THỰC TRẠNG CÔNG tác bổ NHIỆM cán bộ, CÔNG CHỨC tại UBND HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN KHOA LUẬT ĐỀ ÁN MÔN HỌC NGÀNH LUẬT Đề tài Thực trạng công tác BỔ NHIỆM Cán bộ, công chức TẠI UBND huyện QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giảng viên hướng dẫn TS NGUYỄN THỊ THANH Sinh viên thực hiện HÀ NGỌC THẮNG Lớp LW10B Mã số sinh viên 184D8012871 Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài “Thực trạng công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức tại UBND huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” là do em thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Thanh và không sao chép các côn.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN KHOA LUẬT - - ĐỀ ÁN MÔN HỌC NGÀNH LUẬT Đề tài: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giảng viên hướng dẫn : TS NGUYỄN THỊ THANH Sinh viên thực : HÀ NGỌC THẮNG Lớp : LW10B Mã số sinh viên : 184D8012871 Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài: “Thực trạng công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức UBND huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” em thực hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thanh khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm đề tài cho riêng Các thơng tin, số liệu sử dụng đề tài có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm kỷ luật khoa nhà trường có vấn đề xảy với đề tài Hà Nội, ngày tháng … năm 2021 Sinh viên thực Hà Ngọc Thắng LỜI CẢM ƠN Thật tự hào sinh viên, tham gia học tập trau dồi kiến thức Đại học Cơng Đồn Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô Đại học Cơng Đồn, đặc biệt TS Nguyễn Thị Thanh – Khoa Luật, trường Đại học Cơng Đồn, đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian học tập học trường cũng trình thực đề tài nội dung “Thực trạng công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức UBND huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” Đồng thời em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể lãnh đạo UBND huyện Quốc Oai, tới cán bộ, cơng chức cơng tác phịng Nội Vụ huyện đã quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện tốt để em hoàn thành nhiệm vụ Mặc dù thân đã cố gắng, với điều kiện thời gian cũng kinh nghiệm hạn chế sinh viên, đề tài tránh thiếu sót Em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy để em có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt cơng tác thực tế sau Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT, BẢNG BIỂU .6 PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .8 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .8 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa, đóng góp đề tài Kết cấu đề tài 10 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 10 1.1 Những vấn đề chung bổ nhiệm cán công chức pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức 10 1.1.1 Khái niệm cán .10 1.1.2 Khái niệm công chức 11 1.1.3 Khái niệm bổ nhiệm cán bộ, công chức 12 1.1.4 Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức .13 1.2 Thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức 15 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức.15 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức .16 1.2.3 Vai trò thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức 17 Kết luận chương .17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN QUỐC OAI 18 2.1 Giới thiệu khái quát UBND huyện Quốc Oai tình hình đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quốc Oai 18 2.1.1 Giới thiệu khái quát UBND huyện Quốc Oai 18 2.1.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Quốc Oai .18 2.2 Công tác triển khai thực pháp luật bổ nhiệm cán công chức UBND huyện Quốc Oai 20 2.2.1 Công tác tuyên truyền, quán triệt tập huấn phổ biến pháp luật bổ nhiệm cán công chức 20 2.2.2 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật bổ nhiệm cán công chức 21 2.3 Thực tiễn thực pháp luật bổ nhiệm cán công chức UBND huyện Quốc Oai .22 2.4 Đánh giá kết thực pháp luật bổ nhiệm cán công chức UBND huyện Quốc Oai 24 2.5 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức UBND huyện Quốc Oai .28 Kết luận chương .29 PHẦN KẾT LUẬN CHUNG 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 DANH MỤC VIẾT TẮT, BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bàng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý theo quy định Bàng 2.2 Số lượng cán bộ, cơng chức lãnh đạo quản lý phịng ban PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ, trước nhân dân u cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Đi kèm với cơng tác tuyển dụng vai trị thiếu công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức để sáng suốt lựa chọn cán bộ, cơng chức có chất lượng cao, thời gian qua chưa quan tâm đúng mức nên chúng ta chưa thực bổ nhiệm cán bộ, cơng chức thực có đức, có tài Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, vấn đề cấp bách phải có chiến lược người, việc bổ nhiệm cán bộ, công chức thực đã trở thành động lực cho phát triển xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, bước đại hóa vấn đề bổ nhiệm cán bộ, cơng chức vừa có tài vừa có đức có ý nghĩa định hết Qua nghiên cứu tình hình thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức UBND huyện Quốc Oai như: Vai trò pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, công chức, kết tuyển chọn cán bộ, công chức, thực trạng pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật đồng đầy đủ cụ thể, chặt chẽ nhằm nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức ngày tốt Chính vậy, em xin lựa chọn đề tài: “Thực trạng công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức UBND huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài môn học lần cho Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trong đề tài này, em tập trung nghiên cứu thực trạng công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nhằm làm rõ ưu, nhược điểm cơng tác Từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thông qua trình làm đề tài đã bổ sung cho em kiến thức quan hành nhà nước cơng tác bổ nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước diễn nào? Vai trò nhà nước hoạt động bổ nhiệm cán bộ, cơng chức Từ thực nhiệm vụ đề tài là: - Hệ thống hóa sở lý luận thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức; - Phân tích, đánh giá, làm rõ thực trạng thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức địa bàn huyện Quốc Oai; - Đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức, góp phần cho công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức quan hành thuộc UBND huyện Quốc Oai đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức địa bàn huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức hệ thống quan hành nhà nước thuộc UBND huyện Quốc Oai - Không gian: Các quan hành thuộc UBND huyện Quốc Oai (13 phịng chun mơn) - Thời gian: Các số liệu, thơng tin thu thập thời gian năm (giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021) Phương pháp nghiên cứu Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học là: phương pháp tra cứu tài liệu, quan sát, phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh Nhờ đó, vấn đề liên quan đến hoạt động bổ nhiệm cán bộ, công chức xem xét, đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau, bảo đảm tính đầy đủ, khách quan, tồn diện, có hệ thống xác thực nội dung cụ thể đề tài Ý nghĩa, đóng góp đề tài - Đề tài giúp hiểu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác bổ nhiệm cán bộ, công quan nhà nước từ thực tiễn huyện Quốc Oai Qua tìm ưu nhược điểm thực trạng công tác bổ nhiệm nhằm đưa số biện pháp để phát huy ưu điểm cũng khắc phục nhược điểm - Đề tài góp phần khẳng định yêu cầu thực tiễn phải thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức cách hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch để tuyển chọn nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước - Do hạn chế thời gian không gian cũng hiểu biết chưa đầy đủ chuyên ngành luật nói chung, hoạt động bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nói riêng nên đề tài đề cập đến vấn đề bản; chung nhất, khơng có ý định sâu phân tích kỹ Nhưng cũng mong qua đề tài nhiều nêu bật thực trạng công tác tuyển dụng UBND huyện Quốc 120 biên chế, có 105 biên chế viên chức, 11 HĐLD theo nghị định số 68/2000/NĐ-CP 04 hợp đồng lao động theo định mức Hiện tại, UBND huyện có 111 biên chế cơng chức hành chính, 14 hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP; khối đơn vị nghiệp trực thuộc có 109 biên chế viên chức, HĐLD theo nghị định số 68/2000/NĐ-CP 04 hợp đồng lao động theo định mức - Thực đạo UBND Thành phố, UBND huyện đã tiến hành xây dựng áp dụng Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị Trung ương khóa XII, thực tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% Cùng với thực đề án vị trí việc làm cán bộ, công chức, đảm bảo việc sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức phù hợp với chuyên môn đào tạo, phát huy hết khả giải cơng việc Kết rà sốt vị trí việc làm quan hành chính, UBND huyện có 114 vị trí việc làm; số cán bộ, cơng chức phù hợp vị trí việc làm: 205 người; số cán bộ, cơng chức chưa phù hợp vị trí việc làm: 15 người Trong thời gian tới, UBND huyện Quốc Oai tiếp tục tiến hành tinh giản biên chế, sắp xếp, bố trí hoặc u cầu cán bộ, cơng chức đào tạo, đào tạo lại để phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm - Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Quốc Oai có ưu điểm như: đủ số lượng, mạnh chất lượng, nhanh nhạy giải công việc, có trình độ phù hợp vị trí việc làm lực đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; có tinh thần trách nhiệm với cơng việc, có thái độ phục vụ nhân dân - Tuy nhiên, bên cạnh cịn số nhược điểm cần sớm khắc phục như: số công chức, viên chức chưa xây dựng lịch công tác tuần; chưa bám sát nội dung đạo quan cấp xây dựng báo cáo, kế hoạch, chương trình cơng tác ; số cơng chức, viên chức chưa tận dụng hết thời hành để giải cơng việc, cịn để thời gian trống, 20 thời gian làm việc riêng Quy trình phối hợp giải công việc nội đã xây dựng hiệu thực 2.2 Công tác triển khai thực pháp luật bổ nhiệm cán công chức UBND huyện Quốc Oai 2.2.1 Công tác tuyên truyền, quán triệt tập huấn phổ biến pháp luật bổ nhiệm cán công chức * Về công tác tuyên truyền, quán triệt: - Trong năm qua, UBND huyện Quốc Oai trọng việc đạo phòng Tư pháp; quan, đơn vị liên quan thực tốt công tác phổ biến, tuyên truyền nội dung: Luật cán bộ, công chức; Luật tổ chức Chính quyền địa phương; Nghị định Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật cán bộ, công chức, Luật tổ chức Chính quyền địa phương; Thơng tư Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định Chính phủ liên quan đến bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đội ngũ cán bộ, công chức; - UBND huyện tổ chức hội nghị triển khai đến lãnh đạo quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để quán triệt triển khai nội dung Luật Cán công chức văn hướng dẫn Trung ương yêu cầu quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai, phổ biến đầy đủ, kịp thời đến cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị - UBND huyện đạo Đài truyền thanh, cổng thông tin điện tử huyện, xã phối hợp với quan chuyên môn để tuyên truyền phổ biến nội dung pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức thông qua việc xây dựng chuyên đề chuyên mục liên quan đến văn pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, cơng chức nói riêng trang thơng tin 21 điện tử huyện để nhân dân địa bàn biết giám sát việc thực quan nhà nước * Về công tác tập huấn: - UBND huyện phòng Nội vụ huyện Quốc Oai tổ chức nhiều lớp tập huấn, quán triệt Luật Cán bộ, công chức Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ Nội vụ nhiều lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Ví dụ, năm 2020 tổ chức chức tập huấn cho đối tượng sau: + Tổ chức 01 lớp cho 140 người Lãnh đạo HĐND, UBND huyện; Thủ trưởng phịng chun mơn, Thủ trưởng đơn vị nghiệp cơng lập thuộc huyện; Bí thư, Chủ tịch UBND xã, thị trấn + Tổ chức 01 lớp cho 73 người hiệu trưởng 73 trường mầm non, THCS, Tiểu học địa bàn huyện 2.2.2 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật bổ nhiệm cán công chức - Để phối hợp thực tốt công tác tổ chức cán bộ, Ban Tổ chức huyện ủy Phòng Nội vụ huyện ban hành Quy chế số 385QC/BTC-NV ngày 28/7/2016 việc ban hành Quy chế phối hợp thực nhiệm vụ công tác cán Ban Tổ chức huyện ủy Phòng Nội vụ huyện - Ngày 11/9/20119, UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội “ban hành quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, người quản lý doanh nghiệp, cử người đại diện quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý, định chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố thủ trưởng sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố, chủ 22 tịch ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã” - Ban Tổ chức huyện ủy xây dựng dự thảo sửa đổi hoàn chỉnh hai văn để trình Ban Thường vụ huyện ủy phê duyệt cho phù hợp với văn Thành phố Vì nước có hệ thống văn hướng dẫn riêng xây dựng sở pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức hành phù hợp với đặc điểm riêng địa phương 2.3 Thực tiễn thực pháp luật bổ nhiệm cán công chức UBND huyện Quốc Oai - Cho đến thời điểm trước ngày 30/6/2020, Huyện ủy Quốc Oai thực công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010); Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo - Nhưng từ ngày tháng năm 2020 đến nay, công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức huyện thực theo văn sau: Luật Cán bộ, công chức năm 2008 sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 thay cho Luật cán bộ, công chức năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010) từ ngày 01/12/2020, Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo hết hiệu lực thay Nghị định 138/2020/NĐ-CP Ngồi cịn nhiều định, văn pháp luật khác 23 - Căn vào văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn UBND thành phố Hà Nội Sở Nội vụ thành phố Hà Nội UBND huyện Quốc oai vào tiêu chí sau để bổ nhiệm cán bộ, công chức: - Hàng năm, UBND Thành phố Hà Nội rà soát, xem xét ban hành mẫu Quy định chức nhiệm vụ phịng, ban chun mơn Căn vào đó, UBND huyện xây dựng ban hành Quyết định chức nhiệm vụ phịng, ban chun mơn thuộc huyện Trong quy định rõ số lượng cán bộ, công chức quản lý sau: Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý theo quy định STT Tên phòng Văn phòng HĐND&UBND Cấp Trưởng Cấp Phó Khơng q Phịng Nội vụ Khơng q 3 Phịng Tài – kế hoạch Khơng q Phịng kinh tế Khơng q Phịng Quản lý thị Khơng q Phịng Tư pháp Khơng q Phịng tài ngun mơi trường Phòng Lao động – Thương binh xã hội Không Không Thanh tra huyện Khơng q 24 10 Phịng giáo dục đào tạo Khơng q 11 Phịng Văn hóa – Thơng tin Khơng q 12 Phịng Y tế Khơng q Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Quốc Oai Như vậy, việc bổ nhiệm cán bộ, công chức phải vào số lượng giao năm quan, đơn vị, không bổ nhiệm vượt số lượng quy định Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, cơng chức lãnh đạo quản lý phịng ban ST Lãnh đạo T Phịng Chun Trưởng Phó trưởng phịng phòng viên Phòng Nội vụ 3 Phòng Y tế 1 Phòng Tư pháp 2 Phòng Lao động – thương binh xã hội Thanh tra huyện 3 Phịng Văn Hóa - 3 25 Thơng tin Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Quốc Oai Nhìn chung, việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức địa bàn huyện Quốc Oai tổ chức thực cách đầy đủ, đúng đắn, đúng quy trình, quy định; tiến hành sở, vào quy định văn luật văn luật Việc thực pháp luật thực tương đối đúng quy định pháp luật 2.4 Đánh giá kết thực pháp luật bổ nhiệm cán công chức UBND huyện Quốc Oai * Kết đạt Huyện Quốc Oai đã đạt nhiều kết công tác thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức, cụ thể như: - Khơng có vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức - 100% cán bộ, công chức sau bổ nhiệm đánh giá hoàn thành tốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Việc thực bổ nhiệm cán bộ, cơng chức thực theo đúng quy trình, quy định, đúng thẩm quyền điều kiện công chức, viên chức bổ nhiệm - 100% đội ngũ công chức, viên chức nắm bắt quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức sử dụng để ứng tuyển cũng học tập, trao dồi kinh nghiệm, kiến thức để đủ điều kiện tham gia ứng tuyển bổ nhiệm vị trí lãnh đạo quản lý - Phòng Nội vụ huyện Quốc Oai thường xuyên phối hợp với Sở Nội vụ UBND Thành phố việc cập nhật văn quy phạm, văn hướng dẫn quan cấp công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kịp 26 thời tuyên truyền, phổ biến đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức người lao động để biết sử dụng - Phối hợp chặt chẽ với Ban tổ chức huyện ủy việc sử dụng pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức, đảm bảo đúng quy định pháp luật * Nguyên nhân kết là: - Sự quan tâm, đạo UBND Thành phố Hà Nội, Sở Nội vụ Thành Phố Hà Nội công tác thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Sự đạo sát Huyện ủy, HĐND, UBND huyện công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức - Sự phối hợp chặt chẽ, đồng quan, đơn vị (đặc biệt Ban Tổ chức Huyện ủy Phịng Nội vụ huyện) cơng tác cập nhật, rà soát, bổ sung, tuyên truyền pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Tổ chức trị xã hội hoạt động bổ nhiệm, bổ nhiệm lại - Ý thức thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị đã dần nâng cao - Các cán quản lý, lãnh đạo quan, đơn vị bước nhận thức tầm quan trọng bổ nhiệm tồn tại, hiệu hoạt động đơn vị để quan tâm, trọng đến công tác bổ nhiệm, gia tăng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý - Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung đội ngũ người làm cơng tác tổ chức nói riêng huyện Quốc Oai nâng cao trình độ, kiến thức kỹ qua năm, đóng góp nhiều vào thành công việc bổ nhiệm cán bộ, công chức quan, đơn vị 27 * Hạn chế - Các tiêu chí bổ nhiệm cịn chung chung, chưa thực gắn chặt với vị trí cơng việc mà chủ yếu theo chức danh Trên thực tế, cùng chức danh trưởng phòng trưởng phòng Nội vụ phải có tiêu chuẩn khác với trưởng phịng Tư pháp, … Do đó, số cơng chức sau bổ nhiệm khó thể hết sở trường hoặc gặp trở ngại trình quản lý - Các tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm chủ yếu dựa vào trình độ đào tạo thâm niên công tác chưa thực chú ý đến lực công tác, đặc biệt lực lãnh đạo Việt Nam áp dụng mơ hình cơng vụ thiên chức nghiệp Vì vậy, nhiều quan hành nhà nước, cán trẻ, có lực chưa thực quan tâm đúng mức bổ nhiệm - Trong quy trình bổ nhiệm, việc lấy phiếu tín nhiệm đã thể tính tích cực, dân chủ, phát huy trí tuệ sức mạnh tập thể nhằm hạn chế biểu độc đoán, chuyên quyền lãnh đạo Tuy nhiên, nhiều kết việc thăm dị tín nhiệm chưa phản ánh đúng tín nhiệm lực phẩm chất đạo đức người lấy phiếu chịu chi phối mối quan hệ cá nhân Ngoài ra, quy định cũng hạn chế tính chủ động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm người điều hành - Trong quy định lấy phiếu tín nhiệm tập thể cán chủ chốt không xác định rõ thành phần cán chủ chốt Do đó, quan xác định phạm vi cán chủ chốt khác * Nguyên nhân hạn chế là: - Nguyên nhân đặc biệt quan trọng dẫn tới hạn chế hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước bổ nhiệm cán bộ, công chức bộc lộ nhiều bất cập áp dụng vào thực tiễn, tạo nhiều kẽ hở cho tiêu cực nảy sinh Cùng với hệ thống văn hướng dẫn đơn vị thực huyện Quốc Oai chưa thay 28 thế, bổ sung giai đoạn để phù hợp với thay đổi liên tục tình hình gây chồng chéo quy định Trung ương địa phương, gây lúng túng, khó khăn thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức - Bên cạnh trình độ ý thức pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công bổ nhiệm cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế dù có tiến qua năm Công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật cán bộ, công chức, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức quan tâm Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác nhân chưa Sở Nội vụ quan quản lý tiến hành thường xuyên Công tác đạo UBND huyện, công tác tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra Sở Nội vụ thực quan đơn vị chậm chạp, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình thực tiễn - Chất lượng việc bổ nhiệm cán bộ, công chức Quốc Oai cịn chưa đảm bảo hồn tồn nguyên tắc quy trình bổ nhiệm tổ chức phân tán lại thiếu công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ trình thực Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực bổ nhiệm cán bộ, cơng chức cịn lỏng lẻo, tạo hội cho việc phát sinh định, hành vi tiêu cực công tác bổ nhiệm - Hoạt động tổng kết đánh giá việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa tiến hành thường xuyên chưa có phát để điều chỉnh kịp thời mặt sách việc tổ chức thực thực tế 2.5 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức UBND huyện Quốc Oai - Thứ cần tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng 29 việc cụ thể sách định hướng thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức huyện Quốc Oai - Thứ hai UBND huyện Quốc Oai cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn chi tiết thực bổ nhiệm cán bộ, công chức phù hợp với quy định pháp luật đặc thù huyện Quốc Oai để tạo quy trình bổ nhiệm thực thống đồng bộ, gỡ vướng mắc thực bổ nhiệm địa bàn huyện Quốc Oai - Thứ ba đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tập huấn nhằm nâng cao nhận thức pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức trình độ, kỹ tất chủ thể thực Bên cạnh đó, huyện ủy, UBND huyện quan quản lý cần trọng đặc biệt đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, nhận thức đội ngũ cán thực công tác tổ chức cách thường xuyên; quan tâm đến việc tổng hợp, đúc rút kinh nghiệm sau năm - Thứ tư tổng kết, nhân rộng hình thức bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo thơng qua hình thức thi tuyển, bảo đảm tính cạnh tranh, chống chạy chức, chạy quyền - Thứ năm việc lựa chọn ứng viên để bổ nhiệm phải cơng bằng, đảm bảo đa dạng lựa chọn, vai trò tra, kiểm tra quan Sở Nội vụ quan có thẩm quyền công tác bổ nhiệm ngày trở nên cần thiết quan trọng - Thứ sáu phải kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị có sai phạm, tiêu cực việc thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Đặc biệt, người đứng đầu quan, đơn vị phải có trách nhiệm gương mẫu khách quan, vô tư trình bổ nhiệm cán bộ, cơng chức - Thứ bảy huyện Quốc Oai chưa có sách đãi 30 ngộ hay thu hút nhân tài làm việc địa phương Vì thế, huyện cần đặc biệt quan tâm đến việc học tập kinh nghiệm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức địa phương khác: vấn đề chế, sách thu hút nhân tài, chế độ đãi ngộ, trọng dụng nhân tài Quận Tây hồ, Hoàn kiếm, ; việc ứng dụng công nghệ cao vào đánh giá cán bộ, công chức Quận Long Biên, Nam Từ Liêm… - Thứ tám quan có thẩm quyền cấp, đơn vị huyện phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động thực quy định bổ nhiệm cán bộ, công chức Nếu phát có hành vi vi phạm pháp luật việc thực quy định đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, quan, người có thẩm quyền phải nhanh chóng kiểm tra, tra thu hồi định bổ nhiệm không đúng; đồng thời tiến hành kiểm điểm để làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan - Cuối để nâng cao hiệu thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi tình hình mới, cấp, ngành, quan tổ chức tồn hệ thống trị phải vào cuộc, quán triệt quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề này, đổi nhận thức phương pháp quản lý, tổ chức thực hiện, ưu tiên đầu tư nguồn lực thực đồng thời, đồng giải pháp KẾT LUẬN CHƯƠNG - Chương đề tài tập trung phân tích thực trạng thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức UBND huyện Quốc Oai Qua đó, cho thấy thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức quan trọng, q trình khơng thể thiếu nhằm đưa nguồn nhân lực phù hợp, chất lượng vào vị trí lãnh đạo quan, đơn vị Tuy nhiên, nhiều tồn tại, bất cập xây dựng tô chức 31 thực hiện, địi hỏi cần phải hồn thiện pháp luật thực bổ nhiệm cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, nhân dân tình hình - Qua đưa số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức UBND huyện Quốc Oai Từ làm tốt cơng tác bổ nhiệm cán bộ, công chức thực hiệu quả, pháp luật, bảo đảm công bằng, minh bạch, khách quan PHẦN KẾT LUẬN CHUNG Qua đề tài em đã nêu khái niệm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức; thực tiễn triển khai địa bàn huyện Quốc Oai đề xuất số giải pháp đảm bảo thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Từ rút nhận xét sau: 32 - Bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng, thể sạch, đại hành - Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức đời với mục tiêu nhằm tuyển chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, trình độ lực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức luôn Đảng, Nhà nước ta quan tâm tổ chức thực thực tiễn - Trong trình thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức thể số ưu điểm định Song nhược điểm nhiều quy định pháp luật quy định văn chưa thật vào sống, quy định thực tế khoảng cách - Trong phạm vi có hạn đề tài này, em phân tích vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức huyện Quốc Oai, đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức Và mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quốc Oai hoàn thiện quy định bảo đảm thực bổ nhiệm cán bộ, công chức hệ thống pháp luật Việt Nam tình hình DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội Từ điển tiếng Việt 33 TS Hoàng Minh Hội, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo quan nhà nước Việt Nam https://vov.vn/chinh-tri/dang/muon-viec-thanh-bai-deu-do-cong-tac-can bo.vov Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 28/11/2013 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành ngày 26/2/1998 Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức số 52/2019/QH14 Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2019 Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 19 tháng 06 năm 2015 10 Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2020 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 11 Quyết định số: 15/2019/QĐ-UBND ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2019 Quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, người quản lý doanh nghiệp, cử người đại diện quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý, định chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố thủ trưởng sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố, chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã 12 Quy định số 105-QĐ/TW ban hành ngày 19 tháng 12 năm 2017 Phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử 13 Và số liệu, thông tin anh Dương Văn Tốn, cán phịng Nội vụ - UBND huyện Quốc Oai – TP Hà Nội cung cấp, SĐT: 0978168259 Ý KIẾN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KIẾN TẬP 34 ... đạo UBND Thành phố Hà Nội, Sở Nội vụ Thành Phố Hà Nội công tác thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Sự đạo sát Huyện ủy, HĐND, UBND huyện công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức - Sự phối... UBND thành phố Hà Nội Sở Nội vụ thành phố Hà Nội UBND huyện Quốc oai vào tiêu chí sau để bổ nhiệm cán bộ, công chức: - Hàng năm, UBND Thành phố Hà Nội rà soát, xem xét ban hành mẫu Quy định chức. .. cao chất lượng công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức ngày tốt Chính vậy, em xin lựa chọn đề tài: ? ?Thực trạng công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức UBND huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội? ?? làm đề tài