Pháp luật về xử lý rác thải sinh hoạt qua thực tiễn tại thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KIM ANH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngành: Luật học Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 01 05 Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KIM ANH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngành: Luật học Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 01 05 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Xuân Sơn Hà Nội – 2021 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KTCT Kinh tế chất thải BVMT Bảo vệ môi trường KTTH Kinh tế tuần hoàn TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu, trích dẫn nhận xét tác giả, quan tổ chức khác luận văn tổng hợp, thu thập từ nguồn khác nhau, tất đảm đảm bảo tính khoa học có thích rõ phần danh mục tài liệu tham khảo Quá trình thực luận văn Thạc sỹ tơi nhận hướng dẫn tận tình chu đáo giảng viên hướng dẫn khoa học - TS Nguyễn Thị Xn Sơn Tơi hồn thành tất mơn học theo chương trình mà Khoa Luật đề thực nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Nếu phát có gian lận, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 09 năm 2021 Người cam đoan Nguyễn Kim Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 11 1.1 Khái niệm phân loại rác thải sinh hoạt 11 1.1.1 Khái niệm 11 1.1.2 Phân loại rác thải sinh hoạt 13 1.2 Nguồn phát sinh trạng rác thải sinh hoạt Việt Nam 16 1.2.1 Nguồn phát sinh rác thải sinh hoạt 16 1.2.2 Hiện trạng rác thải sinh hoạt Việt Nam 17 1.3 Ảnh hưởng rác thải sinh hoạt môi trường sống người 20 1.3.1 Ảnh hưởng sức khỏe cộng đồng 20 1.3.2 Ảnh hưởng tới mơi trường khơng khí 21 1.3.3 Ảnh hưởng đến nguồn nước, đất đai 21 1.3.4 Ảnh hưởng đến mĩ quan đô thị 22 1.4 Các phương thức thức xử lý rác thải sinh hoạt 23 Kết luận chƣơng 30 CHƢƠNG 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Các quy định chung điều chỉnh vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt 29 2.1.1 Chính sách pháp luật điều chỉnh việc xử lý rác thải sinh hoạt 29 2.1.2 Đặc điểm pháp luật điều chỉnh việc xử lý rác thải sinh hoạt 28 2.2 Các quy định cụ thể điều chỉnh pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam 32 2.2.1 Nhóm quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân 32 2.2.2 Nhóm quy định thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt, xử lý rác thải 33 2.2.3 Nhóm quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam 34 2.3 Thực tiễn thực thi pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt thành phố Hà Nội 35 2.3.1 Khát quát chung tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 35 2.3.2 Tình hình rác thải sinh hoạt thực tiễn xử lý rác thải sinh hoạt Thành phố Hà Nội 37 2.3.3 Thực tiễn thực thi quy định xử lý rác thải sinh hoạt nguồn 42 2.3.4 Thực tiễn thực thi quy định thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 45 2.3.5 Thực tiễn thực thi quy định xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến rác thải sinh hoạt 49 Kết luận chƣơng 56 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 3.1 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam xử lý rác thải sinh hoạt 57 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Thành phố Hà Nội 63 Kết luận chƣơng 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rác thải phụ phẩm tất yếu hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ sinh hoạt người Tuy mang tính tất yếu, với gia tăng đột biến năm gần đây, rác thải trở thành hiểm họa với môi trường đời sống người Cụ thể, không xử lý quy cách, không hợp vệ sinh, rác thải gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường đất, nguồn nước ngầm qua trực tiếp tác động xấu lên sức khỏe tính mạng người Hiện nay, đô thị lớn Mỹ, Anh, Nhật đầu tư nhân vật lực giá trị để khắc phục vấn đề xử lý, tái chế rác thải, việc làm mang lại thành công đáng kể việc chống ô nhiễm, cải thiện môi trường sống, đồng thời đem lại lợi ích kinh tế qua việc tái chế, tái sử dụng rác thải Không nằm ngồi sóng trên, thị lớn Việt Nam Hà Nội, Hồ Chí Minh Đà Nẵng, rác thải sinh hoạt phần lớn xử lý theo quy trình phân loại, thu gom, tiêu hủy tái chế đảm bảo kỹ thuật Tuy nhiên, số địa phương, xử lý rác thải vấn đề nhức nhối, cần giải pháp xử lý kịp thời Bãi rác Nam Sơn huyện Sóc Sơn, Hà Nội điển hình thường thấy báo đài phương tiện truyền thông Điểm tập kết rác thải trên, kể từ hình thành đưa vào hoạt động năm 1999 đến nay, có tới lần bị người dân địa phương chặn xe rác vào bãi Bãi rác Nam Sơn điển hình vơ số bãi rác q tải với hàng trăm nghìn rác cịn tồn đọng chưa xử lý, riêng Thành phố Hà Nội Một số đặc điểm chung sở xử lý rác, bãi chứa địa bàn thành phố khơng có mái che, khơng có chống thấm nền, khơng có hệ thống thu gom nước rỉ rác, tình trạng mưa xuống nước rỉ từ rác chảy tràn gây bốc mùi ảnh hưởng đến môi trường xung quanh khu vực sở xử lý Tình trạng xe chở rác thải vào khu xử lý thường xuyên ùn ứ, đỗ hàng dài đường làm rị rỉ nước rác bốc mùi thối dọc tuyến, ảnh hưởng tới đời sống dân cư khu vực Trước thực trạng trên, chọn thực đề tài “Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt qua thực tiễn thành phố Hà Nội”, với mục đích sâu tìm hiểu, ngun nhân bất cập công tác xử lý rác thải sinh hoạt lĩnh vực môi trường, để qua đó, đưa kiến nghị, giúp tháo mắc bất cập tồn công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt mở rộng vấn đề lợi ích việc xử lý rác thải sinh hoạt, thực mục tiêu bảo vệ môi trường Tổng quan tình hình nghiên cứu: Cho đến nay, có nhiều giáo trình, luận văn cơng trình nghiên cứu đề tài liên quan tới xử lý rác thải sinh hoạt; báo viết công tác quản lý rác thải sinh hoạt, xử lý rác thải sinh hoạt nay; nhiên luận văn, cơng trình nghiên cứu phân tích chủ yếu khía cạnh khoa học như: - Giáo trình “Kinh tế chất thải”, Nguyễn Đình Hương, NXB Giáo dục, 2011 - Giáo trình Cơng nghệ vi sinh xử lý chất thải, NXB Giáo dục Việt Nam, Lê Gia Hy - Sách chuyên khảo, Quyền người lĩnh vực tài nguyên môi trường với vấn đề phát triển bền vững Việt Nam, Doãn Hồng Nhung, NXB Tư Pháp - Sách “Kinh tế tuần hoàn chuyển dịch tất yếu”, VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) - Luận văn thạc sĩ Khoa học “Phân tích đánh giá khía cạnh môi trường công nghệ chuyển đổi rác thải sinh hoạt thành lượng bãi rác Lộc Hòa, thành phố Nam Định” tác giả Đỗ Thị Thu Lan – Đại học khoa học tự nhiên xã hội (2013) - Luận văn thạc sĩ Khoa học “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý rác thải sinh hoạt phạm vi hoạt động hợp tác xã Thành Công, Hà Nội” tác giả Định Thị Thúy Quỳnh – Trường Đại học khoa học tự nhiên (2014) - Luận văn thạc sĩ Khoa học “Nghiên cứu ứng dụng để nâng cao hiệu thu gom chất thải rắn sinh hoạt thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên” tác giả Phạm Hồng Thắng – Trường Đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội (2017) - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam” tác giả Hà Xuân Ninh – Khoa Luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2017) - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam” tác giả Lưu Việt Hùng – Khoa Luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2009) - Bài viết “Thực trạng giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt Hà Nội” tác giả Mai Trọng Thái, Tạp chí Mơi trường, số 10, 2019 - Bài viết “Đánh giá ảnh hưởng bãi chôn lấp rác Xuân Sơn, Hà Nội đến môi trường giải pháp” tác giả Vũ Đức Tồn – Tạp chí Khoa học Kỹ thuật thủy lợi môi trường (số 39, tháng 12/2012) - Bài viết “Chất thải quản lý chất thải” tác giả Nguyễn Văn Phương, tạp chí Luật học (số 4, năm 2003) - Bài viết “Kinh tế tuần hồn: Bài tốn cho xử lý chất thải Việt Nam”, PGS.TS Nguyễn Thế Chinh - ThS Nguyễn Thế Thơng, Tạp chí Mơi trường số 07/2021 Nhìn chung, cơng trình đề cập thực trạng chung công tác xử lý, chuyển đổi rác thải sinh hoạt nay, chưa đề cập sâu vào vấn đề pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt qua đưa kiến nghị cho thời điểm tại, thêm vào đó, chưa có nhiều viết trình bày thực trạng chung vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt cụ thể địa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, số cơng trình nghiên cứu đưa đánh giá, bình luận giải pháp có định hướng gợi mở khía cạnh pháp luật quản lý xử lý chất thải nói chung, cơng trình nghiên cứu xem xét phần áp dụng vào thực tế, đóng góp hữu ích cho sống Thực trạng vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt thay đổi ngày theo phát triển kinh tế Đối với vấn đề này, tơi mong muốn góp phần hoàn thiện thêm vấn đề pháp lý bổ sung, đóng góp thêm giải pháp để góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề quan tâm Do đó, định thực đề tài “Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt qua thực tiễn thành phố Hà Nội” Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài phân tích đánh giá tình hình pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt có quy định biện pháp gì; bất cập cịn diễn thực tế; làm sáng tỏ nguyên nhân bất cập xử lý rác thải gây xúc dư luận thời gian vừa qua; từ đề xuất số giải pháp nhằm tháo gỡ bất cập xử lý rác thải 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Xuất phát từ mục đích này, kết cần đạt Luận văn là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống pháp luật Việt Nam xử lý rác thải sinh hoạt nói chung; qua phân tích, đánh giá làm rõ nội dung liên quan đến xử lý rác thải sinh hoạt - Phân tích khái niệm đặc điểm rác thải, rác thải sinh hoạt vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam nói chung qua thực tiễn thực thi địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng - Phân tích, đánh giá cần thiết việc xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội - Trên sở phân tích, đánh giá tình hình việc xử lý rác thải sinh hoạt thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội; sau tìm bất cập từ đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định xử lý rác thải sinh hoạt nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt thực tiễn áp dụng quy định xử lý rác thải sinh hoạt qua thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội: quy định pháp luật, định hướng, đường lối vấn đề Bảo vệ mơi trường nói chung xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng; quy định pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, thực tiễn thi hành pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Pháp luật xử lý rác thải phạm trù nghiên cứu rộng, luận văn khơng sâu nghiên cứu hoạt động xử lý tất loại chất thải mà chủ yếu đề cấp đến vấn đề pháp lý liên quan đến xử lý rác thải sinh hoạt Luận văn đồng thời thể rõ thực trạng xử lý rác thải sinh hoạt Việt hoạt, bao gồm: chủ thể chịu trách nhiệm xử lý rác thải sinh hoạt, trách nhiệm cụ thể chủ thể, điều kiện sở xử lý sinh hoạt, ưu đãi hỗ trợ dành cho chủ xử lý Quyền nghĩa vụ chủ thể việc quản lý chất thải sinh hoạt không quy định cụ thể văn pháp luật hành, chủ yếu quy định vấn đề quyền nghĩa vụ cho chủ thể quản lý chất thải nguy hại chất thải rắn Thực tế nay, quy định quyền nghĩa vụ cụ thể cho chủ thể quản lý chất thải hầu hết quy định văn luật chưa có đồng nên tính pháp chế khơng cao Chính nên chủ thể thường trốn tránh nghĩa vụ phải thực thực lợi ích kinh tế khơng bị ảnh hưởng Đối với quy chuẩn kỹ thuật môi trường xử lý rác thải, nước thải sinh hoạt, phải quy định cụ thể hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, bảo đảm không gây ô nhiễm môi trường Hàm lượng chất ô nhiễm có rác thải phải xác định thơng qua quy chuẩn kỹ thuật đặt ra, đồng thời cần phải có dẫn cụ thể phương pháp chuẩn lấy mẫu, đo đạc phân tích để xác định hàm lượng chất gây ô nhiễm Đối với sản phẩm thải bỏ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg quy định Bộ tài ngun mơi trường có trách nhiệm:“Ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường thu gom, lưu giữ vận chuyển sản phẩm thải bỏ; tổ chức hướng dẫn quản lý việc thực hiện” Do đó, bên cạnh việc ban hành Thơng tư hướng dẫn để thực Quyết định số 16/2015/QĐTTg Bộ tài nguyên môi trường phải ban hành kèm theo quy chuẩn kỹ thuật môi trường thu gom, lưu giữ vận chuyển sản phẩm thải bỏ để tạo sở pháp lý đầy đủ, chi tiết cho việc thu hồi, xử lý rác thải sinh hoạt thực tiễn Quá trình thu gom, vận chuyển, lưu giữ rác thải sinh hoạt nói chung chất thải nói riêng phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật mơi trường để phòng ngừa, hạn chế rò rỉ chất độc hại môi trường tiến hành hoạt động  Ban hành quy định chi tiết trường hợp thu hồi Giấy phép xử lý chất thải 60 Hiện nay, chưa có quy định pháp luật quy định cụ thể trường hợp thu hồi Giấy phép xử lý chất thải sinh hoạt, mà có Thơng tư 36/2015/TT-BTNMT quy định cụ thể việc thu hồi Giấy phép xử lý chất thải nguy hại Như vậy, cần đặt quy định việc thu hồi Giấy phép xử lý chất thải sinh hoạt sở vi phạm quy định quản lý chất thải sinh hoạt theo quy định pháp luật; bên cạnh cần quy định cụ thể hành vi vi phạm quản lý chất thải Điều nhằm thắt chặt việc quản lý chất thải sinh hoạt sở xử lý chất thải, giúp phòng ngừa giảm nguy ô nhiễm môi trường tiến hành hoạt động xử lý chất thải b Hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ chủ thể việc thu gom, phân loại, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt Đối với chủ thể phân loại, thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt, việc quy định chặt chẽ nghĩa vụ, đồng thời phải xét đến khía cạnh thiếu thốn phương tiện để họ thực nhiệm vụ Quy định quyền đặc biệt lợi ích kinh tế bên cạnh chế độ khám sức khỏe định kỳ, cung cấp đầy đủ phương tiện bảo hộ Bởi thực tế, chủ thể thường xuyên phải tiếp xúc trực tiếp với chất thải dễ nhiễm bệnh Đối với chủ thể thực hoạt động phân loại rác thải, đặc biệt chất thải rắn: cần hướng dẫn, tổ chức thực hoạt động phân loại chất thải rắn nguồn, quy định trách nhiệm quyền lợi chủ nguồn thải thực phân loại rác nguồn; quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước triển khai chương trình phân loại chất thải nguồn Đối với chủ thể thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt: đảm bảo sách ưu đãi tài chính, doanh nghiệp xử lý chất thải cần hỗ trợ từ ngân dách nhà nước khả sinh lợi hoạt động thấp, việc đầu tư ban đầu lại lớn Công nhân vệ sinh môi trường làm việc lĩnh vực thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt cần coi lao động 61 nặng, độc hại phải hưởng chế độ tiền lương, phụ cấp độc hại, bảo vệ lao động phù hợp Pháp luật hành dành cho chủ thể xử lý rác thải sinh hoạt nhiều ưu đãi, hỗ trợ như: ưu đãi, hỗ trợ sở hạ tầng, đất đai, vốn, thuế,… Tuy nhiên thiếu sót khơng có hỗ trợ mặt cơng nghệ cho sở xử lý rác thải sinh hoạt Qua đó, cần thúc đẩy nghiên cứu, phát triển cơng nghệ nước, đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế để chuyển giao, tiếp nhận công nghệ tiên tiến, đại Cùng với cần có chế cụ thể để đưa công nghệ chuyển giao, nghiên cứu vào áp dụng sở xử lý rác thải sinh hoạt Hiện nay, Thành phố thực đôn đốc tiến độ dự án Nhà máy điện rác Sóc Sơn cơng suất 4.000 tấn/ngày Khu liên hiệp xử lý chất thải Nam Sơn (huyện Sóc Sơn) để dự án hồn thành tiến độ đề ra39 Song song với việc thiết lập ưu đãi, hỗ trợ chủ thể xử lý rác thải sinh hoạt cần xây dựng chế nhằm đảm bảo cho ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước sử dụng mục đích, phát triển hoạt động xử lý rác thải sinh hoạt, từ góp phần bảo vệ mơi trường bảo vệ sức khỏe cộng đồng Do đó, bổ sung, xây dựng thêm số quy định sau: - Bổ sung trách nhiệm báo cáo thông tin chủ thể xử lý rác thải sinh hoạt: ngồi thơng tin mà pháp luật hành buộc chủ thể thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt phải báo cáo cần bổ sung trách nhiệm báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước - Xây dựng chế tài hành vi sử dụng sai mục đích ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt Căn vào mức độ, tính chất hành vi vi phạm hậu mà hành vi gây để xác định, xây dựng trách nhiệm pháp lý khác (trách nhiệm hành chính, dân hình sự) Những chế tài thực chức răn đe, trừng phạt chủ thể vi phạm 39 Bài viết “Bảo đảm tiếp nhận, xử lý rác thải an toàn”, Báo Hà Nội mới, tháng 8/2021 62 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Thành phố Hà Nội Để hoạt động xử lý rác thải sinh hoạt đạt hiệu thực tiễn việc hồn thiện pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt cần tiến hành đồng với biện pháp hành chính, khoa học cơng nghệ, tun truyền giáo dục, nâng cao nhận thức, hợp tác quốc tế… Việc áp dụng biện pháp cần dựa quan điểm coi trọng số lượng chất lượng, có tính đầy đủ điều kiện để đảm bảo hiệu thực tế việc xử lý rác thải sinh hoạt  Nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền việc xử lý rác thải sinh hoạt Để quan nhà nước nâng cao hiệu quản lý việc xử lý rác thải sinh hoạt, cần thực số giải pháp như: Thứ nhất, cần nâng cao lực đội ngũ cán có trách nhiệm quản lý việc xử lý rác thải sinh hoạt: Để xử lý rác thải sinh hoạt đạt hiệu cao cần có quản lý thống có hiệu từ phía quan nhà nước có thẩm quyền Việc máy quan hoạt động có hiệu qủa hay khơng phụ thuộc vào lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán có trách nhiệm việc xử lý rác thải sinh hoạt Tuy nhiên, thực tế, đội ngũ với lực có hạn, trình độ chun mơn hạn chế, việc đào tạo để nâng cao trình độ đạo đức nghề nghiệp cần thiết Theo cần trọng thực việc quản lý chặt chẽ vấn đề tuyển dụng đầu vào cán bộ, công chức chịu trách nhiệm quản lý vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt, đảm bảo trình tuyển dụng tiến hành khách quan công Thêm vào đó, cần quan tâm việc đào tạo, bổ sung nâng cao kiến thức xử lý rác thải sinh hoạt, pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt,… cho đội ngũ cán này; tạo điều kiện để đội ngũ học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia có kinh nghiệm xử lý tốt vấn đề rác thải sinh hoạt qua trau dồi nâng cao lực vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt 63 Thứ hai, tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước xử lý rác thải sinh hoạt: Các quan quản lý việc xử lý rác thải sinh hoạt hoạt động độc lập mà khơng có chế phối hợp với nhiều trường hợp khơng thể giải thỏa đáng vấn đề phát sinh việc xử lý rác thải sinh hoạt Do cần xây dựng chế phối hợp quan nhà nước trung ương với địa phương, sở ban ngành thành phố với phịng ban chun trách cơng việc quận, huyện, xã phường, thị trấn quan có thẩm quyền chung quan có thẩm quyền chuyên môn Cơ chế phối hợp quan có thẩm quyền cần đảm bảo chủ động, thường xuyên, chặt chẽ, kịp thời, tạo điều kiện cho việc xử lý rác thải sinh hoạt theo quy định pháp luật Bên cạnh khơng thể lơ việc đạo, điều hành, tập trung, thống nhất, không chồng chéo quan nhà nước trung ương địa phương; đồng thời việc phối hợp không ảnh hưởng đến chức năng, nhiệm vụ hoạt động chuyện môn quan liên quan Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc xử lý rác thải sinh hoạt thực tiễn: Cơng tác đóng vai trị quan trọng việc phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật xử lý rác sinh hoạt, từ giảm thiểu tác động tiêu cực rác thải sinh hoạt tới mặt Việc tra kiểm tra quan nhà nước phải hoạch định rõ ràng, tránh tình trạng lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi cho cá nhân Trên thực tiễn, công tác tranh, kiểm tra xử lý vi phạm quan nhà nước có thẩm quyền chưa thực phát huy hiệu Do đó, cần tăng cường hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, đảm bảo nâng cao không số lượng mà chất lượng đợt tra, kiểm tra, giám sát đảm bảo phát hành vi sai phạm để kịp thời xử lý Hiện nay, Tổng cục môi trường - Bộ Tài nguyên môi trường xây dựng dự thảo đề án “Tăng cường lực quản lý chất thải rắn sinh hoạt” để phù hợp với tình hình mới, với Luật Bảo vệ mơi trường 2020 Quốc hội thông qua ban hành Việc chỉnh sửa nội dung Đề án theo tinh thần 64 Đảng Nhà nước chất thải rắn sinh hoạt nâng cao trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương cụ thể Hà Nội  Áp dụng khoa học, công nghệ vào việc xử lý rác thải sinh hoạt Tại Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, tác động biến đổi khí hậu diễn nghiêm trọng mưa bão, lũ lụt hạn hán diễn nhanh ngày nghiêm trọng Ơ nhiễm mơi trường tiếp tục gia tăng, diễn nghiêm trọng thành phố lớn, đặc biệt Hà Nội, làm suy giảm chất lượng môi trường sống, làm ảnh hưởng đến tiến trình phát triển bền vững đất nước Yêu cầu công nghệ xử lý tiên tiến thân thiện với môi trường trước thực trạng rác thải xử lý sinh hoạt manh mún vấn đề cần thiết hết Nghiên cứu phát triển công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt theo hướng giảm thiểu lượng rác thải chông lấp, tiêu hủy tăng cường tỷ lệ tái chế, sử dụng mục tiêu cần hướng đến Để làm điều này, cần áp dụng công nghệ học hỏi từ kinh nghiệm quốc gia địa phương trước Nước ta nhận xử chuyển giao công nghệ từ quốc gia khác may mắn lớn, từ phát triển hồn thiện cơng nghệ xử lý rác thải sinh hoạt nước Các công nghệ lựa chọn để xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Thành phố Hà Nội gồm: công nghệ chế biến phân hữu cơ, công nghệ chôn lấp hợp vệ sinh, công nghệ tái chế - thu hồi lượng, công nghệ đốt,… Trên giới nay, công nghệ tiên tiến áp dụng tái chế rác công nghệ sinh học Áo, công nghệ tái chế, tái sử dụng ủ phân Bỉ, cơng nghệ đốt rác (đốt hóa lỏng tầng sôi) Nhật,… Những công nghệ áp dụng nước ta bước cải tiến lớn việc xử lý rác thải Do đó, việc học hỏi, kết hợp tiếp nhận chuyển giao công nghệ quốc tế vấn đề quan trọng thời điểm ô nhiễm môi trường vấn đề cần sớm giải Hiện nay, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội ưu tiên việc chuyển dần xử lý rác thải từ việc chôn lấp sang đốt Đến khoảng cuối năm 2021, công nghệ đốt rác Khu liên hiệp xử lý rác thải Nam Sơn hoàn thiện đưa vào hoạt động, 65 điều nhằm phần giảm ô nhiễm môi trường lượng nhiệt sau đốt sử dụng để sản xuất điện Song song với việc hợp tác quốc tế để phát triển công nghệ, cần thúc đẩy nghiên cứu công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt nước đặc biệt Hà Nội Không thế, công nghệ cũ lạc hậu sở xử lý rác thải sinh hoạt nên thay áp dụng công nghệ xử lý đại thân thiện với môi trường Những đơn vị xử lý nhà nước cấp phép xử lý rác thải sinh hoạt cần thường xuyên nâng cấp, cải tiến dây chuyền cơng nghệ mình, tránh sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ảnh hưởng tới suất chất lượng trình xử lý Đối với sở chưa cấp phép để xử lý rác thải sinh hoạt mà tiến hành xử lý cần xây dựng sách khuyến khích chuyển đổi mơ hình xử lý rác thải, áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường lắp đặt thiết bị đáp ứng quy chuẩn bảo vệ môi trường  Tăng cường việc giáo dục tuyên truyền vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt Một nguyên nhẫn dẫn đến việc xử lý rác thải điện tử hiệu đến từ ý thức nhận thức chủ thể tham gia xử lý rác thải sinh hoạt Để nâng cao trách nhiệm chủ thể việc tuyên truyền, giáo dục giải pháp hiệu Dù pháp luật có chặt chẽ, để giải triệt để vấn đề liên quan đến rác thải sinh hoạt cần có nhận thức đầy đủ đắn chủ thể có trách nhiệm Trước hết, cần xác định cụ thể nội dung để tuyên truyền, phổ biến tới chủ thể có trách nhiệm việc xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng, tới tồn xã hội nói chung Một vấn đề cấp bách làm thay đổi nhận thức, suy nghĩ cấp, ngành toàn xã hội mặt trái rác thải điện tử không phân loại xử lý chung với rác thải điện tử gây nên Như việc pin, vài đoạn dây dẫn điện,… bị hỏng phải bỏ đi, không gây ô nhiễm môi trường lập tức, sau thời gian, không xử lý kịp thời, dứt điểm tích tụ độc hại lại mầm mống cho nhiễm môi trường tương lai gần 66 Bên cạnh cần tun truyền lợi ích mà việc xử lý rác thải sinh hoạt cách mang lại Ngoài ra, cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục nội dung pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt quy định Luật bảo vệ môi trường 2014 tới Luật Bảo vệ mơi trường 2020; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải phế liệu, Quyết định số 54/2016/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội Quyết định 26/2018/QĐUBND UBND Thành phố Hà Nội việc sửa đổi phần định số 54/2016/QĐ-UBND văn quy phạm pháp luật có liên quan khác rộng rãi tới cấp, ngành, tổ chức, cá nhân toàn xã hội Như chủ thể tham gia xử lý rác thải sinh hoạt nhận thức đầy đủ trách nhiệm Từ nhận thức đầy đủ chủ thể tham gia xử lý rác thải sinh hoạt cần có thay đổi suy nghĩ hành động với việc xử lý rác thải sinh hoạt Người dân cần thay đổi thói quen vứt rác điện tử chung với rác thải sinh hoạt hay bán chúng cho người thu gom, xử lý không đạt tiêu chuẩn Thay vào đó, người dân cần thực thi thói quen phân loại rác thải nguồn, chuyển loại rác thải điện tử tới điểm thu hồi, tạo thuận lợi cho khâu xử lý Đối với sở xử lý chất thải cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định xử lý rác thải sinh hoạt, tránh trường hợp mục tiêu lợi nhuận mà vi phạm pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việc thay đổi thói quen, nhận thức cộng đồng chưa việc dễ dàng, việc xử lý rác thải sinh hoạt Do đó, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ môi trường việc xử lý rác thải sinh hoạt cần tiến hành kiên trì, bền bỉ, có lộ trình với đối tượng, cách thức phương tiện khác Cơng tác tun truyền, giáo dục thực nhiều phương tiện khác phương tiện thông tin đại chúng, internet, tổ chức hội thảo, chuyên đề, chương trình tập huấn cho đơn vị xử lý chất thải, xây dựng phổ biến tài liệu hướng dẫn ký thuật quản lý, xử lý rác thải sinh hoạt, đồng thời nên tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn, trung hạn dài hạn,… Hiện nay, pháp luật rõ trách nhiệm tuyên truyền thuộc quan nhà nước như: Bộ TNMT, UBND cấp,… 67 68 Kết luận chƣơng Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vào việc xử lý rác thải sinh hoạt phạm vi nước nói chung địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng vấn đề cần thiết đòi hỏi phối hợp cấp, ngành toàn thể chủ thể tham gia xử lý rác thải sinh hoạt Chương tập trung làm rõ định hướng nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn Thành phố Hà Nội; từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật này; đồng thời giải pháp việc tiếp thu kinh nghiệm nước giới, hợp tác quốc tế lĩnh vực công nghệ kỹ thuật; nâng cao ý thức người dân nhằm giảm thiểu nguy gây hại cho môi trường số giải pháp khác 69 KẾT LUẬN Như phân tích trên, rác thái sinh hoạt vấn đề nhận quan tâm to lớn toàn giới, Việt Nam cố gắng để công nhận nước đầu cam kết xử lý rác thải sinh hoạt Loại rác thải đặt mơi trường sống sức khỏe lồi người vào trước nguy vô độc hại Sự phát sinh không ngừng rác thải sinh hoạt đặt cho Nước nói chung Hà Nội nói riêng vấn đề vơ cấp việc xử lý rác thải cho phù hợp, thân thiện với môi trường Trước thách thức trên, Việt Nam sử dụng nhiều công cụ khác pháp luật, kinh tế giáo dục,… Trong đó, pháp luật coi công cụ hữu hiệu chưa hoàn thiện, chưa tạo sở pháp lý vững cho việc xử lý rác thải sinh hoạt thực tiễn Trước thực trạng này, cần có giải pháp đồng để giúp rác thải sinh hoạt xử lý cách Trong đó, cần trọng hoàn thiện khung pháp lý riêng cho vấn đề rác thải sinh hoạt để chủ thể áp dụng có sở pháp lý chi tiết rõ ràng Song song với đó, cần triển khai đồng giải pháp thực tiẽn như: tăng cường nghiên cứu, chuyển giao, phát triển công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt tiên tiến, đại, thân thiện với môi trường; thúc đẩy hoạt động tuyên truyền, giáo dục; tăng cường hợp tác,… Chỉ cách hành động từ lập kế hoạch cho tương lai, Việt Nam nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng biến thách thức thành hội, thúc đẩy phát triển bền vững Đồng thời, việc tận dụng nguồn tài nguyên từ rác thải tái chế góp phần phát triển kinh tế đất nước, cải thiện môi trường sống nhân dân Trong luận văn trên, tác giả nghiên cứu thực trạng vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt cụ thể Thành phố Hà Nội để có nhìn chi tiết pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt thực tiễn địa bàn Hà Nội Qua giải pháp có tính định hướng kiến nghị trước mắt, tác giả hi vọng phần góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam nói chung thực tiễn địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng./ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Luật 55/2014/QH13 Bảo vệ môi trường Luật 72/2020/QH14 Bảo vệ môi trường (có hiệu lực từ ngày 01/01/2022) Nghị định 59/2007/NĐ-CP việc quản lý chất thải rắn Nghị định 38/2015/ NĐ- CP quản lý chất thải phế liệu Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Nghị định 55/2021/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT quản lý chất thải nguy hại, Bộ TNMT Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII – 2021 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định 54/2016/ QĐ-UBND Ban hành giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt; giá dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn công nghiệp thông thường địa bàn thành phố Hà Nội 10 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định 26/2018/ QĐ-UBND việc sửa đổi định số 54/2016/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 UBND thành phố ban hành giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt; giá dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn công nghiệp thông thường địa bàn thành phố Hà Nội Sách tham khảo, giáo trình, đề tài khoa học, luận văn, luận án 11 Giáo trình “Kinh tế chất thải”, Nguyễn Đình Hương, NXB Giáo dục, 2011 12 Giáo trình Cơng nghệ vi sinh xử lý chất thải, NXB Giáo dục Việt Nam, Lê Gia Hy 13 Sách chuyên khảo, Quyền người lĩnh vực tài nguyên môi trường với vấn đề phát triển bền vững Việt Nam, Doãn Hồng Nhung, NXB Tư Pháp 71 14 Kinh tế tuần hoàn chuyển dịch tất yếu, VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 15 Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2019 - Quản lý chất thải rắn sinh hoạt – Bộ Tài nguyên môi trường 16 Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia năm 2021 17 Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn năm 2011-2015 – Bộ tài nguyên môi trường 18 Báo cáo thống kê tổ chức y tế giới (WHO) năm 2019 19 Niên giám thống kê Hà Nội, Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2010) 20 Họp báo công bố số liệu thống kê kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội ngày 29/12/2020 21 Kết toàn tổng điều tra dân số nhà năm 2019, Tổng cục thống kê 22 Sơ kết chuyên đề số khu xử lý rác thải địa bàn Hà Nội, 2020, Phịng Cảnh sát mơi trường-CA.TP Hà Nội 23 Báo cáo thường niên FY 2019-2020 tổ chức WWF-Việt Nam 24 Thực pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, Đỗ Văn Hiếu, Luận văn thạc sỹ Khoa Luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2018) 25 Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam, Hà Xuân Ninh, Luận văn tạc sỹ Khoa Luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2017) 26 Thi hành pháp luật quản lý rác thải địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Nguyễn Thị Tuyết, Khoa Luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2017) 27 Pháp luật quản lý chất thải rắn thường Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Khoa Luật, Lưu Việt Hùng (2009) Bài viết tạp chí khoa học, kỷ yếu hội thảo 28 Bài viết “Một số vấn đề sở lý luận kinh tế chất thải”, Th.S Hàn Trần Việt, Th.S Nguyễn Thị Thu Thảo, Th.S Vũ Đăng Tiếp, Tạp chí Mơi trường, số chun đề Tiếng Việt năm 2019 72 29 Nghiên cứu nguồn phát sinh, thành phần, tính chất chất thải rắn sinh hoạt, TS Nguyễn Trung Việt – TS Trần Thị Mỹ Diệu, Cơng ty Mơi trường tầm nhìn xanh 30 Bài viết “Hạn chế xử lý chất thải rắn: Ảnh hưởng đến tăng trưởng bền vững”, Báo TNMT – Báo điện tử Bộ TNMT (tháng 11/2019): https://tainguyenmoitruong.gov.vn/tintuc-su-kien/han-che-trong-xu-ly-chat-thai-ran-anh-huong-den-tang-truong-ben-vung455.html (truy cập ngày 20/8/2021) 31 Bài viết “Kinh tế tuần hồn: Bài tốn cho xử lý chất thải Việt Nam”, PGS.TS Nguyễn Thế Chinh - ThS Nguyễn Thế Thông, Tạp chí Mơi trường số 07/2021 32 Bài viết “Hà Nội có khu xử lý rác hoạt động?”, Hồng Vân, Báo Nhân dân (08/2020): https://nhandan.vn/tin-tuc-xa-hoi/ha-noi-hien-co-nhung-khuxu-ly-rac-nao-dang-hoat-dong 612901/ (truy cập ngày 30/7/2021) 33 Bài viết “Hà Nội yêu cầu xử lý chất thải sinh hoạt y tế đảm bảo vệ sinh”, Báo Vietnamplus (tháng 08/2021): https://www.vietnamplus.vn/ha-noi-yeu-cau-xu-ly-chatthai-sinh-hoat-va-y-te-dam-bao-ve-sinh/732225.vnp (truy cập ngày 20/8/2021) 34 Bài viết “Chất thải rắn sinh hoạt: Phân loại rác nguồn mang tính thử nghiệm”, Thông xã Việt Nam (tháng 07/2021): https://www.vietnamplus.vn/chat-thai-ransinh-hoat-phan-loai-rac-o-nguon-mang-tinh-thu-nghiem/730549.vnp (truy cập ngày 20/8/2021) 35 Bài viết “Hà Nội triển khai phân loại rác nguồn phường Lý Thái Tổ”, Báo Tài nguyên môi trường – Báo điện tử Bộ TNMT (tháng 08/2020): https://baotainguyenmoitruong.vn/ha-noi-trien-khai-phan-loai-rac-tai-nguon-ophuong-ly-thai-to-309401.html (truy cập ngày 31/7/2021) 36 Hội nghị “Triển khai phương án phân loại rác nguồn để thu gom, lưu giữ, xử lý, tái chế địa bàn huyện năm 2021”, UBND huyện Đông Anh: https://donganh.hanoi.gov.vn/tin-trong-huyen/-/view_content/pop_up/6423278-hoinghi-danh-gia-ket-qua-trien-khai-thuc-hien-phuong-an-phan-loai-rac-thai-tai-nguon.html?_101_viewMode=print (truy cập tháng 08/2021) 37 Thực trạng giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt Hà Nội, Mai Trọng Thái, Tạp chí Mơi trường, số 10, 2019 73 38 Bài viết “Hà Nội: Tăng cường xử lý vi phạm môi trường”, Báo Tài nguyên môi trường – Báo điện tử Bộ TNMT: https://baotainguyenmoitruong.vn/ha-noi-tangcuong-xu-ly-cac-vi-pham-moi-truong-328078.html (truy cập tháng 08/2021) 39 Bài viết “Bảo đảm tiếp nhận, xử lý rác thải an toàn”, Báo Hà Nội mới, tháng 8/2021: https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Khoa-hoc/1018383/bao-dam-tiep-nhan-xu-lyrac-thai-an-toan (truy cập tháng 08/2021) 40 Bài viết “URENCO nỗ lực khơng ngừng thị văn minh – đẹp”: https://urenco.com.vn/vi/urenco-no-luc-khong-ngung-vi-do-thi-van-minh-sach-dep/ (truy cập tháng 07/2021) 41 Bài viết “Góc nhìn đại biểu: Rác thải – tài ngun hay thảm họa”, Báo Quốc hội (tháng 08/2019):https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.asp x?UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=41630 (truy cập tháng 6/2021) 42 Bài viết “Xử lý rác thải công nghệ vi sinh: Giải pháp tối ưu cho môi trường”, Quỳnh Anh 43 Nghiên cứu khảo sát trạng chất thải nhựa Việt Nam, Th.s Trần Thu Hương – Cán kỹ thuật cấp cao, WWF-Việt Nam 44 Đánh giá ảnh hưởng bãi chôn lấp rác Xuân Sơn, Hà Nội đến môi trường giải pháp – Vũ Đức Tồn – Tạp chí Khoa học Kỹ thuật thủy lợi môi trường (số 39, tháng 12/2012) 74 ... RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Quy định pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt phận pháp luật quản lý chất thải, nội. .. pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt thực tiễn thực thi Thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định xử lý rác thải sinh. .. sinh hoạt nâng cao hiệu thực thi pháp luật Thành phố Hà Nội 10 CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 1.1 Khái niệm phân loại rác thải