Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp tại huyện đăk pơ, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN CÔNG NHỰT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 83 10 110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS Nguyễn Đình Hiền LỜI CAM ĐOAN Tác giả Trần Công Nhựt học viên lớp Cao học Quản lý kinh tế - Khóa 23 (2020 - 2022) cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia lai” cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Đình Hiền - Trƣờng Đại học Quy Nhơn Các nội dung, số liệu trích dẫn trình nghiên cứu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Bình Định, ngày 10 tháng năm 2022 HỌC VIÊN Trần Công Nhựt LỜI CẢM ƠN Lời cho gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý Nhà nƣớc quý thầy giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn tận tình giảng dạy, cung cấp kiến thức bản, sâu sắc suốt thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Đình Hiền - Trƣờng Đại học Quy Nhơn ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tơi tận tình, chu đáo q trình thực hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Huyện uỷ, UBND huyện Đak Pơ, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Phịng Tài - Kế hoạch; Phịng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Lao động - Thƣơng binh xã hội; Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp huyện Đak Pơ Đảng ủy, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, cung cấp thơng tin số liệu q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ chia sẻ với tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Mặc dù cố gắng lắng nghe, tiếp thu nắm bắt song chắn luận văn cịn hạn chế thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy độc giả để luận văn đƣợc hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày 10 tháng năm 2022 HỌC VIÊN Trần Công Nhựt MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNGi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan nông nghiệp kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp kinh tế nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm kinh tế nông nghiệp 1.1.3 Vai trị kinh tế nơng nghiệp 12 1.2 Quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc kinh tế nơng nghiệp 16 1.2.2 Vai trị quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp 17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp cấp huyện 19 1.2.4 Các yếu tố tác động đến kinh tế nông nghiệp ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp số địa phƣơng nƣớc học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp số địa phƣơng nƣớc 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.2 Tình hình phát triển kinh tế nơng nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai40 2.2.1 Tình hình sản xuất nông nghiệp 40 2.2.2 Phát triển thành phần kinh tế 43 2.2.3 Tình hình tiêu thụ nông, lâm sản 44 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 44 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế nông nghiệp 44 2.3.2 Ban hành, tuyên truyền triển khai thực văn quy phạm pháp luật, sách hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp 48 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp 57 2.3.4 Xây dựng sở hạ tầng, hình thành phát triển khu vực phụ trợ nhằm tạo điều kiện cho kinh tế nông nghiệp 58 2.3.5 Quản lý phát triển hình thức sản xuất nơng nghiệp quản lý công tác khuyến nông 61 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra giám sát việc quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp 63 2.4 Kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 64 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 64 2.4.2 Những tồn hạn chế 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 66 TIỂU KẾT CHƢƠNG 68 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI 69 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 69 3.2 Quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ lực nông nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 72 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 74 3.3.1 Nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện 74 3.3.2 Tổ chức thực sách tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách hỗ trợ phát triển kinh tế nơng nghiệp 77 3.3.3 Hoàn thiện công tác quy hoạch, định hƣớng phát triển kinh tế nông nghiệp 83 3.3.4 Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp 85 3.3.5 Đẩy mạnh phát triển lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp 85 3.3.6 Phát triển loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp 86 3.3.7 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Ngun nghĩa CNH: Cơng nghiệp hóa GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GTSX: Giá trị sản xuất HĐND: Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa HTX: Hợp tác xã KTNN Kinh tế nông nghiệp KHCN: Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế, xã hội 10 NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 11 NTM Nông thôn 12 QLNN: Quản lý Nhà nƣớc 13 SXNN Sản xuất nông nghiệp 14 SXKD Sản xuất kinh doanh 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 WTO: Tổ chức Thƣơng mại Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng diện tích gieo trồng huyện Đak Pơ, giai đoạn 2016 - 2020 46 Bảng 2.2: Tình hình vay vốn ngƣời dân cho mục đích sản xuất nơng nghiệp địa bàn huyện Đak Pơ, giai đoạn 2016 - 2020 52 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Sự biến động suất số loại trồng chủ lực huyện Đak Pơ giai đoạn 2016 - 2020 quy hoạch đến 2025 45 Biểu đồ 2.2: Thực trạng phát triển số loại vật nuôi chủ yếu huyện Đak Pơ giai đoạn 2016 - 2020 quy hoạch đến năm 2025 47 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ che phủ rừng huyện Đak Pơ giai đoạn 2016 - 2020 quy hoạch đến năm 2025 47 Hình 2.1: Vị trí địa lý huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 35 Sơ đồ 1.1 Các ngành lĩnh vực nông nghiệp Sơ đồ 1.2: Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp 21 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 57 89 nghiệp, tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng; hoàn thiện quy hoạch; đẩy mạnh việc ứng dụng KHCN phát triển nguồn nhân lực… Với mục tiêu chung phát triển KTXH, giảm nghèo bền vững; cấu kinh tế chuyển dịch hƣớng; hình thành vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa tập trung, có giải pháp cho đầu sản phẩm nông nghiệp Tăng cƣờng triển khai, ứng dụng khoa học kỹ thuật, đƣa công nghệ cao vào SXNN để nâng cao hiệu sản xuất, bƣớc ổn định dân cƣ, đẩy nhanh công tác giảm nghèo bền vững cho nông dân huyện Đak Pơ Trên sở đánh giá thực trạng công tác QLNN KTNN giai đoạn 2016 - 2020 định hƣớng đến năm 2025, luận văn đề giải pháp mang tính bao qt cơng tác QLNN KTNN nhằm mục đích đƣa KTNN bƣớc trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện Đak Pơ Để thực đƣợc mục tiêu trên, Chƣơng luận văn sở quan điểm, định hƣớng chung, tác giả đề xuất chế, sách trọng tâm giải pháp cụ thể huyện Đak Pơ để bƣớc tăng cƣờng công tác QLNN KTNN góp phần đƣa KTNN huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai phát triển nhanh, bền vững đồng thời thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng cấp, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đề 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với quan điểm nông dân trung tâm, nông thôn tảng nông nghiệp động lực, ngành nông nghiệp giữ vai trò quan trọng kinh tế đất nƣớc, tạo nhiều công ăn việc làm, thu nhập ổn định cho số đông dân cƣ nông thôn, bảo đảm an sinh xã hội chỗ dựa quan trọng cho kinh tế phát triển Để KTNN phát triển định hƣớng, đạt mục tiêu đặt việc QLNN KTNN đóng vai trị đặc biệt quan trọng, thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch, pháp luật sách để tạo điều kiện tiền đề thuận lợi cho hoạt động SXKD nông nghiệp hƣớng tới mục tiêu chung tồn kinh tế Bên cạnh đó, QLNN KTNN cịn điều tiết lợi ích vùng, ngành, sản phẩm nông nghiệp, nông nghiệp với toàn kinh tế Dựa đặc điểm điều kiện tự nhiên, KTXH huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai, huyện mạnh phát triển nông, lâm nghiệp, … Tuy nhiên, huyện gặp khó khăn q trình phát triển KTNN nhƣ: SXNN tự túc, manh mún, hiệu quả, thiếu tính bền vững…chƣa thực trọng nhiều đến sản xuất hàng hoá tăng thu nhập đơn vị đất canh tác Trên sở phân tích thực tế ta thấy đƣợc nguyên nhân chủ yếu cơng tác QLNN cịn hạn chế Để KTNN huyện Đak Pơ phát triển theo hƣớng hàng hoá bền vững địi hỏi phải nâng cao vai trị QLNN KTNN Thông qua hoạt động QLNN giúp mở rộng thị trƣờng nông sản, tăng cƣờng hỗ trợ đầu tƣ vốn cho nông nghiệp, đẩy mạnh ứng dụng KHCN vào sản xuất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, phát triển nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ phát triển kết cấu hạ tầng Thực vai trò quản lý, điều tiết, hƣớng dẫn Nhà nƣớc, tạo điều kiện thúc đẩy KTNN 91 phát triển nhanh bền vững Đồng thời, để công tác QLNN KTNN huyện Đak Pơ thời gian đến đạt hiệu quả, đòi hỏi cấp, ngành huyện tổ chức triển khai thực đồng giải pháp nêu Qua đó, góp phần phát triển KTNN huyện Đak Pơ trở thành ngành kinh tế quan trọng phát triển KTXH địa phƣơng Qua đây, tác giả mong muốn đóng góp số vấn đề vừa mang tính lý luận thực tiễn nhƣ kiến thức, kỹ hiểu biết đƣợc trình bày luận văn góp phần cơng tác QLNN KTNN huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Kiến nghị Đại dịch Covid-19 tiếp tục tác động tiêu cực nhiều mặt đời sống xã hội Bên cạnh đó, biến đổi khí hậu ngày thể rõ nét, cực đoan hơn, thiên tai, hạn hán; dịch bệnh trồng, vật nuôi đƣợc dự báo tiếp tục tác động tiêu cực đến SXNN ngƣời dân Với mục tiêu phát triển nơng nghiệp theo hƣớng đại hóa trƣớc xu hƣớng hội nhập quốc tế mở nhiều hội song tạo nhiều thách thức Qua thực tế công tác QLNN KTNN huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai tác giả mạnh dạn kiến nghị số nội dung sau: * Đối với Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Tham mƣu Chính phủ xây dựng chế, sách, thành lập quỹ phòng, chống dịch bệnh để hỗ trợ cho địa phƣơng Định hƣớng mơ hình phát triển sản xuất phù hợp với đặc điểm vùng, đặc biệt khu vực miền núi; quan tâm đến tỉnh Tây Nguyên Nghiên cứu, đề xuất hình thức bình ổn giá nơng sản để nơng dân n tâm đầu tƣ sản xuất tránh tình trạng đƣợc mùa giá nhƣ Tăng cƣờng công tác dự báo, khuyến cáo SXNN, bảo đảm cân đối cung cầu, tƣ vấn, hỗ trợ, hƣớng dẫn sản xuất theo chuỗi giá trị 92 Nâng cao hệ thống thông tin thị trƣờng; phát triển nghiên cứu dự báo cung cầu, quy mô đặc điểm loại thị trƣờng, cung cấp kịp thời cho địa phƣơng, doanh nghiệp ngƣời dân để điều chỉnh sản xuất Đẩy nhanh tiến độ xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm nơng nghiệp, nhằm khẳng định uy tín, chất lƣợng giá trị nông sản thị trƣờng * Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai Chủ động phối hợp nghiên cứu, khảo nghiệm lựa chọn đối tƣợng trồng, vật nuôi phù hợp điều kiện sinh thái vùng địa bàn tỉnh, giảm thiểu thiệt hại biến đổi khí hậu gây Ƣu tiên xây dựng mơ hình thí điểm liên kết theo chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ, kinh doanh sản phẩm sản phẩm nông sản chủ lực; xây dựng dẫn địa lý, nhãn hiệu tập thể cho sản phẩm đặc trƣng địa phƣơng Quan tâm bố trí kinh phí để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, nâng cấp hoàn thiện cơng trình thủy lợi, hệ thống giao thơng, hệ thống chợ đầu mối nông sản phù hợp với yêu cầu phát triển KTNN Tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh thu hút doanh nghiệp đủ lực dẫn dắt, định hƣớng sản xuất, chế biến, dự trữ tiêu thụ nơng sản theo tín hiệu thị trƣờng Tạo chế thu hút đầu tƣ xây dựng nhà máy chế biến nông sản địa bàn huyện Bởi địa bàn huyện có nhiều sản phẩm nơng nghiệp chủ lực nhƣng việc chế biến sâu cịn hạn chế Mở rộng hoạt động xúc tiến thƣơng mại nông sản; tăng cƣờng quảng bá sản phẩm đặc trƣng, tiêu biểu địa phƣơng, sản phẩm OCOP tập trung vào số thị trƣờng, khách hàng trọng điểm nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nông sản địa phƣơng gia nhập, mở rộng thị trƣờng Chỉ đạo lực lƣợng chức tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát mặt hàng phục vụ cho SXNN, chăn ni Ngồi ra, có sách thu hút nhân tài lĩnh vực nông nghiệp Song song với cần quan tâm cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực gắn với nhu cầu thực tiễn địa phƣơng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Nghị số 26-NQ/TW nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội, 2008 Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNN-BNV hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, 2015 Chính phủ Nghị định 109/2018/NĐ-CP, nông nghiệp hữu Cổng thông tin điện tử huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai, Website UBND huyện http://dakpo.gialai.gov.vn Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021 Phan Huy Đƣờng Phan Anh Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2015 Trần Quang Hiển Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nxb Tƣ pháp Hà Nội, 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai Nghị số 97/2018/NQ-HĐND việc phê duyệt sách hỗ trợ liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai, 2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai Nghị số 102/2019/NQ-HĐND việc quy định số sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tỉnh Gia Lai, 2019 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai Nghị số 103/2019/NQ-HĐND việc quy định số sách đặc thù khuyến khích phát triển hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai, 2019 11 Huyện ủy Đak Pơ Nghị số 04-NQ/HU, phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, 2016 12 Huyện ủy Đak Pơ Nghị số 11-NQ/HU, xây dựng huyện nông thôn mới, 2018 13 Huyện ủy Đak Pơ Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020- 2025, 2020 14 ThS.Nguyễn Thị Mai Hƣơng, ThS.Bùi Thị Sen Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Việt Nam, Tạp chí Cơng thương, 2020 15 Nguyễn Văn Khúc Quản lý nhà nƣớc kinh tế nông nghiệp huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Quy Nhơn, 2021 16 Nguyễn Khắc Linh Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc kinh tế giai đoạn nay, Tạp chí quản lý nhà nước, 2014, số 244 17 Văn Thị Phƣơng Mai Quản lý nhà nƣớc nông nghiệp tỉnh Kon Tum Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, 2019 18 Đinh Văn Mậu Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2011 19 Nguyễn Văn Ngọc Từ điển Kinh tế học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2012 20 Những vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp, Tạp chí Tài online (2013) http://tapchitaichinh.vn/ 21 Nơng nghiệp,