PHẦN MỞ ĐẦU 1) TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Để hòa nhập vào nền kinh tế đang chuyển mình mạnh mẽ của khu vực và thế giới, đầu tư nhất là đầu tư phát triển luôn là ưu tiên của chính phủ ta, nó là bộ phận không thể thiếu để phát triển cơ sở vật chất hạ tầng kinh tế xã hội của địa phương và quốc gia, Những dự án được hình thành với mục tiêu mang lại hệ thống giao thông, đường xá, các trụ sở, cơ quan, đáp ứng tốt yêu cầu của sự phát triển Ngoài ra, để theo dõi việc sử dụng vốn thì dự án là căn cứ quan.
PHẦN MỞ ĐẦU 1) TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Để hịa nhập vào kinh tế chuyển mạnh mẽ khu vực giới, đầu tư đầu tư phát triển ưu tiên phủ ta, phận khơng thể thiếu để phát triển sở vật chất hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quốc gia,…Những dự án hình thành với mục tiêu mang lại hệ thống giao thông, đường xá, trụ sở, quan, …đáp ứng tốt yêu cầu phát triển Ngoài ra, để theo dõi việc sử dụng vốn dự án quan trọng để định bỏ vốn đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư theo dõi trình thực đầu tư Dự án coi công cụ quan trọng quản lý vốn, vật tư, lao động trình thực đầu tư Vốn đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) nhà nước quan tâm đến việc tỷ trọng chiếm cao tổng mức đầu tư hàng năm Quốc hội Thời gian qua, công tác đầu tư phát triển nước có nhiều chuyển biến tích cực Cơng tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu có bước tiến bộ; Công tác lập quy hoạch xây dựng cấp, ngành tích cực triển khai, đến nhiều dự án quy hoạch quan trọng thực Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu có bước tiến Tuy nhiên, đến việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cho ĐTXDCB nhiều bất cập, từ việc phê duyệt chủ trương đầu tư đến ghi danh mục cơng trình đầu tư, phân bổ vốn cho năm định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư…, chồng chéo, luẩn quẩn văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho ĐTXDCB chưa thực phát huy hiệu Bên cạnh mặt khó khăn thủ tục, quy trình việc chậm tiến độ dự án giải ngân vốn đầu tư vấn đề khiến nhiều địa phương phải đau dầu tìm hướng giải Các số tham nhũng, lãng phí hay gây thất vốn nhà nước hoạt động đầu tư đặt trách nhiệm cấp quyền, người trực tiếp làm công tác quản lý tài địa phương Là địa bàn vùng sâu vùng xa tỉnh Sóc Trăng, sở hạ tầng cịn chậm phát triển huyện khác, Mỹ Tú đầu tư kinh phí cấp để bước trở vươn lên Quá trình vươn lên 01 huyện nghèo đòi hỏi cần nhiều nguồn lực để đầu tư, nguồn lực tài NSNN 01 nguồn kinh phí dùng cho ĐTXDCB phát triển sở hạ tầng huyện Để có nguồn kinh phí cần nhiều sách, chế sử dụng cho hiệu quả, phát huy tối đa vai trị u cầu cấp bách Giai đoạn 2015-2017 giai đoạn có nhiều chuyển biến tích cực hoạt động ĐTXDCB tỉnh Số dự án khởi công đưa vào sử dụng tăng, kế hoạch vốn giao hàng năm theo tỷ lệ tăng dần Tuy vậy, qua đợt kiểm tra quan chức năng, nhìn chung cịn tồn sai sót: phê duyệt điều chỉnh dự án sai quy định, công tác quản lý cịn mang nhiều tính hình thức, hiều sai phạm phát qua tra, kiểm toán Điều này, gây thất thoát vốn địa phương, vốn NSNN … Giai đoạn 2015-2017 giai đoạn nhiều văn điều hành XDCB có hiệu lực, việc hiểu, vận dụng pháp luật vào thực tiễn quản lý nhà nước (QLNN) XDCB địa bàn huyện Mỹ Tú có nhiều bước khởi sắc Tuy vậy, Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện chưa ban hành quy trình chung cho cơng tác quản lý XDCB nên hiệu QLNN việc sử dụng vốn NSNN để đầu tư sở hạ tầng chưa đạt tối ưu Bên cạnh đó, hệ thống văn ban hành có hiệu lực chưa quan chức triển khai nên việc hiểu áp dụng mang tính cá nhân từ dễ dẫn đến hiểu sai, làm sai để hạn chế khó khăn, hạn chế cịn tồn 01 nhiệm vụ Đảng ủy, UBND quan ban ngành địa phương quan tâm Nhận thức nhiệm vụ đó, tác giả chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động ĐTXDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Mỹ Tú, tỉnh Sóc Trăng” làm nghiên cứu, yêu cầu cấp thiết địa phương MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu tổng quát Phân tích sở lý thuyết thực trạng công tác QLNN hoạt động XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Mỹ Tú, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy trình QLNN HĐ ĐTXDCB nguồn vốn NS địa bàn huyện Mỹ Tú 2.2 Mục tiêu cụ thể: 2.2.1 Mục tiêu Hệ thống hóa sở lý thuyết quy trình QLNN HĐ ĐTXDCB nguồn vốn NSNN 2.2.2 Mục tiêu 2: Phân tích quy trình QLNN HĐ ĐTXDCB sử dụng vốn NS địa bàn huyện Mỹ Tú Đánh giá thành tựu hạn chế công tác QLNN hoạt động ĐTXDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Mỹ Tú giai đoạn 2015-2017 2.2.3 Mục tiêu 3: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình QLNN HĐ ĐTXDCB địa bàn huyện Mỹ Tú TỔNG QUAN TÀI LIỆU LIÊN QUAN Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu thực trạng sử dụng vốn nhà nước đầu tư XDCB, sở để tác giả thực nghiên cứu đề tài Vốn đầu tư XDCB nhà nước quan tâm đến việc tỷ trọng chiếm cao tổng mức đầu tư hàng năm Quốc hội, việc sử dụng vốn ĐTXDCB gặp số khó khăn Tác giả Hồng Sâm (2017) khó khăn giải ngân vốn ĐTXDCB trình tự, thủ tục phê duyệt định chủ trương đầu tư có nhiều vướng mắc, khâu thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn chưa quy định rõ ràng; số quy định chưa đảm bảo cho việc tuân thủ kỷ luật tài chính; định hướng cấu lại chi NSNN theo hướng tăng chủ động cho quyền địa phương bị ảnh hưởng [9] Thực trạng nợ công giai đoạn ngưỡng báo động, nên việc bố trí, phân cấp sử dụng vốn NSNN XDCB hợp lý đạt hiệu 01 yêu cầu cần giải Bởi thực trạng lãng phĩ vốn, dàn trải đầu tư diễn giai đoạn 2004-2008 Tác giả Nguyễn Hoàng Anh (2008) số nguyên nhân việc do: hạn chế lực chủ đầu tư nhà tư vấn; gặp khó khăn giải phóng mặt bằng, nhà thầu khơng đủ mạnh tài chính,… “đầu mối” dẫn đến việc đầu tư hiệu [1] Một số dự án đầu tư hiệu năm trước tác giả Hoàng Văn Lương nêu như: dự án phê duyệt không khả thi phải dừng thực hiện, gây lãng phí NSNN như: Dự án đường cống Hương Lộ huyện Bình Chánh, Dự án hệ thống thuỷ lợi Khu B huyện Bình Chánh - Thành phố Hồ Chí Minh số tiền 1,905 tỷ đồng; số dự án đầu tư nhu cầu: khu Tái định cư Dự án cải tạo nâng cấp QL3 đoạn tuyến tránh thành phố Thái Nguyên; dự án khu TĐC Đức Xn- Bắc Kạn; Cơng trình chợ Vàm Đầm - Cà Mau thuộc Dự án Bảo vệ phát triển vùng ngập nước ven biển Miền Nam,….là 01 phần hàng trăm dự án gây lãng phí vốn nhà nước theo tác giả Lương, để hạn chế lãng phí, phịng chống nham bên cạnh cơng tác kiểm tra, giám sát kiểm tốn cần phải hoàn thiện khung pháp lý, phải nâng cao lực chủ đầu tư, tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất,…[7] Theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tính đến hết kế hoạch năm 2016, tổng số nợ đọng XDCB vốn ngân sách trung ương 9.557,6 tỷ đồng (Lê Thị Bích Lan, 2017)[6] Nguyên nhân gây nên nợ đọng XDCB có nhiều yếu tố như: Phê duyệt định đầu tư, khả cân đối vốn cấp ngân sách không đảm bảo; Quyết định đầu tư từ dự án không nằm quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; Điều chỉnh dựa án làm tăng tổng mức đầu tư dẫn đến khơng có kế hoạch bố trí vốn; Tình trạng thi cơng trước tìm vốn sau, dẫn đến nợ đọng XDCB diễn phố biến,… Một giải pháp mà tác giả đưa dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao; Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu bố trí vốn Đối với gói thầu hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, tổ chứcnghiệm thu toán theo hợp đồng ký theo quy định Điều 58 Điều 59 Luật Đấu thầu; Đối với cơng trình, dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư giá nguyên vật liệu tăng, chi phí tiền lương tăng,…thì phải xếp ưu tiên theo thứ tự thực dự án, dự án yêu cầu cấp bách mang lại hiệu xem xét đầu tư Tác giả Trịnh Lê Đức (2011) khái quát hệ thống văn pháp luật có liên quan đến QLNN NSNN, rõ quy trình quản lý NSNN đầu tư dự án bao gồm quy trình lập phân bổ kế hoạch NSNN cho dự án, quy trình vận hành dự án, quy tình kiểm sốt tốn; tổ chức thực QL NSNN phải tuân thủ nguyên tắc quản lý, cụ thể có 06 nguyên tắc Tác giả nguyên nhân gây tổn thất vốn NSNN đầu tư XDCB từ dàn trải quy trình, giải ngân, điều chỉnh dự toán, tổn thất kéo dài: giá đất tăng, thiết bị lạc hậu, hậu việc thất thoát vốn ĐTXDCT CT hiệu quả, từ dẫn đến chất lượng cơng trình giảm, gây lãng phí vốn nhà nước [3] Trong phân tích Nguyễn Thị Lan Phương (2017) ưu điểm hành văn luật như: siết chặt kỷ luật đầu tư công nhằm nâng cao hiệu đầu tư, việc bố trí vốn đầu tư bố trí tập trung, hiệu trước, góp phần khẳng định vai trị chủ đạo vốn NSNN, Việc lập kế hoạch vốn đầu tư bám sát kế hoạch tài chính, ngân sách 3-5 năm,… Bên cạnh đó, tác giả hạn chế sách nay: thể chế đầu tư gườm gà, số quy định chưa tuân thủ theo quy định tài kế tốn, giao quyền chủ động cho địa phương tài gặp khó khăn, cơng tác giám sát, kiểm tra hạn chế…[8] Nghiên cứu tác giả Võ Văn Cần (2014) nêu cần thiết phải có chế giám sát, kiểm tra việc sử dụng vốn NSNN hoạt động ĐTXDCB, tiêu đánh giá hiệu công tác QLNN ĐTXDCB: tiêu kinh tế, xã hội, tác động đến môi trường, tăng trưởng bền vững,….[2] Đỗ Hạnh (2017) rõ để thực tốt công tác sử dụng vốn Bộ Tài kiên cắt bỏ 100% dự án không nằm quy hoạch, cắt giảm chi phí khơng cần thiết, bố trí dự án đảm bảo theo thứ tự ưu tiên vốn cho cơng trình trọng điểm, đồng thời, chủ đầu tư phải thực đăng ký vốn sát khối lượng thực tế, đảm bảo giải ngân theo tiến độ, hợp đồng Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát dự án [4] PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Phương pháp thu thập số liêu: - Về liệu thứ cấp: Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp tổng mức đầu tư cho dự án, tổng kế hoạch vốn, tổng giá trị giải ngân, mức phát triển kinh tế xã hội (KTXH) địa phương dựa báo cáo quan tài chính, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng (QLDA ĐTXD), Kho bạc nhà nước (KBNN),… công tác QLNN hoạt động XDCB toán vốn NSNN lấy từ văn UBND Ban QLDA ĐTXD huyện: Các Báo cáo giải ngân, kết luận tra, giám sát, văn đạo UBND huyện - Về liệu sơ cấp: Thực vấn chuyên gia đầu ngành như: Chánh văn phòng UBND, Trưởng phịng Tài chính, giám đốc Ban QLDA, KBNN, nhà thầu thiết kế, thi công,…theo bảng câu hỏi thiết kế sẳn để thấy ưu nhược điểm quy trình áp dụng, đề giải pháp nhằm khắc phục hạn chế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, mơ tả, phân tích tổng hợp để tổng hợp nghiên cứu, sở lý luận có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Phương pháp đối chiếu, so sánh: So sánh liệu để làm rõ vấn đề đặt - Phương pháp tham vấn chuyên gia: Sử dụng bảng câu hỏi để thực vấn Tiến hành vấn chuyên gia đại diện cho: Chủ đầu tư, Ban QLDA, nhà thầu, quan QLNN Phịng Tài chính, văn phịng UBND, KBNN,…để thấy rõ thực trạng công tác sử dụng vốn ĐTXDCB, công tác thẩm định, phân bổ kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn NSNN cho ĐTXDCB, tìm nguyên nhân tồn giải pháp cần có để khắc phục tồn PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Chỉ nghiên cứu công tác quản lý nhà nứớc dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Do giai đoạn 2015-2017 địa bàn UBND huyện Mỹ Tú khơng có dự án thiết kế 02 bước nên đề tài thực nêu quy trình dự án thiết kế 01 bước tập trung phân tích, nghiên cứu quy định, quy trình thẩm định, phân bổ vốn đầu tư, cấp phát toán vốn đầu tư, quản lý triển khai thực dự án ĐTXD cơng trình; Cơng tác thanh, kiểm tra, giám sát máy nhà nước - Giới hạn không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực tế quy trình diễn UBND huyện Mỹ Tú - Giới hạn thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến năm 2017 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLNN hoạt động ĐTXDCB nguồn vốn NSNN giai đoạn 2015-2017 địa bàn huyện Mỹ Tú - Đối tượng khảo sát: Các chun gia đầu ngành có liên quan đến cơng tác QLNN ĐTXDCB nguồn vốn NSNN như: Trưởng phịng Tài chính, Văn phịng UBND, Ban QLDA, KBNN, nhà thầu tư vấn, thi công,… PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DƯNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan đầu tư dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư hoạt động quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế, với tầm quan trọng đầu tư kinh tế Tùy theo vấn đề cần nghiên cứu mà có cách hiểu đầu tư khác Có nhiều quan niệm nhà kinh tế học đầu tư Cụ thể như: Nhà kinh tế học P.A Samuelson có quan điểm: “Đầu tư hoạt động tạo vốn tư thực sự, theo dạng nhà ở, đầu tư vào tài sản cố định doanh nghiệp máy móc, thiết bị nhà xưởng tăng thêm hàng tồn kho Đầu tư dạng vơ giáo dục, nâng cao chất lượng nhân lực, nghiên cứu, phát minh…[10]” Như với góc độ làm tăng thu nhập cho tương lai, đầu tư việc bỏ tiêu dùng cho hôm nay, để tăng thu nhập cho tương lai, nguồn thu nhập tăng nhiều chi phí đầu tư bỏ Việc đầu tư mang tính chứa đựng rủi ro có kết mang lại kỳ vọng Nhà kinh tế học John M Keynes cho rằng: Đầu tư hoạt động mua sắm tài sản cố định để tiến hành sản xuất mua tài sản tài để thu lợi nhuận “ [38 tr116-177] Khi người mua hay đầu tư tài sản người mua quyền để hưởng khoản lợi ích tương lai mà người hy vọng có qua việc bán sản phẩm mà tài sản tạo ra.” Quan niệm ơng nói đến đầu tư mua sắm tài chính, song chủ yếu tập trung vào khái niệm đầu tư tạo thêm tài sản vật chất mới, kết đầu tư hình thái vật chất tạo tăng thêm tài sản cố định, tạo tài sản mặt giá trị kết thu lớn chi phí bỏ Trong “Từ điển kinh tế học đại” D.W Pearce biên soạn đưa khái niệm: Đầu tư khoản chi tiêu cho dự án bổ sung vốn vật chất, nguồn nhân lực hàng tồn kho [31 tr531] Như vậy, D.W Pearce tiếp cận khái niệm đầu tư góc độ sử dụng vốn cho đối tượng cụ thể Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 3, khái niệm đầu tư hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư” Theo Đinh Thế Hiển (2015) đầu tư đem khoản tiền tích lũy được, sử dụng vào việc định để sau thu lại khoản tiền có giá trị lớn Đặc trưng việc đầu tư sinh lợi Tóm lại, Đầu tư trình sử dụng nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai” Trong nguồn lực sử dụng tiền, tài sản cố định, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ, Những kết đạt gia tăng tài sản vật chất, tài sản tài tài sản trí tuệ nguồn lực có đủ điều kiện để làm việc với suất cao cho kinh tế cho toàn xã hội 1.1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư XDCB 01 dạng dự án đầu tư Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội “Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.” Như vậy, hiểu dự án đầu tư xây dựng việc sử dụng vốn để thực hoạt động có liên quan đến lĩnh vực xây dựng nhằm mục đích chung sử dụng, khai thác cơng trình, dự án thời gian định "Đầu tư xây dựng hiểu việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo nh.ững cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Tùy vào góc độ, mục đích mà việc phân loại dự án ĐTXD phân làm nhiều loại, cụ thể: * Theo tổng mức đầu tư, quy mơ, tính chất dự án: Các dự án xây dựng thuộc điểm a, khoản Điều Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP khoản Điều Nghị định 42/2017/NĐ-CP Dự án đầu tư xây dựng phân loại theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình dự án Dự án theo tiêu chí quy định pháp luật đầu tư công, bao gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C Như vậy, dự án đầu tư xây dựng thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình dự án trình quan có thẩm quyền thẩm định trước ngày Nghị định 42/2017/NĐ-CP có hiệu lực dựa vào tiêu chí phân loại dự án theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP để quản lý Cụ thể: - Dự án quan trọng quốc gia: Có vốn đầu tư từ 10.000 tỷ đồng trở lên; - Dự án nhóm A: từ 800 tỷ đồng trở lên; dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt, dự án đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh; Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia; - Dự án nhóm B: Tùy vào tính chất đầu tư dự án mà có mức tổng đầu tư khác để phân loại Tổng mức đầu tư loại dự án thuộc nhóm B từ 45 tỷ trở lên - Dự án nhóm C: Các dự an thuộc danh mục đầu tư nhóm A có tổng mức đầu tư từ 120 tỷ đồng trở xuống (Tham khảo phụ lục 01) Đối với dự án có nhiều hạng mục đầu tư thuộc nhiều ngành, lĩnh vực khác việc phân loại dựa vào cấu phần ngành, lĩnh vực đầu tư chiếm tỷ lệ vốn lớn * Theo Nghị định 59/2015 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần u cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: a) Cơng trình xây dựng sử dụng cho mục đích tơn giáo; b) Cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dư;ới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất) * Theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng vốn khác 1.1.2 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Trong hoạt động cần đến nguồn lực khác nhau, đặc biệt vốn Vốn hiểu tiền, tài sản cố định, quyền sử dụng đất, tài sản vơ hình,….mà từ tạo giá trị lớn giá trị ban đầu Tùy vào đối tưởng quản lý sử dụng vốn gọi vốn nhà nước vốn tư nhân Vốn nhà nước quy định khoản 44 Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH.13, cụ thể: "Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất.” Theo quy định Điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 : “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Còn Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thì: Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Như hiểu Vốn NSNN hiểu nguồn vốn nằm dự toán hàng năm nằm dự toán ngân sách Nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân định… Dự án đầu tư vốn ngân sách Nhà nước dự án sử dụng vốn NSNN để thực chương trình, kế hoạch nhà nước thời kỳ định Vốn NSNN cho ĐTXDCB phần vốn chi đầu tư phát triển NSNN để chi phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng KT-XH phát triển kinh mũi nhọn theo ngành lĩnh vực, nhằm trì kiến tạo sở vật chất cho ổn định trị xã hội phát triển bền vững kinh tế quốc dân Dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN hoạt động sử dụng vốn NSNN để thực xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, mở rộng,…các dự án, cơng trình xây dựng nhằm phục vụ phát triển KTXH Nghĩa nhà nước sử dụng nguồn vốn để đầu tư xây dựng vào xây dựng cơng trình nhằm phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh an sinh xã hội Đối với địa bàn cấp huyện nguồn vốn sử dụng cho đầu tư xây dựng liệt kê sau: Vốn Phân cấp ngân sách, vốn ngân sách, vốn tỉnh trợ cấp mục tiêu, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, … Vốn ĐTXDCB tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán [12] Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 chi ĐTXDCB nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Theo luật Xậy dựng số 10 Thạnh Trị 39.043 65.832 75.816 Mỹ Tú 69.008 43.227 60.049 Ngã Năm 67.483 84.345 89.610 10 Cù Lao Dung 42.466 40.061 64.661 11 Kế Sách 66.659 48.640 105.190 180.69 172.28 241.43 147.18 220.48 97,94 % 95,92 % 95,87 % 90,20 % 87,88 % Nguồn: tác giả tổng hợp từ báo cáo Qua bảng 2.7 ta thấy, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư huyện Mỹ Tú đạt thấp, xếp hạng 08/11 huyện Tuy vậy, nhìn vào bảng 2.7 ta thấy, số huyện có tỷ lệ % giải ngân cao so với số tuyệt đối tổng giá trị giải ngân đạt số thấp như: Châu Thành đạt 132 tỷ, Trần Đề Đạt 171 tỷ Điều phép hiểu tỷ lệ giải ngân huyện cao ngồi thực tốt cơng tác QLNN cịn ghi kế hoạch vốn thấp Tỷ lệ giải ngân vốn huyện Mỹ Tú xếp hạng thứ 8/11 huyện đạt 95%, kết đáng mừng cho huyện Nó chứng tỏ, công tác giải ngân vốn ĐTXDCB huyện quan tâm, đạo Bảng 2.8 Chi tiết giải ngân nguồn vốn giai đoạn 2015-2017 Đvt: triệu đồng VỐn STT Năm Nguồn vốn NS Tỷ trọng 2015 2016 2017 61.094 35.122 45.659 88,53% 81,25% 76,04% CTMTQG 7.914 8.105 14.390 Tỷ trọng Tổng 11,47% 69.008 18,75% 43.227 23,96% 60.049 Nguồn: tác giả tổng hợp Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn NS qua 03 năm bình quân đạt 81%, cịn lại vốn CTMTQG Qua bảng ta thấy, nguồn vốn NS giải ngân so với kế hoạch vốn thấp nguồn vốn CTMTQG Một nguyên nhân dẫn đến thực trạng là: 73 - Nguồn vốn NS bố trí theo giai đoạn, nên vốn bố trí vào tháng cuối năm gây khó khăn công tác giải ngân Năm 2017, vốn XSKT tỉnh hỗ trợ bố trí vào tháng 10/2017 gây khó khăn cho chủ đầu tư triển khai giải ngân - Vốn CTMTQG ưu tiên giải ngân, hàng năm UBND tỉnh văn yêu cầu đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn, nguồn vốn trung ương hỗ trợ tránh tình trạng dư thừa vốn Khi triển khai thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư cịn tồn số khó khăn: Thủ tục kiểm sốt KBNN chưa đồng cán nên dẫn đến số khó khăn cho chủ đầu tư giao dịch toán KBNN huyện thiếu linh động xử lý trường hợp tốn cấp thiết, dự án có nguy bị cắt vốn Một số dự án nghiệm thu toán thừa khối lượng so với thực hiện, sai lập thừa dự toán so với vẽ thiết kế dẫn đến toán sai Một số dự án toán sai khối lượng nghiệm thu, khối lượng nghiệm thu 03 đơn vị: thi công, giám sát đơn vị chủ đầu tư chưa xác dẫn đến số cơng trình phải nộp trả vốn đầu tư c) Quyết tốn cơng trình hồn thành: Áp dụng quy định Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, quan thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB mà cụ thể Phịng Tài kế hoạch huyện Mỹ Tú thực thẩm tra trình phê duyệt tốn dự án Phịng Tài thực thẩm tra khoản chi phí chủ đầu tư tốn kiểm soát KBNN huyện: xây dựng, thiết bị, bồi thường giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn, chi phí khác; chi tiết theo hạng mục, theo gói thầu khoản mục chi phí đầu tư Các cơng trình diễn địa bàn huyện giai đoạn 2015-2017 chủ yếu dự án thuộc nhóm C nhóm lập BCKTKT nên thời gian tốn dự án hồn thành quy định sau: STT Dự án Thời gian lập BCQT Thời gian thẩm tra, phê duyệt toán Nhóm C Dự án lập BCKT KTXD tháng tháng tháng tháng 74 Như vậy, kể từ thời gian nghiệm thu đưa vào sử dụng chủ đầu tư phải lập báo cáo toán với chuẩn bị tồn hồ sơ để trình quan chuyên trách thực thẩm tra dự án, thời gian tối đa từ 03 tháng đến 06 tháng tùy vào dự án thuộc nhóm Cơ quan thẩm tra phải thực thẩm tra đưa báo cáo trình phê duyệt thời gian từ 03 tháng đến 04 tháng kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ Sau có định phê duyệt tốn UBND huyện, Chủ đầu tư phải thực nghĩa vụ mình: thu hồi khoản phải thu hay trả khoản cơng nợ cịn thiếu Đồng thời, sau 06 tháng kể từ nhận định toán dự án, chủ đầu tư có trách nhiệm tất tốn cơng trình Cơ quan thẩm tra tốn dự án hưởng chi phí thẩm tra, phê duyệt tốn; mức phí hưởng phụ thuộc vào tổng mức đầu tư dự án Cơng tác tốn vốn ĐTXDCB 01 nội dung UBND huyện quan tâm Thế nhưng, nhiều lý do, cơng tác tốn dự án hồn thành chưa đạt kết cao Tỷ lệ dự án hoàn thành đưa vào sử dụng chưa phê duyệt toán theo thời hạn quy định cao, số dự án chậm toán đạt khoảng 42%/ số dự án hồn thành, cụ thể: Bảng 2.9 Tình hình tốn dự án hồn thành STT Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Dự án chưa QT 22 18 21 Dự án hoàn thành 47 51 46 Tỷ lệ 46% 35% 45% Nguồn: báo cáo kết kiểm toán kiểm toán nhà nước huyện Mỹ Tú Với tỷ lệ bình quân 42% chủ đầu tư, quan thẩm tra toán cần phải rà sốt lại cơng tác tốn Trong số 61 dự án chưa có định phê duyệt có 29 cơng trình nộp hồ sơ báo cáo tốn chưa thẩm tra, có: 02 dự án chậm nộp báo cáo thời hạn 24 tháng, chậm từ 07 tháng đến 12 tháng 27 cơng trình; ngồi có 32 cơng trình chậm nộp toán 06 tháng Nguyên nhân dẫn đến việc tốn dự án hồn thành chậm do: 75 Đối với đơn vị thi công: không thực cung cấp hồ sơ pháp lý, vẽ hồn cơng chưa kịp tiến độ cơng trình Chất lượng nội dung hồ sơ hồn cơng chưa đúng, chủ đầu tư kiểm tra hoàn trả nhiều lần Đối với chủ đầu tư: thực chưa tốt công tác kiểm tra quản lý nghĩa vụ theo hợp đồng ký kết thực giải ngân 100% Cán trực tiếp quản lý không theo dõi nhắc nhở kịp thời nhà thầu dẫn đến trễ hạn nộp tốn Cơng tác soạn hồ sơ tốn cịn cẩu thả, thiếu sót phải bổ sung Đối với quan thẩm tra toán: Nhân lực thực tốn dự án q phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nên trễ hạn Việc kiểm tra, phát sai phạm sau thẩm tra toán quan tài chưa phát huy hết hiệu Giá trị cắt giảm thu hồi nộp ngân sách đạt 150 triệu đồng 2.2.5 Hoạt động thanh, kiểm tra giám sát hoạt động XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN 2.3.5.1 Kết tra, kiểm tra quan nhà nước cấp tỉnh, trung ương Giai đoạn 2015-2017 CTXD huyện trải qua 01 tra Thanh tra nhà nước tỉnh Sóc Trăng, tra định kỳ hàng năm Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh, bên cạnh tra đột xuất định kỳ quan chuyên môn huyện Ban QLDA ĐTXD huyện Mỹ Tú quan chuyên ngành UBND huyện QLDA nên tra, giám sát chủ yếu diễn Nên phân tích thực trạng, tác giả thực phân tích dựa kỳ tra quan Qua kỳ tra, phát xử lý sai phạm xảy Ban QLDA ĐTXD huyện Mỹ Tú, quan chuyên ngành UBND huyện QLDA, cụ thể: Năm 2015, Thanh tra huyện thực tra quy trình đầu tư dự án năm 20142015, kết có 02 dự án sai phạm thiết kế bóc dự tốn thừa so với vẽ thiết kế, thu nộp ngân sách số tiền 35 triệu đồng5 Năm 2016, có 02 tra triển khai, 01 tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ BQLDA ĐTXD huyện Thanh tra tỉnh, 01 tra công tác đấu thầu UBND huyện Mỹ Tú Qua việc tra Thanh tra tỉnh, phát sai phạm cơng trình chọn Các sai phạm tra nêu gồm có: lập dự tốn, thẩm tra, thẩm định dự tốn; thi cơng, nghiệm thu, tốn cơng trình Tổng giá trị sai phạm 341 triệu/ 39 tỷ đồng 12 cơng trình chọn Báo cáo Thanh tra huyện Mỹ Tú năm 2015 76 Đối với công tác đấu thầu, năm 2016 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh thực tra 05 cơng trình, kết xảy sai phạm: - Trong kế hoạch đấu thầu, thời gian thực hợp đồng chưa quy định, không ghi rõ thời gian - Phê duyệt giá gói thầu kế hoạch đáu thầu khơng bao gồm chi phí dự phịng - Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kết lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư chưa đăng tải thông tin theo quy định; - Chủ tịch UBND huyện phê duyệt HSMT kết lựa chọn nhà thầu trái với quy định; - Báo cáo thẩm định HSMT chủ đầu tư chưa tuân thủ theo quy định thẩm định HSMT, HSYC; báo cáo thẩm định kết đấu thầu không tuân thủ quy định thẩm định kết đấu thầu; - Bên mời thầu không ký xác nhận trang gốc HSMT, HSMT không thẩm định trước phê duyệt chủ tịch UBND huyện phê duyệt HSMT chưa phù hợp - Bảo lãnh thực hợp đồng gửi đến chủ đầu tư sau hợp đồng có hiệu lực chí có cơng trình khơng có bảo đảm thực hợp đồng; - Việc ban hành định phê duyệt kết đấu thầu trước tiến hành thương thảo hoàn thiện hợp đồng; số hợp đồng định thầu khơng có thương thảo hợp đồng - Một số nội dung HSDT nhà thầu chưa chuyên gia đấu thầu bên mời thầu làm rõ HSDT; - Một số nội dung khác hợp đồng chưa thể đầy đủ theo quy định như: hình thức hợp đồng, loại hợp đồng, thời điểm toán,… Qua kết tra, Sở Kế hoạch Đầu tư huyện đưa số kiến nghị quan có liên quan nhằm khắc phục sai sót Năm 2018, Kiểm toán nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sóc Trăng tiến hành tra, kiểm tra HĐ ĐTXD CB huyện Mỹ Tú Ban QLDA ĐTXD huyện làm chủ đầu tư Kết quả: - Kết Kiểm tốn nhà nước: Vẫn cịn tồn sai phạm chi đầu tư, chủ yếu: công tác giám sát đánh giá tổng thể đầu tư, cơng tác tốn, thiết kế chưa tiết kiệm ngân sách, cơng tác lập dự tốn cịn sai sót khối lượng 92 triệu, công tác lập hợp đồng ký kết thiếu chặt chẽ so với quy định Nghị định 37/2015/NĐ-CP, việc thi công hợp đồng 77 nhà thầu chưa thực lập tiến độ thực hợp đồng cho chủ đầu tư, công tác lập bảng vẽ hồn cơng hạng mục bị che khuất chưa kịp thời, tiến độ thi công trễ so với tiến độ ký hợp đồng, số chi phí sử dụng vào cơng trình chưa cần thiết như: kiểm định chất lượng, thí nghiệm đối chứng6,… - Kết tra Sở Xây dựng tỉnh Sóc Trăng: Bên cạnh kết tích cực cịn tồn sai sót, điển hình như: Một số khối lượng tính chưa phù hợp, sử dụng đơn giá số công tác chưa phù hợp dẫn đến tăng giá trị dự toán xây dựng.7 Bên cạnh hoạt động tra định kỳ sở, kiểm tốn, việc giám sát HĐND huyện, quan chuyên ngành Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện, quan sử dụng,… quan quản lý thực theo định kỳ đột xuất cần Qua việc tra, giám sát giúp phát sai sót có định hướng khắc phục thời gian tới 2.3.5.2 Kết tra, kiểm tra quan ban ngành địa phương Hàng năm, chủ đầu tư Phịng Tài kế hoạch huyện thực báo cáo theo Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ quy định báo cáo giám sát đánh giá đầu tư dự án Qua số liệu thể biểu mẫu Thông tư 22/2015/TTBKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quan như: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, UBND huyện đánh giá cách tổng quan dự án, từ tiêu chí đầu tư dự án nêu định đầu tư đến kết thực hàng quý, 06 tháng hàng năm Đồng thời, xác định mức độ đạt so với quy hoạch, kế hoạch thời kỳ hay giai đoạn; phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến kết đầu tư đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ hay giai đoạn kế hoạch sau Bên cạnh đó, có hoạt động liên quan đến công tác chuyên môn như: nghiệm thu giai đoạn, giao mặt bằng, thực cơng đoạn cần phải kiểm tra nghiệm thu tiến hành công đoạn khác,… Chủ đầu tư thơng báo cho Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện phịng chức có liên quan tham dự nghiệm thu, kiểm tra 2.4 Đánh giá thành tựu đạt công tác ĐTXDCB nguồn vốn NSNN giai đoạn 2015-2017 Thơng báo kết kiểm tốn Kết luận tra sở xây dựng tỉnh Sóc Trăng 78 Qua việc phân tích thực trạng cơng tác QLNN HĐ đầu tư XDCB nguồn vốn NS địa bàn huyện Mỹ Tú, thấy kết đáng mừng cho huyện Thông qua HĐ ĐTXDCB mặt kinh tế, xã hội huyện phát triển thay đổi - Thay đổi kinh tế, đời sống xã hội: Số lượng cơng trình triển khai tăng hàng năm, lượng vốn đầu tư bố trí đạt hiệu mong đợi Thơng qua HĐ DDTXDCB diện mạo huyện thay đổi, số lượng trường học đạt chuẩn tăng lên tạo môi trường học tập tốt cho em học sinh; trạm y tế xây dựng với trang thiết bị đại, khang trang hơn, giúp chăm sóc sức khỏe người dân địa phương tốt Bên cạnh đó, tuyến đường liên xã, liên ấp liên huyện nối liền, người dân phấn khởi hơn, kinh tế khởi sắc điển hình thu nhập người dân tăng hàng năm, tiêu chương trình xây dựng NTM đạt nhanh theo kế hoạch đề - Công tác QLNN HĐ ĐTXDCB: Giai đoạn 2015-2017 giai đoạn đạt nhiều tiến công tác QLNN lĩnh vực Tỷ lệ nợ tồn đọng không cịn, quy trình, hồ sơ, thủ tục liên kết đảm bảo theo quy định Tuy tồn nội dung sai sót, hạn chế không gây thiệt hại lớn, gây dư luận xấu xã hội; - Về thời gian giải ngân vốn quy trình kiểm sốt hồ sơ giải ngân vốn quan tốn: Thực nghiêm quy trình toán giải ngân vốn theo văn KBNN trung ương, quan toán hướng dẫn, phối hợp với cac đơn vị để thực giải ngân vốn quy định, tránh ứ đọng sai quy đinh Thực theo Nghị số 60/NQ-CP tăng cường giải pháp để thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, KBNN chủ động rà sốt, nắm vững tình hình giải ngân vốn đầu tư báo cáo kịp thời cho lãnh đạo để đạo giải Thời gian kiểm soát hồ sơ rút ngắn số ngày so với quy định thông tư 86/2011/TT-BTC , số 08/2016/TT-BTC - Trình độ chun mơn cán quản lý HĐ ĐTXDCB nâng lên, khóa đào tạo cấp, sở, ngành triển khai thường xuyên, giúp cho cán quản lý ĐTXDCB hiểu công tác hiệu - Tiết kiệm ngân sách qua công tác tra, kiểm tra tổ chức đấu thầu: Việc thẩm tra giúp chủ đầu tư phát sai phạm, cắt giảm hạng mục khơng cần thiết, khối lượng dự tốn thừa so với thiết kế, tiết kiệm nhà thầu giảm giá sau đấu thầu Tổng giá trị tiết kiệm cho ngân sách sau đấu thầu là: 3.500 triệu đồng/42 dự án đấu thầu 2.5 Những khó khăn, hạn chế công tác đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 79 Bên cạnh thành tựu nêu trên, công tác QLDA ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN cồn tồn số khó khăn, hạn chế từ dẫn đến khó khăn cho quan, cụ thể: 2.5.1 Hạn chế quy trình lập, phân bổ vốn NSNN cho hoạt động ĐTXDCB Giai đoạn 2015-2017 giai đoạn bắt đầu triển khai áp dụng văn Luật Đầu tư công, Nghị định hướng dẫn luật nên việc hiểu vận dụng vào thực tiễn khó lúng túng Đối với quy trình lập phân bổ vốn, giai đoạn lập phê duyệt chủ trương đầu tư áp dụng với dự án lớn, tổng mức đầu tư tỷ đồng Do chưa đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Cơng tác phân bổ vốn cịn gặp nhiều khó khăn nhu cầu đầu tư khơng cân nguồn vốn có, có số dự án khong đủ vốn dẫn đến việc bố trí, phân bổ kéo dài Bên cạnh đó, có khoảng vốn Trung ương, phải có văn chấp thuận “rót” vốn cho NS địa phương tiến hành phân khai vốn Đây 01 khó khăn có địa phương, điển hình nguồn vốn CTMTQG Hàng năm, nguồn vốn phân bổ huyện khoảng tháng 09 nên gây khó khăn cho chủ đầu tư lẫn quan tài huyện 2.5.2 Hạn chế quy trình triển khai thực quản lý, toán vốn Trong giai đoạn 2015-2017, văn thay đổi liên tục để điều chỉnh phù hợp công tác triển khai dự án Các nội dung công việc triển khai thực theo quy định hành, nhưng, tồn số hạn chế sau: Các sai phạm tồn khâu thiết kế, lập dự toán, thẩm tra, thẩm định: Đơn vị thiết kế cịn chưa xác tiết kiệm cho NS thưc khảo sát, lập dự toán dẫn đến tình trạng lập dự tốn thừa so với vẽ; đơn vị thẩm tra thẩm định không phát sai sót đơn vị thiết kế dẫn đến thiếu xác định phê duyệt Một số dự án thiết kế hạng mục không cần thiết dẫn đến lãng phí, số dự án khảo sát chưa phục vụ hết yêu cầu đơn vị sử dụng nên dẫn phát sinh Đối với quy trình lựa chọn nhà thầu Một số nội dung cơng việc quy trình lập phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu chưa phù hợp Chủ tịch UBND huyện Mỹ Tú ký ban hành số định chưa với thẩm quyền Các thơng tin bắt buộc đăng tải hệ thống mạng đấu thầu quốc gia chưa thực đầy đủ Một số thủ tục lựa chọn nhà thầu bên mời thầu, chủ đầu tư chưa thực hồn chỉnh Cơng tác lựa chọn nhà thầu đơi mang tính hình thức chọn mặt gửi vàng 80 chưa tuan thủ yêu cầu tài kỹ thuật Việc dị nễ định thầu 01 vấn đề nhà thầu phản ánh Công tác đấu thầu rộng rãi nhiều điểm cần quan tâm Tỷ lệ nhà thầu giảm giá trị đấu thầu sau hiệu chỉnh sai sót so với dự tốn duyệt ít, tính cạnh tranh tài dự án chưa liệt Đối với việc kiểm tra giám sát trình triển khai dự án - Đơn vị thi công: Bộ phận kỹ thuật đơn vị thi công không xem vẽ kỹ trước tiến hành thi công nên dẫn đến thi công sai so với thiết kế duyệt cố ý nghiệm thu sai khối lượng Bên cạnh đó, số nhà thầu chưa chủ động việc bố trí cơng việc chưa tuẩn thủ báo cáo tiến độ cho cán quản lý chủ đầu tư dẫn đến nhiều dự án gặp khó khăn phải kéo dài thời gian thực Đối với đơn vị giám sát: Chưa thực hết trách nhiệm mình, khơng kiểm tra cơng việc nhà thầu thi công dẫn đến không phát sai sót làm ảnh hưởng đến giá trị nghiệm thu chủ đầu tư Một số nhà thầu giám sát khơng thường xun có mặt trường, không làm báo cáo phản ánh vấn đề cách kịp thời Đối với đơn vị tư vấn lập HSMT đánh giá HSDT: chưa thực đầy đủ công việc đơn vị tư vấn đánh giá HSDT, số nội dung cần làm rõ trình đánh giá bị bỏ qua Đơn vị tư vấn chưa thực tốt công tác tham mưu cho bên mời thầu nội dung có liên quan đến báo cáo thẩm định HSMT, công việc cần thiết phải ký xác nhận bên mời thầu buổi mở thầu… Đối với đơn vị chủ đầu tư: Kinh nghiệm lực chuyên môn cán phụ trách quản lý dự án chưa cao, nghiên cứu văn hướng dẫn chưa đầy đủ dẫn đến tham mưu công tác chưa thực xác Bên cạnh đó, số thủ tục phân cấp định chưa phù hợp UBND huyện tạo nên khó khăn cho chủ đầu tư Lực lượng cán mỏng non kinh nghiệm máy hoạt động chủ đầu tư 01 khó khăn huyện QLDA ĐTXDCB: thời gian giám sát thực tế cơng trình cịn dù cố gắng xếp công việc để kiểm tra; cơng tác kiểm tra rà sốt dự tốn so với hồ sơ thiết kế chưa cán quan tâm, dựa vào kết đơn vị thẩm tra, thẩm định làm sở trình định TÓM TẮT CHƯƠNG 81 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN MỸ TÚ 3.1 Định hướng phát triển huyện 3.2 Các giải pháp khắc phục hạn chế tồn 3.2.1 Nhóm giải pháp khắc phục, hạn chế cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án Thực lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có chuyên môn kinh nghiệm lĩnh vực thiết kế Trong hợp đồng ký kết chủ đầu tư với nhà thầu thiết kế phải quy định rõ trách nhiệm bội hoàn nghĩa vụ sai phạm đơn vị thiết kế gây ra, khắc phục sai sót tư tưởng chủ quan đơn vị thiết kế Lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm tra có chun mơn, khơng nên giao cho 01 đơn vị đầu mối thẩm tra để hạn chế sai sót xảy tập trung tất hồ sơ vào họ Đồng thời, quy trách nhiệm bồi thường đơn vị thẩm sai sót nguyên nhân từ kết thẩm tra không phát Các cán phịng ban chun mơn thực cơng tác thẩm định dự án phải thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật Tự giác học tập nghiên cứu nội dung để phục vụ tốt cơng tác 3.2.2 Nhóm giải pháp khắc phục hạn chế phân bổ vốn, triển khai thực quản lý, toán vốn - Đối với phân bổ vốn: Cơ quan tài phối hợp với chủ đầu tư tính tốn xác nhu cầu vốn đầu tư theo định kỳ 06 tháng/ lần nhằm giảm việc điều chỉnh kế hoạch vốn năm Bên cạnh đó, việc chủ động nắm bắt phân bổ nguồn vốn cơng trình dự án thuộc vốn CTMTQG để chủ đầu tư chủ động việc chuẩn bị hồ sơ, tránh tình trạng “ nước tới chân” năm vừa qua - Đối với công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu: Các cán chủ đầu tư phải thực đăng tải thông tin bắt buộc đăng tải lên hệ thống mạng đấu thầu Thực đầy đủ công việc quy định văn liên quan đến công tác đấu thầu; chủ đầu tư thực phê duyệt định: HSMT, định định tư vấn định phê duyệt KQLCNT Việc chủ động phê duyệt định tăng tính chủ động chịu trách nhiệm cho chủ đầu tư; 83 Khi thương thảo hợp đồng, bên phải thực thương thảo rõ quy định, giá trị, quyền nghĩa vụ bên, đảm bảo tuân thủ đầy đủ nội dung quy định Nghị định 37/2015/NĐ-CP Khi thực tạm ứng cho nhà thầu, phải đảm bảo nghĩa vụ bảo đảm thực hợp đồng thực hiện, bảo lanh tạm ứng cung cấp (nếu có) Phải thường xun xuống cơng trình để kiểm tra chất lượng thi công nhà thầu, nên thành lập ban giám sát địa phương nhằm thay mặt chủ đầu tư họ không xuống trường Đơn vị giám sát phải thực báo cáo tiến độ tuần gửi báo cáo cho cán quản lý để kiểm soát chặt chẽ Để hạn chế tình trạng trễ hạn tốn dự án hồn thành, chủ đầu tư toán cho nhà thầu gửi đầy đủ hồ sơ pháp lý, hóa đơn chứng từ hồn thành nghĩa vụ khác Người đứng đầu đơn vị nên quy trách nhiệm cho cán phụ trách cơng trình để có quan tâm cơng tác 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu máy quản lý, cải cách thủ tục hành Phối hợp tốt với quan toán giải ngân vốn, rút ngắn thời gian tốn từ 07 ngày xuống cịn từ đến ngày/ hồ sơ UBND huyện tạo điều kiện đào tạo, đưa tập huấn chuyên môn chuyên môn đấu thầu cho cán thuộc quan có liên quan; Mỗi cán quản lý nên lập bảng theo dõi công việc, lập kế hoạch giải công việc tuần để bám vào thực Áp dụng công nghệ thông tin quản lý dự án: yêu cầu nhà thầu bố trí camera trường để chủ đầu tư giám sát, đơn vị giám sát chụp ảnh quay clip trạng thi cơng Khi có u cầu cần có tham gia trực tiếp chủ đầu tư xuống cơng trình Bộ phận kế tốn chủ đầu tư lập sổ theo dõi việc thực thời gian thực BĐTHHĐ, khắc phục gia hạn thời gian thưc hợp đồng mà không gia hạn BĐTHHĐ; Các quan chun mơn trực thuộc huyện: Phịng Tài – kế hoạch, phịng Kinh tế- Hạ tấng, văn phòng UBND huyện, Ban QLDA ĐTXD huyện, KBNN huyên nên tổ chức phối hợp tốt công tác; định kỳ tuần/ lần chủ tịch UBND huyện tổ chức họp lấy ý kiến chủ đầu ngành để ghi nhận kết quả, khó khăn để đạo kịp thời Các chủ đầu tư nên thuê kiểm toán độc lập dự án để hạn chế sai sót q trình đầu tư Thực kiểm tốn độc lập toàn nội dung từ khảo sát dự án đến tốn hồn thành, song hành với tiến độ triển khai dự án 84 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Hoàng Anh (2008), “Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh, vấn đề giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh [2] Võ Văn Cần (2014), “Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam”, luận án tiến sĩ, trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh [3] Trịnh Văn Đức (2013), “QLNN dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN địa bàn Quận Hai Bà Trưng”, Luân Văn Thạc sĩ, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội [4] Đỗ Hạnh, (2017), “Tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản”, Cổng thơng tin điện tử tra Bộ Tài Chính, đăng tải ngày 24/07/2017 Truy cập địa chỉ: http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/page1/ttthttth1_chitiet? dDocName=MOFUCM106549&_afrLoop=31129567219858732#!%40%40%3F_afrLoop %3D31129567219858732%26dDocName%3DMOFUCM106549%26_adf.ctrl-state %3D9ecw4gay0_54 [5] Nguyễn Thị Anh Huyền, (2017), “Một số vấn đề nâng cao hiệu vốn đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Tài Kỳ tháng 3/2017 [6] Lê Thị Bích Lan (2017), “Nợ đọng xây dựng bản, thực trạng giải pháp tháo gỡ”, Táp chí Tài số 660, kỳ tháng 07/2017 [7] Hồng Văn Lương (2011), “Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư”, tạp chí kiểm tốn số 2/2011 [8] Nguyễn Thị Lan Phương (2018), “Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay”, Thời báo Tài chính, truy cập ngày 01/01/2018 [9] Hồng Sâm (2017), “Giải pháp lưu thông vốn đầu tư xây dựng bản?”, Thời báo tài chính, đăng tải ngày 13/07/2017, truy cập địa chỉ: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2017-07-13/giai-phap-naoluu-thong-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-45418.aspx 86 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KT-XH: ĐTXDCB: NSNN: XDCB: QLNN: Kinh tế xã hội Đầu tư xây dựng Ngân sách nhà nước Xây dựng Quản lý nhà nước 87 ... LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DƯNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan đầu tư dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu. .. định đầu tư, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hoạt động đầu tư xây dựng dự án - Quản lý thực dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng: dự án đầu tư xây dựng. .. hoạt động đầu tư từ bỏ vốn tới lý tài sản đầu tư tạo 1.3 Các nội dung công tác QLNN HĐ đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 1.3.1 Trình tự hoạt động đầu tư xây dựng Các công việc thực QLNN HĐ đầu tư XDCB