7. Kết cấu của luận văn
2.4. Kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân của quản lý nhà nƣớc về kinh
2.4.1. Những kết quả đạt được
Khi mới chia tách, Đak Pơ là một trong những huyện miền núi nghèo, khó khăn nhất của tỉnh. Vƣợt qua những khó khăn, thách thức đó, huyện một mặt tranh thủ tối đa các nguồn lực đầu tƣ của Trung ƣơng, của tỉnh; đồng thời, huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị; triển khai đồng bộ nhiều giải pháp; huy động lồng ghép nguồn vốn các chƣơng trình, dự án để tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động để tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ của các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia phát triển KTNN bằng những việc làm cụ thể thiết thực. Với những nỗ lực đó công tác QLNN về KTNN của huyện giai đoạn 2016 2020 đạt đƣợc những kết quả đáng khích lệ, cụ thể:
- Huyện đã xây dựng đƣợc quy hoạch vùng chuyên canh cây trồng theo hƣớng sản xuất hàng hóa tập trung (vùng chuyên canh rau, lúa, cây công nghiệp, cây ăn trái) bƣớc đầu mang lại hiệu quả nhất định. Công tác lập quy hoạch phát triển KTNN đều hƣớng vào giải quyết 03 mục tiêu cơ bản: dân sinh, dân trí và dân chủ. Trong SXNN phần lớn đều có quy hoạch tổng thể phát triển trên địa bàn phù hợp với điều kiện tự nhiên, KTXH ở địa phƣơng.
- Huyện ủy, UBND huyện chủ động lãnh đạo ban hành các nghị quyết, kế hoạch về phát triển KTNN phù hợp với thực tế địa phƣơng. Chỉ đạo cấp ủy các tổ chức cơ sở Đảng trực thuộc, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội huyện thƣờng xuyên tuyên truyền phổ biến đến cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân về mục đích, ý nghĩa của việc phát triển KTNN. Định hƣớng, hƣớng dẫn nhân dân lựa chọn cây trồng, vật nuôi phù hợp điều kiện địa phƣơng góp phần nâng cao hiệu quả, tăng sản lƣợng và thu nhập. Tổng diện tích gieo trồng và sản lƣợng cây lƣơng thực hàng năm đều đạt và vƣợt kế hoạch để ra; duy trì và đảm bảo an ninh lƣơng
thực tại địa phƣơng. Thực hiện liên kết sản xuất trong trồng và tiêu thụ một số loại sản phẩm nông nghiệp chủ lực của huyện. Chăn nuôi luôn đƣợc quan tâm chỉ đạo, từ chăn nuôi hộ gia đình nhỏ lẻ, rải rác đã từng bƣớc phát triển thành trang trại với quy mô ngày càng lớn. Công tác quản lý bảo vệ rừng, phát triển rừng và phòng chống cháy rừng có chuyển biến tích cực góp phần bảo vệ môi trƣờng sinh thái, chống sói mòn đất vừa nâng cao hiệu quả SXKD nông nghiệp và nâng cao tỷ lệ che phủ rừng hằng năm.
- Việc xây dựng cơ sở hạ tầng đƣợc quan tâm đầu tƣ, UBND huyện thƣờng xuyên chỉ đạo các xã tổ chức lồng ghép với các nguồn vốn khác trên địa bàn huyện để thực hiện xây dựng đƣờng giao thông nông thôn, sửa chữa các công trình thủy lợi đảm bảo phục vụ cho SXNN qua đó, tạo sự chuyển biến đáng kể, làm thay đổi mặt nông thôn, tạo ra diện mạo NTM.
Ngoài ra, chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý trong những năm gần đây, đặc biệt từ năm 2016 đến nay đƣợc nâng lên cả về trình độ văn hóa, lý luận chính trị, QLNN và chuyên môn nghiệp vụ. Các chƣơng trình xã hội đƣợc các cấp chính quyền tích cực triển khai và thực hiện trong những năm qua thực sự đi vào lòng dân và đƣợc nhân dân tích cực ủng hộ nhƣ: chƣơng trình xóa đói, giảm nghèo; chƣơng trình giải quyết việc làm; nƣớc sạch nông thôn; đền ơn đáp nghĩa…đã góp phần ổn định đời sống và nâng cao thu nhập của ngƣời dân. Do đó, hiệu lực, hiệu quả QLNN về KTNN đƣợc nâng lên rõ rệt, bƣớc đầu đã đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển KTXH của huyện và tiến trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
2.4.2. Những tồn tại hạn chế
Phát triển KTNN đƣợc xem là vấn đề then chốt, có ảnh hƣởng lớn đến quá trình phát triển KTXH của huyện. Tuy nhiên, QLNN về KTNN của huyện vẫn còn những hạn chế sau:
Việc ban hành các văn bản QLNN về KTNN có lúc chƣa đồng bộ, chƣa kịp thời điều chỉnh theo các văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn của cơ quan QLNN
cấp trên. Chất lƣợng quy hoạch chƣa cao; việc lập quy hoạch, đề án chƣa khai thác hết tiềm năng, lợi thế của từng xã cũng nhƣ tổng thể chung của cả huyện.
Phát triển KTNN chƣa theo quy hoạch; sử dụng đất đai chƣa hợp lý; cơ cấu KTNN và ngành nghề nông thôn chuyển dịch chậm; sản xuất còn manh mún, tự phát, thiếu ổn định; công nghiệp chế biến nông sản, nhất là công nghệ thu hoạch, bảo quản, chế biến sau thu hoạch chƣa phát triển.
Vùng sản xuất tập trung còn ít về số lƣợng, nhỏ về quy mô và chƣa ổn định chủ yếu phát triển dựa trên cơ sở các vùng sản xuất truyền thống; chủ thể là các hộ nông dân vẫn chiếm đa số, thiếu sự tác động tích cực của KHCN, phƣơng thức canh tác lạc hậu, khó khăn về thị trƣờng.
Khả năng tiếp cận với nguồn vốn vay ƣu đãi, vốn ngân sách của nhân dân còn thấp. Hoạt động tài chính, tín dụng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế của ngƣời dân.
Việc nhân rộng các mô hình hay, cách làm hiệu quả chƣa đƣợc duy trì, chƣa có chính sách khuyến khích, vận động ngƣời dân tự nhân rộng để nâng cao năng suất sản lƣợng cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế gia đình. Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiệu quả chƣa cao, chƣa gắn với nhu cầu sử dụng lao động của thị trƣờng.
2.4.3. Nguyên nhân hạn chế
Nguyên nhân của những hạn chế bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và khách quan, trong đó nguyên nhân chủ quan là quan trọng, đƣợc thể hiện:
* Nguyên nhân khách quan
Do xuất phát điểm về KTXH của huyện còn thấp. Nguồn đầu tƣ của nhà nƣớc và ngƣời dân để phát triển KTNN, khai thác thế mạnh, nhân rộng các mô hình hiệu quả chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Sản phẩm chƣa có tính cạnh tranh cao, bị ép giá nên hiệu quả đầu tƣ thấp.
Trình độ dân trí của một bộ phận nhân dân còn hạn chế, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số (chiếm 26% dân số toàn huyện) đã ảnh hƣởng đến
việc nâng cao năng xuất cũng nhƣ việc cải tiến và ứng dụng tiến bộ KHCN vào sản xuất. Một số hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo còn tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại chính sách trợ giúp của nhà nƣớc.
SXNN chịu tác động lớn của thời tiết, dịch bệnh; thiên tai, bão lũ xảy ra thƣờng xuyên; dịch bệnh cây trồng, vật nuôi diễn biến phức tạp; thị trƣờng thiếu ổn định; chi phí đầu vào tăng, sản phẩm khó khăn đầu ra nên hạn chế hiệu quả sản xuất cũng nhƣ hiệu quả của công tác QLNN về KTNN.
Nguồn tài nguyên đất hạn chế cũng là một yếu tố bất lợi trong QLNN về KTNN. Để thực hiện các chính sách, kế hoạch nhƣ gia tăng quy mô sản xuất, chính sách gia tăng hiệu quả trên đơn vị diện tích, sản xuất tập trung, mang tính hàng hóa và liên kết với thị trƣờng... thì tài nguyên đất đai là điều kiện cần thiết. Tuy nhiên, quỹ đất đai của huyện ngày càng giảm đi do phát triển cơ sở hạ tầng.
* Nguyên nhân chủ quan
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, sự quản lý điều hành của một số chính quyền cơ sở còn thiếu chủ động và linh hoạt. Công tác QLNN về KTNN còn có mặt chƣa đáp ứng yêu cầu. Việc nắm tình hình, giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc ở cơ sở còn chƣa kịp thời. Việc tổ chức thực hiện một số chủ trƣơng của Đảng, cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc về KTNN chƣa đạt hiệu quả cao, nhiều nơi còn lúng túng.
Quy hoạch kết cấu hạ tầng cho các vùng SXNN chƣa đầy đủ, chƣa bảo đảm cho nhu cầu phát triển, cơ giới hóa, hiện đại hóa; chƣa khai thác hết tiềm năng lợi thế của các vùng. Công tác tuyên truyền chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi của các cấp, ngành của huyện chƣa đƣợc duy trì thƣờng xuyên.
Việc đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực hiện ở một số cơ quan, địa phƣơng chƣa thƣờng xuyên; sự phối hợp giữa các địa phƣơng với các phòng, ban liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp đôi lúc còn thiếu chặt chẽ. Trình độ năng lực của một bộ phận cán bộ, công chức quản lý còn hạn chế.
Chƣa huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho phát triển KTNN cũng nhƣ chƣa tìm ra đƣợc giải pháp phù hợp, tích cực nhằm khai thác những thế mạnh của địa phƣơng. Những chỉ đạo về phát triển KTNN mới chỉ tập trung ở khâu sản xuất, chƣa quan tâm đến khâu tiêu thụ sản phẩm nhằm nâng cao giá trị của hàng hóa nông nghiệp.
Điều kiện về cơ sở vật chất hạ tầng và kỹ thuật cho QLNN về KTNN trên địa bàn huyện còn thiếu đồng bộ. Việc phối hợp giữa 4 nhà: Nhà nông, nhà nƣớc, nhà doanh nghiệp và nhà khoa học chƣa chặt chẽ, hiệu quả chƣa cao.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Kết quả tìm hiểu về thực trạng QLNN về KTNN tại huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai cho thấy, giai đoạn 2016 - 2020 hoạt động QLNN về KTNN đã cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu của thực tiễn và đạt đƣợc những kết quả đáng khích lệ điều đó thể hiện sự nỗ lực rất lớn của huyện trong công tác QLNN về KTNN. Nguyên nhân chính đạt đƣợc kết quả đó là nhờ việc triển khai có hiệu quả các chủ trƣơng chính sách của Trung ƣơng và sự chỉ đạo quyết liệt của tỉnh, huyện về đổi mới trong SXNN, sự nỗ lực, hợp tác của các ban ngành liên quan và sự đồng thuận cao của ngƣời dân trong triển khai thực hiện. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc vẫn còn những hạn chế tồn tại đƣợc nêu ra. Với nhiều nguyên nhân ảnh hƣởng đến hiệu quả QLNN về KTNN của huyện nhƣ: ngân sách đầu tƣ cho nông nghiệp còn thấp, cơ chế quản lý, nguồn nhân lực và năng lực lãnh đạo còn hạn chế; các yếu tố về thời tiết, khí hậu, đất đai... đã tác động không nhỏ đến hiệu quả công tác QLNN.
Nhìn tổng quát chƣơng 2 của luận văn đã cơ bản nêu lên đƣợc thực trạng công tác QLNN về KTNN và là cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cƣờng QLNN về KTNN tại huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai ở Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI
3.1. Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc về kinh tế nông nghiệp tại huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai nghiệp tại huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai
* Quan điểm, định hướng
Xác định phát triển KTNN là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Điều này đƣợc thể hiện qua các chính sách phát triển KTNN của huyện trong những năm qua. KTNN huyện Đak Pơ đã có nhiều đóng góp quan trọng vào phát triển KTXH toàn tỉnh, sản lƣợng lƣơng thực luôn ổn định; chăn nuôi phát triển; diện tích một số loại cây công nghiệp, cây ăn quả tăng lên bƣớc đầu mang lại hiệu quả, tạo thu nhập và việc làm cho nhiều hộ dân góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, diện mạo nông thôn có nhiều khởi sắc và từng bƣớc hoàn thành các tiêu chí xây dựng NTM. Với những kết quả đạt đƣợc, cùng với sự chỉ đạo của cấp trên, huyện Đak Pơ xác định quan điểm và định hƣớng công tác QLNN về KTNN trong thời gian tới nhƣ sau:
Thứ nhất, nâng cao công tác QLNN về KTNN của huyện phù hợp với quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Tập trung xây dựng và hoàn thiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển KTNN; chủ động chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp điều kiện khí hậu, đất đai của địa phƣơng.
Thứ hai, quan tâm đến nhu cầu của thị trƣờng để có định hƣớng phát triển SXNN; phát huy lợi thế của từng vùng kết hợp với ứng dụng tiến bộ KHCN vào sản xuất để đạt hiệu quả tốt nhất trong phát triển KTNN. Từ đó, tăng khả năng cạnh tranh nông sản hàng hoá của huyện.
Thứ ba, phải có sự gắn kết chặt chẽ giữa phát triển SXNN với công nghiệp chế biến và thị trƣờng tiêu thụ; hình thành các vùng sản xuất hàng hoá
tập trung quy mô phù hợp. Nâng cao giá trị thu nhập và giá trị gia tăng trên 1 ha đất SXNN, tạo nhiều việc làm và tăng nhanh thu nhập cho nông dân. Phát triển SXNN gắn với chuyển đổi cơ cấu lao động trong nông nghiệp và nông thôn, điều chỉnh dân cƣ, đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hoá với trình độ kỹ thuật và công nghệ ngày càng cao.
Thứ tư, tạo điều kiện tốt nhất để khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, kêu gọi các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vào SXNN sạch, an toàn bền vững và bảo vệ môi trƣờng sinh thái.
* Về mục tiêu
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 xác định phát triển KTNN theo hƣớng sản xuất hàng hóa tập trung, chuyên canh, gắn với xây dựng NTM, tạo chuyển biến mạnh về đời sống nông dân và bộ mặt nông thôn [13]. Cụ thể là:
- Xây dựng và phát triển các vùng sản xuất hàng hóa tập trung theo hình thức cánh đồng lớn, trang trại, gia trại, khu nông nghiệp công nghệ cao… đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm; định hƣớng tổ chức sản xuất có sự gắn kết chặt chẽ từ phát triển vùng nguyên liệu tập trung đến chế biến, bảo quản tại chỗ gắn với thị trƣờng tiêu thụ cụ thể. Nâng quy mô và đa dạng hóa các phƣơng thức sản xuất phù hợp với điều kiện thực tế từng vùng, từng địa phƣơng đối với các sản phẩm có thế mạnh nhƣ: Chăn nuôi bò, heo; sản xuất mía, mỳ, rau xanh, cây ăn quả…Tiếp tục xây dựng và triển khai nhân rộng các mô hình SXNN có hiệu quả kinh tế trên địa bàn.
- Tập trung khai thác, phát huy tối đa các lợi thế, thế mạnh về nông nghiệp của từng vùng, từng địa phƣơng trên cơ sở đẩy mạnh thực hiện các chƣơng trình SXNN giai đoạn 2021 - 2025, định hƣớng đến năm 2030. Tập trung đầu tƣ thâm canh nâng cao sản lƣợng và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, sản phẩm nông nghiệp, từng bƣớc cải thiện, nâng cao chất lƣợng, tính cạnh tranh của sản phẩm.
- Tận dụng lợi thế để phát triển chăn nuôi theo hƣớng sản xuất hàng hoá, quy mô nông trại và gia trại, chú trọng phát triển đàn bò và heo theo hƣớng hàng hóa. Tạo điều kiện thuận lợi để các HTX nông nghiệp nâng cao hiệu quả SXKD.
- Tăng cƣờng các hoạt động quản lý, tổ chức khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên (đất, nƣớc, rừng..). Quản lý và sử dụng hiệu quả, an toàn các loại hóa chất, thuốc trừ sâu, chất thải chăn nuôi, trồng trọt, chú trọng bảo tồn đa dạng sinh học. Khuyến khích mở rộng diện tích để áp dụng quy trình sản xuất an toàn, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm nhƣ: VietGap, ISO...
* Từ quan điểm, định hướng và mục tiêu trên việc QLNN về KTNN tại huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai cần tập trung một số vấn đề sau:
- Huyện cần khuyến khích phát triển các chuỗi liên kết từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt là phát triển HTX, lấy HTX là nòng cốt, là đầu mối chỉ đạo sản xuất, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, bao tiêu sản phẩm để ngƣời dân yên tâm sản xuất.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch phát triển KTNN và nâng cao hiệu lực, chất lƣợng các chính sách QLNN về KTNN. Đẩy mạnh chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ và đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
- Nâng cao công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện của các