Pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về ngăn ngừa và xóa bỏ lao động trẻ em: Luận văn ThS. Pháp luật và quyền con người (Chương trình đào tạo thí điểm)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ VN ANH PHáP LUậT QUốC Tế Và PHáP LUậT VIệT NAM Về NGĂN NGừA Và XóA Bỏ LAO ĐộNG TRẻ EM Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ CƠNG GIAO HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Vân Anh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA NGĂN NGỪA VÀ XÓA BỎ LAO ĐỘNG TRẺ EM 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM QUAN TRỌNG 1.1.1 Trẻ em 1.1.2 Quyền trẻ em 1.1.3 Lao động trẻ em 11 1.1.4 Ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em 21 1.2 THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA LAO ĐỘNG TRẺ EM TRÊN THẾ GIỚI 22 1.2.1 Thực trạng 22 1.2.2 Nguyên nhân 26 1.2.3 Tác động tiêu cực 28 1.3 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA VIỆC NGĂN NGỪA VÀ XÓA BỎ LAO ĐỘNG TRẺ EM 30 1.3.1 Mục đích 30 1.3.2 Ý nghĩa 32 Kết luận Chƣơng 34 Chƣơng 2: KHUÔN KHỔ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NGĂN NGỪA VÀ XÓA BỎ LAO ĐỘNG TRẺ EM 35 2.1 KHUÔN KHỔ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ NGĂN NGỪA VÀ XÓA BỎ LAO ĐỘNG TRẺ EM 35 2.1.1 Khái quát văn pháp luật quốc tế ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em 35 2.1.2 Pháp luật quốc tế ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em 45 2.2 KHUÔN KHỔ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NGĂN NGỪA VÀ XÓA BỎ LAO ĐỘNG TRẺ EM 58 2.2.1 Khái quát văn pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em 58 2.2.2 Pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em 63 2.3 ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ TƢƠNG THÍCH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỚI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ NGĂN NGỪA VÀ XÓA BỎ LAO ĐỘNG TRẺ EM 79 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGĂN NGỪA VÀ XÓA BỎ LAO ĐỘNG TRẺ EM Ở VIỆT NAM 81 3.1 THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ NGĂN NGỪA VÀ XÓA BỎ LAO ĐỘNG TRẺ EM 81 3.1.1 Khái quát thực trạng, nguyên nhân tác động tiêu cực lao động trẻ em Việt Nam 81 3.1.2 Thực trạng thực thi pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Việt Nam 84 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NGĂN NGỪA VÀ XÓA BỎ LAO ĐỘNG TRẺ EM 92 3.2.1 Sự cần thiết phải hồn thiện khn khổ pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em 92 3.2.2 Quan điểm hồn thiện khn khổ pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em 94 3.2.3 Những giải pháp cụ thể hồn thiện khn khổ pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em 96 3.2.4 Một số biện pháp hỗ trợ khác 102 Kết luận Chƣơng 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Công ƣớc số 138 Công ƣớc số 138 ILO tuổi lao động tối thiểu (Minimum Age Convention), 1973 Công ƣớc số 182 Công ƣớc số 182 ILO cấm hành động nhằm xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ (Worst Forms of Child Labour Convention), 1999 ILO Tổ chức Lao động Quốc tế (the International Labour Organization) IPEC Chƣơng trình quốc tế xóa bỏ lao động trẻ em ILO (International Programme on the Elimination of Child Labour) Khuyến nghị số 146 Khuyến nghị số 146 ILO tuổi lao động tối thiểu (Minimum Age Recommendation), 1973 Khuyến nghị số 190 Khuyến nghị số 190 ILO cấm hành động nhằm xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ (Worst Forms of Child Labour Recommendation), 1999 SIMPOC Chƣơng trình Thơng tin thống kê giám sát lao động trẻ em (Statistical Information and Monitoring Programme on Child Labour) UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (United Nations Children’s Fund) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1: Phân loại lao động trẻ em dựa theo tính chất nguy hại 17 Bảng 1.2: Phân loại lao động trẻ em theo tình trạng cơng việc 19 Bảng 1.3: Phân loại lao động trẻ em theo lĩnh vực ngành nghề 21 Bảng 1.4: Thống kê tỷ lệ lao động trẻ em nhóm tuổi từ 5-17, năm 2000-2012 24 Bảng 2.1: Mức tuổi lao động tối thiểu xác lập theo Công ƣớc số 138 ILO Bảng 2.2: Độ tuổi lao động tối thiểu theo pháp luật Việt Nam Bảng 2.3 45 64 Bảng đối chiếu hình thức lao động trẻ em tồi tệ theo Công ƣớc số 182 tội có liên quan Bộ luật Hình Việt Nam 76 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, giới, tình trạng lao động trẻ em tƣợng phổ biến, đó, nhiều trẻ em phải lao động nặng nhọc điều kiện độc hại, nguy hiểm bị khai thác triệt để Những mối nguy hại đe dọa từ lao động trẻ em thay đổi tùy thuộc vào loại hình lao động, điều kiện lao động để lại hậu nghiêm trọng cho phát triển bình thƣờng trẻ Không thế, lao động trẻ em gia tăng gây tác động tiêu cực tới cộng đồng, xã hội, tăng trƣởng kinh tế phát triển lâu dài quốc gia Vì vậy, ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em mục tiêu chung mà cộng đồng quốc tế hƣớng tới Ở Việt Nam, số lƣợng trẻ em lao động cịn mức cao, có nhiều em rơi vào hình thức lao động trẻ em tồi tệ đƣợc quy định Công ƣớc số 182 ILO cấm hành động để xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Thực tế đặt u cầu cấp bách cho Chính phủ tồn xã hội Việt Nam việc ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Nhà nƣớc Việt Nam tích cực vấn đề đảm bảo thực quyền trẻ em Việt Nam quốc gia châu Á thứ hai giới phê chuẩn Công ƣớc Liên hợp quốc quyền trẻ em Việt Nam phê chuẩn gia nhập hai điều ƣớc chủ chốt ILO lao động trẻ em, bao gồm Công ƣớc số 182 Công ƣớc số 138 tuổi lao động tối thiểu Đây chứng cho thấy cam kết mạnh mẽ nhà nƣớc Việt Nam việc bảo vệ quyền trẻ em nói chung ngăn ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em nói riêng Mặc dù vậy, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn việc giải vấn đề lao động trẻ em Các nguyên nhân dẫn đến tình trạng lao động trẻ em Việt Nam gồm có: nghèo đói, ngƣời sử dụng lao động muốn tiết kiệm chi phí sản xuất sử dụng lao động trẻ em với tiền công rẻ mạt, thiếu hiểu biết phận dân cƣ điều kiện làm việc, nguy tiềm ẩn trẻ em tham gia lao động… Tuy nhiên, kể đến nguyên nhân quan trọng pháp luật lao động trẻ em bộc lộ bất cập, hạn chế định: quy định hành liên quan trực tiếp đến lao động trẻ em cịn ít, đặc biệt chƣa xây dựng hoàn thiện khung pháp lý quy định vấn đề ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Bên cạnh đó, việc thực thi pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em cịn hiệu quả, cơng tác tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật lao động trẻ em hạn chế bị coi nhẹ, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực chƣa thƣờng xuyên chƣa sâu rộng Điều đòi hỏi số quy định pháp luật lao động, pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em cần đƣợc sửa đổi, bổ sung nhằm điều chỉnh phù hợp với tình trạng lao động trẻ em ngày gia tăng diễn biến phức tạp Vì lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, nhằm nghiên cứu pháp luật quốc tế làm sáng tỏ lý luận, thực tiễn pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Việt Nam, từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Tình hình nghiên cứu Vấn đề lao động trẻ em thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế đƣợc tổ chức nghiên cứu nhiều phạm vi khác Có thể kể tới báo cáo thƣờng kỳ Tổ chức Lao động quốc tế ILO nhƣ: Báo cáo xu hướng lao động trẻ em toàn cầu giai đoạn 2000-2004, 2004-2008, 2008-2012, Báo cáo “Đánh dấu tiến chống lại lao động trẻ em năm 2013” Các báo cáo đƣa tình hình lao động trẻ em nhiều khu vực giới nỗ lực nhiều quốc gia việc ngăn chặn loại bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Báo cáo khuyến nghị quốc gia thực sách kinh tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo cần thiết nhằm loại bỏ lao động trẻ em Ở Việt Nam, ngày có nhiều cơng trình khoa học, báo cáo thƣờng kỳ, viết hội thảo, hội nghị chuyên đề lao động trẻ em, lao động chƣa thành niên Có thể kể đến số cơng trình nhƣ: “Vấn đề lao động trẻ em” Vũ Ngọc Bình, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2000, phân tích vấn đề lao động trẻ em giới vấn đề lao động trẻ em Việt Nam nay, đƣa giải pháp nhằm giải vấn đề lao động trẻ em kinh tế thị trƣờng Bài viết “Quản lý ngăn ngừa lao động trẻ em Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Bao Cƣờng đăng Bản tin số 23 - Viện Khoa học Lao động xã hội đƣa số điểm tình trạng, nguyên nhân lao động trẻ em, số hoạt động ƣu tiên nhằm giải tình trạng lao động trẻ em giai đoạn 2010-2015 Bài viết “Giúp trẻ khỏi hình thức lao động tồi tệ: cần chung tay toàn xã hội” tác giả Anh Nguyễn đăng Báo Giáo dục Thời đại số 22 ngày 30.5.2010; viết “Xóa bỏ lao động trẻ em - việc làm cấp bách” tác giả Lan Hƣơng đăng Tạp chí Cộng sản số 844 ngày 01-4-2013; viết “Giải vấn đề lao động trẻ em trẻ em lang thang Chiến lược bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em” tác giả Quách Thị Quế đăng Tạp chí Cộng sản số 846 ngày 01-06-2013 số báo, tạp chí khác Tuy nhiên, viết, cơng trình chủ yếu tập trung vào đối tƣợng trẻ em lao động trẻ em mà không sâu vào nghiên cứu vấn đề ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em có đề cập tới vấn 3.2.3 Những giải pháp cụ thể hoàn thiện khuôn khổ pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Thứ nhất, cần thống cách dùng thuật ngữ “trẻ em”, “ngƣời chƣa thành niên”, “lao động trẻ em”, “lao động chƣa thành niên” quy định rõ khái niệm “ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em” Pháp luật Việt Nam sử dụng đồng thời hai thuật ngữ “trẻ em” “lao động chƣa thành niên” mà phân biệt, quy ƣớc rõ ràng dẫn tới việc gây khó khăn, nhầm lẫn cho việc áp dụng nghiên cứu pháp luật lĩnh vực Pháp luật chƣa có định nghĩa lao động trẻ em, thuật ngữ đƣợc đề cập đến số văn pháp luật, ví dụ: Khoản điều Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 2004 quy định điều nghiêm cấm, có hành vi lạm dụng lao động trẻ em, đó, Bộ luật Lao động lại đề cập tới khái niệm “lao động chƣa thành niên” Các khái niệm chƣa hoàn toàn phù hợp với khái niệm pháp luật quốc tế lao động trẻ em Do đó, việc thống khái niệm vô quan trọng tảng lĩnh vực lao động trẻ em Bên cạnh đó, từ thực tế giới Việt Nam cho thấy tính cấp thiết ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, Việt Nam xây dựng, thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia vấn đề nhƣng hệ thống pháp luật Việt Nam lại chƣa đề cập đến khái niệm “ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em” Việc quy định khái niệm văn pháp luật điều cần phải làm nhằm đạt đƣợc cam kết theo đuổi sách quốc gia bảo đảm việc xóa bỏ cách hiệu tình trạng lao động trẻ em nhƣ yêu cầu Điều Công ƣớc số 138 ILO Thứ hai, cần bổ sung thêm điều kiện sử dụng lao động chƣa thành niên Bộ luật Lao động có quy định ngƣời sử dụng lao động sử dụng lao động từ đủ 13 tuổi đến dƣới 15 tuổi phải ký kết hợp đồng lao động 96 văn với ngƣời đại diện theo pháp luật phải đƣợc đồng ý ngƣời lao động Tuy nhiên, pháp luật nên bổ sung thêm quy định ngƣời đại diện tham gia ký kết hợp đồng lao động trƣờng hợp ngƣời lao động độ tuổi 15 đến 18 tuổi Quy định nhằm bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động chƣa thành niên, giảm nguy đối tƣợng bị bóc lột, lạm dụng ngƣời sử dụng lao động Thêm nữa, cần quy định cụ thể tiêu chuẩn sức khỏe ngƣời lao động chƣa thành niên Luật quy định chung chung: Ngƣời sử dụng lao động đƣợc sử dụng ngƣời lao động chƣa thành niên vào công việc phù hợp với sức khoẻ để bảo đảm phát triển thể lực, trí lực, nhân cách có trách nhiệm quan tâm chăm sóc ngƣời lao động chƣa thành niên mặt lao động, tiền lƣơng, sức khoẻ, học tập trình lao động [29, Điều 162] Lao động chƣa thành niên độ tuổi phát triển tâm lý, sức khỏe, đạo đức phát triển không đồng tất em Vì vậy, tiêu chuẩn sức khỏe cần để giao kết hợp đồng với lao động chƣa thành niên, đảm bảo công việc phù hợp với thân em Đây biện pháp ngăn ngừa trẻ em phải lao động sớm, phải làm công việc ảnh hƣởng đến phát triển trẻ Bên cạnh đó, luật cần bổ sung để xác định độ tuổi ngƣời lao động chƣa thành niên với quy định chặt chẽ thời điểm xác định tuổi, giấy tờ chứng minh kèm theo hợp đồng lao động Thứ ba, cần có quy định riêng áp dụng cho đối tƣợng lao động chƣa thành niên an toàn vệ sinh lao động để đảm bảo lao động chƣa thành niên đƣợc bảo vệ hỗ trợ làm việc nơi có yếu tố nặng nhọc, độc hại nguy hiểm Thứ tư, cần rà soát, bổ sung danh mục ngành nghề, công việc cấm sử dụng lao động trẻ em 97 Công ƣớc số 182 cấm hành động để xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Công ƣớc số 138 độ tuổi lao động tối thiểu ILO đƣa hình thức lao động trẻ em tồi tệ Bộ luật Lao động Thông tƣ số 10/2013/TT-BLĐTBXH quy định ban hành danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động chƣa thành niên phù hợp với nội dung công ƣớc Tuy nhiên, cần tiếp tục rà soát, nghiên cứu để bổ sung danh mục nhƣ phân tích trên, số nghề, cơng việc có yếu tố nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm lĩnh vực nông nghiệp nghề, công việc khác thuộc khu vực phi thức cịn diễn phổ biến nhƣng chƣa đƣợc nghiên cứu đƣa vào danh mục nghề cấm sử dụng nhóm đối tƣợng Bên cạnh đó, thực tế cịn nhiều cơng việc mang tính chất nguy hại vận động phức tạp xã hội, cơng việc khó nhận diện chúng để lại hậu nặng nề cho phát triển ngƣời chƣa thành niên Ví dụ, cần bổ sung thêm vào danh mục nơi làm việc diễn hoạt động biểu diễn khiêu dâm nhƣ sử dụng em hoạt động biểu diễn khiêu dâm Đây nơi khó để phát vi phạm, cần có theo dõi sát sao, kiểm tra thƣờng xuyên nhằm ngăn ngừa loại bỏ kịp thời vi phạm pháp luật sử dụng lao động trẻ em Thứ năm, cần có quy định sách chăm sóc sức khoẻ riêng cho ngƣời lao động chƣa thành niên, đồng thời có quy định cụ thể, chi tiết chặt chẽ riêng thời nghỉ ngơi lao động chƣa thành niên Nhƣ phân tích trên, Bộ luật Lao động có quy định sách chăm sóc sức khỏe thời làm việc, thời nghỉ ngơi chung cho lao động lứa tuổi Độ tuổi học nghề 14 hợp lý Tuy nhiên cần có quy định cụ thể thời gian học nghề độ tuổi này, đảm bảo phù hợp với phát triển thể chất 98 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội cần thúc đẩy việc ban hành danh mục nghề, công việc cho phép lao động chƣa thành niên đƣợc làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm (theo quy định Bộ luật Lao động) Thứ sáu, cần tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật lao động trẻ em Do lao động trẻ em vấn đề phức tạp thƣờng diễn khu vực, phạm vi khó kiểm sốt, cơng tác tra, kiểm tra cần phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục nhằm phát vi phạm kịp thời Trƣớc tiên, cần ban hành quy trình tra, kiểm tra riêng vấn đề lao động trẻ em Bên cạnh đó, phải thƣờng xuyên cập nhật, nâng cao nghiệp vụ cho tra, có quy định chế phối hợp với quan, tổ chức có liên quan, quan cơng an việc nắm bắt thông tin, phát tiến hành điều tra, đặc biệt địa điểm nhƣ nhà hàng, vũ trƣờng, phòng hát karaoke, sở sản xuất tƣ nhân… Bên cạnh công tác tra, kiểm tra tình trạng lao động trẻ em, cần tăng cƣờng giám sát tuân thủ pháp luật lao động trẻ em “Giám sát tuân thủ pháp luật lao động trẻ em phải tiến hành thường xuyên toàn diện với doanh nghiệp gia đình” [37] Việc thể hành động nhƣ xác định trẻ em nơi làm việc, ghi nhận điều kiện làm việc nguy mà em phải đối mặt… Vì vậy, khái niệm rộng khái niệm tra lao động, góc độ định, tra lao động coi cách thức giám sát lao động trẻ em Vì lao động trẻ em thƣờng xảy khu vực kinh tế phi thức nơi mà tra lao động thƣờng thiếu khả kiểm sốt nên cần có thêm chủ thể khác có điều kiện tiếp cận khu vực để kịp thời phát trẻ em lao động trẻ em có nguy bị bóc lột 99 “Giám sát việc sử dụng lao động trẻ em cần nhiều chủ thể tiến hành phải có kết hợp chủ thể đó” [37] Ví dụ, tổ chức phi phủ giám sát việc sử dụng trẻ em xƣởng sản xuất nhỏ khu vực kinh tế phi thức quan tƣ pháp tập trung vào việc kiểm soát việc đƣa trẻ em qua biên giới sử dụng trẻ em hoạt động tội phạm Các cán khuyến nơng kết hợp giám sát việc sử dụng trẻ em nông trại, cịn giáo viên nhân viên y tế giám sát qua việc quan sát thơng tin tình hình đến trƣờng trẻ, tình trạng mệt mỏi học sinh vừa phải học vừa phải làm việc… Để hoạt động giám sát việc sử dụng lao động trẻ em thành công, cần vận động để nhà nƣớc ban hành khuôn khổ pháp luật phù hợp, cho phép nhiều chủ thể thực hoạt động giám sát lao động trẻ em cách thực chất hiệu Thứ bảy, cần bổ sung mức xử lý vi phạm pháp luật tăng mức hình phạt việc vi phạm pháp luật lao động trẻ em Khi có khung pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em việc quan trọng tổ chức thực thi có hiệu quy định Thực thi pháp luật bao gồm việc giám sát xử lý vi phạm Về nguyên tắc, xử lý vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật lao động trẻ em nói riêng phải kịp thời, khách quan nghiêm minh Điều giúp xóa bỏ đƣợc tình trạng lao động trẻ em tại, đồng thời ngăn chặn vi phạm xảy tƣơng lai [37] Trong việc xử lý vi phạm, yếu tố kịp thời khách quan, tính nghiêm minh chế tài pháp lý cần đƣợc coi trọng Những kẻ vi phạm lại tiếp tục việc bóc lột sức lao động trẻ em hình phạt áp dụng với chúng không đáng kể, lợi nhuận mà chúng thu đƣợc từ việc thƣờng lớn Vì vậy, ngồi việc trừng phạt, cần thiết phải có chế tài 100 bổ sung nhƣ tịch thu tài sản, bồi thƣờng cho nạn nhân trẻ em gia đình em, rút giấy phép kinh doanh… để tăng cƣờng tính răn đe pháp luật Xử lý vi phạm pháp luật lao động trẻ em liên quan đến ngành luật hành chính, lao động, hình dân Bên cạnh đó, cần khuyến khích áp dụng chế tài kỷ luật (của quan, tổ chức…) để tăng cƣờng tính răn đe Hệ thống quan tƣ pháp có vai trị đặc biệt quan trọng việc phát trừng phạt vi phạm lao động trẻ em Bởi vậy, thẩm phán, công tố viên, cán điều tra, rộng luật sƣ cần đƣợc tập huấn tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quốc tế quốc gia vấn đề để áp dụng hoạt động chun mơn Bên cạnh đó, cịn có hạn chế ngành lao động - thƣơng binh xã hội đƣợc Nhà nƣớc giao trách nhiệm quản lý, chăm sóc, bảo vệ trẻ em nhƣng có chức xác minh, kiến nghị xử lý báo cáo, khơng có thẩm quyền xử lý khẩn cấp Một số nƣớc giới, quan quản lý có thẩm quyền đầy đủ để xử lý nhanh trƣờng hợp khẩn cấp nhƣ trẻ lao động sớm bị bạo hành, ngƣợc đãi Đây quy định tăng hiệu xử lý vi phạm lao động trẻ em mà pháp luật Việt Nam nên tham khảo áp dụng Thứ tám, tăng cƣờng bảo vệ hỗ trợ nạn nhân trẻ em sau trẻ đƣợc giải khỏi tình trạng bị bóc lột sức lao động Để tránh làm cho trẻ tiếp tục bị tổn thƣơng, luật pháp, quy trình, thủ tục bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân trẻ em cần đƣợc xây dựng dựa nguyên tắc tảng “trẻ em lao động nạn nhân kẻ tội phạm hay đối tượng hư hỏng” [37], cần xác định hình thức bảo vệ, hỗ trợ phù hợp với nhu cầu em Theo ILO-IPEC, để tránh tiếp tục làm tổn thƣơng nạn nhân trẻ em, việc bảo vệ hỗ trợ em cần tuân thủ yêu cầu là: (a) Luôn 101 ghi nhớ nguyên tắc bao quát lợi ích tốt giành cho trẻ em; (b) Đƣa cách tiếp cận cụ thể sở nhu cầu riêng trẻ thơng qua tìm hiểu tâm lý, quan điểm trẻ; (c) Bảo đảm an toàn bảo vệ trẻ em lúc nào; (d) Không đặt trẻ em lao động trẻ em vào tình trạng bị giam cầm, chí thời gian ngắn (vì em khơng phải tội phạm); (e) Bằng giá phải tránh lặp lại đối xử tàn nhẫn với trẻ - không để trẻ bị đối xử thô bạo thêm lần nữa; (g) Cung cấp nơi tạm thời lâu dài cho trẻ cần thiết; (h) Dành thời gian nỗ lực xây dựng lại niềm tin trẻ để giúp trẻ vƣợt qua khủng hoảng tâm lý; (i) Tơn trọng quyền riêng tƣ bí mật trẻ; (k) Giúp trẻ em, thời điểm thích hợp, tiếp cận với giáo dục kỹ sống giáo dục đào tạo nghề, tùy theo nhu cầu cá nhân trẻ; (l) Thúc đẩy q trình tái hịa nhập cộng đồng trẻ cách làm việc với trẻ em cộng đồng nơi trẻ sống; (m) Bảo đảm chắn ngƣời chăm sóc trẻ ngƣời đƣợc đào tạo, có kinh nghiệm kỹ năng, hiểu biết họ đƣợc cập nhật thƣờng xuyên 3.2.4 Một số biện pháp hỗ trợ khác Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, cần tiến hành đồng thời biện pháp hỗ trợ khác nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật Một số biện pháp hữu hiệu kể đến nhƣ sau: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức quyền trẻ em, lao động chƣa thành niên, lao động trẻ em ngăn ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em Đặc biệt cần trọng tới ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em lĩnh vực Cơng tác cần hƣớng tới đối tƣợng: - Trƣớc hết trẻ em, đối tƣợng đƣợc pháp luật bảo vệ Ngoài việc cung cấp cho em nội dung quyền trẻ em, cần ý đến 102 quy định độ tuổi lao động tối thiểu, hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, điều kiện nội dung hợp đồng lao động, quan đại diện bảo vệ quyền lợi em… Đây sở để em tự bảo vệ nhờ tới giúp đỡ từ quan có thẩm quyền - Cho ngƣời sử dụng lao động, tổ chức cá nhân loại hình kinh tế, khu vực với quy mô, ngành nghề đa dạng Ngoài nội dung nêu nhƣ em, cần tuyên truyền, phổ biến điều kiện sử dụng lao động trẻ em, đặc biệt quy định lập sổ, đăng ký, khai báo…; quy định an toàn vệ sinh lao động; quy định xử phạt vi phạm hành chính, xử lý hình vấn đề lao động trẻ em - Cho quan, tổ chức, đoàn thể tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội khác gia đình Do phối hợp quan, tổ chức cần thiết cho cơng ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, gia đình chỗ dựa bảo trợ trẻ em lao động vật chất lẫn tinh thần Thứ hai, “tăng cường phối hợp hành động lao động trẻ em” [37] Lao động trẻ em vấn đề rộng lớn, phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống nhiều chủ thể khác Do đó, nhiệm vụ phải nhiều chủ thể phối hợp tiến hành, nịng cốt phủ, tổ chức ngƣời sử dụng lao động tổ chức trị, xã hội Mỗi chủ thể có mạnh hạn chế định nên việc phối hợp hành động cần thiết để phát huy tối đa sức mạnh nguồn lực, đồng thời để hạn chế trùng lặp, chồng chéo hoạt động Thứ ba, thúc đẩy giáo dục cho trẻ em ILO coi ngăn ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em giáo dục cho tất trẻ em hai vấn đề có liên quan mật thiết với Cả hai Công ƣớc số 138 182 quy định hoạt động, đặc biệt chƣơng trình hành động quốc gia xóa bỏ lao động trẻ em cần quan tâm đến tầm quan trọng giáo dục, liệu quốc gia lao động trẻ em cần bao gồm thông tin tình 103 hình học tập trẻ em Các công ƣớc nhấn mạnh đến quyền trẻ em đƣợc tiếp cận giáo dục miễn phí đào tạo nghề Để giáo dục phát huy tác dụng ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, cấp giáo dục tiểu học (giáo dục bản) phải thật miễn phí Các phủ có trách nhiệm xác định rõ có biện pháp giảm thiểu, xóa bỏ chi phí phụ giáo dục Thêm vào đó, cần quan tâm đặc biệt đến giáo dục cho trẻ em gái, trẻ em bỏ học trẻ em lao động để giúp em trở lại trƣờng theo học chƣơng trình giáo dục thay Ở nơi hệ thống trƣờng học quy không đáp ứng đƣợc nhu cầu học tập, cần tổ chức chƣơng trình giáo dục khơng quy dạy nghề cho trẻ em Thứ tư, cần nghiên cứu, hình thành cập nhật hệ thống sở liệu liên quan đến lao động trẻ em, làm sở để xây dựng sách, chƣơng trình hiệu nhằm xóa bỏ lao động trẻ em thiết lập quy định để xử lý vi phạm liên quan đến việc sử dụng lao động trẻ em trái pháp luật Kết luận Chƣơng Thực trạng Việt Nam cho thấy lao động trẻ em gia tăng Pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế nhiên chƣa đƣợc hệ thống chung chung Nhiều quy định cần đƣợc bổ sung nhƣ điều kiện việc làm, tra, xử lý vi phạm lao động trẻ em… Thực tế cho thấy việc thực thi pháp luật lĩnh vực lao động trẻ em yếu Chúng ta cần phải hồn thiện khn khổ pháp luật Việt Nam vấn đề lao động trẻ em nói chung ngăn ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em nói riêng nhƣ tiến hành đảm bảo thực thi pháp luật cách hiệu Bên cạnh đó, cần xây dựng thực tốt sách quốc gia thúc đẩy giáo dục cho trẻ em, bảo vệ, chăm sóc trẻ em biện pháp xóa đói giảm nghèo Đây biện pháp hỗ trợ nhằm ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em 104 KẾT LUẬN Lao động trẻ em vấn đề tồn cầu, khơng riêng quốc gia hay cộng đồng Tại Việt Nam, tình trạng lao động trẻ em ngày gia tăng, kéo theo tác động tiêu cực không tới phát triển tồn diện trẻ, mà cịn tới cộng đồng, xã hội quốc gia Do đó, ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em hành động cần thiết Tuy nhiên, cần nhận thức cách rõ ràng rằng, xóa bỏ lao động trẻ em khơng thể tiến hành lập tức, vấn đề phức tạp, bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân kinh tế, xã hội, văn hóa… Vì vậy, cần xác định ƣu tiên hành động q trình tiến tới ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, loại bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, phòng ngừa trẻ em lao động sớm tiến hành biện pháp bảo vệ trẻ em lao động Để ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, cần thực sách giáo dục, sách giảm nghèo việc làm… quan trọng phải xây dựng đƣợc khuôn khổ pháp luật lao động trẻ em ngăn ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em hoàn thiện đầy đủ, sở để thực chƣơng trình sách vấn đề Việt Nam nỗ lực việc tiến tới ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, thể việc tích cực tham gia ký kết điều ƣớc quốc tế, đặc biệt hai điều ƣớc quan trọng Tổ chức Lao động quốc tế ILO vấn đề lao động trẻ em: Công ƣớc số 138 độ tuổi lao động tối thiểu Công ƣớc số 182 cấm hành động nhằm xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Pháp luật Việt Nam lao động trẻ em xây dựng đƣợc quy định tảng cho việc bảo vệ lao động trẻ em, ngăn ngừa trẻ em lao động sớm Nhìn chung, quy định phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế điều ƣớc mà Việt Nam tham gia ký kết Tuy nhiên, hệ thống pháp luật lao động trẻ em ngăn ngừa 105 xóa bỏ lao động trẻ em cịn chƣa hồn chỉnh, nhiều quy định cần đƣợc sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn điều chỉnh cách đầy đủ, toàn diện Tính thực thi pháp luật chƣa cao, việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lao động trẻ em cịn hiệu Vì vậy, hoàn thiện pháp luật vấn đề nhu cầu cấp thiết phải đảm bảo yêu cầu: phù hợp với thực tiễn Việt Nam phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế Bên cạnh đó, cần phải hồn thiện chế áp dụng hữu hiệu pháp luật thực tiễn Lao động trẻ em vấn đề rộng lớn, phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống nhiều chủ thể khác Do đó, nhiệm vụ phải nhiều chủ thể phối hợp tiến hành, nịng cốt phủ, tổ chức ngƣời sử dụng lao động tổ chức trị, xã hội Mỗi chủ thể có mạnh hạn chế định nên việc phối hợp hành động cần thiết để phát huy tối đa sức mạnh nguồn lực, đồng thời để hạn chế trùng lặp, chồng chéo hoạt động Việt Nam nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, với mục tiêu xây dựng xã hội giàu mạnh, đảm bảo quyền ngƣời, có trẻ em - hệ chủ nhân tƣơng lai đất nƣớc Ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em nhiệm vụ quan trọng nhằm tạo điều kiện cho hệ tƣơng lai đƣợc phát triển cách toàn diện Cùng với việc hồn thiện khn khổ pháp luật lao động trẻ em sách bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, hy vọng loại bỏ lao động trẻ em khơng cịn mục tiêu xa vời với Việt Nam 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Vũ Ngọc Bình (2000), Vấn đề lao động trẻ em, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2013), Thông tư số 10/2013/TTBLĐTBXH ngày 10-6-2013 ban hành danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2013), Thông tư số 11/2013/TTBLĐTBXH ngày 11-6-2013 ban hành danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2014), Điều tra quốc gia Lao động trẻ em 2012 - Các kết chính, Tổng cục thống kê Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Bao Cƣờng (2010), Quản lý ngăn ngừa lao động trẻ em Việt Nam nay, Viện Khoa học Lao động xã hội Chính phủ (2011), Nghị định 71/2011/NĐ-CP ngày 22-8-2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2011 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29-10-2013 quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 107 10 Ngô Quỳnh Hoa, Đinh Hồng Nga (2004), Tìm hiểu Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, NXB Lao động, Hà Nội 11 Lan Hƣơng (2013), “Xóa bỏ lao động trẻ em - việc làm cấp bách”, Tạp chí Cộng sản, (844) 12 Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 13 Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 14 Liên hợp quốc (1945), Hiến chương Liên hợp quốc, Newyork 15 Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn giới quyền người, Newyork 16 Liên hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa, Newyork 17 Liên hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền dân trị, Newyork 18 Liên hợp quốc (1989), Cơng ước quốc tế quyền trẻ em, Newyork 19 Anh Nguyễn (2010), “Giúp trẻ khỏi hình thức lao động tồi tệ: cần chung tay toàn xã hội”, Báo Giáo dục Thời đại, (22) 20 Quách Thị Quế (2013), “Giải vấn đề lao động trẻ em trẻ em lang thang Chiến lƣợc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em”, Tạp chí Cộng sản, (846) 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1994), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992), Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân (sửa đổi, bổ sung Bộ luật dân năm 1994), Hà Nội 108 27 Quốc hội (2006), Luật Dạy nghề, Hà Nội 28 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình năm 1999), Hà Nội 29 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp (sửa đổi Hiến pháp 1992), Hà Nội 31 Tổ chức Lao động quốc tế (1973), Công ước số 138 tuổi lao động tối thiểu, Geneva 32 Tổ chức Lao động quốc tế (1973), Khuyến nghị số 146 tuổi lao động tối thiểu, Geneva 33 Tổ chức Lao động quốc tế (1999), Công ước số 182 cấm hành động hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, Geneva 34 Tổ chức Lao động quốc tế (1999), Khuyến nghị số 190 cấm hành động hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, Geneva 35 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 267/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2011 việc phê duyệt Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1555/QĐ-TTg ngày 17-102012 việc phê duyệt Chương trình hành động quốc gia trẻ em giai đoạn 2012 - 2020, Hà Nội 37 Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế Hà Nội (2009), Bộ tài liệu tập huấn ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, Hà Nội 38 Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế Hà Nội, Viện Khoa học Lao động xã hội (2009), Báo cáo tình hình lao động trẻ em tỉnh, thành phố Việt Nam, Hà Nội 39 Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2008), Báo cáo quốc gia lần thứ ba lần thứ tư Việt Nam thực Công ước quốc tế quyền trẻ em giai đoạn 2002 - 2007, Hà Nội 109 TIẾNG ANH 40 Franziska Humbert (2009), The Challenge of Child labour in International law, Cambriged University Press, Cambriged 41 ILO (2002), Every child counts: new global estimates on child labour, Geneva 42 ILO (2004), Child labour - A textbook for university students, Geneva 43 ILO (2006), A Tool Kit for Labour Inspectors, Geneva 44 ILO (2009), Training Manual to Fight Trafficking in Children for Labour, Sexual and Other Forms of Exploitation, Textbook 2: Action against child trafficking at policy and outreach levels, Geneva 45 ILO (2013), Marking progress against child labour, Geneva 46 ILO (2013), Global child labour trends 2008 to 2012, Geneva 47 Lana Osment (2014), Child labour; the effect on child, cause and remedies to the revolving menace, University of Lund, Sweden TRANG WEB 48 http://www.ilo.org/ipec/facts/lang en/index.html (truy cập ngày 20-6-2014) 49 http://www.unicef.org/protection/57929_58009.html (truy cập ngày 20-6-2014) 50 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilohanoi/documents/publication/wcms_237841.pdf (truy cập ngày 25-7-2014) 51 http://www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/Projects/WCMS_205829/lang-en/index.html (truy cập ngày 28-7-2014) 52 http://www.molisa.gov.vn/vi/pages/chitiettin.aspx?IDNews=21335 truy cập ngày 15-8-2014) 110