PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM. LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HẢI NHƯ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HẢI NHƯ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tính đóng góp đề tài Kết cấu Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ 1.1 Những vấn đề pháp lý kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 1.1.2 Vai trò vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 1.2 Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường theo tuyến cố định 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường theo tuyến cố định 10 1.2.2 Quy định quản lý hoạt động vận tải hành khách ô tô 11 1.3 Quy định pháp luật số nước vận tải hành khách đường 17 1.3.1 Quản lý vận tải hành khách đường Singapore 17 1.3.2 Quản lý vận tải hành khách đường Vương quốc Bỉ 18 1.3.3 Quản lý vận tải hành khách đường New Zealand 20 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 24 2.1 Quy định pháp luật hành vận tải hành khách theo tuyến cố định 24 2.1.1 Các quy định pháp luật chủ thể kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định 24 2.1.2 Các quy định pháp luật chủ thể kinh doanh dịch vụ bến bãi 29 2.1.3 Các quy định đặc thù quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách theo tuyến cố định 37 2.1.4 Quan hệ pháp lý doanh nghiệp kinh doanh vận tải doanh nghiệp kinh doanh bến bãi 43 2.1.5 Các ràng buộc pháp lý dịch vụ kinh doanh vận tải với dịch vụ bổ trợ khác 44 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 47 2.2.1 Thực trạng kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Việt Nam 47 2.2.2 Một số bất cập kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 49 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH 55 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định 55 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách để tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng thuận lợi cho doanh nghiệp 55 3.1.2 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động 57 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định 58 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định 58 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ 66 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LGTĐB Luật Giao thông đường LGTĐB 2001 Luật Giao thông đường năm 2001 LGTĐB 2008 Luật Giao thông đường năm 2008 GTVT Giao thông vận tải HTX Hợp tác xã DANH MỤC CÁC BẢNG STT Nội dung bảng Bảng1.1 Khớ i lượng vận chủn hàng hóa, hành khách đường năm 2007-2010 Trang 13 Bảng 2.1 Quy Chuẩn điều kiện phân loại Bến xe khách 34 Bảng 2.2 Chu kỳ đăng kiểm chất lượng xe khách 45 Bảng 2.3 Dự báo khối lượng hành khách luân chuyển phân theo phương thức vận tải 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Vận tải hành khách ô tô loại hình dịch vụ thương mại phổ biến kinh tế Xã hội ngày phát triển nhu cầu lại ngày nhiều địi hỏi vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách đường nói riêng ln phải có phát triển tương ứng để thỏa mãn tốt nhu cầu Đáp ứng nhu cầu lại người ngày tăng cao, năm gần đây, doanh nghiệp kinh doanh vận tải liên tục đổi phát triển mạnh số lượng, chất lượng đặc biệt doanh nghiệp có truyền thống lâu đời quản lý, khai thác kinh doanh vận tải khách đường Điều đặt thách thức quan quản lý nhà nước phải thay đổi sách cho hoạt động vận tải khách dựa tảng thực tế trình vận hành Nhà nước với vai trị thiết lập khn khổ pháp luật kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi thông qua sách hệ thống luật chuẩn mực, phù hợp có tác động định đến phát triển hoạt động vận tải khách đường Hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ vận tải hành khách yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn đề xúc để nâng cao hiệu công tác vận tải hành khách đường Nhận thấy tầm quan trọng hoạt động giao thông thực tiễn sống, kì họp thứ Quốc hội khóa X ngày 29 tháng năm 2001, Luật Giao thông đường số 26/2001/QH10 (LGTĐB 2001) thông qua có hiệu lực ngày 01 tháng 01năm 2002; với đời LGTĐB 2001, văn quy phạm pháp luật hoạt động vận tải khách đường ban hành như: Chỉ thị số 01/2004/CT-TTg ngày 02/01/2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động vận tải khách liên tỉnh ô tô; Quyết định số 08/2005/QĐ-BGTVT ngày 10/01/2005 Bộ Giao thông vận tải quy định bến xe ô tô khách; Quyết định số 09/2005/QĐBGTVT ngày 10/01/2005 Bộ Giao thông vận tải quy định vận tải khách ô tô theo tuyến cố định vận tải khách ô tô theo hợp đồng; Nghị định số 110/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 28/09/2006 điều kiện kinh doanh vận tải ô tơ;… Sau q trình áp dụng luật vào đời sống thực tiễn, với thay đổi mạnh mẽ kinh tế nói chung hoạt động vận tải khách nói riêng, ngày 13/11/2008, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII ngày 13/11/2008 Quốc hội thơng qua Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 (LGTĐB 2008) thay LGTĐB 2001có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2009 Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2009/NĐ-CP (Nghị định 91) ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Nghị định số 93/2012/NĐ-CP (Nghị định 93) ngày 08/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô… Việc đời LGTĐB 2008 Nghị định, thông tư hướng dẫn kèm tạo nên hoàn thiện hệ thống pháp luật giao thông đường nước ta Đó sở pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý hoạt động vận tải khách, đến nay, biến động tình hình thực tế có nhiều vấn đề mà pháp luật hành chưa tiên liệu như: trình xã hội hóa bến xe, phát triển nhanh chóng phương tiện vận tải… Điều dẫn đến thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn nước hạn chế, bất cập cần khắc phục để phát huy tối đa vai trò pháp luật hoạt động thực tiễn Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam” cho luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu vấn đề kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định khía cạnh khác Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nghiên cứu kinh doanh vận chuyển hành khách đường góc độ kinh tế giao thơng vận tải, ví dụ như: Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến vận tải hành khách đường như: Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam tác giả Phạm Việt Cảm – Đại học Đà Nẵng năm 2013; Hoạch định chiến lược kinh doanh dịch vụ vận tải đường công ty vận tải đa phương thức Viettranstimex tác giả Nguyễn Thị Ái Vân – Đại học Đà Nẵng năm 2010… Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu lĩnh vực kinh doanh vận tải đường chưa tập trung vào mặt pháp luật lĩnh vực kinh doanh chưa đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách Hơn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn tiếp tục đặt có nhu cầu giải chưa cập nhật pháp luật hành như: quản lý nhà nước hoạt động vận tải khách, quy định pháp luật vận tải khách… Đây vấn đề cấp thiết đặt tiến trình hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hệ thống pháp luật kinh tế giao thơng vận tải nói riêng nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Trên sở phân tích số quy định pháp luật hành vận tải hành khách đường bộ, luận văn sâu phân tích, đánh giá q trình kết hoạt động thực thi pháp luật vận tải hành khách địa bàn nước, đồng thời đưa ý kiến góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam vận tải hành khách đường điều kiện 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích đó, luận văn tập trung vào nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, phân tích tổng quát đề lý luận pháp luật vận tải hành khách đường Hai là, phân tích, đánh giá pháp luật vận tải hành khách đường bộ, hoạt động bến xe, doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách đường từ kết đạt nhằm rút vướng mắc, hạn chế pháp luật hành nguyên nhân bất cập thực thi pháp luật vận tải hành khách đường Ba là, đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động vận tải khách đường Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Là quy phạm pháp luật hành liên quan trực tiếp đến vấn đề kinh doanh vận tải hành khách đường văn pháp luật có liên quan Kinh doanh vận tải hành khách đường gồm hình thức sau: kinh doanh vận tải khách xe ô tô chạy tuyến cố định; kinh doanh vận tải khách xe buýt; kinh doanh vận tải khách xe taxi; kinh doanh vận tải khách theo hợp đồng không theo tuyến cố định; kinh doanh vận tải khách du lịch theo tuyến, chương trình địa điểm du lịch Tuy nhiên, thời gian có hạn nên đề tài nghiên cứu tập trung vào loại hình “vận tải hành khách tuyến cố định” – hình thức phổ biến, chủ yếu thường xuyên vận tải hành khách đường Việt Nam.Với khuôn khổ Luận văn, luận văn tập trung sâu phân tích số quy định pháp luật hành vận tải khách đường hoạt động doanh nghiệp vận tải bến xe nhà xe với hành khách Phương pháp nghiên cứu Luận văn hoàn thành sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu luật học truyền thống phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử, tư logic, phương pháp quy nạp, diễn giải … nhằm làm sáng tỏ nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài Tính đóng góp đề tài Đề tài nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn vấn đề, xác định hạn chế, bất cập pháp luật Việt Nam kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, đồng thời phân tích kinh nghiệm pháp luật số quốc gia giới vấn đề Tác giả luận văn với mong muốn cơng trình nghiên cứu có nhiều giá trị mặt lý luận thực tiễn để làm tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy pháp lý tạo gợi ý có giá trị cho nhà lập pháp hồn thiện hệ thống pháp luật vấn đề Kết cấu Ngoại trừ phần mở đầu, danh mục bảng biểu tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương Khái quát pháp luật kinh doanh vận tải đường Chương Pháp luật kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định Chương KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ 1.1 Những vấn đề pháp lý kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Theo Từ điển Tiếng Việt, vận tải giải nghĩa “hoạt động chuyên chở người đồ vật quãng đường tương đối dài” [7] Còn Business Dictionary ghi nhận “vận tải việc dịch chuyển hàng hóa người từ địa điểm tới địa điểm khác” [3] Kinh doanh vận tải hành khách đường trước hết hiểu loại hình dịch vụ - hoạt động có ích người tạo sản phẩm dịch vụ, không tồn hình thái sản phẩm, khơng dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu nhằm thỏa mãn đầy đủ, kịp thời, thuận tiện văn minh nhu cầu sản xuất đời sống xã hội người Theo giải nghĩa Quyết định số 337/QĐ-BKH ngày 10/04/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, vận tải hành khách đường hiểu “vận tải hành khách đường nội, ngoại thành, thực nhiều phương thức (trừ xe buýt) như: tàu điện ngầm, tàu điện chạy tuyến đường ray mặt đất tuyến ray cao, ôtô điện Đặc thù phương thức vận tải chạy tuyến đường theo lịch trình, giấc cố định, bến đỗ cố định để đón, trả khách Nhóm gồm: (i) Các tuyến đường chạy từ thành phố tới sân bay từ thành phố tới nhà ga tàu hỏa; (ii) Hoạt động đường sắt leo núi, đường cáp không phần hệ thống qua nội, ngoại thành” Dưới góc độ pháp lý, Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 Thủ tướng Chính phủ quy định hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, vận tải hành khách đường ngành nghề kinh doanh pháp luật thừa nhận ngành kinh tế hệ thống ngành kinh tế quốc dân Theo LGTĐB2008, vận tải đường hoạt động sử dụng phương tiện giao thông đường để vận chuyển người, hàng hóa đường (Khoản 30 Điều 3) Nghị định số 91 nêu rõ, kinh doanh vận tải xe ô tô việc sử dụng xe ô tô vận tải hành khách, hàng hóa có thu tiền(Khoản Điều 3) Căn Điều 66 LGTĐB2008 Điều Nghị định 91, kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định loại hình vận tải hành khách theo tuyến cố định có xác định bến đi, bến đến ngược lại với lịch trình, hành trình phù hợp doanh nghiệp, hợp tác xã đăng ký quan quản lý tuyến chấp thuận Tuyến vận tải hành khách cố định xe ô tô bao gồm: tuyến liên tỉnh có cự ly từ 300km trở lên phải xuất phát kết thúc bến xe loại trở lên tuyến nội tỉnh Dựa tính chất, kinh doanh vận tải hành khách loại hình dịch vụ có đối tượng phục vụ người, mang đặc điểm dịch vụ:Trước hết sản phẩm dịch vụ sản phẩm vô hình, khơng hữu, sản phẩm dịch vụ khơng tồn dạng vật chất cụ thể Sản phẩm mà dịch vụ tạo xác định cách cụ thể tiêu chuẩn kỹ thuật Sản phẩm dịch vụ khơng có tính tách rời Hay nói cách khác việc cung ứng sản phẩm việc tiêu dùng sản phẩm diễn đồng thời Bên cạnh khơng có tính dự trữ Đây hệ đặc điểm không tách rời Do sản xuất tiêu dùng diễn lúc nên sản phẩm dịch vụ khơng có tính dự trữ Chất lượng dịch vụ khó đánh giá, chịu nhiều yếu tố tác động người cung cấp dịch vụ, người sử dụng dịch vụ thời điểm cung cấp dịch vụ Những đặc điểm tạo nên nét đặc thù cho hoạt động dịch vụ Bên cạnh đặc điểm trên, dịch vụ vận tải hành khách có đặc điểm đặc trưng: Sản phẩm vận tải hành khách di chuyển hành khách không gian nhằm thỏa mãn nhu cầu người Vì thế, đối tượng vận chuyển vận tải hành khách người, đặc điểm quan trọng, sở cho việc xây dựng quy định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực kinh doanh Bởi vậy, phương tiện vận tải địi hỏi u cầu cao, ngồi việc đảm bảo đặc tính kỹ thuật cịn phải đáp ứng điều kiện kinh doanh vận tải hành khách như: số ghế, phù hiệu, đăng kiểm,…Vận tải hành khách cịn mang tính phân luồng, phân tuyến đường rõ rệt, đặc điểm xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhằm đảm bảo an toàn cho hành khách Do đặc thù trên, kinh doanh vận tải hành khách chịu quản lý chặt chẽ quan lý nhà nước Tóm lại, hoạt động vận tải hành khách đường theo tuyến cố định hoạt động thương mại dịch vụ đặc biệt lĩnh vực giao thông vận tải, phương thức vận tải người hàng hóa kèm sử dụng phương tiện chủ yếu ô tô hệ thống đường Hoạt động vận tải có liên quan mật thiết tới không chủ xe ô tô sử dụng phương tiện đón, trả khách, đơn vị kinh doanh vận tải hành khách, doanh nghiệp kinh doanh bến xe vận tải mà liên quan tới hệ thống quan quản lý đường 1.1.2 Vai trò vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Quy hoạch phát triển ngành giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Chính phủ phê duyệt Quyết định số 162/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2002 xác định Giao thông vận tải đường phận quan trọng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cần phải đầu tư, phát triển trước bước; phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải Thật vậy, vận tải nói chung vận tải tơ nói riêng có vai trị thiết yếu sản xuất đời sống xã hội Nếu vận tải đường bị hạn chế quy trình sản xuất, kinh doanh khơng thể thực được, việc giao lưu hàng hóa khu vực, vùng lại nhân dân gặp nhiều khó khăn Vận tải tơ cần thiết tất giai đoạn q trình sản xuất, việc lưu thơng hàng hóa phục vụ nhu cầu tiêu dùng lại nhân dân Vì vậy, phát triển ngành vận tải ô tô từ trước đến quốc gia nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế đất nước, bảo đảm an ninh, quốc phòng đòi hỏi phải phát triển trước bước Với số ưu điểm tính động cao, tốc độ vận chuyển nhanh, giá thành vận chuyển khoảng cách ngắn hạ so với vận chuyển đường sắt vận tải đường thủy, hoạt động lúc loại đường, chí nơi chưa có đường sá, tốc độ vận chuyển hàng ô tô nhanh đường sắt khoảng cách ngắn khoảng cách dài nên việc vận chuyển hàng thành phố ô tô phát triển mạnh vận tải nội tỉnh vận tải liên tỉnh Bảng1.1 Khố i lượng vận chuyể n hàng hóa, hành khách đường năm 2007-2010 [1] Vận chuyển hành khách Năm Vận chuyển hàng hóa Triệu lượt Triệu lượt người người.km 2007 1.473,00 49.372,10 403.361,80 24.646,90 2008 1.629,00 54.221,10 455.898,40 27.968,00 2009 1.761,00 61.508,80 513.629,90 31.587,20 2010 2.011,10 69.197,40 585.024,50 36.293,70 Tăng trưởng 10,9% 11,9% 13,2% 13,8% Nghìn Triệu tấn.km Có thể khẳng định, vận tải tơ có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta Kể từ Nhà nước chủ trương xã hội hoá lực lượng vận tải đường bộ, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ, phương tiện kinh doanh vận tải gia tăng nhanh chóng số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhu cầu lại người dân 1.2 Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường theo tuyến cố định 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường theo tuyến cố định 1.2.1.1 Khái niệm Từ phân tích hoạt động kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định, rút khái niệm sau: Pháp luật kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định hệ thống quy định nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội có liên quan đến hoạt động kinh doanh vận tải hành khách đường như:điều kiện kinh doanh vận tải đường bộ, nguyên tắc, hợp đồng quản lý nhà nước 1.2.1.2 Đặc điểm Nhìn chung, pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường pháp luật điều chỉnh loại hoạt động thương mại dịch vụ đặc biệt vận tải người, nên không bị điều chỉnh quy định chung hoạt động thương mại dịch vụ mà chịu điều chỉnh chặt chẽ quy định pháp luật chuyên ngành bảo hiểm thể rõ rệt vai trò quản lý nhà nước Do đặc điểm pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường bao gồm: Thứ nhất, quy định pháp luật vận tải hành khách theo tuyến cố định thể rõ vai trò quản lý nhà nước Kinh doanh vận tải hành 10 khách đường với đối tượng người Do đó, việc hạn chế sai sót, đảm bảo an tồn trình cung cấp dịch vụ điều tiên để thành công lĩnh vực Bởi thế, pháp luật kinh doanh vận tải, quy định quản lý nhà nước thể rõ rệt giữ vai trị chi phối Ví dụ việc quy định điều kiện bến bãi, điều kiện doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách, khống chế giá vé, quy định kiểm tra xe vào bến đón trả khách… Thứ hai, quy định pháp luật điều chỉnh vận tải hành khách đường gắn liền với quy định hoạt động thương mại mang tính chuyên ngành quy định bảo hiểm tính mạng, rủi ro hàng hóa kèm vận chuyển Thứ ba, hình thức thể pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường theo tuyến cố định nằm rải rác nhiều thể thức văn bản, nhiều cấp ban hành chủ yếu nằm văn luật nhiều quan chức Bộ giao thông vận tải, Bộ công an, Bộ tài chính…ban hành Với hình thức thể khơng tập trung dẫn đến tình trạng “bội thực văn bản” lĩnh vực vận tải Đây đặc điểm bật pháp luật kinh doanh vận tải bất cập pháp luật lĩnh vực 1.2.2 Quy định quản lý hoạt động vận tải hành khách ô tô Quản lý hoạt động vận tải hành khách theo tuyến cố định chia làm nhiều cấp theo phân cấp quản lý nhà nước, bao gồm: Bộ Giao Thông vận tải, Tổng cục Đường Việt Nam, Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị kinh doanh bến xe khách Bộ Giao thông vận tải: Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước giao thụng vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công theo quy định pháp luật BGTVT thực nhiệm vụ, quyền 11 hạn theo quy định Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ nhiệm vụ, quyền hạn sau liên quan đến hoạt động vận tải khách tơ Ngồi ra, chức năng, nhiệm vụ cụ thể BGTVT quy định Nghị định 107/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2012 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BGTVT, có nội dung liên quan đến hoạt động kinh doanh vận tải khách: Bộ GTVT quan chịu trách nhiệm việc đề chủ trương, sách pháp luật; Trình thủ tướng Chính phủ dự thảo định, thị văn khách theo phân công; Ban hành thông tư, định, thị văn khác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Bộ quản lý; Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý Bộ; Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; tổ chức quản lý, hướng dẫn, kiểm tra ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc ngành giao thơng vận tải theo danh mục Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định Bộ GTVT trực tiếp đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chịu trách nhiệm tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược quy hoạch, kế hoạch phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực điều kiện kinh doanh vận tải, chế, sách phát triển vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải theo quy định Chính phủ; Quy định hướng dẫn thực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, việc kiểm tra chất lượng an toản kỹ thuật phương tiện giao thông giới đường bộ; Quy định việc đào tạo, huấn luyện, sát hạch, 12 cấp, công nhận, thu hồi giấy phép, bằng, chứng chuyên môn cho người điều khiển phương tiện giao thông, người vận hành phương tiện, thiết bị chuyên dùng giao thông vận tải (trừ người điều khiển phương tiện, thiết bị chun dùng phục vụ vào mục đích quốc phịng, an ninh tàu cá) cho đối tượng đặc thù lĩnh vực giao thông vận tải; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực điều kiện kinh doanh vận tải, chế, sách phát triển vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải theo quy định Chính phủ; Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao theo quy định pháp luật Tổng cục Đường Việt Nam: Tổng cục Đường quan thuộc Bộ Giao thơng vận tải, có chức năng, nhiệm vụ quy định Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06/08/2013 tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ: Tổng cục Đường Việt Nam quản lý theo thẩm quyền hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường phạm vi nước; Lập trình Bộ GTVT phê duyệt quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh; Chủ trì, phối hợp với Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam biên soạn, phát hành chương trình khung tập huấn nghiệp vụ vận tải hành khách, an tồn giao thơng, nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho lái xe, nhân viên phục vụ xe; Thống in, phát hành Giấy phép kinh doanh vận tải, phù hiệu, biển hiệu Tiếp nhận, tổng hợp, phân tích khai thác thông tin bắt buộc từ thiết bị giám sát hành trình xe đơn vị kinh doanh vận tải (hoặc tổ chức ủy quyền) cung cấp, từ sở liệu Sở GTVT địa phương để phục vụ công tác quản lý nhà nước giao thông vận tải; Xây dựng sở liệu, lập trang thông tin điện tử quản lý hoạt động vận tải xe ô tô; Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải dường bộ, tổ chức triển khai áp dụng thống toàn quốc 13