Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Kiểm sát viên trong giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ ĐÔNG NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HƠN NHÂN, GIA ĐÌNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Am Hiểu HÀ NỘI – 2018 Lêi cam ®oan Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố bt k cụng trỡnh no khỏc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Đông MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN CỦA KIỂM SÁT VIÊN KHI GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HƠN NHÂN GIA ĐÌNH 1.1 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án hôn nhân gia đình 1.2 Đặc điểm nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải tranh chấp nhân, gia đình 10 1.3 Cơ sở xác định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên tố tụng dân 12 1.4 Khái quát nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên TTDS qua thời kỳ 17 1.5 Pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên giải vụ án Hơn nhân gia đình 22 Chƣơng 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG CÁC VỤ ÁN HƠN NHÂN, GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai cấu tổ chức Tòa án nhân dân huyện Thanh Oai 36 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm kiểm sát viên giải vụ án hôn nhân, gia đình huyện Thanh Oai 37 2.3 Đánh giá ưu điểm, hạn chế áp dụng quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm kiểm sát viên giải vụ án nhân, gia đình huyện Thanh Oai 49 2.4 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên TTDS vụ án nhân gia đình 52 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, xung quanh vấn đề vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân vị trí pháp lý Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân nói chung giải vụ án Hơn nhân gia đình nói riêng nhận quan tâm nghiên cứu nhà khoa học người làm công tác thực tiễn Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Bộ luật tố tụng dân văn hướng dẫn thi hành có quy định nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải vụ việc dân Thực tiễn công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân nói chung kiểm sát việc giải vụ án nhân gia đình nói riêng Viện kiểm sát đạt kết định, góp phần giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, pháp luật; qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Kiểm sát viên có nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng tố tụng dân nói chung q trình giải vụ án nhân gia đình nói riêng Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên tố tụng dân kể từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến trải qua 60 năm Bước sang kỳ thứ XXI, tiến trình cải cách tổ chức hoạt động VKSND có Kiểm sát viên lĩnh vực dân tiến hành ngày sâu rộng Ngày 12/3/2014, Ban chấp hành trung ương ban hành kết luận số 92KL/TW Bộ trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ trị khố IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 điều chỉnh số nội dung quan điểm nhiệm vụ cải tư pháp nêu Nghị số 49-NQ/TW Bộ trị sau: bổ sung nội dung “kiểm soát” vào quan điểm 2.1 Nghị số 49-NQ/TW viết lại “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhàn nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”, xây dựng chế kiểm soát chặt chẽ quan việc thực hoạt động tư pháp Về tổ chức Viện kiểm sát “ tiếp tục thực chủ trương tổ chức án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính” [9] Như vậy, kết luận rõ nhiều nội dung cụ thể cải cách tư pháp đòi hỏi phải thể chế hóa, tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát (VKS) nói chung vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn VKS nói riêng tố tụng dân Theo tinh thần quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994, Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996 Kiểm sát viên tham gia kiểm sát việc tuân theo pháp luật hầu hết vụ việc dân Điều 21 Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) năm 2004 hạn chế phạm vi tham gia phiên VKS vụ án dân So với BLTTDS 2004, sửa đổi 2011 BLTTDS năm 2015 quy định phạm vi VKS tham gia phiên tòa mở rộng hơn: Viện kiểm sát tham gia phiên họp sơ thẩm việc dân sự; phiên sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng ; Viện kiểm sát tham gia phiên toà, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Thực tiễn thi hành BLTTDS năm 2015 cho thấy quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên cịn có vướng mắc, bất cập; chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án cịn có mặt hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật Từ lý nêu trên, Là cán công tác ngành kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân huyện Thanh Oai), qua nghiên quy định pháp luật tố tụng dân thực tiễn địa phương, tác giả lựa chọn đề tài: "Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Kiểm sát viên giải vụ án nhân gia đình từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội" để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ, quyền hạn VKS tố tụng dân nói chung nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Kiểm sát viên vấn đề khơng ngành Kiểm sát mà cịn xã hội quan tâm Do yêu cầu địi hỏi khách quan nêu trên, có nhiều viết luận văn thạc sĩ, tạp chí chuyên ngành, sách chuyên khảo, chuyên đề tổng kết rút kinh nghiệm ngành Kiểm sát, Tịa án… có liên quan đến nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên VKSND tố tụng dân như: Luận án tiến sĩ "Quá trình hình thành, phát triển đổi Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam", tác giả Trần Văn Nam, năm 2010; Luận văn thạc sĩ luật học "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam" tác giả Hoàng Thế Anh, năm 2006; Luận văn thạc sĩ luật học "Sự tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam" tác giả Võ Thị Phượng, năm 2010,"Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp" Nguyễn Ngọc Khánh, Tạp chí Kiểm sát, số 14-16, tháng 7, năm 2008 Có thể thấy có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân mà khơng có cơng trình nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án nhân gia đình có cơng trình, viết có trực tiếp đề cập đến vấn đề này, thời điểm nghiên cứu lâu nên không cập nhật vấn đề đặt lý luận thực tiễn nay, điều kiện BLTTDS năm 2015 vào sống nhiều quy định mới, tác giả lựa chọn đề tài để tiếp tục nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án nhân gia đình; đánh giá tính có khoa học thực trạng pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án nhân gia đình từ đề xuất giải pháp hồn thiện bảo đảm thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên tố tụng dân 3.2 Nhiệm vụ Từ mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án nhân gia đình - Làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án nhân gia đình qua thời kỳ, đặc biệt theo quy định pháp luật tố tụng dân hành từ xác định hiệu quả, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm bảo đảm thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án nhân gia đình thời gian tới, góp phần bảo đảm cho việc giải vụ án dân Tịa án có cứ, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, xã hội công dân 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn, quy định pháp luật thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án hôn nhân gia đình theo yêu cầu cải cách tư pháp 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án hôn nhân gia đình từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; việc tổ chức thực quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án hôn nhân gia đình thực tế quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề nêu Phạm vi nghiên cứu thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án nhân gia đình từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, thời điểm lấy số liệu từ năm 2013 đến phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; đường lối quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; đổi tổ chức hoạt động VKS điều kiện cải cách tư pháp theo Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị thành tựu khoa học pháp lý giới 5.2 Phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin; khoa học chuyên ngành khác đặc biệt khoa học Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, trọng đến phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, kết hợp lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm sáng tỏ lý luận thực trạng pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên tố tụng dân nói chung nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án hôn nhân gia đình từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nói riêng, từ góp phần tiếp tục đổi nhiệm vụ, quyền hạn việc hồn thiện mơ hình hoạt động VKSND tố tụng dân - Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân Đảm bảo cho việc giải vụ việc dân Tòa án khách quan, có cứ, pháp luật - Đề tài sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho nhà khoa học, người làm cơng tác thực tiễn, đồng thời sử dụng cho việc nghiên cứu, giảng dạy cho sở đào tạo khoa học pháp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận quy định pháp luật nhiệm vụ quyền hạn kiểm sát viên giải vụ án Hơn nhân gia đình Chương 2: Thực tiễn thực số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Kiểm sát viên giải vụ án hôn nhân gia đình từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội thành công cụ hỗ trợ cho người dân phát sinh giải tranh chấp (số lượng Luật sư nước ta chưa đáp ứng yêu cầu tham gia tất phiên tòa, so với nhu cầu dịch vụ pháp lý xu gia tăng nhanh nhu cầu năm tới, số lượng luật sư nước ta chưa tương xứng) Theo báo cáo số liệu Liên đồn Luật sư tổng số Luật sư nước tính đến 31/8/2014 9.168 tổng số 90 triệu dân Như vậy, tỷ lệ luật sư nước ta trung bình luật sư/ 9.817 dân Mặt khác, số lượng luật sư nước ta lại phân bố không thành thị nông thôn, đồng miền núi, thành phố phát triển tỉnh chưa có điều kiện phát triển nhiều So với số nước giới tỷ lệ luật sư nước ta thấp (tỷ lệ luật sư Thái Lan 1/1.526, Nhật 1/4.546, Pháp 1/1.000, Mỹ 1/250…) Hiến pháp 1992 năm 2013 tiếp tục khẳng định vai trò "kiểm sát hoạt động tư pháp" VKS cần chế cần để kiểm sát hoạt động Tòa án, đảm bảo cho việc giải vụ việc dân đắn, nhanh chóng, kịp thời đảm bảo quy định pháp luật Vì vậy, giai đoạn trước mắt theo tác giả cần trì chức VKSND tố tụng dân hành, lâu dài trình độ dân trí tăng lên số lượng luật sư đáp ứng u cầu nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tính tốn lại cho phù hợp Theo tác giả, thời gian lâu dài chức VKSND tố tụng dân cần thu hẹp theo hướng chủ yếu kiểm sát án, định giải vụ việc dân Tòa án; trường hợp phát có vi phạm pháp luật VKSND thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị kháng nghị BLTTDS 2015 vừa Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25/11/2015 góp phần quan trọng việc khắc phục bất cập, thiếu sót BLTTDS năm 2004, sửa đổi bổ sung 2011 nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân Kiểm sát viên nói riêng VKSND nói chung Tuy nhiên, để đáp ứng 54 yêu cầu điều chỉnh mối quan hệ xã hội luôn vận đông thay đổi, pháp luật nói chung pháp luật tố tụng dân nói riêng cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn thi hành Vẫn tồn số điều luật cịn chưa phù hợp gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm sát VKSND thực tế Do vậy, thời gian tới, BLTTDS 2015 cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung vấn đề sau để hoàn thiện nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng dân sự: Thứ nhất, thực quyền kiến nghị, quyền yêu cầu VKSND - Về quyền kiến nghị: quy định điểm a khoản Điều 133 khoản Điều 133 BLTTDS 2015 gây khó khăn cho VKSND q trình thực quyền kiến nghị theo quy định Điều 140 BLTTDS Cụ thể sau " Trường hợp Tòa án nhận đơn u cầu trước mở phiên tịa Thẩm phán phân công giải vụ án phải xem xét, giải Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn, người yêu cầu thực biện pháp bảo đảm sau người thực xong biện pháp bảo đảm quy định Điều 136 Bộ luật Thẩm phán phải định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; không chấp nhận u cầu Thẩm phán phải thơng báo văn nêu rõ lý cho người yêu cầu ;( điểm a khoản Điều 133); “Đối với trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định khoản Điều 111 Bộ luật sau nhận đơn yêu cầu với đơn khởi kiện chứng kèm theo, Chánh án Tịa án phân cơng Thẩm phán thụ lý giải đơn yêu cầu Trong thời hạn 48 giờ, kể từ thời điểm nhận đơn yêu cầu, Thẩm phán phải xem xét định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; khơng chấp nhận u cầu Thẩm phán phải thơng báo văn nêu rõ lý cho người yêu cầu biết” 55 Như trường hợp nêu trên, BLTTDS có quy định thông báo cho người yêu cầu mà không quy định thơng báo văn cho VKSND Vì vậy, để đảm bảo quyền kiến nghị việc Tòa án áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời VKSND theo quy định Điều 140, Điều 133 BLTTDS 2015 cần bổ sung theo hướng: "…trường hợp không chấp nhận yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Thẩm phán phải thơng báo văn nêu rõ lý cho người yêu cầu Viện kiểm sát biết" Thứ hai, quy định theo hướng hạn chế thẩm quyền phạm vi kháng nghị phúc thẩm VKS Để đảm bảo tôn trọng quyền tự định đoạt đương tố tụng dân sự, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển pháp luật tố tụng dân nước ta, việc quy định hạn chế thẩm quyền phạm vi kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm VKSND thực cần thiết Chính vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định để hạn chế phạm vi kháng nghị phúc thẩm theo hướng sau: - Kháng nghị phúc thẩm: nên quy định kháng nghị phúc thẩm theo hướng nguyên tắc VKSND tiến hành kháng nghị phúc thẩm án, định sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng xâm phạm đến lợi ích cơng cộng trật tự công cộng; xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, tâm thần Đối với án, định dân mắc sai lầm việc áp dụng pháp luật không vi phạm thủ tục tố tụng, để đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt đương sự, VKS không kháng nghị, việc kháng cáo hay không kháng cáo hoàn toàn đương định, trừ trường hợp đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người có nhược điểm thể chất tinh thần Theo đó, Điều 278 BLTTDS 2015 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng: "Viện 56 trưởng VKSND cấp cấp trực tiếp có quyền kháng nghị án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật xâm phạm đến lợi ích cơng cộng, lợi ích người chưa thành niên, người có nhược điểm vật chất tâm thần, người bị Tòa án tuyên bố lực hành vi dân Còn trường hợp khác, Viện trưởng Viện kiểm sát kháng nghị đương có đơn yêu cầu" Thứ ba, vấn đề thời hạn định công nhận thỏa thuận đương bổ sung việc gửi kèm biên hòa giải thành cho đương VKS cấp Theo quy định khoản Điều 212 BLTTDS 2015: "Hết thời hạn bảy ngày, kể từ ngày lập biên hòa giải thành… định công nhận thỏa thuận đương sự" Như vậy, việc quy định "hết thời hạn bảy ngày" mang tính chất chung chung mà khơng quy định cụ thể ngày nào, việc quy định "hết thời hạn bảy ngày" cịn hiểu từ ngày thứ tám đến hết thời hạn giải vụ án Đây lỗ hổng pháp luật cần xem xét Bên cạnh đó, kiểm sát án, định Tịa án hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật mà pháp luật tố tụng dân quy định cho VKSND, có hoạt động kiểm sát định công nhận thỏa thuận đương Tuy nhiên, khoản Điều 212 quy định: "Trong thời hạn năm ngày làm việc… Tịa án phải gửi định cho đương Viện kiểm sát cấp" Việc quy định Tịa án gửi định cơng nhận thỏa thuận đương mà không quy định việc gửi biên hòa giải thành kèm theo thực tiễn thực hoạt động kiểm sát loại định khó khăn, VKSND khơng kiểm sát việc Tịa án có định với nội dung hịa giải hay không, nội hàm vấn đề cốt lõi nằm sâu q trình hịa giải thể biên hòa giải 57 Do vậy, cần thay đổi bổ sung khoản Điều 212 BLTTDS 2015 sau: "Trong thời hạn ba ngày làm việc, sau ngày lập biên hòa giải thành bảy ngày mà khơng có đương thay đổi ý kiến thỏa thuận thẩm phán chủ trì phiên tịa hịa giải Chánh án thẩm phán Tịa án phân cơng định cơng nhận thỏa thuận đương Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày định công nhận thỏa thuận đương sự, Tịa án phải gửi định kèm theo biên hòa giải thành cho đương Viện kiểm sát cấp" Thứ tƣ, thời hạn kháng nghị (Điều 280 BLTTDS) Điều 280 BLTTDS 2015 quy định thời hạn kháng nghị án, định VKS sau: “1 Thời hạn kháng nghị án Tòa án cấp sơ thẩm Viện kiểm sát cấp 15 ngày, Viện kiểm sát cấp trực tiếp 01 tháng, kể từ ngày tuyên án Trường hợp Kiểm sát viên khơng tham gia phiên tịa thời hạn kháng nghị tính từ ngày Viện kiểm sát cấp nhận án Thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát cấp định tạm đình chỉ, định đình giải vụ án Tịa án cấp sơ thẩm 07 ngày, Viện kiểm sát cấp trực tiếp 10 ngày, kể từ ngày Viện kiểm sát cấp nhận định.” Theo tác giả, cần sửa đổi thời hạn kháng nghị quy định Điều 280 VKS tính từ VKS nhận hồ sơ vụ án tính từ nhận án, định Bởi lẽ, thực tế qua công tác kiểm sát cho thấy việc gửi án, định Tòa án cho VKS thường chậm, không đảm bảo thời gian để VKS thực kháng nghị phát có vi phạm Nhiều trường hợp VKSND nhận án, định Tòa án gửi phát vi phạm, u cầu mượn hồ sơ Tịa án lại cố tình trì hỗn việc gửi hồ sơ cho 58 VKSND Điều dẫn đến tình trạng hết thời hạn kháng nghị nên VKSND cấp phải đề nghi VKSND cấp trực tiếp kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Mặt khác, theo quy định khoản Điều 280 BLTTDS quy định thời hạn kháng nghị VKS cấp định tạm đình chỉ, đình giải vụ án Tịa án cấp sơ thẩm ngày, VKSND cấp trực tiếp 10 ngày, kể từ ngày nhận định Việc quy định thời hạn q ngắn gây nhiều khó khăn cơng tác kháng nghị VKSND Chính vậy, cần sửa đổi khoản Điều 280 thời hạn kháng nghị VKSND theo hướng: "10 ngày Viện kiểm sát cấp 15 ngày Viện kiểm sát cấp trực tiếp, kể từ ngày Viện kiểm sát nhận định hồ sơ vụ án" Thứ năm, cần quy định trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu, thực kiến nghị VKS: thẩm quyền kiến nghị VKS quy định khoản Điều 21 nhiều điều khác BLTTDS Khi thực kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng dân phát vi phạm Tòa án việc giải vụ việc dân VKS kiến nghị Mặc dù quy định cho VKS có quyền kiến nghị BLTTDS lại khơng có quy định ràng buộc trách nhiệm Tòa án việc thực kiến nghị VKS nên hạn chế hiệu hoạt động kiểm sát Nếu vi phạm Tòa án việc án, định bị VKS kháng nghị theo quy định pháp luật Tịa án có thẩm quyền phải xét lại án, định cịn kiến nghị Tịa án khơng thực khơng bị ràng buộc trách nhiệm pháp lý Đó nguyên nhân thực trạng vi phạm kiến nghi khơng chấm dứt mà cịn tiếp diễn Vì vậy, cần thiết phải có quy định cụ thể BLTTDS trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu (trả lời văn bản) thực kiến nghị VKS Thứ sáu, việc gửi án, định cho VKS 59 Theo quy định khoản Điều 269 Bộ luật Tố tụng dân 2015 thời hạn 10 ngày, kể từ ngày tuyên án, Tòa án phải giao gửi án cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện Viện kiểm sát cấp; nhiên lại không quy định việc Toà án phải gửi án cho VKS cấp trực tiếp để VKS cấp xem xét thực quyền kháng nghị phúc thẩm theo quy định Điều 280 2.4.2 Một số kiến nghị khác nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát Thứ nhất, nâng cao trình độ, lực, đạo đức nghề nghiệp kiểm sát viên Hiện nay, việc nâng cao trình độ kiến thức pháp luật nói chung pháp luật dân nói riêng cho cán bộ, kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sáy giải vụ việc dân yếu tố quan trọng đảm bảo việc phát nhanh chóng vi phạm án định dân Tòa án cấp sơ thẩm để làm cho việc kiến nghị, kháng nghị Để nâng cao lực trình độ, nhận thức pháp luật đạo đức nghề nghiệp kiểm sát viên thù cần phải lưu ý vấn đề: - Xây dựng đội ngũ cán tư pháp vững mạnh, tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp có kiểm sát viên, xây dựng chiến lược đào tạo cán đáp ứng yêu cầu Nghị 08, 48, 49 Bộ Chính trị cải cách tư pháp; tiếp tục tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đào tạo đạo đức nghề nghiệp, đủ lực trình độ, kinh nghiệm lẫn kỹ năng, phẩm chất đội ngũ kiểm sát viên; đào tạo đôi với tái đào tạo, đào tạo theo hướng chuyên sâu kỹ phát vi phạm, nhận diện dạng vi phạm pháp luật nội dung tố tụng án, định Tòa án, kỹ tổng hợp viết kiến nghị, kháng nghị; kinh nghiệm tham gia phiên tòa… 60 - Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ sức, đủ tài vào làm việc ngành kiểm sát Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ cơng chức, viên chức ngành tư pháp nói chung ngành kiểm sát nói riêng - Làm tốt cơng tác cán bộ, nâng cao chất lượng cán để kiểm sát viên có ý thức hơn, có trách nhiệm với vụ việc mà tham gia Kiểm sát viên phải tự chủ động cập nhập kiến thức, học hỏi, rút kinh nghiệm đồng thời phải bồi dưỡng, đào tạo thường xuyên chuyên sâu Thứ hai, tăng cường chế phối hợp quan hữu quan Để thực có hiệu cơng tác kiểm sát hoạt động tố tụng dân VKSND, cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan Cụ thể tăng cường phối hợp Tòa án VKSND, VKSND cấp với VKSND cấp phải có phối hợp chặt chẽ cung cấp đầy đủ thông tin hai chiều để kịp thời nắm bắt Hàng năm, cần có báo cáo rút kinh nghiệm chung với VKSND địa phương để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát trình giải vụ việc dân Ngoài ra, nhằm nhận thức áp dụng thống pháp luật quan tiến hành tố tụng nói cần phải có thường xuyên phối hợp, trao đổi nghiên cứu để xây dựng văn hướng dẫn liên ngành cho phù hợp Thứ ba, hồn thiện đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân Đây giải pháp phổ biến cải cách tư pháp nói chung nâng cao chất lượng tham gia tố tụng dân VKSND nói riêng Hiện diễn tình trạng hiểu biết pháp luật nhân dân kể đội ngũ cán bộ, công chức chưa nắm bắt kịp với tốc độ xây dựng hoàn thiện pháp 61 luật Nhà nước ta Điều hạn chế hiệu lực hiệu quản lý nhà nước pháp luật gây tình trạng nhũng nhiễu vi phạm pháp luật máy nhà nước Chính cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm sát hoạt động tố tụng dân VKSND Thứ tƣ, tăng cường công tác xây dựng đảm bảo sở vật chất cho hoạt động kiểm sát VKSND Đảm bảo sở vật chất cho hoạt động kiểm sát viên tăng cường kinh phí, sở vật chất phương tiện hoạt động cho công tác kiểm sát góp phần tạo tâm lý th oải mái, yên tâm có thêm nhiều nỗ lực cho kiểm sát viên thực tốt chức năng, nhiệm vụ KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương 3, tác giả luận văn tập trung phân tích tình hình thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên theo quy định pháp luật có thực tiễn địa bàn Huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội Thông qua việc phân tích tình hình thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên, tác giả luận văn kết đật hạn chế, khó khăn, vướng mắc việc thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân nói chung vụ án nhân gia đình nối riêng Trên sở kết nghiên cứu rút từ việc phân tích xác định hạn chế, bất cập pháp luật hành khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên tố tụng dân sự, tác giả đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên tố tụng dân 62 KẾT LUẬN Sự tham gia tố tụng Kiểm sát viên nói riêng VKSND tố tụng dân nói chung yếu tố quan trọng mặt lý luận thực tiễn, điều khơng góp phần vào việc xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tư pháp nói chung tổ chức, hoạt động VKS nói riêng mà cịn góp phần quan trọng vào việc xây dựng văn pháp luật tố tụng dân Bên cạnh đó, tham gia tố tụng Kiểm sát viên, VKSND tố tụng dân đáp ứng chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta quan tâm theo tinh thần Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp, Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp rõ nhiều vấn đề cụ thể đổi tổ chức hoạt động VKSND đòi hỏi phải thể chế hóa, tạo sở pháp lý nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực dân Điều chứng tỏ có mặt Kiểm sát viên, VKSND trình giải vụ việc dân TAND hoàn tồn cần thiết, qua VKSND thể vai trị giám sát, hỗ trợ hoạt động tố tụng dân Vì vậy, việc nâng cao chất lượng hiệu tham gia tố tụng dân Kiểm sát viên VKSND vấn đề quan trọng nhu cầu tất yếu khách quan trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, góp phần thực thành cơng chiến lược cải cách tư pháp quốc gia nói chung ngành kiểm sát nói riêng Trên sở phân tích số vấn đề lý luận nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên Viện Kiểm sát tố tụng dân sự, phân tích lịch sử hình thành phát triển chức nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên , củaVKS qua thời kỳ, có tham khảo kinh nghiệm số nước, phân tích pháp luật thực định tình hình thực tế, tác giả đưa luận giải kiến nghị nâng cao bảo dảm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn 63 Kiểm sát viên, VKSND tố tụng dân Tuy nhiên, điều kiện cải cách tư pháp nay, việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên, VKSND tố tụng dân vấn đề tương đơi khó khăn Do đó, vấn đề cần tiếp tục đặt nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Đề án nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện Cơng tố, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 ấn định thẩm quyền Tịa án phân cơng nhân viên Tịa án Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng Chính phủ (1959), Nghị định số 256-TTg ngày 01/7/1959 quy định nhiệm vụ tổ chức Viện Công tố, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Kết luận số 20-KL/TW tổng kết thi hành Hiến pháp 1992 số nội dung sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận 92/KL-TW ngày 12/3/2014 Bộ trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02-6-2005 Bộ trị khố IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Thông báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26/3/2009 sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Bộ Chính trị, Kết luận 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quan điều tra, Hà Nội 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14.Bùi Thị Huyền (2011), Phiên tòa sơ thẩm dân sự- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Khuất Văn Nga (Chủ biên) (2008), Vị trí, vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb tư pháp, Hà Nội 16.Nhà Pháp luật Việt - Pháp (1009), Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồng Phê (Chủ biên) (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 18.Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 19.Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 20.Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 21.Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 22.Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (1989), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi, bổ sung) Hà Nội 24.Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 25.Quốc hội (1992), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 26.Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 66 27 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 28.Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 29.Quốc hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 30.Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 31.Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 32.Tòa án nhân dân tối cao (2010), Bản thuyết minh chi tiết Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân 2004, Hà Nội 33.Tòa án nhân dân tối cao (2016), Báo cáo số 16/BC-TA ngày 31/10/2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cơng tác Tịa án kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Hà Nội 34.Trường Đại học Luật Hà Nội (1996), Tăng cường lực xét xử Việt Nam, Kỷ yếu Dự án pháp luật tố tụng dân sự, Hà Nội 35.Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân sự, Hà Nội 37.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án kinh tế, Hà Nội 38.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ giải tranh chấp lao động, Hà Nội 39.Ủy ban thường vụ Quốc hội (2011), Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, ngày 14/3/2011, Hà Nội 67 40.Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Cơ quan công tố số nước, (Thông tin khoa học kiểm sát, số 3-6), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 41.Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb tư pháp, Hà Nội 42.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000- 2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát từ năm 2000 đến năm 2013, Hà Nội 43.Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, Hà Nội 44.Vụ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết năm thực Bộ luật tố tụng dân năm 2004, Hà Nội 45.Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 68 ... pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên tố tụng dân nói chung nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án hôn nhân gia đình từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nói riêng, từ góp... Kiểm sát viên giải vụ án hôn nhân gia đình theo yêu cầu cải cách tư pháp 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án hôn nhân gia đình từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, thành. .. luận thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án nhân gia đình; đánh giá tính có khoa học thực trạng pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giải vụ án nhân gia đình từ đề