Phần 1 cuốn sách cung cấp cho người đọc các kiến thức của hai chương đầu bao gồm: Khái niệm, vai trò, đặc điểm của công an xã; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của công an xã. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
Trang 5Th§ VŨ THẾ CÔNG
CẨM NANG
UŨNG TAC - CONG AN XA
NHA XUAT BAN _ — NHẦXUẤTBẢN _ CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT CÔNG AN NHÂN DÂN
Trang 7LOI NHA XUAT BAN
Công an xã là một cấp trong hệ thống tổ chức
của Công an nhân dân, hoạt động tại địa bàn cơ sở,
thực hiện các nhiệm vụ liên quan trực tiếp với Nhân dân Với đặc thù bao gồm cả lực lượng chuyên trách và bán chuyên trách, Công an xã cần được cung cấp
những tài liệu chỉ tiết, thiết thực, hỗ trợ thực hiện
chức năng, nhiệm vụ hằng ngày
Nằm trong Tủ sách xã, phường, thị trấn, do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật và Nhà xuất bản Công an nhân dân hợp tác xuất bản, cuốn sách Cẩm
nang công tác Công an xã hướng đến mục đích
ác cán bộ, chiến sĩ đang đảm
cung cấp cho bạn đọc là
nhiệm các chức danh Công an xã, trong cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân xã, các tổ chức chính trị - xã hội, quần chúng nòng cốt trong bảo vệ an ninh, trật tự có mối quan hệ công tác và liên quan tới hoạt động thực
hiện các mặt nhiệm vụ của Công an xã những kiến
thức cơ bản, cần thiết về vai trò, đặc điểm công tác
Công an xã; Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Công an xã; Tổ chức bộ máy, tiêu chuẩn, lề lối công tác
Trang 8của Công an xã; Nội dung, biện pháp thực hiện một số mặt công tác quản lý hành chính của Công an xã
Trong quá trình biên soạn, tác giả đã nghiên cứu, sử dụng các văn bản pháp luật của Nhà nước về Công an nhân dân và sử dụng các tài liệu liên quan đến các
Trang 9Chuong I
KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM
CÔNG AN XÃ
1 Khái niệm Công an xã
Pháp lệnh Công an xã năm 2008 (sau đây gọi tắt là Pháp lệnh Công an xã) quy định: “Công an xã là lực lượng vũ trang bán chuyên trách, thuộc hệ
thống tổ chức của Công an nhân dân, làm nòng cốt trong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc,
giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã”
(khoản 1 Điều 3) Công an xã có chức năng tham mưu cho cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cùng cấp về công tác bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã
hội trên địa bàn xã; thực hiện chức năng quản lý về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, các biện pháp phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật
khác về an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật
Công an xã gồm các chức danh: Trưởng Công an xã, Phó Trưởng Công an xã và Công an viên Công
an viên được bố trí tại thôn, xóm, làng, ấp, bản,
buôn, phum, sóc và bố trí làm nhiệm vụ thường trực tại trụ sở hoặc nơi làm việc của Công an xã Trong
Trang 10trật tự, an toàn xã hội, Giám đốc Công an cấp tỉnh sau khi trao đổi, thống nhất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, quyết định điều động sĩ quan,
hạ sĩ quan Công an nhân dân đảm nhiệm các chức danh Công an xã
Theo quy định của Luật Công an nhân dân năm 2018 (sau đây gọi tắt là Luật Công an nhân dân), hệ thống tổ chức của Công an nhân dân bao
gồm 4 cấp: Bộ Công an; Công an tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương; Công an huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; Công an xã, phường, thị trấn Như vậy, Công an xã, thị trấn thuộc hệ
thống tổ chức của Công an nhân dân, là một cấp
công an trực tiếp chiến đấu ở địa bàn eơ sở (sau đây
gọi chung là Công an xã)
Với mục tiêu kiện toàn tổ chức bộ máy gắn với
hoàn thiện cơ chế, bảo đảm phương thức lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng ủy Công
an Trung ương, lãnh đạo Bộ Công an trong công
tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm thống nhất, xuyên suốt từ Trung ương đến cơ sở theo hướng “Bộ tỉnh, tỉnh
mạnh, huyện toàn diện, xã bám cơ sở, Bộ Công an đã quán triệt và thực hiện nghiêm túc Nghị
Trang 11Bộ Công an tỉnh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; quyết liệt chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương khẩn trương, tích cực triển khai Đề án Công an xã chính quy ban hành theo Thông tư số 15/2010/
TT-BCA ngày 24/5/2010 của Bộ trưởng Bộ Công an
quy định việc điều động sĩ quan, hạ sĩ quan Công an nhân dân đảm nhiệm các chức danh Công an xã
ở các xã trọng điểm, phức tạp về an ninh, trật tự nhằm khắc phục được những tổn tại, hạn chế của
lực lượng Công an xã bán chuyên trách như về tính ổn định, trình độ, chuyên môn : xây dựng và phát
động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc,
từ đó nâng cao ý thức đấu tranh phòng, chống tội
phạm, góp phần bảo đảm an nỉnh, trật tự ngay từ cơ sở; tăng cường, củng cố niềm tin của Nhân dân
vào vai trò, hoạt động của chính quyền
Xét về mặt thực tiễn, Đề án Công an xã chính quy giúp công tác quản lý nhà nước về an ninh,
trật tự được thực hiện bài bản hơn, bảo đảm đúng theo quy định của pháp luật Lực lượng Công an xã chính quy nhanh chóng triển khai bám cơ sở, tổ chức ứng trực 24/24, tăng cường các hoạt động tuần tra, kiểm soát bảo đảm an nỉnh, trật tự tại các khu vực trọng điểm, phức tạp Từ đó, lực lượng
Công an nhân dân nhận được sự ủng hộ, hỗ trợ của chính quyền địa phương, của Nhân dân trong
Trang 12Công an xã chính quy Xét về mặt tâm lý xã hội, sự
có mặt của Công an chính quy ở xã có tác dụng răn đe, ngăn ngừa các đối tượng có ý định thực hiện hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật
Để đáp ứng yêu cầu bảo đảm an nỉnh, trật tự giai đoạn hiện nay trong điều kiện hội nhập quốc tế, với chính sách đổi mới toàn diện của Đảng, Nhà nước, đòi hỏi Công an xã phải không ngừng phấn đấu, học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất, đạo đức, tác phong, lối sống, năng lực, kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, kiến thức xã hội, trình độ khoa học -
công nghệ trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ
Đồng thời, phải thường xuyên cải tiến nội dung, biện pháp công tác phòng ngừa, đấu tranh chống
tội phạm Đó chính là những điều kiện quan trọng, giúp cho Công an xã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, góp phần phục vụ công cuộc đổi mới toàn diện
của đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế sâu
rộng trong tình hình mới
Như vậy: Công an xã là đơn vị thuộc hệ thống tổ chức của Công an nhân dân, là cấp công an trực
tiếp chiến đấu ở địa bàn cơ sỏ, thực hiện nhiệm vụ quan lý nhà nước về an nĩnh, trật tự: phòng ngừa,
đấu tranh chống tội phạm tại địa bàn cấp xã, đặt dưới sự quản lý, chỉ đạo của Công an huyện, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh và Đảng ủy, Ủy ban nhân
Trang 132 Vị trí, vai trò của Công an xã
a) Công an xã là một cấp thuộc tổ chức của Công
an nhân dân, làm nòng cốt trong phong trào toàn
dân bảo vệ an ninh Tổ quốc và công tác quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã
Luật Công an nhân dân quy định, Công an xã
là đơn vị cấp cơ sở được phân chia trong hệ thống tổ chức của Công an nhân dân Đây là cấp công an bàn hành chính thấp nhất theo quy định của Hiến pháp - địa bàn xã, thị
trực tiếp chiến đấu tại
trấn Với việc triển khai Đề án Công an xã chính quy, hoạt động của Công an xã đặt dưới sự quản lý, điều hành của cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cùng cấp và sự lãnh đạo, chỉ đạo về mặt tổ chức, hoạt
động, chuyên môn, nghiệp vụ của Công an huyện,
thành phố, thị xã thuộc tỉnh (Công an cấp huyện)
Với vai trò nòng cốt trong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc ở địa bàn xã, Công an xã
tiến hành tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa
phương nội dung, biện pháp xây dựng phong trào phù hợp với thực tế tạ tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể quần chúng tại a bàn phụ trác y dựng cơ sở vững mạnh Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật, nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo vệ an ninh Tổ quốc cho Nhân dân Phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành, đoàn thể quần chúng, các tổ chức
chính trị - xã hội tiến hành xây dựng phong trào ở
Trang 14địa phương để phát huy vai trò của các tổ chức này
trong việc tích cực tham gia bảo đảm an nỉnh, trật tự Công an xã lựa chọn, đề xuất với chính quyển
địa phương xây dựng các tổ chức quần chúng làm công tác giữ gìn an ninh, trật tự; hướng dẫn hoạt động và củng cố tổ chức cho các lực lượng này Phát
hiện, xây dựng, bồi dưỡng và đề xuất nhân rộng
điển hình tiên tiến, xây dựng mô hình điểm trong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc
Bên cạnh đó, Công an xã còn trực tiếp tiến hành công tác quản lý nhà nước về an nỉnh, trật tự thông qua một số hoạt động cụ thể: Tham mưu, để xuất cho cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cùng
cấp, các cơ quan chức năng trong việc xây dựng và
triển khai có hiệu quả hệ thống các quy định của
pháp luật để điều tiết hoạt động quản lý nhà nước
trong lĩnh vực an nỉnh, trật tự ở địa bàn cơ sở; Tổ
chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn Nhân dân chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước và
các quy định về bao dam an ninh, trật tự, an toàn
xã hội với nhiều nội dung, biện pháp khác nhau; 'Tổ chức thực hiện các quy định quản lý hành chính
về trật tự, an toàn xã hội, như: đăng ký, quản lý
cư trú; quản lý người nước ngoài, người Việt Nam
ở nước ngoài trên địa bàn xã; bảo vệ bí mật nhà nước; phối hợp thực hiện cấp, quản lý chứng minh
Trang 15phối hợp với các cơ quan, ban, ngành của xã quản lý nhà nước về dân cư; xây dựng Cơ sở đữ liệu quốc gia về dân cư, cơ sở dữ liệu căn cước công dân; quản lý về an ninh, trật tự đối với các ngành, nghề đầu
tư kinh doanh có điều kiện; quản lý vũ khí, vật liệu
nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ; quản lý công
tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, ứng phó sự cố, thiên tai, tìm kiếm cứu nạn và các lĩnh vực khác theo quy định của Bộ trưởng Bộ Công an;
'Tiến hành kiểm tra, phát hiện, xử phạt vi phạm hành chính và lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành chính theo thẩm quyền được giao; Phối hợp
với các chủ thể khác, các cơ quan chức năng giúp
chính quyền trong việc tổ chức các hoạt động bảo
đảm an nỉnh, trật tự trên địa bàn xã được phân
công quản lý
b) Công an xã là lực lượng trực tiếp tiến hành
các biện pháp nghiệp vụ Công an nhân dân để phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo đảm an nĩnh, trật tự ở địa bàn cơ sở Công an xã thực hiện các biện pháp nghiệp vụ chung của lực lượng Công an nhân dân theo Luật Công an nhân dân quy định và các văn bản hướng
dẫn, chỉ đạo của Bộ Công an, Công an cấp trên ban
hành Với chức năng, nhiệm vụ được giao, Công an xã thông qua các nguồn khác nhau như công tác
quản lý địa bàn, thăm hỏi quần chúng nhân dân,
Trang 16xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ
quốc để nắm tình hình, thu thập thông tin, tài liệu có liên quan đến công tác bảo vệ an ninh, trật
tự trên địa bàn xã Tập trung vào các thông tin tài
liệu liên quan đến địa bàn quản lý, tình hình chấp
hành pháp luật và thông tin về hoạt động của tội phạm, vi phạm pháp luật trên địa bàn xã, những thuận lợi, khó khăn trong quá trình công tác của
Công an xã để tiến hành tham mưu, đề xuất với cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân xã va cd quan Cong
an cấp trên trong việc xây dựng, quyết định các
chủ trương, biện pháp, kế hoạch bảo đảm an ninh,
trật tự, an toàn xã hội và tổ chức thực hiện có hiệu
quả các quyết định đó
Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được phân công, hoạt động của Công an xã có liên
quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân,
cơ quan, tổ chức trên địa bàn, do đó, để bảo đảm
an ninh, trật tự ở địa bàn eơ sở, Công an xã phải tổ chức tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, phân loại,
xử lý các vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo quy định của Bộ Công an và hướng dẫn của Công an cấp trên Việc xử lý thông tin phải nhanh chóng, kịp thời, khách quan, toàn diện, đúng pháp luật
Trang 17Công an nhân dân và gây tác động, ảnh hưởng tiêu
cực trong dư luận quần chúng nhân dân Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu quả phòng ngừa, phát hiện
vi phạm, Công an xã còn trực tiếp tổ chức quản lý,
giáo dục đối tượng theo quy định của pháp luật Đồng thời, phối hợp với các lực lượng có liên quan
trong việc quản lý, giáo dục các loại đối tượng khác
theo yêu cầu của lực lượng Công an nhân dân Ngoài ra, theo quy định của Bộ Công an, Công an xã còn tiến hành thực hiện công tác nghiệp vụ của lực lượng Công an nhân dân để nắm thông tin,
tình hình, giám sát các hoạt động xã hội, các hoạt động của những đối tượng trong diện quản lý Sử
dụng linh hoạt và đồng bộ các biện pháp công tác
pháp luật, kinh tế, vận động quần chúng, nghiệp vụ, vũ trang để bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm
trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội
phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã
'Thực tế đã khẳng định, Công an xã là lực lượng trực tiếp tiến hành các biện pháp nắm tình hình và giải quyết tốt các vụ việc về an ninh, trật tự ngay
tại cộng đồng dân cư; đã phát huy vai trò xung kích giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự, an
toàn xã hội ở địa bàn cơ sở; làm tốt công tác phòng
ngừa, đấu tranh chống tội phạm theo đúng chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, hỗ trợ các
Trang 18lực lượng nghiệp vụ triển khai các nội dung công tác theo quy định của Bộ Công an trong quá trình
tổ chức thực hiện các quy định quản lý nhà nước về
an ninh, trật tự
©) Công an xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và ngành Công an với các tầng lóp nhân dân ở địa
bàn cơ sở trong thực hiện chính sách, pháp luật và trong công tác bảo vệ an ninh, trật tự
Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức chấp
hành pháp luật và tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc
của quần chúng nhân dân là một trong những nội
dung quan trọng trong công tác bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở đối với lực lượng Công an xã Với nhiệm vụ được phân công, Công an xã là cấp công an trực tiếp tiến hành các biện pháp bảo vệ quyền,
lợi ích hợp pháp của các cá nhân, co quan, tổ chức thông qua việc tham mưu và tổ chức thực hiện chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước ở địa bàn xã Trong đó, chú trọng các chính sách, pháp luật liên quan đến an nỉnh, quốc phòng, trật tự, an toàn xã hội, các lĩnh vực được dư luận xã hội quan tâm, các vấn đề nổi cộm,
liên quan trực tiếp đến từng đối tượng, địa bàn cụ
thể Hướng dẫn Nhân dân, cơ quan, tổ chức trên địa bàn thực hiện đầy đủ nghĩa vụ theo quy định
Trang 19tố giác vi phạm, tích cực tham gia phòng, chống tội
phạm, giữ gìn an ninh, trật tự
Bên cạnh đó, Công an xã thông qua công tác
quản lý địa bàn để trực tiếp tiến hành nắm tình
hình, thu thập thông tin, tài liệu, tiếp nhận các ý
kiến đóng góp của Nhân dân để tham mưu, đề xuất với các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, phối
hợp với các cơ quan chức năng, ban, ngành, đoàn
thể trả lời, giải quyết những khó khăn, vướng mắc, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp nhân dân Kết quả thực hiện chức
năng, nhiệm vụ được giao của Công an xã trong
công tác bảo đảm an nỉnh, trật tự là cơ sở để cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành, các cấp kịp thời
xây dựng, ban hành, triển khai có hiệu quả chủ
trương, chính sách phát triển kinh kế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã; là cơ sở để dé xuất chủ trương, biện pháp khắc phục những vấn dé phức tạp về an ninh, trật tự, những bức xúc, mâu thuẫn trong nội bộ Nhân dân nhằm chủ động
phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm
pháp luật, nâng cao hiệu quả công tác quản lý xã hội của Nhà nước
Hoạt động của Công an xã có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, nhất
là những lĩnh vực có liên quan đến công tác bảo
Trang 20dam an ninh, trat tu Ngoai viéc dam nhiém vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước, Công an xã còn có trách nhiệm tổ chức thực hiện các nội dung công tác chuyên môn gắn với chức năng, nhiệm vụ
được giao Đây là cơ sở, nền tảng, tạo điều kiện
thuận lợi cho các lực lượng nghiệp vụ trong ngành Công an thực hiện triển khai các biện pháp nghiệp
vụ trong phòng ngừa, đấu tranh trấn áp tội phạm Hoạt động của Công an xã góp phần xây dựng thế
trận an ninh nhân dân vững chắc, tạo thế chủ động
cho các lực lượng nghiệp vụ tấn công, truy quét,
xóa bỏ nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật trên địa bàn xã
Căn cứ vào những văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, quy định của Bộ Công an và thực tiễn quá trình công tác của Công an xã, có thể khẳng định: Công an xã là đơn vị chiến đấu thuộc hệ thống tổ chức của Công an nhân dân; là
lực lượng trực tiếp tiến hành các biện pháp nghiệp
vụ để phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi
phạm pháp luật ở địa bàn cơ sở, đồng thời là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và ngành Công an với các tầng lớp nhân dân ở địa bàn cơ sở trong thực
Trang 21quy có tính chiến lược, bảo đảm cho quá trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội ở địa bàn xã
3 Đặc điểm công tác của Công an xã
a) Công an xã có phạm vi đối tượng quản lý đa
dạng phức tạp
Trong thực hiện công tác của mình, Công an
xã đồng thời đảm nhiệm các lĩnh vực quản lý nhà nước về an ninh, trật tự và phòng, chống tội phạm
trên địa bàn quản lý Vì vậy, Công an xã có phạm vi
đối tượng quản lý rất đa dạng, phức tạp liên quan đến nhiều phạm vi, lĩnh vực khác nhau, trực tiếp ảnh hưởng đến công tác quản lý xã hội của chính quyền địa phương, góp phần bảo vệ an ninh, trật tự địa bàn các xã quản lý
Công an xã thực hiện các nội dung thuộc các
lĩnh vực quản lý nhà nước về an ninh, trật tự như:
quản lý cư trú, quản lý chứng minh nhân dân, căn cước công dân và các giấy tờ đi lại khác; quản lý vật
liệu nổ, vũ khí, công cụ hỗ trợ, phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường: quản lý về an ninh, trật tự
đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn xã theo phân cấp và hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Công an Trong đó, mỗi lĩnh vực quản lý đều có hệ thống văn bản pháp luật, hướng dẫn của Bộ Công an về nội dung, quy trình quản lý với các đối tượng quản lý trực tiếp là con người, các ngành,
Trang 22nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự,
vật liệu nổ, vũ khí, công cụ hỗ trợ và các địa bàn công cộng phức tạp về an ninh, trật tự
“Thông qua các hoạt động của mình, Công an xã
trực tiếp chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức và
, đấu tranh lực lượng khác phòng ngừa, phát hiệ
chống tội phạm và tệ nạn xã hội theo quy định của
pháp luật; bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội;
bảo vệ tính mạng, tài sản của cá nhân, cơ quan, tổ
chức trên địa bàn xã Đối với nội dung này, công
tác của Công an xã cũng có sự đa dạng về đối tượng quản lý, nắm tình hình, liên quan đến cả an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội và đa dạng về đối tượng bảo vệ từ lãnh đạo Đảng, Nhà nước cư trú,
hoạt động tại địa bàn, các công trình trọng điểm về
an ninh, trật tự đến các hoạt động bình thường của Nhân dân trên địa bàn quản lý
b) Hoạt động của Công an xã chủ yếu gắn liền và chịu sự tác động từ những yếu tố đặc trưng của địa bàn quản lý
Trang 23Việt Nam là địa bàn chiến lược của cách mạng, là
nền tảng của an ninh quốc gia, chiếm 2/3 diện tích quốc gia, gần 70% dân số cả nước Nông thôn miền
Bắc và miền Trung mang đặc điểm xã hội nông
thôn Đông Á, chịu ảnh hưởng của văn hóa Trung Quốc và Ấn Độ Ở đó, quan hệ họ hàng quần tụ, sống lâu đời trong một thôn xóm, sức mạnh của
sự gắn kết họ hàng, tính tự trị, cộng đồng rất cao Nông thôn miền Nam mang đặc điểm xã hội nông
thôn Nam Á Quan hệ dòng họ, thân tộc lỏng lẻo hơn Sự gắn kết giữa họ được hình thành trong quá trình khai hoang, lập ấp hoặc do yêu cầu sản xuất, canh tác trên các miền xã ấp, kênh rạch, sông
ngòi Do đó, hoạt động của Công an xã bị tác động,
ảnh hưởng bởi những đặc trưng cơ bản của địa bàn
nông thôn, đó là tính cộng đồng và tính tự trị; vừa
phải dung hòa những vấn đề mang tính đặc trưng nhằm phát huy tính dân chủ, tính tự trị tích cực của nông thôn nhưng vừa phải bảo đảm hiệu quả trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn
Địa bàn quản lý của Công an xã còn có tính đa dạng, rộng khắp từ xã thuộc khu vực nông thôn
đến các xã thuộc khu vực miền núi, biên giới, vùng ven biển và các đảo với nhiều đặc thù cư trú dân eư
Trang 24của Công an xã cùng các kỹ năng giao tiếp, ngôn ngữ phù hợp đặc điểm tình hình dân cư từng xã
Ngoài ra, hoạt động của Công an xã còn bị tác
động, ảnh hưởng bởi quá trình đô thị hóa ở nông
thôn Quá trình này không mang tính ổn định
như địa bàn phường của các quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế quá
nhanh, quá nóng trong nông nghiệp sẽ bộc lộ sự
phát triển thiếu ổn định, bền vững và dẫn đến hệ lụy về an ninh, trật tự Việc đột ngột thu hồi toàn bộ hoặc một phần diện tích đất nông nghiệp cho
mục đích đô thị hóa, không có quy hoạch tổng thể,
những khó khăn về chuyển đổi nghề nghiệp, định
hướng sản xuất, kinh doanh, những bất cập về quản lý xã hội; chính sách đền bù ruộng đất chưa
thỏa đáng, những mâu thuẫn lợi ích giữa nông dân
và doanh nghiệp vốn bị tích tụ và đồn nén dẫn đến
xung đột, mâu thuẫn trầm trọng là nguyên nhân
của tình trạng khiếu kiện đông người, gây rối trật
tự công cộng Những điều này đặt ra không ít khó khăn, thách thức đối với lực lượng Công an xã trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà
nước về an ninh, trật tự ở địa bàn xã
oO phương diện khác, tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội ở địa bàn nông thôn, miền núi, khu vực đồng bào dân tộc, tôn
Trang 25phương thức, thủ đoạn tỉnh vi, mức độ nghiêm trọng, đặc biệt xuất hiện các loại tội phạm mới, tội phạm có tổ chức, tội phạm sử dụng công nghệ
cao, tội phạm có yếu tố nước ngoài Bên cạnh an ninh truyền thống, những nguy cơ, thách thức của an nỉnh phi truyền thống đang tác động rất tiêu
cực đến sự ổn định của nông thôn Đặc biệt là hoạt động lợi dụng vấn để dân tộc, tôn giáo của các thế lực thù địch nhằm gây xung đột, lật đổ chính quyền nhân dân đòi hỏi lực lượng Công an xã phải không ngừng rèn luyện, đổi mới nội dung, biện pháp công
tác cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn để ngăn chặn và đấu tranh có hiệu quả với các âm mưu chống phá sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm sự ổn định xã hội, xây dựng đồn kết tơn giáo
và khối đại đoàn kết tồn dân tộc
©) Hoạt động của Công an xã chịu sự lãnh đạo
về công tác an ninh, trật tự của cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cùng cấp và sự chỉ đạo, hướng dan
nghiệp vụ của Công an huyện, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh
Công an xã là đơn vị chiến đấu thuộc hệ thống
Trang 26nhưng Công an xã lại hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Trong đó, Bộ Công an quản
lý theo ngành và chính quyển địa phương quản
lý theo lãnh thổ Công an xã vừa chịu sự chỉ đạo,
hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Công an cấp trên, trực tiếp là Công an cấp huyện, vừa chịu
sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân
cùng cấp về chủ trương, đường lối trong công tác bao dam an nỉnh trên địa bàn xã
Đối với công tác chuyên môn, nghiệp vụ, Công an xã chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn trực tiếp của
Công an huyện trong việc thực hiện quy trình một số nội dung về nắm tình hình có liên quan đến an
ninh, trật tự: tiếp nhận tố giác, tin báo, xử lý các
vụ việc có dấu hiệu tội phạm, vi phạm pháp luật;
công tác quản lý, giáo dục đối tượng ở địa bàn cơ sở;
biện pháp nghiệp vụ của Công an nhân dân theo Luật Công an nhân dân và hướng dẫn của Bộ Công
an; một số nội dung quản lý hành chính về trật tự,
an toàn xã hội; tổ chức tuần tra, kiểm soát, giữ gìn trật tự công cộng, trật tự giao thông, xử phat vi
phạm hành chính và giải quyết các vụ gây rối trật
tự công cộng theo quy định của pháp luật và của Bộ Công an
Đối với phương diện quản lý theo lãnh thổ, quản lý theo địa giới hành chính, Công an xã phải
Trang 27triển khai đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quy định của địa phương, nghị quyết của Đảng ủy xã đối với các vấn
đề liên quan đến công tác bảo đảm an nỉnh, trật tự ở địa bàn xã Đồng thời, chịu sự quản lý, điều hành
của Ủy ban nhân dân cấp xã thông qua các quyết định, kế hoạch, nội dung, biện pháp công tác quản lý nhà nước về an nỉnh, trật tự: xây dựng phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc; xây dựng, củng cố, sử
dụng và đẩy mạnh hoạt động của các tổ chức quần chúng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở
Để bảo đảm duy trì sự lãnh đạo về công tác an
ninh, trật tự của cấp ủy Dang, Ủy ban nhân dân cùng cấp và sự chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ của Công an cấp trên đòi hỏi Công an xã phải kếp hợp hài hòa giữa hiệu quả công tác bảo đảm an nỉnh,
trật tự với lợi ích, sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
đ) Hoạt động của Công an xã liên quan đến
nhiều chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp
của công dân
Công an xã vừa có trách nhiệm tham gia thực hiện các chủ trương, biện pháp, kế hoạch quản lý nhà nước về an ninh, trật tự, vừa có trách nhiệm
Trang 28phối và liên quan đến việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở từng vùng miền,
địa phương như chính sách dân tộc, tôn giáo, lao động, phát triển khoa học, kỹ thuật, an ninh, quốc phòng
Ngoài ra, hoạt động của Công an xã còn liên
quan trực tiếp đến quyền, lợi ích của công dân trong các lĩnh vực của đời sống xã hội về đi lại,
cư trú, thực hiện giao dịch dân sự, hoạt động kinh doanh thông qua việc thực hiện một số nội dung
công tác quản lý hành chính về trật tự xã hội theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của lực lượng
này Công an xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện
có hiệu quả quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Công an trong công tác đăng ky, quan ly cu trú; công tác cấp, quản lý chứng minh nhân dân, căn cước công dân; quản lý ngành, nghề, đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự: quản
lý phương tiện đặc biệt; giữ gìn trật tự công cộng,
trật tự, an toàn giao thông để bảo đảm các quyền, lợi ích cơ bản của công dân, bảo đảm mọi hoạt động
diễn ra ổn định theo một trật tự nhất định Đồng thời, thông qua hoạt động của mình, lực lượng Công an xã yêu cầu cá nhân phải thực hiện nghĩa vụ công dân theo quy định của pháp luật khi sinh sống, lao động, làm việc, hoạt động trên địa bàn
Trang 29Xuất phát từ những đặc điểm trên, lực lượng
Công an xã phải không ngừng rèn luyện, học tập,
nắm vững và sử dụng đúng các quy định của pháp
luật, các quy định của Bộ Công an trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao Đồng thời,
Công an xã phải bảo đảm các yêu cầu nghiệp vụ
trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, đồng
thời tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân thực
hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật;
có trách nhiệm đổi mới, cải tiến nội dung, phương
pháp tiến hành, áp dụng khoa học, kỹ thuật trong
Trang 30Chương II
CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN
CỦA CÔNG AN XÃ
1 Chức năng của Công an xã
"Theo Điều 17 Luật Công an nhân dân quy định hệ thống tổ chức của Công an nhân dân thì Công an xã là một trong các cấp công an Công an xã
được bố trí, hoạt động ở địa bàn hành chính cấp xã, mang các chức năng cơ bản sau đây:
a) Cong an xã có chức năng tham mưu cho cấp ủy Đảng Ủy ban nhân dân cùng cấp về công tác bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở địa bàn xã Tham mưu cho cấp ủy và chính quyền về bảo
vệ an ninh, trật tự là một trong các chức năng quan trọng của lực lượng Công an các cấp, trong đó có Công an xã Theo quy định, Công an xã có trách
nhiệm tham mưu cho Trưởng Công an cấp huyện,
lãnh đạo Công an cấp trên và cấp ủy Đảng Ủy ban
nhân dân xã, các cơ quan chức năng về các vấn dé có liên quan đến công tác bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội tại địa bàn các xã trên tồn quốc
Cơng an xã thông qua trực tiếp quản lý địa
Trang 31va những vấn đề liên quan đánh giá dưới góc độ
quản lý nhà nước về an nỉnh, trật tự, phát hiện những thiếu sót, bất cập, những nội dung cần đổi mới và thực tế các biện pháp đã phát huy hiệu quả để tham mưu cho cấp ủy Đảng Ủy ban nhân dân
xã, các cơ quan chức năng ban hành hoặc sửa đổi những quy định, quy tắc, nội quy điều chỉnh các hoạt động thuộc địa bàn xã thông suốt, ổn định,
tuần tự, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về
an ninh, trật tự nói riêng
Với vị trí là cầu nối giữa Đảng, chính quyền và Nhân dân tại địa bàn xã, Công an xã nắm bắt rõ các chủ trương, chính sách của cấp ủy Đảng,
Ủy ban nhân dân xã, nguyện vọng, nhu cầu chính đáng của cá nhân, tổ chức, từng hộ gia đình, qua đó tham mưu, đề xuất ban hành những chính sách phù hợp nhất với địa phương trên cơ sở vừa thực hiện đúng đường lối, chính sách, pháp luật vừa
phát huy các quyền tự do, dân chủ của Nhân dân
Thông qua các hoạt động chuyên môn và nghiệp vụ, Công an xã phát hiện những nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm và các hành
vi vi phạm pháp luật khác, những sơ hở, thiếu sót, mất an toàn, mất cảnh giác trong các cộng đồng
Trang 32di biến động của các đối tượng quản lý tại dia ban,
các nguy cơ sự cố, tai nạn, những bất cập trong các hoạt động văn hóa, thể thao, lễ hội, sinh hoạt cộng
đồng , từ đó tham mưu, đề xuất cho cấp ủy Đảng,
Ủy ban nhân dân xã ban hành các phương án, kế
hoạch bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự,
an toàn xã hội, nhất là các biện pháp phòng, chống
tội phạm, tệ nạn xã hội tại địa bàn xã Đồng thời, Công an xã tham mưu cho cấp ủy Đảng, Ủy ban
nhân dân xã ban hành các quy định cùng nội dung vận động, tuyên truyền Nhân dân xây dựng phong
trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, nâng cao ý
thức pháp luật, ý thức tuân thủ các quy định, quy
tắc của địa phương
b) Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về an
nĩnh, trật tự, an toàn xã hội
Quản lý nhà nước về an nình, trật tự, an toàn
xã hội là quá trình các cơ quan, tổ chức, cá nhân
trong hệ thống cơ quan nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống pháp luật để điều chỉnh những vấn đề xã hội có liên quan đến lĩnh vực bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội Chức năng quản lý nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn
xã hội được Nhà nước giao cho nhiều cơ quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền, trong đó có Công an
Trang 33an nỉnh, trật tự, an toàn xã hội ở địa bàn cơ sở của Công an xã có phạm vi, nội dung rộng, liên quan
đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, đến việc
thực hiện quyền, nghĩa vụ của công dân
Chức năng quản lý nhà nước về an ninh, trật
tự, an toàn xã hội của Công an xã được quy định bằng các nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực quản lý nhà
nước về an nỉnh, trật tự, an tồn xã hội Cơng an xã trực tiếp thực hiện các hoạt động quản lý cư trú
đối với dân cư, người nước ngoài, người Việt Nam
định cư tại nước ngoài cư trú trên địa bàn xã, quản lý thẻ căn cước công dân, chứng minh nhân dân,
quản lý các giấy tờ đi lại khác; quản lý vật liệu nổ, vũ khí, công cụ hỗ trợ, phòng cháy, chữa cháy, bảo
vệ môi trường: quản lý trật tự công cộng; quản lý
về an ninh, trật tự đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện trên địa bàn xã theo sự phân công,
phân cấp của Chính phủ và Bộ Công an
Công an xã trực tiếp tiến hành nhiều hoạt
động quản lý nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, qua đó bảo đảm an toàn cho các hoạt động
công cộng, sinh hoạt, đời sống trong các khu dân
cư, thôn, bản, phum, sóc liên quan đến an ninh,
Trang 34trật tự, an toàn xã hội được giao phụ trách, qua đó
nâng cao hiệu quả quản lý dân cư, hoạt động văn hóa, thể thao, xã hội, góp phần phát triển kinh tế địa phương với tỉnh thần cống hiến, phục vụ Nhân
dân Tổ chức thực hiện và khai thác các nội dung
quản lý hành chính nhà nước về an ninh, trật tự để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương
Truc tiép kiểm tra, tuần tra, kiểm soát phát
hiện các vi phạm thuộc những lĩnh vực quản lý nhà nước về an nỉnh, trật tự, an toàn xã hội đối với
các cá nhân, tổ chức; xử lý các vụ, việc liên quan
đến an nỉnh, trật tự xảy ra trên địa bàn, ra quyết
định xử phạt hành chính theo thẩm quyền được
pháp luật quy định Đồng thời, Công an xã giải quyết các khiếu nại, tố cáo thuộc hoạt động quản
lý nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội; Đề xuất với cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính,
giải quyết khiếu nại, tố cáo và hướng dẫn cá nhân,
tổ chức liên quan thực hiện quyền, nghĩa vụ của
mình trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự,
an toàn xã hội; Hoàn thiện hồ sơ đề xuất Ủy ban nhân dân xã áp dụng các biện pháp xử lý hành
chính khác theo thẩm quyền và quản lý, giáo dục
Trang 35c) Thue hién cae bién pháp phòng chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác về an ninh,
trật tự, an toàn xã hội ở địa bàn xã theo quy định
của pháp luật
Luật Công an nhân dân, Pháp lệnh Công an xã và các quy định có liên quan về chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức của Công an xã cũng đã xác
định rõ Công an xã là cấp công an trực tiếp tiến
hành các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về an nỉnh, trật tự, an toàn xã hội ở địa bàn xã
Vận động, tuyên truyền Nhân dân trên địa bàn các quy định của pháp luật về tội phạm, các tệ nạn
xã hội, các hành vi vi phạm pháp luật và những
phương thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm đã thực hiện hoặc có nguy cơ xảy ra trên địa bàn xã
để cá nhân, tổ chức cư trú, hoạt động trên địa bàn
nâng cao kiến thức pháp luật và ý thức cảnh giác trong phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, tố giác tội phạm,
và các hành vi vi phạm pháp luật để
Công an xã kịp thời xử lý hoặc báo cáo Công an
cấp trên và các lực lượng chức năng truy cứu trách
nhiệm hình sự đối với các loại tội phạm xảy ra trên
địa bàn
Nắm bắt tình hình về các đối tượng quản
Trang 36nghiệp vụ của ngành Công an Nắm bắt di biến động, hoạt động của các đối tượng hoạt động trên địa bàn bao gồm những đối tượng cư trú tại địa bàn
xã và những đối tượng từ địa phương khác đến Phát hiện khả năng, điều kiện thực hiện tội phạm của các đối tượng quản lý để eó kế hoạch, biện pháp
phối hợp với các đơn vị nghiệp vụ trong Công an
nhân dân, thu thập tài liệu, bắt giữ, xử lý các đối
tượng thực hiện hành vi phạm tội Bên cạnh đó,
Công an xã nắm bắt các nguyên nhân, điều kiện,
khả năng phát sinh tội phạm trong đời sống, sinh
hoạt của các cộng đồng dân cư để thực hiện các biện pháp giải quyết mâu thuẫn trong Nhân dân cũng như các nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, làm tốt công tác phòng ngừa tội phạm
Ngồi ra, Cơng an xã còn có trách nhiệm tổ chức
trực ban 24/24, tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm, các khiếu nại, tố cáo và phản ánh của Nhân dân về
những vụ việc, hiện tượng liên quan đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội để chủ động, kịp thời ngăn chặn tội phạm, vi phạm pháp luật hoặc làm giảm thiểu hậu quả, tác hại của hành vi phạm tội
Công an xã trực tiếp phát hiện, bắt giữ các đối tượng phạm tội quả tang, đối tượng truy nã, phạm nhân trốn trại, giải quyết ban đầu các vụ việc liên
Trang 37tước vũ khí, bảo vệ hiện trường, thu thập thông tin, tài liệu về các vụ việc có dấu hiệu tội phạm để cung cấp cho cơ quan Cảnh sát điều tra theo quy định;
Kiểm tra phát hiện các đối tượng phạm tội lẩn
trốn, đối tượng truy nã, phạm nhân trốn trại, đồng thời triển khai lực lượng thực hiện các biện pháp bắt giữ, vận động các đối tượng thực hiện hành vi phạm tội đầu thú Phát hiện và tiếp nhận thông tin
các vụ việc khác liên quan đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội để thông báo cho các lực lượng, eơ quan
chức năng và hỗ trợ giải quyết; Cung cấp tình hình
và phối hợp, hỗ trợ lực lượng An ninh nhân dân
trong quản lý các đối tượng có các yếu tố liên quan đến an ninh quốc gia
Thống kê, báo cáo về tội phạm, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội xảy ra trên địa bàn, những hoạt động phòng, chống tội phạm có hiệu quả, những hạn chế, thiếu sót để thực hiện các phương án, kế hoạch phòng, chống
tội phạm, tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật có hiệu quả hơn Công an xã đồng thời triển khai thực hiện
các kế hoạch, phương án phòng, chống tội phạm của công an cấp trên, báo cáo kết quả thực hiện
trấn áp tội phạm trong các đợt cao điểm, thực hiện chỉ tiêu công tác phòng, chống tội phạm do Công
an huyện giao, qua đó góp phần bảo vệ an ninh,
Trang 38trật tự và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã
Như vậy, Công an xã với mô hình tổ chức, bố
trí công tác theo địa giới hành chính các xã trên
toàn quốc, trực tiếp tiến hành các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, các hành vi vi
phạm pháp luật, bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được phân công, Ban Chỉ huy Công an xã và các cán bộ, chiến sĩ, Công an viên của Công an xã cần có nhận thức
đúng, quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng,
các biện pháp thực hiện công tác phòng, chống tội
phạm Công an viên thuộc Công an xã phải thường
xuyên, trực tiếp hằng ngày có mặt ở địa bàn để
nắm tình hình có liên quan đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phối hợp các biện pháp phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn kịp thời tội phạm, tệ nạn xã hội và vi phạm pháp luật khác Thông qua các biện pháp, công tác nghiệp vụ như: tổ chức vận động quần chúng, biện pháp pháp luật, nghiệp vụ : các mặt công tác chuyên môn như quản ly cw
trú; quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự: quản lý, giáo dục các loại đối tượng ở dia ban co sd; kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn
Nhân dân thực hiện các quy định pháp luật của
Nhà nước về bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội,
Trang 39chống tội phạm trong cả lĩnh vực an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội
2 Nhiệm vụ của Công an xã
a) Nam tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã
hội trên địa bàn xã
Nấm tình hình an nỉnh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã là nhiệm vụ, đồng thời cũng là hoạt động thường xuyên, liên tục của Công an xã
Với vai trò, nhiệm vụ khác nhau của từng Công an
viên, theo phân công của Ban Chỉ huy Công an xã
tiến hành nắm tình hình rộng khắp, toàn diện trên địa bàn xã theo các nội dung chuyên môn quản lý và nghiệp vụ được phân công phụ trách
Mục đích của hoạt động nắm tình hình là để
đánh giá chính xác, toàn diện các vấn để liên quan
dén an ninh, trật tự, an toàn xã hội, qua đó đề xuất với cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cùng cấp và cơ quan Công an cấp trên về những chủ trương, kế
hoạch, biện pháp bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn
xã hội và tổ chức thực hiện những chủ trương, kế
hoạch, biện pháp đó
Công an xã tiến hành nắm tình hình về địa giới hành chính, bản đồ, các tuyến đường liên xã, liên
Trang 40hải đảo, xã có đặc thù dân cư truyền thống, lâu đời, xã làng nghề, xã có mật độ dân cư đông, cư trú đa dạng, phức tạp: Thu thập những thông tin, tài liệu phản ánh về đời sống, sinh hoạt, việc làm của Nhân dân ở địa bàn xã có liên quan đến lĩnh vực
an nỉnh, trật tự, an toàn xã hội; Nắm tình hình việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước của cá nhân,
tổ chức, eơ quan, hộ gia đình trên địa bàn, kịp thời
phát hiện những khó khăn, vướng mắc, tâm tư,
nguyện vọng chính đáng và dư luận trong Nhân
dân có liên quan đến công tác bảo vệ an nỉnh, trật
tự, an toàn xã hội; Nắm tình hình những hành vi vi phạm và dấu hiệu thực hiện hành vi vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà
nước, những thắc mắc, kiến nghị của cơ quan, tổ
chức và cá nhân trong địa bàn có liên quan đến việc thực hiện chính sách, pháp luật nhất là tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội và các vi phạm pháp luật hành chính Qua thống kê tình hình, đặc điểm liên quan, tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật của Nhân dân, Công
an xã đề xuất với cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân