1 Mỹ Xuyên 64.750 62.176 112.490 239.416 98,95% 2 Trần Đề 58.550 48.055 65.007 171.612 98,52% 3 Châu Thành 33.770 44.958 53.912 132.640 98,46% 4 Thành phố Sóc Trăng 113.364 68.161 83.979 265.50 4 98,29 % 5 Vĩnh Châu 47.611 63.860 97.796 209.267 98,10% 6 Long Phú 35.137 62.747 83.073 180.957 98,00%
7 Thạnh Trị 39.043 65.832 75.816 180.691 97,94% 8 Mỹ Tú 69.008 43.227 60.049 172.28 4 95,92 % 9 Ngã Năm 67.483 84.345 89.610 241.438 95,87% 10 Cù Lao Dung 42.466 40.061 64.661 147.188 90,20% 11 Kế Sách 66.659 48.640 105.190 220.489 87,88%
Nguồn: tác giả tổng hợp từ báo cáo
Qua bảng 2.7 ta có thể thấy, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư của huyện Mỹ Tú đạt khá thấp, xếp hạng 08/11 huyện. Tuy vậy, nhìn vào bảng 2.7 ta có thể thấy, một số huyện có tỷ lệ % giải ngân cao nhưng so với số tuyệt đối của tổng giá trị giải ngân thì chỉ đạt số thấp như: Châu Thành đạt 132 tỷ, Trần Đề Đạt 171 tỷ. Điều này có thể được phép hiểu rằng tỷ lệ giải ngân của các huyện trên cao ngồi thực hiện tốt các cơng tác QLNN thì cịn có thể do ghi kế hoạch vốn thấp.
Tỷ lệ giải ngân vốn của huyện Mỹ Tú xếp hạng thứ 8/11 huyện tuy vậy vẫn đạt trên 95%, đây cũng là kết quả đáng mừng cho huyện. Nó chứng tỏ, cơng tác giải ngân vốn ĐTXDCB được huyện quan tâm, chỉ đạo.
Bảng 2.8 Chi tiết giải ngân các nguồn vốn giai đoạn 2015-2017
Đvt: triệu đồng STT Năm Nguồn vốn NS Tỷ trọng VỐn CTMTQG Tỷ trọng Tổng 1 2015 61.094 88,53% 7.914 11,47% 69.008 2 2016 35.122 81,25% 8.105 18,75% 43.227 3 2017 45.659 76,04% 14.390 23,96% 60.049 Nguồn: tác giả tổng hợp Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn NS qua 03 năm bình qn đạt 81%, cịn lại là vốn CTMTQG. Qua bảng ta có thể thấy, nguồn vốn NS giải ngân so với kế hoạch vốn thấp hơn nguồn vốn CTMTQG. Một trong những nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là:
- Nguồn vốn NS được bố trí theo giai đoạn, nên vốn được bố trí vào các tháng cuối năm gây khó khăn trong cơng tác giải ngân. Năm 2017, vốn XSKT được tỉnh hỗ trợ bố trí vào tháng 10/2017 gây khó khăn cho chủ đầu tư trong triển khai giải ngân.
- Vốn CTMTQG được ưu tiên trong giải ngân, hàng năm UBND tỉnh ra các văn bản yêu cầu đẩy nhanh tiến độ giải ngân các nguồn vốn, nhất là các nguồn vốn do trung ương hỗ trợ tránh tình trạng dư thừa vốn.
Khi triển khai thực hiện kiểm sốt và thanh tốn vốn đầu tư vẫn cịn tồn tại một số khó khăn:
Thủ tục kiểm sốt của KBNN vẫn chưa được đồng nhất giữa các cán bộ nên dẫn đến một số khó khăn cho các chủ đầu tư khi giao dịch thanh tốn.
KBNN huyện cịn thiếu linh động trong xử lý các trường hợp thanh toán cấp thiết, các dự án có nguy cơ bị cắt vốn.
Một số dự án nghiệm thu thanh toán thừa khối lượng so với thực hiện, sai trong lập thừa dự toán so với bản vẽ thiết kế dẫn đến thanh toán sai. Một số dự án thanh toán sai khối lượng nghiệm thu, khối lượng nghiệm thu giữa 03 đơn vị: thi công, giám sát và đơn vị chủ đầu tư chưa chính xác dẫn đến một số cơng trình phải nộp trả vốn đầu tư.
c) Quyết tốn cơng trình hồn thành:
Áp dụng các quy định tại Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, cơ quan thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB mà cụ thể hơn là Phịng Tài chính kế hoạch huyện Mỹ Tú thực hiện thẩm tra trình phê duyệt quyết tốn dự án.
Phịng Tài chính sẽ thực hiện thẩm tra các khoản chi phí được chủ đầu tư thanh tốn dưới sự kiểm soát của KBNN huyện: xây dựng, thiết bị, bồi thường giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn, chi phí khác; chi tiết theo hạng mục, theo gói thầu hoặc khoản mục chi phí đầu tư.
Các cơng trình diễn ra trên địa bàn huyện giai đoạn 2015-2017 chủ yếu là các dự án thuộc nhóm C và nhóm lập BCKTKT nên thời gian quyết tốn dự án hồn thành được quy định như sau:
STT Dự án Nhóm C Dự án lập BCKT KTXD
1 Thời gian lập BCQT 6 tháng 3 tháng 2 Thời gian thẩm tra, phê
Như vậy, kể từ thời gian nghiệm thu đưa vào sử dụng thì chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết tốn cùng với chuẩn bị tồn bộ hồ sơ để trình cơ quan chuyên trách thực hiện thẩm tra dự án, thời gian tối đa là từ 03 tháng đến 06 tháng tùy vào dự án thuộc nhóm nào. Cơ quan thẩm tra phải thực hiện thẩm tra đưa ra báo cáo trình phê duyệt trong thời gian từ 03 tháng đến 04 tháng kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Sau khi có quyết định phê duyệt quyết tốn của UBND huyện, Chủ đầu tư phải thực hiện nghĩa vụ của mình: thu hồi các khoản phải thu hay trả các khoản cơng nợ cịn thiếu. Đồng thời, sau 06 tháng kể từ nhận được quyết định quyết toán dự án, chủ đầu tư có trách nhiệm tất tốn cơng trình.
Cơ quan thẩm tra quyết tốn dự án sẽ được hưởng chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết tốn; mức phí được hưởng phụ thuộc vào tổng mức đầu tư của dự án.
Công tác quyết toán vốn ĐTXDCB là 01 trong những nội dung được UBND huyện ln quan tâm. Thế nhưng, vì nhiều lý do, cơng tác quyết tốn dự án hoàn thành vẫn chưa đạt kết quả cao.
Tỷ lệ dự án hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng chưa được phê duyệt quyết tốn theo đúng thời hạn quy định vẫn cịn khá cao, số dự án chậm quyết toán đạt khoảng 42%/ số dự án hồn thành, cụ thể:
Bảng 2.9 Tình hình quyết tốn dự án hoàn thành
STT Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Dự án chưa QT 22 18 21
2 Dự án hoàn thành 47 51 46
3 Tỷ lệ 46% 35% 45%
Nguồn: báo cáo kết quả kiểm toán của kiểm toán nhà nước tại huyện Mỹ Tú
Với tỷ lệ bình quân 42% thì chủ đầu tư, cơ quan thẩm tra quyết toán cần phải rà soát lại cơng tác quyết tốn. Trong số 61 dự án chưa có quyết định phê duyệt thì có 29 cơng trình đã nộp hồ sơ báo cáo quyết tốn nhưng chưa được thẩm tra, trong đó có: 02 dự án chậm nộp báo cáo thời hạn trên 24 tháng, chậm từ 07 tháng đến 12 tháng là 27 cơng trình; ngồi ra có 32 cơng trình chậm nộp quyết tốn trên 06 tháng.
Nguyên nhân dẫn đến việc quyết tốn dự án hồn thành chậm là do: 75
Đối với đơn vị thi công: không thực hiện cung cấp hồ sơ pháp lý, bản vẽ hồn cơng chưa kịp tiến độ cơng trình. Chất lượng của các nội dung trong hồ sơ hồn cơng chưa đúng, chủ đầu tư kiểm tra và hoàn trả nhiều lần.
Đối với chủ đầu tư: thực hiện chưa tốt công tác kiểm tra quản lý các nghĩa vụ theo hợp đồng ký kết nhưng đã thực hiện giải ngân 100%. Cán bộ trực tiếp quản lý không theo dõi và nhắc nhở kịp thời nhà thầu dẫn đến trễ hạn nộp quyết tốn. Cơng tác soạn hồ sơ quyết tốn cịn khá cẩu thả, thiếu sót phải bổ sung.
Đối với cơ quan thẩm tra quyết toán: Nhân lực thực hiện quyết tốn dự án q ít trong khi phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nên trễ hạn. Việc kiểm tra, phát hiện các sai phạm sau thẩm tra quyết tốn của cơ quan tài chính vẫn chưa phát huy hết hiệu quả. Giá trị cắt giảm thu hồi nộp ngân sách chỉ đạt 150 triệu đồng.
2.2.5 Hoạt động thanh, kiểm tra giám sát hoạt động XDCB sử dụng nguồn vốnNSNN. NSNN.
2.3.5.1 Kết quả thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước cấp tỉnh, trung ương
Giai đoạn 2015-2017 các CTXD huyện trải qua 01 cuộc thanh tra của Thanh tra nhà nước tỉnh Sóc Trăng, thanh tra định kỳ hàng năm của Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh, bên cạnh các cuộc thanh tra đột xuất và định kỳ của các cơ quan chuyên môn huyện. Ban QLDA ĐTXD huyện Mỹ Tú là cơ quan chuyên ngành của UBND huyện về QLDA nên các cuộc thanh tra, giám sát chủ yếu diễn ra tại đây. Nên trong phân tích thực trạng, tác giả chỉ thực hiện phân tích dựa trên các kỳ thanh tra tại cơ quan này.
Qua các kỳ thanh tra, phát hiện và xử lý các sai phạm xảy ra tại Ban QLDA ĐTXD huyện Mỹ Tú, do đây là cơ quan chuyên ngành của UBND huyện về QLDA, cụ thể:
Năm 2015, Thanh tra huyện thực hiện thanh tra về quy trình đầu tư các dự án năm 2014- 2015, kết quả có 02 dự án sai phạm do thiết kế bóc dự tốn thừa so với bản vẽ thiết kế, thu nộp ngân sách số tiền 35 triệu đồng5.
Năm 2016, có 02 cuộc thanh tra được triển khai, 01 cuộc thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật nhiệm vụ tại BQLDA ĐTXD huyện của Thanh tra tỉnh, 01 cuộc thanh tra về công tác đấu thầu tại UBND huyện Mỹ Tú
Qua việc thanh tra của Thanh tra tỉnh, phát hiện và chỉ ra các sai phạm đối với các cơng trình được chọn. Các sai phạm được thanh tra nêu ra gồm có: lập dự toán, thẩm tra, thẩm định dự tốn; thi cơng, nghiệm thu, thanh quyết tốn cơng trình. Tổng giá trị sai phạm là 341 triệu/ 39 tỷ đồng của 12 cơng trình được chọn.