2 Khoản 4, điều 19, nghị định 63/014/NĐ-CP
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN trong HĐĐTXDCB bằng nguồn vốn NSNN.
NSNN.
Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, có thể liệt kê theo 02 nhóm: nhân tố bên trong và nhân tố bên ngoài.
- Nhân tố bên trong: Là các nhân tố tác động trực tiếp đến công tác quản lý đối với hoạt đồng ĐTXDCB, bao gồm: năng lực quản lý của người lãnh đạo các cơ quan quản lý, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB, quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý của địa phương.
+ Năng lực của người lãnh đạo các cơ quan quản lý bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động; đưa ra được các kế hoạch triển khai nhanh chóng và hiệu quả các cơng việc. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược khơng phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN sẽ khơng hiệu quả, dễ gây thất thốt, lãng phí trong lĩnh vực này và ngược lại.
+ Trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ: Đây là yếu tố mang tính quyết định hiệu quả chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, nếu cán bộ trực tiếp quản lý cơng trình dự án có trình độ cao, chun mơn giỏi thì sẽ hạn chế sai sót, thất thốt. Năng lực của cán bộ được hiểu là khả năng nhận xét, đánh giá và phân tích các tình huống, nhận định cũng như khả năng nắm bắt thông tin, đối chiếu với các quy định của nhà nước về các cơng việc, hạng mục có liên quan. + Tổ chức bộ máy quản lý cho công tác đầu tư XDCB: Mối quan hệ và sự phối hợp của từng bộ phận, từng phòng ban là yếu tố quan trọng trong việc quyết định hiệu quả của dự án. Mỗi bộ phân, phịng ban được phân cơng làm những nhiệm vụ khác nhau và liên thông chặt chẽ, từ khâu lập, thẩm định, thẩm tra, khảo sát, thiết kế, giai đoạn thực hiện dự án, kiểm soát, giám sát,… ở mỗi khâu, nếu bộ máy tổ chức quản lý chặt chẽ, đúng quy trình, tuân thủ quy định sẽ giúp quy trình quản lý trơi chảy, cơng tác giám sát hiệu quả, sai sót sẽ đạt mức tối thiểu. Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm rủi ro trong quản lý.
+ Việc ứng dụng công nghệ tin học và việc ứng dụng cơng nghệ, hiện đại hóa cơng nghệ tin học vào trong cuộc sống ngay nay (điển hình là hệ thống TABMIS) đã giúp cho cơng tác quản
lý đối với hoạt động kiểm sốt chi và thanh tốn. Bên cạnh đó, việc quản lý dữ liệu, đăng tải các thơng tin về dự án, về quy trình lựa chọn nhà thầu sẽ được thực hiện tốt, nhanh chóng, tiết kiệm chi phí nếu hệ thống thơng tin được khai thác.
- Nhân tố bên ngồi: Các nhân tố bên ngồi có thể tác động tới hiệu quả QLNN đối với XDCB có rất nhiều, nỗi bật là các nhân tố: khả năng về nguồn lực NSNN, các cơ chế chính sách, các quy định về quản lý đầu tư XDCB, quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội [14]
+ Khả năng về nguồn lực vốn NSNN là 01 trong những yếu tố tác động mạnh mẽ đến công tác QLNN trong XDCB. Với tư cách là một chủ thể, Nhà nước xem xét khả năng nguồn vốn ngân sách để cấp phát, nhằm đảm bảo các mục tiêu đã đề ra. Khi nguồn vốn NSNN dồi dào thì thị trường đầu tư vào các lĩnh vực của XDCB được khơi thông, Tuy nhiên, khi nền kinh tế phát triển kém hoặc bước vào giai đoạn khủng hoảng làm cho thu NSNN khơng đảm bảo sẽ dẫn đến tình trạng chi ngân sách ln bị động.
+ Các chính sách quản lý của Nhà nước: Cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB, ngược lại nếu cơ chế chính sách đầu tư thường xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn đối với vốn đầu tư XDCB.
+ Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần khơng nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN cho lĩnh vực đầu tư XDCB được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan trong việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý chi. Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi NSNN đạt hiệu quả, khơng lãng phí cơng sức, tiền của. Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tơn trọng và thể chế hố thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó cơng việc được tiến hành trơi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch, góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.
+ Môi trường kinh tế xã hội: Có thể nói chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN luôn chịu ảnh hưởng của môi trường kinh tế, xã hội. Với môi trường kinh tế ổn định, VĐT sẽ được cung cấp đầy đủ. Ngược lại khi nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm, Nhà nước
thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu VĐT, số lượng vốn dành cho chi đầu tư XDCB giảm.
+ Môi trường tự nhiên: Các sản phẩm của XDCB chịu tác động rất lớn của địa chất, thời tiết, khí hậu của các địa phương khác nhau để đầu tư xây dựng cơng trình. Điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, khí hậu, thời tiết của nơi đầu tư xây dựng cơng trình quyết định đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu, khối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp cơng nghệ thi cơng và dự tốn chi phí đầu tư của từng hạng mục cơng trình.
TĨM TẮT CHƯƠNG 1.
Từ những vấn đề cơ sở vừa được nêu ra sẽ giúp khái quát các nội dung về công tác QLNN đối với HĐ DDTXDCB đối với nguồn vốn NSNN. Việc QLNN đối với HĐ ĐTXCB được xem xét ở nhiều góc độ, phương diện, đối tượng, thời điểm nên địi hỏi cần phải có một kiến thức sâu, rộng và hiểu rõ thực tế của địa phương. Việc lập, chấp hành và quyết toán các quy định đối với việc sử dụng vốn NSNN cho hoạt động ĐTXDCB địi hỏi phải có sự tham gia tổng thể của nhiều con người, nhiều nguồn lực để đạt hiệu quả.