Quản lý nhà nước đối với đất công, đất nông nghiệp trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG, ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG VÀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34040 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực./ TÁC GIẢ Trần Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Để luận văn cao học hồn thiện, tơi nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo, giáo giảng viên Học viện Hành quốc gia; cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy; gia đình, bạn bè đồng nghiệp Đặc biệt, tơi xin chân thành bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trương Quốc Chính, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, bảo tơi suốt trình thu thập tài liệu, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho có đề tài nghiên cứu phù hợp với thực tiễn công việc công tác điều kiện khác để hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn quan chức cá nhân có liên quan thuộc quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội cung cấp số liệu giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài; xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp công tác Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy bạn học viên cao học ngành Quản lý Cơng khóa 21 giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè tôi, người thân gia đình tơi ln cổ vũ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2021 HỌC VIÊN Trần Thị Hằng MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG, ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Nhận thức chung quản lý nhà nước đất công đất nông nghiệp 1.1.1 Đất công, đất nông nghiệp .7 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai .10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.4 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 14 1.1.5 Quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất công đất nông nghiệp 19 1.2.1 Thể chế quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 19 1.2.2 Tổ chức máy công tác quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 21 1.2.3 Đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 23 1.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 25 1.2.5 Thanh tra, giám sát việc quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 26 1.3 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đất đai 28 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .28 1.3.2 Các yếu tố văn hóa, lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo 29 1.3.3 Nhận thức người dân 29 1.3.4 Pháp luật, sách đất đai Nhà nước 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 34 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG, ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội dân cư quận Cầu Giấy 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội dân cư 34 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện đến công tác quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy 39 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy .41 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy 44 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy .61 2.3.1 Kết đạt 61 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp quận Cầu Giấy 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 CHƯƠNG 74 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG, ĐẤT NÔNG NGHIỆP 74 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 74 3.1.Phương hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai quận Cầu Giấy……………………………………………………………………… 74 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy .75 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai 75 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Cầu Giấy 76 3.2.3 Tăng cường vai trò lãnh đạo người đứng đầu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Cầu Giấy…………………………… 78 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông tin đất đai với tầng lớp nhân dân địa bàn quận Cầu Giấy 81 3.2.5 Xây dựng, hồn thiện hồ sơ địa đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CT-TU Chỉ thị - Trung ương CT-UBND Chỉ thị - Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã KH-BCĐ Kế hoạch - Ban đạo KH-UBND Kế hoạch - Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ Nxb Nhà xuất QĐ-UB Quyết định - Ủy ban 10 QLĐĐ Quản lý đất đai 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 QSDĐ Quyền sử dụng đất 13 SDĐ Sử dụng đất 14 TN&MT Tài nguyên Môi trường 15 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Diện tích, cấu đất đai phân theo mục đích sử dụng địa bàn quận Cầu Giấy năm 2019 40 Biểu 2.2: Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2019 quận Cầu Giấy .41 Biểu 2.3: Diện tích đất nơng nghiệp phân theo đơn vị hành năm 2019 quận Cầu Giấy .42 Bảng 2.4: Diện tích, cấu sử dụng đất công năm 2019 địa bàn quận Cầu Giấy .43 Bảng 2.5: Diện tích đất cơng phường Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bàn giao quản lý theo địa giới hành 52 Bảng 2.6: Diện tích đất công phường quản lý năm 2019 53 Bảng 2.7: Thực trạng quản lý sử dụng đất công phường địa bàn quận Cầu Giấy .56 Bảng 2.8: Diện tích đất cơng, đất chưa sử dụng Uỷ ban nhân dân phường quản lý nằm Quyết định 73/1998/QĐ-UB 57 Bảng 2.9: Công tác bàn giao đất nông nghiệp Hợp tác xã Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Cầu Giấy 59 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, văn minh, quốc phịng Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý ”[19] Cầu Giấy quận có diện tích đất tự nhiên tương đối lớn, thành lập theo Nghị định số 02/2005/NĐ-CP ngày 05/01/2005 Chính phủ Từ vùng đất ven đô, sản xuất nông nghiệp chủ yếu, kinh tế nghèo nàn, sở hạ tầng yếu kém, Cầu Giấy quận có tốc độ thị hóa cao phát triển kinh tế nhanh Thủ đô Hà Nội Tốc độ gia tăng dân số cao dẫn đến đất đai địa bàn quận trở thành hàng hố có giá trị tăng với tốc độ cao lợi nhuận mà đất đai mang lại lớn Do công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý thửa đất cơng, đất nơng nghiệp cịn lại địa bàn quận nói riêng nhiệm vụ trọng trọng cần đặt cụ thể quỹ đất công, đất nông nghiệp nằm xen kẹt rải rác khu dân cư không quản lý chặt chẽ dẫn đến động diện tích đất đai, mã hóa số liệu, thay quản lý thủ công hệ thống tin học có độ xác cao, thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Ba là, Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng vào hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai Tiếp tục cải tiến, làm phong phú hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục đất đai qua phương tiện truyền thanh, truyền hình, báo,… Thơng qua phương tiện truyền thanh, truyền hình quy định pháp luật đất đai đến với người dân nhanh chóng Bốn là, Vai trò lãnh đạo Quận ủy quần chúng nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể tham gia vào công tác QLĐĐ cần ý chiều rộng chiều sâu Quận cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể đạo phường tổ chức triển khai thực từ tăng cường, phát huy vai trò tổ chức trị xã hội, Mặt trận tổ quốc, Thanh tra nhân dân tuyên truyền, giám sát việc quản lý SDĐ, việc giám sát cần tập trung vào khu vực “nhạy cảm”, “điểm nóng” để giải dứt điểm từng nội dung cụ thể Cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân quận nhận thức, hiểu tự nguyện tham gia giám sát công tác QLĐĐ, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên Năm là, Tổ chức cho nhân dân tham gia hoạt động thực pháp luật đất đai, có chế hợp lý để người sử dụng pháp luật đất đai bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật đất đai Sáu là, UBND quận cần thường xuyên phối hợp với quan báo chí, đài phát truyền hình để tun truyền vận động nhân dân chấp hành pháp 82 luật đất đai UBND quận nên thành lập phận tư vấ đất đai Văn phòng đăng ký đất đai để giải đáp, hướng dẫn vấn đề có liên quan Chính quyền phường, quận cần cơng khai địa tiếp nhận thông tin từ tổ chức, cá nhân phản ánh tình hình quản lý, sử dụng đất chủ sử dụng đất, vi phạm PLĐĐ lấn chiếm đất cơng, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trái phép để xử lý vi phạm nhanh chóng kịp thời Để xây dựng cho người dân niềm tin vào hoạt động quản lý quyền, quyền quận cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Đất đai, đạo UBND 08 phường tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông báo rộng rãi kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn để người dân biết từ tạo hiệu ứng răn đe ngăn chặn vi phạm phát sinh 3.2.5 Xây dựng, hoàn thiện hồ sơ địa đất cơng, đất nơng nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy Để công tác quản lý đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận chặt chẽ có hiệu UBND quận Cầu Giấy cần xây dựng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa đất cơng, đất nơng nghiệp 08 phường thuộc quận Như biết, tồn lịch sử để lại, hệ thống hồ sơ, sổ sách quản lý đất công, đất nông nghiệp phường không thiết lập, đầy đủ thông tin thửa đất, chủ sử dụng đất dẫn đến để tồn nhiều vi phạm pháp luật đất công, đất nông nghiệp Cho đến nay, UBND quận Cầu Giấy phải giải tồn Do vậy, UBND quận Cầu Giấy cần đạo UBND phường kiểm tra, rà soát trạng thống kê lại toàn thửa đất cơng, đất nơng nghiệp cịn lại địa bàn quận Cầu Giấy, đánh dấu, đối chiếu với hệ thống hồ sơ lưu trữ có để bổ 83 sung, hồn thiện đầy đủ thơng tin phục vụ cho cơng tác quản lý đất cơng, đất nơng nghiệp xác có hiệu Chỉ đạo UBND phường rà soát nhu cầu sử dụng đất địa phương từ đối chiếu hồ sơ lưu trữ, quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt để lập kế hoạch sử dụng quỹ đất cơng, đất nơng nghiệp cịn lai cho năm tới đảm bảo đưa đất vào sử dụng theo mục đích, hiệu tránh lãng phí Từ thời điểm năm 2015, UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Dự án đầu tư Xây dựng tổng thể hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai thành phố Hà Nội UBND quận Cầu Giấy cần đạo UBND phường cử công chức Địa bố trí xếp thời gian phối hợp với Đơn vị thi công, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ đơn vị thi cơng q trình thực dự án để đảm bảo tiến độ, chất lượng dự án tổng thể hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa bàn quận Chỉ đạo Phịng Tài ngun Mơi trường quận, UBND phường kiểm tra, đối soát ngoại nghiệp số liệu thửa đất công, đất nông nghiệp đơn vị thi công đo đạc để đảm bảo việc xây dựng hồn thiện hồ sơ địa đất công, đất nông nghiệp đảm bảo chất lượng, phục vụ cho công tác quản lý đất công, đất nông nghiệp địa phương từ hệ sau Yêu cầu đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ đảm bảo chất lượng để sớm bàn giao sản phẩm Bản đồ địa theo cơng đoạn ngoại nghiệp cho UBND phường lưu trữ, khai thác sử dụng tài liệu đồ địa phục vụ công tác quản lý đất công, đất nông nghiệp địa phương Khi xây dựng hoàn thiện xong hồ sơ địa đất cơng, đất nơng nghiệp, UBND phường cần đạo Cơng chức Địa phối hợp với Thanh tra xây dựng tăng cường kiểm tra địa bàn để kịp thời phát xử lý 84 triệt để hành vi lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp, vi phạm pháp luật đất đai Khi có biến động sử dụng đất cơng, đất nông nghiệp cần phải cập nhật biến động vào hồ sơ quản lý để theo dõi quản lý, đảm bảo công tác quản lý đất công, đất nông nghiệp địa bàn chặt chẽ có hiệu 85 TIỂU KẾT CHƯƠNG “Phương hướng, giải pháp tăng cường QLNN đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy”, trước hết nhằm định mục tiêu, nhiệm vụ có tính đề xuất, kiến nghị với phạm vi, góc độ khác mà vấn đề thật trở thành yêu cầu xúc xã hội, đồng thời địi hỏi phải sớm nghiên cứu, giải trình QLNN đất đai, bao gồm đất cơng, đất nơng nghiệp Có thể nói, với phương hướng giải pháp đưa ra, chưa khái quát hết vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý hành nhà nước QLNN đất đai, cố gắng nói lên thuộc nhất, cốt lõi nhất, điển hình vừa mang tính lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn dựa sở trình tổng kết đánh giá nguyên nhân tồn tại, hạn chế, yếu kém; kết quả, hiệu công tác QLNN đất đai, hoạt động áp dụng pháp luật QLNN đất đai thực trạng tình hình QLNN đất cơng, đất nơng nghiệp địa bàn quận Đó đường lối, quan điểm có tính định hướng, phương pháp, biện pháp để tăng cường nữa, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Từ để tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động áp dụng pháp luật QLNN đất đai thực hiệu lực, hiệu quả, quán, đồng bộ, bảo đảm cho định hành quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền thực cách kịp thời, đắn, nghiêm chỉnh theo pháp luật quy định 86 KẾT LUẬN Thực Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, UBND thành phố Hà Nội ban hành nhiều văn quy định, đạo công tác QLNN đất nông nghiệp đất công UBND phường, xã, thị trấn quản lý Cho đến nay, công tác quản lý, SDĐ nông nghiệp đất cơng thành phố chuyển biến tích cực Tuy nhiên, q trình thị hố, biến động nhanh dân cư đô thị làm tăng nhu cầu đất phi nông nghiệp (đất xây dựng nhà ở, nhà xưởng, nghĩa trang, nghĩa địa…), dẫn đến việc quản lý, sử dụng có diễn biễn phức tạp Việc lấn, chiếm, mua bán, chuyển đổi mục đích SDĐ công, đất nông nghiệp trái pháp luật nhiều hình thức, diễn nhiều địa bàn, vùng ven đô, khu vực quy hoạch phát triển đô thị, phát triển công nghiệp Nhiều trường hợp vi phạm chưa quyền ngăn chặn kịp thời xử lý triệt để theo quy định pháp luật gây khó khăn cho cơng tác QLNN đất đai, quy hoạch phát triển đô thị, ảnh hưởng đến sản xuất, gây xúc xã hội Các vi phạm quản lý, SDĐ công, đất nông nghiệp chủ yếu tình trạng: giao, cho thuê đất khơng trình tự, thủ tục quy định; SDĐ khơng mục đích giao; lấn, chiếm đất để xây dựng cơng trình trái phép; xây dựng trái phép đất nông nghiệp; Các vi phạm quản lý, SDĐ cơng, đất nơng nghiệp phần lớn có tính phức tạp, kéo dài, khó xử lý Những năm qua, việc xử lý vi phạm hành đất đai quận Cầu Giấy đạt kết tích cực; đưa đất đai vào sử dụng ngày pháp luật hơn, hiệu hơn, tiết kiệm Tuy nhiên bên cạnh cịn bất cập, hạn chế định Vi phạm đất đai xảy nhiều xử lý ít, chí khơng xử lý; dùng văn đạo, đôn đốc, nhắc 87 nhở thay cho việc xử phạt; từ dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn diễn biến phức tạp mà hậu chưa thể lường trước Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa hồn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác QLNN đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai cịn hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh, thoái hoá, biến chất; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh cịn có nguyên nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao số nhân dân Chính vậy, việc xử lý vi phạm hành đất đai quận Cầu Giấy trở nên xúc cấp thiết, xuất phát từ thực trạng hoạt động thân trước địi hỏi phát triển xã hội, kinh tế nước ta Xử lý vi phạm hành đất đai, phịng, chống vi phạm hành đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, chủ yếu dựa vào giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật QLĐĐ xử lý vi phạm hành đất đai; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác QLĐĐ xử lý vi phạm hành đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác QLĐĐ xử lý vi phạm hành đất đai; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, SDĐ xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Muốn xử lý vi phạm hành đất đai, phịng chống vi phạm hành đất đai có hiệu phải tiến hành cách tích cực, đồng kiên giải pháp 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2005), Nghị định số 02/2005/NĐ-CP ngày 05/01/2005 Chính phủ thành lập phường Dịch Vọng Hậu Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2019), Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2019), Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 82/2019/QH14 ngày 14/6/2019 Quốc hội tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai đô thị Chu Văn Thỉnh (2000), “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai”, Tổng cục Địa Viện nghiên cứu Địa Đại học Luật Hà Nội (2013), “Giáo trình Luật Đất đai”, Nxb Lao Động, Hà Nội Đặng Hùng Võ (2017), “Giải pháp hoàn thiện sách đất đai giai đoạn nay”, Viện chiến lược sách tài Học viện Hành Quốc gia (2001), “Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật”, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2008), “Giáo trình Luật Đất đai”, Nxb Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai”, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội 89 12 Nguyễn Đình Bồng (2012), “Quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010)”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Ngơ Tơn Thanh (2012), “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đao địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia năm 2012 14 Ngơ Thị Thanh Thủy (2013), “Quản lý nhà nước đất đai huyện An Lão, thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia năm 2013 15 Nguyễn Đình Bồng (2014), “Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Phạm Thanh Tùng (2017), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia năm 2017 17 Phịng Tài nguyên Môi trường quận Cầu Giấy (2019), Báo cáo kiểm kê đất đai quận Cầu Giấy năm 2019 18 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Cầu Giấy (2019), Báo cáo tổng hợp kết kiểm tra xử lý vi phạm quản lý đất công, đất nông nghiệp năm 2019 theo Chỉ thị 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 UBND thành phố Hà Nội 19 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980,1992,2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (1989), Luật Khiếu nại - Tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2000), Bộ luật Hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 90 22 Quốc hội, Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013 23 Quốc hội (2014), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (1998), Quyết định số 73/1998/QĐUB ngày 22/12/1998 việc ban hành quy chế tiếp nhận, quản lý hồ sơ diện tích đất cơng, đất chưa sử dụng UBND cấp phường, xã, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp, đất công địa bàn thành phố Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 01/6/2017 việc tăng cương kỷ cương công tác quản lý, sử dụng đất, nâng cao hiệu sử dụng đất, ngăn chặn xử lý tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, lấn, chiếm đất công, đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 27 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy (2017), Công văn số 218/UBND-TNMT ngày 08/3/2017 đề nghị Ủy ban nhân dân phường có quỹ đất nơng nghiệp khẩn trương làm việc với HTX nông nghiệp 28 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy (2018), Báo cáo số 431/BC-UBND ngày 08/11/2018 tổng hợp kết kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất nông nghiệp, đất công 29 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy (2018), Báo cáo số 443/BC-UBND ngày 16/11/2018 tổng hợp kết kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất nông nghiệp, đất công theo Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 UBND thành phố Hà Nội (bổ sung, điều chỉnh Báo cáo số 431/BC-UBND ngày 08/11/2018) 91 30 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy (2019), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất 2019 quận Cầu Giấy 31 Website UBND quận Cầu Giấy https://caugiay.hanoi.gov.vn/ 92 PHỤ LỤC Phụ lục (Biểu 2.10): Kết kiểm tra xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất nông nghiệp HTX giao cho UBND phường quản lý ĐVT: Số TT UBND phường Yên Hòa Mai Dịch Trung Hòa Tổng số: Tổng diện tích đất nơng nghiệp HTX bàn giao cho UBND phường quản lý 2,3200 15,95 0,071 18,3410 Số trường hợp vi phạm 10 150 166 Kết kiểm tra Loại vi phạm phát (ha) Diện Sử dụng tích khơng đất bị Vi vi mục phạm phạm đích, xây khác dựng trái phép 0,9700 6,1223 0,0369 7,1292 0,9700 2,6344 0,0369 3,6413 3,4879 3,4879 Kết xử lý Loại vi phạm xử lý (ha) Diện Diện Sử dụng tích vi Số khơng tích vi phạm trường phạm Vi phải hợp mục xử phạm xử lý xử lý đích, lý khác xây dựng trái phép 0,9200 0,9200 0,0500 151 6,1223 2,6344 3,4879 0,0369 0,0369 162 7,0792 3,5913 3,4879 0,0500 Nguồn: Phòng TN&MT quận Cầu Giấy[18] Phụ lục (Biểu 2.11): Kết kiểm tra đất công cho UBND phường quản lý ĐVT: Diện tích vi phạm Số lượng Diện tích vi phạm Số lượng Diện tích vi phạm Số lượng Diện tích vi phạm Diện Số tích vi lượng phạm 0,2111 0,4146 1,0142 0,1805 0,4994 0,2111 0,1918 0,4212 0 0,1388 60 25 139 0 31 0 0 0 0 0 0 0,1198 0 0,2811 0 0,103 0,593 0,1805 0,0735 13 27 0 0 0,006 0 0 Tổng Số trườ ng hợp lập hồ sơ xử lý 60 40 138 55 0,1672 0,0711 2,5581 0,1144 0,0711 1,1484 30 38 323 0,0528 0,0528 1 0 0,4009 0 0 0,9500 0 47 0 0,006 0 30 38 362 Tổng T T UBND phường Yên Hòa Mai Dịch Trung Hòa Dịch Vọng Quan Hoa Dịch Vọng Hậu Nghĩa Đô Nghĩa Tân Tổng số: diện tích đất cơng UBND cấp phường quản lý Tổng số trường hợp vi phạm Tổng Diện tích đất bị vi phạm 30,5876 27,4032 24,907 7,2796 17,8576 3,6214 60 40 145 63 22,1651 15,2298 149,0513 31 38 378 Xây dựng nhà Kết kiểm tra Loại vi phạm phát (ha) Xây dựng sở Sử dụng làm Xây dựng nhà sinh thái, kinh bến, bãi, kinh xưởng, nhà kho doanh, dịch vụ doanh mặt trái quy định Các vi phạm khác Số lượng Nguồn: Phòng TN&MT quận Cầu Giấy[18] Còn phải xử lý 0 0 16 Phụ lục (Biểu 2.12): Kết xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất công UBND phường quản lý ĐVT: Tổng Tổng số trường hợp vi phạm kiểm tra, phát diện tích đất vi phạm kiểm tra phát Kết xử lý vi phạm Yên Hòa 60 0,2111 60 Tổng Diện tích đất bị vi phạm lập hồ sơ xử lý 0,2111 Mai Dịch Trung Hòa Dịch Vọng Quan Hoa Dịch Vọng Hậu 40 145 0,4146 1,0142 40 138 0,4146 0,4762 63 0,1805 0,4994 55 0,1805 0,4859 0,1388 31 Nghĩa Đô Nghĩa Tân Tổng số: 31 38 378 0,1672 0,0711 2,5581 30 38 362 0,1460 0,0711 1,9854 0,0932 0,0711 1,1212 29 38 320 TT UBND phường, xã, thị trấn Tổng số trường hợp vi phạm lập hồ sơ xử lý Các vi phạm phải xử lý Trong Xây dựng nhà trái phép Xây dựng nhà xưởng, nhà kho Sử dụng làm bến, bãi, kinh doanh mặt Xây dựng sở sinh thái, kinh doanh, dịch vụ trái quy định Các vi phạm khác Diện Số Diện Số Diện Số Diện Số Diện Số tích lượng tích lượng tích lượng tích lượng tích lượng 0,2111 60 0,1918 0,4152 25 137 0,1198 0,1030 0,0610 13 0,1805 0,0600 19 0,2811 0,0528 0,0528 0,4009 0,4045 34 0,006 0,0060 1 Số lượng Diện tích 0,5380 0,0135 0,0212 16 0,5727 Nguồn: Phòng TN&MT quận Cầu Giấy[18] ... tác quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG, ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Nhận thức chung quản lý nhà nước. .. cấu thành 03 chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội. .. 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất công đất nông nghiệp 19 1.2.1 Thể chế quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 19 1.2.2 Tổ chức máy công tác quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp