TÊN ĐỀ TÀI QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA VEN BIỂN ĐỐI VỚI TÀU NƯỚC NGOÀI VI PHẠM PHÁP LUẬT TẠI THỀM LỤC ĐỊA THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM Đặt vấn đề Với mục tiêu phát triển đất nước, các quốc gia tập trung khai thác tài nguyên để phục vụ cho mục tiêu đó Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến cạn kiệt tài nguyên đất liền, cùng với sự bùng nổ dân số, phát triển của luật pháp, các quốc gia có nhu cầu mở rộng quyền lực ra các vùng biển tiếp liền với lãnh thổ Sự tranh đua chiếm lĩnh thị phần kh.
TÊN ĐỀ TÀI: QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA VEN BIỂN ĐỐI VỚI TÀU NƯỚC NGOÀI VI PHẠM PHÁP LUẬT TẠI THỀM LỤC ĐỊA THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM Đặt vấn đề Với mục tiêu phát triển đất nước, quốc gia tập trung khai thác tài nguyên để phục vụ cho mục tiêu Đây nguyên nhân dẫn đến cạn kiệt tài nguyên đất liền, với bùng nổ dân số, phát triển luật pháp, quốc gia có nhu cầu mở rộng quyền lực vùng biển tiếp liền với lãnh thổ Sự tranh đua chiếm lĩnh thị phần khai thác, sử dụng tài nguyên, khoáng sản trở nên liệt Có thể nói, thơng qua cách xác định quy chế pháp lý cho thềm lục địa Công ước Luật Biển ký kết vào ngày 30/04/1982 mà quốc gia ven biển đảm bảo quyền lợi lợi ích khu vực Thềm lục địa vùng biển thuộc quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia quy định Công ước năm 1982 Sau em xin tìm hiểu rõ quyền tài phán quốc gia ven biển thềm lục địa thông qua pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam Giải vấn đề I Một số vấn đề ý luận Khái niệm quyền tài phán quốc gia ven biển Quyền tài phán quốc gia ven biển hiểu: - Theo quy định pháp luật quốc tế, công ước năm 1982: Quyền tài phán thẩm quyền riêng biệt quốc gia ven biển việc đưa định, quy phạm giám sát việc thực hoạt động biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia mình, cụ thể: cấp phép, giải xử lý số loại hình hoạt động, đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình biển, có việc lắp đặt sử dụng đảo nhân tạo thiết bị cơng trình; nghiên cứu khoa học biển; bảo vệ gìn giữ mơi trường biển vùng đặc quyền kinh tế hay thềm lục địa quốc gia (Bao gồm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phù hợp với quy định pháp luật quốc tế) - Quyền tài phán quốc gia ven biển vùng biển có khác biệt Càng xa đất liền quyền tài phán quốc gia ven biển giảm dần kết thúc ranh giới thềm lục địa, trừ trường hợp đặc biệt áp dụng quyền tài phán cá nhân, tàu thuyền, tàu bay mang quốc tịch quốc gia hoạt động bên lãnh thổ quốc gia Qua đó, rút số đặc điểm quyền tài phán sau: - Chủ thể thực quyền tài phán: chủ thể luật quốc tế, chủ yếu quốc gia - Phạm vi nội dung quyền tài phán: vùng biển - Cơ sở thực thi quyền tài phán: dựa sở lý luận sở pháp lý Khái niệm thềm lục địa Thềm lục địa hiểu lục địa Nó bờ biển, kéo dài khơi ngập nước, đến nơi mực nước sâu thẩm xuống hết lục địa Trên thực tế, nơi có bờ biển phẳng vùng đáy biển trải xa; nơi có bờ biển khúc khuỷu vùng đáy biển co hẹp lại gần bờ Thềm lục địa mở rộng tự nhiên lục địa đất liền biển, kéo dài tự nhiên lãnh thổ quốc gia ven biển, thuộc quốc gia ven biển Về mặt pháp lý, theo quy định điều 76 UNCLOS 1982, hiểu thềm lục địa quốc gia ven biển bao gồm đáy biển lòng đất đáy biển bên ngồi lãnh hải quốc gia đó, tồn phần kéo dài tự nhiên lãnh thổ đất liền quốc gia bờ ngồi rìa lục địa Trường hợp mép ngồi rìa lục địa cách đường sở chưa đủ 200 hải lý thềm lục địa nơi kéo dài đến 200 hải lý tính từ đường sở Hay mép ngồi rìa lục đại vượt q 200 hải lý tính từ đường sở thềm lục địa nơi kéo dài khơng q 350 hải lý tính từ đường sở khơng 100 hải lý tính từ đường đẳng sâu 2500 mét Đối với Việt Nam, quốc gia có bờ biển dài 3.200km có thềm lục địa tương ứng với địa hình bờ biển Theo Tuyên bố ngày 125-1977 Việt Nam có quy định: “Thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên của lục địa Việt Nam mở rộng ngoài lãnh hải Việt Nam cho đến bờ ngoài của rìa lục địa; nơi nào bờ ngoài của rìa lục địa cách đường sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải Việt Nam không đến 200 hải lý thì thềm lục địa nơi ấy mở rộng 200 hải lý kể từ đường sở đó” Nội dung tuyên bố luật hóa Điều 17 Luật bieenrr Việt Nam 2012 với nội dung tương tự Quyền tài phán quốc gia ven biển thềm lục địa theo quy định pháp luật quốc tế Theo quy định Công ước 1982, quốc gia ven biển có quyền tài phán đảo nhân tạo, thiết bị, cơng trình thềm lục địa, quyền tài phán nghiên cứu khoa học biển, bảo vệ gìn giữ mơi trường biển 1/Quyền tài phán xây dựng, cho phép xây dựng đảo nhân tạo, cơng trình thiết bị thềm lục địa Tại điều 80 Công ước năm 1982 đồng hóa điểm liên quan đảo nhân tạo, thiết bị, cơng trình vùng đặc quyền kinh tế với đảo nhân tạo, thiết bị, công trình thềm lục địa.1 Bởi vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa có mối liên hệ không tách rời nên thống cần thiết Việc lắp đặt, xây dựng đảo nhân tạo thiết bị, cơng trình khác dây cáp, ống dẫn ngầm vùng đặc quyền kinh tế liên quan đến thềm lục địa quốc gia Hơn nữa, quốc gia ven biển có quyền đặt điều kiện đường dây cáp ống dẫn vào lãnh thổ hay lãnh hải mình, quyền tài phán quốc gia ven biển dây cáp, ống dẫn đặt sử dụng khn khổ khổ thăm dị thềm lục địa, khai thác tài nguyên thiên nhiên khai thác đảo nhân tạo, thiết bị, cơng trình thuộc quyền tài phán quốc gia này.2 2/Quyền tài phán nghiên cứu khoa học biển Theo quy định điều 246 Công ước năm 1982, nghiên cứu khoa học biển phải thực với chấp thuận quốc gia ven biển Quốc gia ven biển cần đảm bảo "những trường hợp bình thường" để chấp thuận cho quốc gia khác hay tổ chức quốc tế có thẩm quyền dự định tiến hành nghiên cứu khoa học biển thềm lục địa Trường hợp bình thường hiểu: trường hợp không dẫn đến việc ngăn cấm cấp phép phi lý nghiên cứu khoa học biển mục đích hịa bình nhằm tăng cường kiến thức khoa học mơi trường biển, lượi ích nhân loại; trường hợp bình thường dù thiếu quan hệ ngoại giao quốc gia ven biển quốc gia đề nghị thực dự án nghiên cứu Trong số trường hợp, quốc gia ven biển rút chấp thuận cho hoạt động nghiên cứu khoa học biển thềm lục địa: - Gây ảnh hưởng trực tiếp đến việc thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên sinh vật phi sinh vật - Có dự kiến cơng việc khoan thềm lục địa, sử dụng chất nổ hay đưa chất độc hại vào mơi trường biển - Có dự kiến xây dựng, khai thác hay sử dụng đảo nhân tạo thiết bị cơng trình nhân tạo Điều 80 UNCLOS 1982 quy định "Điều 60 áp dụng mutaindis (với sửa đổi cần thiết và chi tiết) đối với các đảo nhân tạo, thiết bị và công trình ở thềm lục địa" Khoản điều 79 UNCLOS 1982 - Những thơng tin thơng báo tính chất, mục tiêu dự án theo Điều 248 không quốc gia hay tổ chức quốc tế có thẩm quyền, tác giả dự án không làm nghĩa vụ cam kết với quốc gia ven biển Nếu quốc gia ven biển không phản hồi nghiên cứu khoa học biển thời hạn bốn tháng kể từ nhận thông tin cần thiết dự án nghiên cứu khoa học biển quy định Điều 248 coi quốc gia ven biển chấp thuận với dự án nghiên cứu khoa học biển đó.4 3/Quyền tài phán việc bảo vệ gìn giữ mơi trường biển Điều 214 Cơng ước năm 1982 quy định quốc gia ven biển cần áp dụng luật quy định theo Điều 2085, thơng qua thi hành biện pháp cần thiết khác để đem lại hiệu lực cho quy tắc quy phạm quốc tế áp dụng, xây dựng qua trung gian tổ chức quốc tế có thẩm quyền hay qua hội nghị ngoại giao nhằm ngăn ngừa, hạn chế, chế ngự ô nhiễm hoạt động liên quan đến đáy biển thuộc quyền tài phán quốc gia 4/Quyền tài phán việc khoan thềm lục địa Điều 81 Công ước năm 1982 có quy định quốc gia ven biển có đặc quyền cho phép điều chỉnh việc khoan thềm lục địa với mục đích Các quốc gia ven biển tập trung khai thác dầu khí để phục vụ hoạt động phát triển đất nước Khi nguồn tài nguyên đất liền trở nên khan quốc gia ven biển có quyền khai thác tài nguyên khác thềm lục địa Và quốc gia khơng thăm dị, khai thác khơng có chủ thể khác có quyền khai thác khơng nhận đồng ý quốc gia ven biển Điều 248 UNCLOS 1982 quy định chủ thể có thẩm quyền muốn tiến hành công tác nghiên cứu khoa học biển thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế cần cung cấp thông tin cho quốc gia ven biển, chậm không tháng trước thời gian dự kiến để bắt đầu dự án nghiên cứu khoa học biển, mô tả đủ nội dung về: tính chất mục tiêu dự án; Phương pháp phương tiện đuợc sử dụng; có nói rõ tên, trọng luợng, kiểu loại tàu thuyền, mô tả dụng cụ khoa học;Các khu vực địa lý cụ thể mà dự án thực hiện; Các thời hạn dự định cho chuyện đến chuyện cuối tàu thuyền nghiên cứu, hay thời hạn dự định cho việc triển khai rút thiết bị, thời hạn dự định cho việc thu hồi dụng cụ nghiên cứu, tùy theo truờng hợp;Tên quan bảo trợ cho dự án nghiên cứu, tên giám đốc quan nguời chịu trách nhiệm dự án; Mức độ mà quốc gia ven biển tham gia vào dự án hay đuợc cử đại diện Điều 251 UNCLOS 1982 Điều 208 UCLOS 1982 có quy định luật, quy định biện pháp ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm hoạt độnh liên quan đên đáy biển thuộc quyền tài phán quốc gia gây không hiệu quy tắc quy phạm quốc tế hay tập quan thủ tục kiến nghị có tính chất quốc tế; quốc gia cần điều hịa sách mức độ khu vực thích hợp 4 Quyền tài phán quốc gia ven biển thềm lục địa theo quy định pháp luật Việt Nam Luật Biển Việt Nam dựa sở Luật Biển quốc tế để đưa cách xác định vùng biển hợp lý nhất, bao gồm thềm lục địa Việt Nam quy định Điều 17 Luật Biển Việt Nam 2012 nhằm đảm bảo lợi quyền Việt Nam tối đa khuôn khổ cộng đồng quốc tế công nhận Theo quy định Điều 18 Luật Biển Việt Nam 2012, thềm lục địa Việt Nam có chế độ pháp lý: - Nhà nước Việt Nam thực quyền chủ quyền thềm lục địa thăm dò, khai thác tài nguyên - Khơng có quyền tiến hành hoạt động thăm dò thềm lục địa khai thác tài nguyên thềm lục địa khơng có đồng ý Chính phủ Việt Nam - Nhà nước khai thác lịng đất đáy biển, cho phép quy định việc khoan nhằm mục đích thềm lục địa - Nhà nước tôn trọng quyền đặt dây cáp, ống dẫn ngầm hoạt động sử dụng biển hợp pháp khác quốc gia khác thềm lục địa Việt Nam theo quy định Luật điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, không làm phương hại đến chủ quyền, quyền tài phán quốc gia lợi ích quốc gia biển Vệt Nam Việc lắp đặt dây cáp ống dẫn ngầm phải có chấp thuận văn quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam Quy định có phần khác so với Cơng ước năm 1982, khoản Điều 79 Công ước quy định có tuyến ống dẫn ngầm đặt thềm lục địa cần thỏa thuận quốc gia ven biển Do đó, đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam áp dụng tuyến ống dẫn ngầm mà áp dụng việc lắp đặt hay dây cáp - Tổ chức, cá nhân nước tham gia thăm dò, sử dụng, khai thác tài nguyên, nghiên cứu khoa học, lắp đặt thiết bị cơng trình thềm lục địa Việt Nam sở điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, hợp đồng ký kết theo quy định pháp luật Việt Nam phép Chính phủ Việt Nam, phù hợp với pháp luật quốc tế có liên quan II Thực tiễn áp dụng quyền tài phán quốc gia ven biển hành vi vi phạm pháp luật thềm lục địa Hiện nay, tình hình Biển Đơng xảy nhiều vấn đề phức tạp, nước có biểu không thực thi Công ước năm 1982, tàu thuyền nước vào vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán có hành vi vi phạm pháp luật quốc gia ven biển, vùng biển Việt Nam bị ảnh hưởng Hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí, đánh bắt hải sản trái phép, xâm phạm kinh tế Việt Nam Cụ thể, vùng biển Việt Nam xảy kiện Trung Quốc đưa giàn khoan HD981 ( với độ dài 114m, rộng 90m, cao 137,8m , nặng 31.000 tấn, có khả khoan sâu tối đa 12.000m ) vào sâu thềm lục, vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Ngày 07/ 05/ 2014, Trung Quốc hạ đặt giàn khoan bắt đầu khoan thăm dị, vị trí hạ đặt giàn khoan lệch so với thông báo ban đầu 300m Ngày 17/05/2014, Trung Quốc hạ đặt giàn khoan HD-981 nằm sâu thềm lục địa, vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam, thuộc khu vực phân lô dầu 143 Việt Nam, cách đất liền 132 hải lý, cách đảo Lý Sơn 119 hải lý, cách phía Nam đảo Tri Tơn thuộc quần đảo Hồng Sa 17 hải lý, đồng thời thực việc huy động tàu cá đến khu vực hạ đặt giàn khoan để ngăn cản lực lượng chấp pháp Việt Nam thực thi nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền Nhận xét: Việc Trung Quốc đưa giàn khoan đặt vào khu vực thềm lục địa hay vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam không nhận chấp thuận Việt Nam Hơn nữa, hoạt động giàn khoan nhằm thăm dò, khai thác dầu khí thềm lục địa Việt Nam Do đó, hành động Trung Quốc bất hợp pháp, cố tình có chủ ý xâm phạm nghiêm trọng đến chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế, vi phạm đến quy định Công ước năm 1982 Luật Biển Việt Nam 2012 Pháp luật Việt Nam có quy định "không có quyền tiến hành hoạt động thăm dò thềm lục địa khai thác tài nguyên của thềm lục địa nếu không có sự đồng ý của Chính phủ Việt Nam." Trước hành động đó, Việt Nam liệt phản đối Lực lượng thực thi pháp luật Việt Nam định dùng biện pháp hịa bình để bảo quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, tích cực tuyên truyền, kêu gọi phía Trung Quốc chấm dứt hành động bất hợp pháp rút giàn khoan khỏi vùng biển Việt Nam Kết thúc vấn đề Xuất phát từ lý xu dân số quốc gia ngày tăng, đất đai ngày thu hẹp mà số quốc gia xâm chiếm vùng lân cận để tồn hay chí tạo nên phồn vinh cho đất nước Các nguồn nguyên liệu để phục vụ cho phát trieerrn đất nước ngày khan hiếm, nước lớn mạnh dịm ngó lãnh thổ nhỏ bé để bóc lột khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên Đặc biệt tranh chấp, xâm chiếm vùng biển lẫn Công ước Luật biển 1982 nói chung Luật Biển Việt Nam 2012 nói riêng, việc đưa cách xác định quy chế pháp lý cho vùng biển, có quyền tài phán thềm lục địa phần giải xung đột, xâm chiếm, khai thác tài nguyên cách bất hợp pháp vùng biển Tài liệu tham khảo 1.Công ước Liệp Hiệp Quốc Luật Biển 1982 2.Hoàng Thị Ngọc Anh, "Quy định về nghiên cứu Khoa học Biển theo Công ước Luật Biển năm 1982 và một số vấn đề thực tiễn liên quan", ngày 02/03/2020, xem tại: Viện Nghiên cứu Biển Hải đảo - Trang Thông tin điện tử (visi.ac.vn) 3.Luật BiểnViệt Nam năm 2012 4.Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Giáo trình Cơng pháp quốc tếQủn 1, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 5.Trung Tướng, GS, TS Nguyễn Đình Chiến, "Nhìn lại sự kiện Hải Dương 981 và bài học kinh nghiệm đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển đảo", ngày 30/05/2018, xem tại: Cảnh sát biển Việt Nam (canhsatbien.vn) ... ven biển thềm lục địa theo quy định pháp luật Việt Nam Luật Biển Việt Nam dựa sở Luật Biển quốc tế để đưa cách xác định vùng biển hợp lý nhất, bao gồm thềm lục địa Việt Nam quy định Điều 17 Luật. .. bờ biển phẳng vùng đáy biển trải xa; nơi có bờ biển khúc khuỷu vùng đáy biển co hẹp lại gần bờ Thềm lục địa mở rộng tự nhiên lục địa đất liền biển, kéo dài tự nhiên lãnh thổ quốc gia ven biển, ... biệt tranh chấp, xâm chiếm vùng biển lẫn Công ước Luật biển 1982 nói chung Luật Biển Việt Nam 2012 nói riêng, việc đưa cách xác định quy chế pháp lý cho vùng biển, có quyền tài phán thềm lục