực công tác kiểm sát, VKSND có quyền, đồng thời trách nhiệm áp dụng biện pháp pháp luật quy định để phát hiện, kháng nghị, kiến nghị khắc phục vi phạm pháp luật quan, cá nhân Nhƣ vậy, khẳng định, nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tƣ pháp nói chung, kiểm sát hoạt động thực thi quyền tƣ pháp Tòa án nói riêng cần phải đƣợc thực triệt để, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nƣớc theo tinh thần quy định Hiến pháp, góp phần đấu tranh có hiệu với biểu tiêu cực hoạt động tƣ pháp - Bảo đảm quyền ngƣời tố tụng tƣ pháp theo yêu cầu cải cách tƣ pháp quy định Hiến pháp Tại Việt Nam, kể từ Nhà nƣớc dân chủ nhân dân đƣợc thành lập (này Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam), dƣới lãnh đạo Đảng, vấn đề quyền ngƣời, bảo đảm quyền ngƣời nghiệp phát triển ngƣời trở thành mục tiêu, nhiệm vụ xuyên suốt đƣợc thực 90 ý chí thống tồn Đảng, tồn dân ta Trong tiến trình cải cách, đổi đất nƣớc, thực mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, vấn đề bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân đƣợc xác định nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm đạo thực với đồng giải pháp từ hoàn thiện thể chế đến tổ chức thi hành pháp luật Thể chế quản điểm Đảng vấn đề quyền ngƣời, Hiến pháp năm 2013 sử dụng cụm từ “Quyền người” ghi nhận, bổ sung nhiều nội dung thuộc quyền ngƣời phân định tƣơng đối rõ ràng quyền ngƣời với quyền nghĩa vụ công dân Đồng thời, quyền ngƣời, quyền công dân đƣợc ghi nhận cụ thể Chƣơng II Hiến pháp Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 2013 cịn có nhiều nội dung đề cao trách nhiệm Nhà nƣớc tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền ngƣời Tại Điều 107, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ nhiệm vụ bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân VKSND, cụ thể Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tƣ pháp, có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân Luật tổ chức VKSND năm 2014, Bộ luật TTDS năm 2015 quy định nhiệm vụ bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân VKSND Ghi nhận Hiến pháp, pháp luật thể rõ quan điểm, yêu cầu Đảng, Nhà nƣớc nhân dân vấn đề bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân ngày cao bảo đảm quyền hoạt động tƣ pháp ngày cao hơn, cụ thể cấp bách Nhiệm vụ bảo vệ quyền ngƣời VKSND đƣợc Hiến pháp, pháp luật quy định cụ thể hơn, với yêu cầu cao Do đó, hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ cấp VKSND nói chung, VKSND cấp cao nói riêng cần phải đƣợc quán triệt yêu cầu bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân ngày cao 91 - Tiếp tục nâng cao chất lƣợng công tác KSXX Viện cấp cao Cần tiếp tục nâng cao chất lƣợng KSXX từ giai đoạn nghiên cứu hồ sơ vụ án, đảm bảo hồ sơ kiểm sát đủ tài liệu, chứng đƣợc lập quy định; hoạt động KSXX phiên tòa, KSV cần chủ động tham gia xét hỏi, tăng cƣờng tranh tụng, nêu cao vai trò trách nhiệm VKS KSV trình giải vụ án, đáp ứng yêu cầu đặt ra, qua công tác KSXX cần kịp thời phát vi phạm tòa án cấp, quan tiến hành tố tụng khác ngƣời tham gia tố tụng để có biện pháp xử lý phù hợp - Tăng cƣờng công tác kháng nghị Kháng nghị quyền pháp lý quan trọng VKS nhằm khắc phục thiếu sót, vi phạm án tịa án Thời gian qua cơng tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Viện cấp cao đạt đƣợc nhiều kết Tuy nhiên, thời gian tới Viện cấp cao cần tăng cƣờng kiểm sát án, định dân tòa án thẩm định chặt chẽ báo cáo đề xuất kháng nghị VKS cấp tỉnh khu vực nhằm phát án, định có vi phạm để kháng nghị kịp thời, nâng cao chất lƣợng nhƣ tăng số lƣợng chất lƣợng kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm - Tiếp tục đẩy nhanh tốc độ giải đơn đề nghị kháng nghị GĐT, TT Nhiệm vụ giải đơn đề nghị kháng nghị GĐT, TT Viện cấp cao nặng nề, đặc biệt điều kiện quyền ngƣời, quyền công dân quan tâm, trọng Do đó, đạt đƣợc nhiều kết tích cực thời gian qua nhƣng Viện cấp cao phải tiếp tụ quan tâm làm tốt cơng tác Ngồi ra, cần tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục tiếp nhận, giải đơn đề nghị GĐT, TT; phát hiện, báo cáo cấp có thẩm quyền tồn tại, bất cập pháp luật, quy chế cơng tác để có biện pháp giải kịp thời 92 - Triển khai làm tốt công tác hƣớng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ VKS địa phƣơng Tổ chức theo dõi tình hình KSXX sơ thẩm, phúc thẩm VKSND cấp tỉnh, cấp huyện kỳ, tình hình giải vụ án phức tạp theo quy định Quy chế tổ chức, hoạt động VKSND cấp cao; thực nghiêm túc việc trả lời thỉnh thị, hƣớng dẫn nghiệp vụ VKSND cấp tỉnh khu vực, bảo đảm thời gian, rõ ràng nội dung theo quy chế Ngành; định kiểm tra công tác KSXX vụ án dân VKS địa phƣơng khu vực - Tăng cƣờng hoạt động xây dựng quan đơn vị Tiếp tục báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét hoàn thiện máy, tăng cƣờng lực lƣợng theo tiêu biên chế đƣợc giao, tổ chức đào tạo nghề, bồi dƣỡng kỹ nghiệp vụ cho cán đáp ứng yêu cầu công tác chuyên mơn Sử dụng có hiệu tài sản có, tiếp tục chủ động báo cáo với VKSND tối cao tăng cƣờng sở vật chất , điều kiện làm việc, đáp ứng yêu cầu hoạt động nghiệp vụ Hoàn thiện thể chế, lề lối làm việc mặt công tác, bƣớc đƣa hoạt động quan đơn vị vào ổn định 3.4 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hoạt động tố tụng dân tổ chức thi hành Để thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao cần trọng làm tốt số vấn đề sau: 3.4.1 Về tổ chức cán Do đặc thù chuyên môn làm công tác KSXX phúc thẩm, GĐT, TT án, định dân Tòa án nhân dân cấp dƣới nên đòi hỏi cán làm nghiệp vụ Viện cấp cao phải cán có kinh nghiệm cơng tác Ngồi ra, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao thành lập 93 nên đội ngũ cán chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tế giải án nên cần bố trí lực lƣợng cán phù hợp với tính chất, yêu cầu nhiệm vụ công tác đơn vị Thực tế cho thấy, để điều động lƣợng lớn cán có kinh nghiệm từ VKS địa phƣơng Viện cấp cao khó khăn Do đó, địi hỏi tâm lớn chủ trƣơng, biện pháp phù hợp Cần có tính tốn cân đối phạm vi toàn ngành, cấu KSV, tỷ lệ cán có kinh nghiệm, cán trẻ đơn vị, cấp kiểm sát Trên sở đó, để tuyển dụng cán thfi cần có biện pháp động viên thuyết phục, biện pháp điều động hành cần để cân đối lực lƣợng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn Để thực đƣợc tiêu KSV cao cấp Viện cấp cao, đồng thời để khuyến khích cán công tác Viện cấp cao, kỳ thi tuyển KSV VKSND tối cao tổ chức cần quy định tiêu KSV cao cấp chủ yếu dành cho Viện cấp cao, KSV cao cấp đƣợc bổ nhiệm bắt buộc phải trải qua thời gian công tác Viện cấp cao Đối với Viện cấp cao, VKSND tối cao cần có quy định để phát huy vai trò việc lựa chọn, tuyển chọn điều động cán Viện cấp cao Với yêu cầu nhiệm vụ công tác cần cán có kinh nghiệm cần đƣợc đào tạo với nhiều hình thức Bên cạnh lớp đào tạo khóa theo chƣơng trình ngành, Viện cấp cao cần có nhiều biện pháp tổ chức đào tạo chỗ nhƣ: phân công KSV cao cấp hƣớng dẫn nghiệp vụ cơng chức có chức danh từ KSV trung cấp trở xuống, tổ chức làm việc theo nhóm,…để tạo điều kiện cho cơng chức chuyển đến cơng chức vào ngành nhanh chóng tiếp cận đƣợc với cơng việc Đặc biệt, cần tính tốn xây dựng phƣơng án luân chuyển đào tạo phạm vi toàn ngành Đối với Viện cấp cao cần thiết có chế cho KSV sơ cấp, trung cấp đƣợc bổ nhiệm thực tế làm nhiệm vụ KSXX 94 thời hạn tối thiểu năm VKS cấp tỉnh, cấp huyện, để nắm quy trình tố tụng, tích lũy kinh nghiệm cơng tác, nguồn có chất lƣợng để bổ nhiệm KSV cao cấp sau Bên cạnh đó, để thu hút nguồn cán có kinh nghiệm cơng tác Viện cấp cao nhƣ để đào tạo cán cho VKSND tối cao, cần xây dựng quy trình điều động cán ngành theo hƣớng, không điều động cán làm công tác nghiệp vụ từ VKS cấp tỉnh VKSND tối cao mà cán trƣớc đƣợc điều động VKSND tối cao phải có thời gian công tác Viện cấp cao Bộ máy tổ chức Viện cấp cao phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quyền hạn công tác tất lĩnh vực có lĩnh vực dân Đồng thời, điều kiện nguồn lực ngƣời, sở vật chất có hạn nay, đặc biệt để thực chủ trƣơng tinh gọn máy làm việc Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành trung khóa XII cần tăng thêm số lƣợng Viện cấp cao, việc tăng thêm phận cấu thành Viện cấp cao cần tính tốn kỹ Với đặc thù cấp kiểm sát thành lập, máy q trình hồn thiện, để tăng cƣờng hiệu công tác cần bổ sung số phận nhƣ: - Tổ chức phòng tổng hợp Viện nghiệp vụ Đối với Viện cấp cao, đơn vị có khối lƣợng cơng việc giải lớn, năm thụ lý hàng ngàn vụ án, hàng nghìn đơn đề nghị kháng nghị GĐT, TT với hoạt động tố tụng liên tục phát sinh trình giải vụ án, đơn đề nghị nên yêu cầu quản lý công việc giải có ý nghĩa quan trọng Nhƣ vậy, cần ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm quản lý án, quản lý đơn để hạn chế cấp trung gian, giúp cho cán bộ, KSV đƣợc tiếp cận hồ sơ vụ việc nhanh hơn, đồng thời việc quản lý đƣợc kịp thời, xác, minh bạch hóa, góp phần quan trọng vào việc hồn thành nhiệm vụ cơng tác Viện cấp cao thời gian qua 95 Tuy nhiên, để tăng cƣờng vai trò lãnh đạo quản lý lãnh đạo Viện nghiệp vụ cần tổ chức thêm phòng tổng hợp Viện nghiệp vụ Phòng tổng hợp Viện nghiệp vụ có quyền truy cập, sử dụng tồn liệu Văn phòng xây dựng, liên quan đến lĩnh vực công tác, liên quan đến cán Viện nghiệp vụ, để tham mƣu, giúp việc lãnh đạo Viện nghiệp vụ đạo, đôn đốc công tác; để xây dựng báo cáo thuộc trách nhiệm Viện nghiệp vụ,… - Tổ chức Phòng kiểm tra địa phƣơng Văn phòng Viện cấp cao Luật tổ chức VKSND 2014 nhƣ Quy chế tổ chức hoạt động VKSND cấp cao ban hành kèm theo Quyết định số 26 ngày 20/11/2015 VKSND tối cao quy định nhiệm vụ quan trọng VKSND cấp cao là: Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra hoạt động THQCT KSXX VKS cấp tỉnh, VKS cấp huyện khu vực Trong lĩnh vực dân sự, Viện cấp cao có trách nhiệm phát vi phạm kháng nghị phúc thẩm cấp án, định dân sơ thẩm chƣa có hiệu lực pháp luật tòa án cấp tỉnh; kháng nghị GĐT, TT án, định dân có hiệu lực pháp luật tịa án cấp tỉnh, cấp huyện Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền vị trí, vai trị cấp kiểm sát làm thiết chế đến gần ngƣời dân hơn, làm chỗ dựa tin cậy cho nhân dân; cần có chế động viên, cổ vũ để thu hút lực lƣợng công chức từ địa phƣơng yên tâm cơng tác; có giải pháp đột phá xây dựng hệ thống nhà công vụ với đầy đủ tiện nghi, chất lƣợng cao, đa dạng cho cấp kiểm sát viên cần thêm chế độ đãi ngộ thích đáng khác nhƣ quan tâm cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt sống hàng ngày, hỗ trợ tiền tài xe; phối hợp quyền địa phƣơng ƣu tiên giải vấn đề việc làm cho nhân thân cán bộ, cơng chức VKSND cấp cao thu hút đƣợc thêm kiểm sát viên có lực, kinh nghiệm, nhiệt tình cơng tác 96 3.4.2 Cơng tác phối hợp với quan khác VKSND cấp cao cần đề nghị VKSND tối cao: - Chỉ đạo VKS cấp dƣới khu vực tăng cƣờng công tác phối hợp, thực nghiêm túc quy chế thông tin báo cáo Ngành - Xây dựng chế phối hợp VKS cấp cao VKS cấp tỉnh việc kiểm sát án, định có hiệu lực TAND cấp huyện, đó: VKS cấp cao ban hành văn bản, mẫu báo cáo hƣớng dẫn VKS cấp tỉnh thực công tác này; VKS cấp tỉnh chịu trách nhiệm thẩm định, báo cáo VKS cấp cao xem xét kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có dấu hiệu vi phạm; Coi tiêu thi đua - Có văn đề nghị TAND tối cao đạo Tòa án cấp thực nghiêm túc yêu cầu chuyển hồ sơ VKSND cấp cao - Xây dựng qui chế phối hợp Tòa án Viện kiểm sát việc giải đơn đề nghị GĐT, TT Tòa án giữ hồ sơ - Xây dựng chế phối hợp VKSND tối cao VKSND cấp cao việc thông báo, trao đổi kết Viện KSND tối cao trả lời thỉnh thị Viện kiểm sát địa phƣơng vụ án dân để tạo thống đƣờng lối xử lý giải Ngoài ra, cần tăng cƣờng phối hợp với TAND cấp cao tổ chức nhiều phiên tòa theo tinh thần cải cách tƣ pháp khâu then chốt, để kiểm sát viên tham gia học tập, góp ý, phân tích, đánh giá nhằm khơng ngừng nâng cao chất lƣợng công tác xét xử, tạo điều kiện cho kiểm sát viên sơ cấp, trung cấp làm quen với công việc để phát triển làm nguồn bổ nhiệm kiểm sát viên cao cấp 3.4.3 Hoàn thiện hệ thống quy chế Đảng, Nhà nƣớc VKSND tối cao cần sớm tổ chức sơ kết, tổng kết chuyên đề tổ chức hoạt động mơ hình VKSND cấp cao Bên cạnh đó, cần tổ chức nhiều hội thảo khoa học, chuyên đề vị trí, vai trị, tổ chức hoạt động mơ hình VKSND cấp cao để khơng ngừng bổ sung hồn 97 thiện mơ hình phục vụ cho cơng cải cách tƣ pháp, phát huy đƣợc lợi tối đa mơ hình độc đáo hệ thống VKSND Cần sớm hoàn thành việc sửa đổi hệ thống quy chế Ngành, bổ sung quy định VKSND cấp cao phù hợp Luật tổ chức VKSND năm 2014 Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân cần đƣợc sửa đổi theo hƣớng tăng cƣờng mối quan hệ VKS cấp cao với VKS cấp tỉnh giải án, giải đơn đề nghị kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm: tăng cƣờng trách nhiệm phối hợp VKS cấp tỉnh việc phát án, định sơ thẩm, phúc thẩm có vi phạm đề nghị VKS cấp cao kháng nghị phúc thẩm, GĐT, TT; quy định VKS cấp cao có quyền yêu cầu VKS cấp dƣới chuyển hồ sơ kiểm sát vụ án để VKS cấp cao xem xét trình giải án, giải đề nghị kháng nghị phúc thẩm, GĐT, TT; quy định Viện cấp cao có quyền trách nhiệm theo dõi từ giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án lớn, phức tạp, dƣ luận xã hội quan tâm Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác tun truyền vị trí, vai trị cấp kiểm sát làm thiết chế đến gần ngƣời dân hơn, làm chỗ dựa tin cậy cho nhân dân; cần có chế động viên, cổ vũ để thu hút lực lƣợng công chức từ địa phƣơng yên tâm cơng tác; có giải pháp đột phá xây dựng hệ thống nhà công vụ với đầy đủ tiện nghi, chất lƣợng cao, đa dạng cho cấp kiểm sát viên cần thêm chế độ đãi ngộ thích đáng khác nhƣ quan tâm cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt sống hàng ngày, hỗ trợ tiền tài xe; phối hợp quyền địa phƣơng ƣu tiên giải vấn đề việc làm cho nhân thân cán bộ, cơng chức VKSND cấp cao thu hút đƣợc thêm kiểm sát viên có lực, kinh nghiệm, nhiệt tình cơng tác Học tập kinh nghiệm nƣớc để tiếp tục hoàn thiện, chức năng, nhiệm vụ VKSND cấp cao theo hƣớng sửa đổi Luật tổ chức VKSND, quy định VKSND cấp cao trở thành cấp kiểm sát có thẩm quyền đầy đủ 98 KẾT LUẬN Việc thành lập VKSND cấp cao có ý nghĩa vơ quan trọng, nhằm thực nhiệm vụ chủ yếu cải cách tƣ pháp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện, tổ chức, máy quan tƣ pháp; xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân theo hƣớng tổ chức hệ thống quan theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm cấp Sau đƣợc thành lập, lĩnh vực tố tụng dân sự, VKSND cấp cao đảm nhận toàn nhiệm vụ KSXX theo thủ tục phúc thẩm án, định chƣa có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân cấp tỉnh; KSXX theo thủ tục GĐT, TT, giải đơn đề nghị kháng nghị GĐT, TT án, định có hiệu lực pháp luật TAND cấp tỉnh, cấp huyện; ngồi Viện cấp cao cịn có nhiệm vụ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ KSXX VKS cấp dƣới Thực tế thời gian qua Viện cấp cao thụ lý giải khổi lƣợng công việc nặng nề làm tốt quyền hạn đƣợc giao Bên cạnh kết đạt đƣợc, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKSND cấp cao có nhiều vấn đề bất cập nhƣ phân tích Do đó, cần hồn thiện quy định pháp luật để khẳng định tầm quan trọng vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hoạt động tố tụng dân 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Ban Chấp hành Trung ƣơng (2011), Quy định số 45-QĐ/TW ngày 01/11/2011 Ban chấp hành Trung ƣơng Quy định thi hành Điều lệ Đảng Ban Chấp hành Trung ƣơng (2012), Hƣớng dẫn số 15/ HD- BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) Dƣơng Thanh Biểu (2008), Tranh luận phiên tòa phúc thẩm, NXB Tƣ pháp Hà Nội Bộ Chính trị (2000), Quy định 76/QĐ-TW ngày 15/6/2000 Bộ Chính trị “Đảng viên công tác giữ mối liên hệ thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú” Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08- NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Bộ Chính trị (2005), Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79/KL-TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị “Sơ kết năm thực Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92/KL-TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị “Về việc tiếp tục thực Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” 100 Báo cáo tổng kết công tác 05 năm Viện cấp cao 1,2, năm 2020 10 Phùng Thanh Hà (2014), Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thủy Khiêm (2016), “Nhiệm vụ trọng tâm công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân nhằm thực tốt Bộ luật Tố tụng dân năm 2015”, Tạp chí kiểm sát số 20 năm 2016 12 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân 2004 13 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 14 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1959 15 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 17 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân 18 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức VKSND năm 2014 19 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010 20 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành năm 2015 21 Quốc hội (2014), Nghị số 82/2014/QH13 ngày 24/11/2014 Quốc hội thi hành Luật tổ chức VKSND năm 2014 22 Quy chế phối hợp Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Văn phòng Chủ tịch nƣớc; Quy chế phối hợp Viện nghiệp vụ Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Cơ quan điều tra, Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình bổ trợ tƣ pháp, Bộ Cơng an 23 Trần Đình Sơn (2016), “Kiểm sát án, định giải vụ, việc dân Tòa án vấn đề nâng cao chất lượng kháng nghị 101 phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm dân Viện kiểm sát”, Tạp chí kiểm sát số 20 năm 2016, Hà Nội 24 TAND tối cao (2014), Thành lập tòa án sơ thẩm khu vực, tòa phúc thẩm, tòa thƣợng thẩm, đổi tổ chức hoạt động TAND tối cao, Đề án TANDTC 25 Lê Hữu Thể (2005), “Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Thơng tƣ liên tịch số 04/2012/TTLT-TANDTC-VKSND tối cao ngày 01/8/2012 hƣớng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân 27 Thông tƣ liên tịch số 02, 03/2016/TTLT-TANDTC-VKSND tối cao ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp VKSND TAND việc thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân Luật tố tụng hành 28 Thơng tƣ liên tịch số 02, 03/2013/TTLT-TANDTC-VKSND tối cao ngày 15/10/2013 hƣớng dẫn thi hành số quy định thủ tục GĐT, TT thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng thẩm phán TAND tối cao Luật tố tụng hành Bộ luật tố tụng dân sự… 29 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2015), Nghị Quyết số 953/NQUBTVQH13 ngày 28/5/2015 “Thành lập VKSND cấp cao” 30 VKSND tối cao (2005), Đồng chí Hoàng Quốc Việt với ngành kiểm sát nhân dân 31 VKSND tối cao (2012), Nghiên cứu việc chuyển VKS thành Viện công tố, Đề án 32 VKSND tối cao (2015), Quy chế tổ chức hoạt động VKSND cấp cao ban hành kèm theo Quyết định số 26/QĐ-VKSTC-VC ngày 20/11/2015 102 33 VKSND tối cao (2015), Quyết định số 11/QĐ-VKSTC-V15 ngày 20/7/2015 VKSND tối cao xác định máy làm việc VKSND cấp cao 34 VKSND tối cao (2017), Quy chế chế độ thông tin, báo cáo quản lý công tác ngành kiểm sát ban hành kèm theo Quyết định số 279/VKSTC ngày 01/8/2017 VKSND tối cao 35 VKSND tối cao (2015), Quy chế chế độ thông tin, báo cáo ban hành kèm theo Quyết định số 379/QĐ-VKSTC ngày 13/7/2015 Viện trƣởng VKSND tối cao 36 VKSND tối cao (2016), Quy chế công tác kiểm tra ngành kiểm sát nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 160/QĐ-VKSTC-T1 ngày 30/3/2016 VKSND tối cao 37 VKSND tối cao (2012), Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân ban hành kèm Quyết định số 567/2012/QĐ-VKSTC ngày 08/10/2012 VKSND tối cao 38 VKSND tối cao (2016), Quyết định số 188/QĐ-VKSTC ngày 06/4/2016 Viện trƣởng VKSND tối cao Chế độ báo cáo thống kê THQCT, kiểm sát hoạt động tƣ pháp thống kê vi phạm pháp luật hoạt động tƣ pháp 39 VKSND tối cao (2016), Chỉ thị số 10/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 VKSND tối cao tăng cƣờng công tác kháng nghị phúc thẩm, GĐT, TT vụ việc dân sự, vụ án hành 40 VKSND tối cao (2017), Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân ban hành kèm Quyết định số 364 QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 41 VKSND tối cao, Chỉ thị số 04/CT-VKSTC-VPT1 ngày 17/5/2012 tăng cƣờng kháng nghị phúc thẩm án dân sự, hành Viện trƣởng VKSND tối cao 103 42 VKSND tối cao (2014), “Đổi tổ chức hoạt động VKSND theo kết luận 79/KL-TW ngày 28/7/2010 Bộ trị”, Đề án 43 VKSND tối cao (2016) “Cơ sở lý luận thực tiễn việc thành lập VKSND cấp cao đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Đề tài khoa học cấp TÀI LIỆU TIẾNG ANH 44 https://e-justice.europa.eu/content_legal_professions-29-plmaximizeMS-en.do?member=1 45 https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/w orkinggroup4/2017-August-2123/Contributions_NV/CzechRepublic_EN.pdf 104 ... ? ?Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tƣ pháp Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao viện kiểm sát khác luật định Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm. .. thống nhất” Viện kiểm sát nhân dân Viện trƣởng lãnh đạo, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dƣới chịu lãnh đạo Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dƣới... cụ thể chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn cấp kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hoạt động tố tụng dân chƣa có Do đó, đề tài ? ?Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam” cần