3 Báo cáo kết luận của thanhtra tỉnh sóc trăng năm
2.2.3 Quy trình triển khai thực hiện dự án đầu tư.
Sau khi thực hiện phân bổ vốn đầu tư, phê duyệt chủ trương đầu tư thì quy trình thực hiện dự án được tiến hành theo nhiều giai đoạn có thể liệt kê ra các cơng việc, trình tự như sau:
a) Tổ chức lựa chọn nhà thầu: Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu; thực hiện lựa chọn nhà thầu và ra quyết định lựa chọn nhà thầu;
b) Ký kết hợp đồng;
c) Thực hiện các công việc theo hợp đồng ký kết, quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ;
d) Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng; thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình;
e) Nghiệm thu, bàn giao cơng trình quyết tốn cơng trình.
Nội dung của mục này tác giả xin được phân tích sâu các nội dung a, b, c cịn các nội dung d và e xin trình bày cụ thể ở các mục khác trong chương này.
2.2.3.1 Tổ chức lựa chọn nhà thầu
Khâu lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và tiến hành các bước để lựa chọn, thực hiện việc ký kết hợp đồng là 01 trong những công việc quan trọng nhất của giai đoạn triển khai dự án. Các hình thức lựa chọn nhà thầu được thực hiện tại huyện giai đoạn 2015-2017 là: Đấu thầu rộng rãi, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh. Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu theo hình thức thơng thường được thực hiện như sau:
Sơ đồ 2.3 Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu
1. Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toán bộ dự án, mua sắm tài sản. Đối với một số dự án chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho tồn bọ dự án thì lập kế hoạch cho từng phần của dự án. Căn cứ vào quyết định phê duyệt dự án, quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật; Quyết định phê duyệt danh mục vốn cho cơng trình; Các văn bản pháp lý khác có liên quan chủ đầu tư tiến hành lập KHLCNT với các nội dung:
- Tên gói thầu: Nếu cơng trình có hạng mục dự án thì ghi rõ từng hạng mục
- Giá gói thầu: Giá gói thầu được xác định theo tổng mức đầu tư dự án được phê duyệt, nó bao gồm cả chi phí dự phịng.
- Nguồn vốn: Trong mỗi gói thầu phải ghi rõ nguồn vốn, thời gian cấp vốn. Thẩm định KHLCNT
Lập KHLCNT Phê duyệt KHLCNT
Gửi hồ sơ yêu
cầu Gửi yêu cầu báo giá Phát hành HSMT
Dự thảo hợp đồng Đánh giá hồ sơ đề
xuất
Đánh giá HSDT Đánh giá các báo giá
Thương thảo và trình phê duyệt KQLCNT
- Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu: Phải ghi rõ từng hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu cho mỗi gói thầu. KHLCNT phải ghi rõ là lựa chọn nhà thầu trong nước hay ngoài nước.
- Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu: Phải ghi rõ tháng quý trong năm kể từ thời điểm phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu,…
- Loại hợp đồng: Phải xác định rõ hình thức hợp đồng theo đúng quy định của Luật Đấu thầu số 43/2013
- Thời gian thực hiện hợp đồng: Là số ngày tối đa để nhà thầu thực hiện các công việc theo hợp đồng ký kết. Thời gian này được tính kể từ thời điểm hợp đồng có hiệu lực, trừ khoản thời gian bảo hành cơng trình.
2. Thực hiện thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Chủ đầu tư thực hiện trình cơ quan chun mơn thẩm định là Phịng Tài chính kế hoạch huyện và trình UBND huyện ra quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Căn cứ vào quyết định phê duyệt, chủ đầu tư tiến hành các bước để thực hiện lựa chọn nhà thầu.
3. Phê duyệt KHLCNT
UBND huyện căn cứ báo cáo thẩm định của Phịng Tài chính huyện, thực hiện ra quyết định phê duyệt KHLCNT.
4. Tiến hành lựa chọn nhà thầu:
Có thể phân loại các hình thức lựa chọn nhà thầu trên địa bàn huyện theo 05 dạng đối với gói thầu quy mơ nhỏ: Chỉ định thầu thông thường, chỉ định thầu rút gọn, chào hàng cạnh tranh thông thường, chào hàng cạnh tranh rút gọn, đấu thầu rộng rãi trong nước. Ở mỗi quy trình có các hồ sơ, cách thức thực hiện khác nhau, cụ thể:
- Đối với chỉ định thầu thông thường và chào hàng cạnh tranh thông thường: Chủ đầu tư phát hành HSYC gửi đến nhà thầu, nhà thầu lập hồ sơ đề xuất; chủ đầu tư đánh giá các hồ sơ đề xuất và xếp hạng nhà thầu đạt điều kiện về tài chính và kỹ thuật; thương thảo hợp đồng; trình phê duyệt và cơng khai KQLCNT. Tuy vậy, đối với mỗi loại HSYC đều có biểu mẫu khác nhau với các tiêu chuẩn khác nhau.
- Quy trình đối với chỉ định thầu rút gọn bao gồm: chuẩn bị và gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu, thương thảo và hồn thiện hợp đồng, trình phê duyệt và cơng khai kết quả lựa chọn nhà thầu.
- Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với chào hàng cạnh tranh rút gọn thì bao gồm: chuẩn bị và gửi yêu cầu báo giá cho 03 nhà thầu, nhà thầu nộp báo giá, tiến hành đánh giá các báo giá, thương thảo hợp đồng, trình phê duyệt và cơng khai kết quả lựa chọn nhà thầu.
- Quy trình đối với các gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi: Các dự án được triển khai đầu tư tại huyện có tổng mức đầu tư dưới 20 tỷ đồng nên thực hiện áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ.
Sơ đồ 2.4 quy trình lựa chọn nhà thầu đối với quy trình đấu thầu rộng rãi trong nước
Vẫn thực hiện đầy đủ các bước (1), (2) và (3), sau khi có quyết định phê duyệt KHLCNT thì chủ đầu tư thuê tổ chức, cá nhân có đủ năng lực lập hồ sơ mời thầu, thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu, đăng tải thông báo mời thầu và các thông tin khác.
+ Thực hiện lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu: Căn cứ vào Quyết định phê duyệt dự án, phê duyệt Báo cáo KTKT, phê duyệt KHLCNT, tài liệu về thiết kế kèm theo dự tốn được duyệt đối với gói thầu xây lắp, bên mời thầu tiến hành thuê tổ chức tiến hành lập HSMT với các nội dung được quy định phù hợp với yêu cầu của dự án.
Hồ sơ mời thầu phải được chú ý các nội dung quy định tại khoản 6,7 Điều 12 Nghị định 63/2014/NĐ-CP về các nội dung không được thực hiện trong việc lập HSMT.
Sau khi có hồ sơ mời thầu thực hiện thẩm định, bên mời thầu thực hiện thẩm định hồ sơ mời thầu. Sau khi có báo cáo thẩm định bên mời thầu trình cho UBND huyện phê duyệt hồ sơ mời thầu. Căn cứ vào quyết định, bên mời thầu thì tiến hành đăng tải thơng tin mời thầu.
Sau khi đăng tải thông tin mời thầu, tới thời điểm phát hành hồ sơ thì Chủ đầu tư tiến hành phát hành hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham dự và nộp bảo đảm dự thầu với mức từ 1%-1,5% giá gói thầu. Nếu nhà thầu liên danh, chỉ cần 01 trong những thành viên tham dự mua hồ sơ dự thầu.
1.Lập KHLCNT 3.Phê duyệt KHLCNT 4.Lập HSMT 5.Phê duyệt HSMT 6.Đăng tải HSMT và Phát hành HSMT 7.Mở thầu và đánh giá HSDT 2.Thẩm định KQLCNT 8.Thương thảo và trình phê duyệt KQLCNT 63
Đối với giai đoạn 2015-2017 các cơng trình XDCB của huyện chủ yếu là các gói thầu có quy mơ nhỏ, tức là các gói thầu có giá trị khơng q 20 tỷ đồng, do đó thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu là 10 ngày kể từ ngày đầu tiên phát hành hồ sơ mời thầu theo quy định của Nghị định 63/2014/NĐ-CP
Việc mở thầu phải được tiến hành cơng khai và bắt đầu ngay trong vịng 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu. Gói thầu chỉ được tiến hành mở khi có từ 03 nhà thầu tham dự và trước sự chứng kiến của các bên tham gia.
Đối với công tác đánh giá HSDT: Giai đoạn 2015-2017 đối với các gói thầu xây lắp có giá trị khơng q 05 tỷ đồng thì chỉ cho phép nhà thầu là các doanh nghiệp cấp nhỏ và siêu nhỏ tham dự.4 Cịn lại các gói thầu xây lắp có giá trị trên 05 tỷ đồng thì các doanh nghiệp đều được tham gia. Do đó, khi thực hiện đánh giá HSDT của nhà thầu tổ chức thực hiện đánh giá HSDT căn cứ vào xếp loại doanh nghiệp để đưa ra việc chọn nhà thầu thích hợp để tiếp tục đánh giá các tiêu chí khác. Phương pháp đánh giá kết hợp giữa kỹ thuật và giá là phương pháp được các tổ chức tư vấn thầu thực hiện để đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu. Việc kết hợp giữa kỹ thuật và giá là tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp. Sử dụng dụng phương pháp chấm điểm, quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu về kỹ thuật.
Thực hiện đánh giá hồ sơ dự thầu tối đa là 25 ngày, kể từ ngày mở thầu đến khi bên mời thầu có tờ trình đề nghị phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu kèm theo báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư thuê tổ chức, cá nhân có đủ năng lực thực hiện lập và đánh giá hồ sơ dự thầu. Nội dung để thực hiện đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu; đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu. Sau khi đánh giá hồ sơ dự thầu, tổ chức hoặc cá nhân thực hiện việc đánh giá phải xuất báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu. Sau khi có báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, Bên mời thầu thực hiện xếp hạng nhà thầu dựa vào các điều kiện sau để thực hiện xét duyệt trúng thầu:
+ Có HSDT hợp lệ
+ Có năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu + Có đề xuất về kỹ thuật đáp ứng yêu cầu + Có sai lệch thiếu khơng q 10% giá dự thầu
+ Có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch có điểm tổng hợp cao nhất đối với phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá.
+ Có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu được phê duyệt.