Thực trạng, nguyên nhân công tác xóa đói giảm nghèo ở xác Ngọc Liên - Ngọc Lặc - Thanh Hoá

LỜI MỞ ĐẦU Nghèo đói là vấn đề bức xúc có tính toàn cầu, nó không chỉ diễn ra ở các nước kinh tế lạc hậu, chậm phát triển mà còn diễn ra ở các nước đang phát triển và các nước công nghi

LỜI MỞ ĐẦU

Nghèo đói là vấn đề bức xúc có tính toàn cầu, nó không chỉ diễn ra ởcác nước kinh tế lạc hậu, chậm phát triển mà còn diễn ra ở các nước đangphát triển và các nước công nghiệp Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế tàichính, sản xuất đình trệ, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) giảm thì vấn đề thấtnghiệp nghèo đói lại gia tăng nhanh chóng.

Đất nước ta chuyển đổi từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thịtrường, hoà nhập với nền kinh tế thế giới với xu hướng toàn cầu hoá Nềnkinh tế thị trường đã đạt được những thành tựu nổi bật Sự tăng trưởng kinh tếtrong những năm đổi mới, đã cải thiện cơ bản đời sống của đại đa số nhândân, song một bộ phận nhân dân do nhiều nguyên nhân khác nhau vẫn sốngmức chuẩn nghèo đói.

Với mong muốn có được cái nhìn rõ hơn về thực trạng nghèo đói mộtkhía cạnh của xóa đói giảm nghèo nên em viết chuyên đề này.

Em xin chân thành cảm ơn!

A CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN

I CƠ SỞ LÝ LUẬN

1 Khái niệm nghèo đói:

- Khái niệm nghèo đói của thế giới

+ Tại hội nghịe về xóa đói giảm nghèo ở khu vực châu á - Thái BìnhDương do ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 ở Bangkok đã đưa ra khái niệmnghèo " Nghèo là tình trạng của một bộ phận dân cư không được hưởng vàthoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đãđược xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phongtục tập quán của địa phương".

Khái niệm này đã được nhiều quốc gia trong khu vực chấp nhận là sửdụng trong những năm qua Để phân loại một cách chi tiết hơn nữa các nướccòn phân chia nghèo thành 2 loại là nghèo tuyệt đối và nghèo tưong đối.

* Nghèo tuyệt đối: là tình trạng của một bộ phận dân cư không có khảnăng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống.

* Nghèo tương đối: là tình trạng của một bộ hpận dân cư có mức sốngdưới mức trung bình của cộng đồng.

- Khái niệm nghèo đói của Việt Nam

Qua nhiều cuộc khảo sát, nghiên cứu, các nhà nghiên cứu và quản lý ởcác bộ ngành đã đi đến thống nhất cần có khái niệm riêng, chuẩn mực riêngcho nghèo và đói ở Việt Nam.

* Nghèo: là tình trạng của một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thoảmãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằngmức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện

* Đói là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dướimức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống.

* Nhu cầu cơ bản: nhu cầu cơ bản của con người gồm 3 yếu tố và phânchia thành hai loại đó là 3 nhu cầu thiết yếu: ăn, mặc, ở và 5 nhu cầu sinh hoạthằng ngày: vănhoá, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp.

* Ngưỡng nghèo đói: ngưỡng nhu cầu tối thiểu được sử dụng làm ranhgiới để xác định nghèo đói hay không nghèo đói.

2 Phương pháp tiếp cận xác định chuẩn nghèo đói

- Có 3 căn cứ quan trọng để xác định chuẩn nghèo đói; trước hết ngườita căn cứ vào nhu cầu tối thiểu, nhu cầu này được lượng hoá bằng mức chitiêu về lương thực, thực phẩm thiết yếu để duy trì cuộc sống với nhiệt lượngtiêu dùng là 2.100 - 2.300 kcal/ ngày/người.

- Căn cứ vào mức thu nhập bình quân đầu người/tháng trong đó đặcbiệt quan tâm đến mức thu nhập bình quân đầu người/tháng của nhóm có thunhập thấp nhất.

- Căn cứ vào nguồn lực thực tế của quốc gia, của từng địa phương đãđược cụ thể hoá bằng mục tiêu trong chương trình quốc gia xóa đói giảmnghèo và chương trình của từng địa phương để thực hiện công tác xóa đóigiảm nghèo.

* Chuẩn nghèo đói

Chuẩn nghèo 2006 - 2010 đã được điều chỉnh theo 2 khu vực là: nôngthôn và thành thị tính theo thu nhập bình quân đầu người của hộ gia đình Khuvực thành thị chuẩn nghèo mới là 260 nghìn đồng/người/tháng Khu vực nôngthôn tính cho cho cả nông thôn đồng bằng chuẩn nghèo mới là 200 nghìnđồng.

3 Một số chỉ tiêu đánh giá nghèo đói

+ Tỷ lệ nghèo đói: là số hộ nghèo đói trên tổng số hộ công thức tính:Tỷ lệ nghèo đói % = x 100%

+ Số người nghèo đói: Bằng tổng số người của tất cả các hộ nghèo đói,trong các cuộc điều tra từng hộ gia đình đã được kê khai số nhân khẩu ngườita chỉ việc cộng tổng số nhân khẩu đã kê khai là có kết quả Song trên thực tếngười ta cũng có một cách tính khác mà kết quả cũng không có sự sai lệchđáng kể là lấy tổng số hộ, nhân với số nhân khẩu bình quân để tính ra sốngười nghèo đói.

Công thức tính: = x

+ Số hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo

Số hộ nghèo là số tuyệt đối dựa vào chuẩn mực quy định của cả nướchoặc địa phương để thống kê Còn tỷ lệ hộ nghèo là số hộ nghèo trên tổng sốhộ cách tính tương tự như tỷ lệ hộ nghèo đói.

+ Số hộ đói và tỷ lệ hộ đói quan niệm và cách tính tương tự như hộnghèo và tỷ lệ hộ nghèo.

+ Số xã nghèo và tỷ lệ xã nghèo

Số xác nghèo là số tuyệt đối được thống kê theo chuẩn mực quy định.Còn tỷ lệ xã nghèo là số xã nghèo trên tổng số xã phường, thị trấn trên địabàn.

+ Tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm

Là tỷ lệ của số hộ vượt chuẩn mực nghèo đói hàng năm trên tổng số hộtrên địa bàn.

+ Tỷ lệ hộ đói giảm hàng năm: Tương tự như hộ nghèo giảm hàng năm.Ngoài những chỉ tiêu trên người ta còn sử dụng hàng loạt chỉ tiêu cụ thểkhác theo yêu cầu quản lý của chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo.

- Tổng nguồn vốn của chương trình- Số hộ được vay vốn tín dụng- Tỷ lệ hoàn trả vốn lãi đúng hạn- Tỷ lệ hộ gặp vốn rủi ro

- Tỷ lệ nợ quá hạn

- Số người (hộ được định canh, định cư)

- Số người nghèo đã khám chữa bệnh miễn phí

- Số trẻ là con của hộ nghèo đói thuộc diện được miễn giảm học phí- Số xã thiếu đường, thiếu trường, trạm, chợ, nước sạch và điện sinhhoạt.

+ Chỉ số thiếu hụt của nghèo đói là tỷ lệ phần trăm mức thu nhập thựctế bình quân đầu người trên chuẩn mực nghèo đói quy định cho từng vùng.

Công thức tính:

Tỷ lệ thiếu hụt (%) = x 100%

Chỉ số thiếu hụt là sự đo lường mức độ thiếu bình quân giữa tổng mứcchi tiêu thực tế của các hộ gia đình và mức đảm bảo nhu cầu tối thiểu chỉ sốthiếu hụt P được tính bằng công thức:

P(%) = ∑

Z ) x 100 %

Trong đó: Xi: là mức chi tiêu thực tế của gia đình thứ i

Z: là ngưỡng nghèo đói, chuẩn mực gnhèo đói của từng vùng N: là tổng số gia đình của địa bàn hay toàn quốc

* Một số chỉ tiêu tổng hợp quốc tế đã sử dụng chỉ số nghèo đói conngười là chỉ tiêu mang tính tổng hợp khái quát cao, phản ánh bản chất và tínhđa dạng của nghèo đói, được tổ chức phát triển liên hợp quốc (UNDP) sửdụng và công bố lần đầu tiên vào năm 1997, Việt Nam và nhiều nước trên thếgiới chưa quen sử dụng chỉ tiêu này.

Chỉ số HPI được tính toán theo công thức sau:HPI = [( P13+P23+P33):3 ]

Trong đó: P1: tỷ lệ phần trăm dân số chết dưới 40 tuổiP2: tỷ lệ phần trăm người lớn mù chữ

P3: trung bình cộng của 3 yếu tố P31; P32; P33Công thức tính:

P3 = Trong đó:

P31: tỷ lệ phần trăm dân số không được tiếp cận với nước sạchP32: tỷ lệ phần trăm dân số không được tiếp cận với dịch vụ y tếP33: tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi

II CƠ SỞ THỰC TIỄN

Trong những năm qua, cùng với tăng trưởng kinh tế cao và tương đốiổn định, hàng loạt các chính sách xóa đói giảm nghèo được triển khai đồng bộở tất cả các địa phương với đa nguồn kinh phí, đã cải thiện đáng kể diện mạonghèo đói ở các vùng miền trung cả nước, đặc biệt là khu vực miền núi hảiđảo.

Bộ mặt các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn đã có sự thay đổi đáng kể,nhất là về hạ tầng cơ sở phục vụ cho phát triển sản xuất hàng hoá.

Xã Ngọc Liên - Ngọc Lặc - Thanh Hoá cũng như các xá nghèo khác,công tác xóa đói giảm nghèo được triển khai từ năm 1991 Nhưng cho đếnnay trong xã tỉ lệ hộ nghèo chiếm 41,48% gần một nửa tổng số dân trong xã,con số tương đối cao Do thực trạng nghèo đói cao như vậy nên em lựa chọnđó là nội dung chuyên đề và cũng là cơ sở thực tiễn để em viết bài.

B THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢMNGHÈO Ở XÃ NGỌC LIÊN - NGỌC LẶC - THANH HOÁ

1 Quan điểm xóa đói giảm nghèo và đặc điểm của chương trìnhxóa đói giảm nghèo quốc gia

a Quan điểm xóa đói giảm nghèo

- Xoá đói giảm nghèo là sự nghiệp cách mạng của toàn dân, là mộtchính sách xã hội cơ bản là hướng ưu tiên trong toàn bộ các chính sách kinhtế và xã hội.

- Phát triển kinh tế đi đôi với thực hiện xóa đói giảm nghèo bền vững,gắn xóa đói giảm nghèo với phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn, kinh tếhộ, dịch vụ, ngành nghề, lồng ghép xóa đói giảm nghèo với các chương trìnhmục tiêu quốc gia và an ninh xã hội Xác định rõ các vùng trọng điểm, cáchoạt động ưu tiên để tập trung nguồn lực đầu tư có hiệu quả.

- Gắn xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm với thực hiện quy chếdân chủ ở cơ sở Tạo cơ hội và điều kiện cho người nghèo hộ nghèo, xã nghèotiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản.

- Phát huy nội lực là chủ yếu đồng thời tăng cường sự hợp tác quốc tế.b) Đặc điểm cơ bản của chương trình xóa đói giảm nghèo là

- Chương trình xóa đói giảm nghèo do chính phủ triệu tập chỉ đạo và bốtrí vốn đầu tư hàng năm từ ngân sách nhà nước.

- Chương trình có bộ máy và cơ chế quản lý, điều hành thống nhất từtrung ương đến các xã.

- Đối tượng hỗ trợ của chương trình là người nghèo, hộ nghèo, xãnghèo (xã nghèo được xây dựng các công trình hạ tầng thiết yếu ở xã baogồm: đường giao thông, trường học, trạm y tế, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt,thuỷ lợi nhỏ, chợ).

2 Tình trạng, nguyên nhân và công tác xóa đói giảm nghèo của xãNgọc Liên

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội

Xã Ngọc Liên - Ngọc Lặc - Thanh Hoá đó là một xã trung du miền núinằm về phía đông bắc huyện Ngọc Lặc Cách trung tâm huyện Ngọc Lặc7km2 với diện tích là 34,5 km2 địa hình của xã là đồi núi chiếm 3/4 diện tích,đất đai bạc màu Các làng, bản thường sống trên các sườn đồi thấp Dân sốtrong xã với 5833 khẩu bằng 1309 hộ số hộ nghèo bằng 612 hộ chiếm 49%tổng dân số trong xã Người dân trong xã chủ yếu làm nghề thuần nông làtrồng lúa, ngô sắn, xã không có làng nào có nghề truyền thống xã bao gồm 12thôn Dân tộc sinh sống chủ yếu là mường và kinh dân tộc mường chiếm60%, dân tộc kinh chiếm 38%, các dân tộc khác chiếm 2% Nhìn chung vềmặt trình độ dân trí trong toàn xã là thấp Hiện nay chỉ có một vài hộ khá giảcó điều kiện để cho con cái học hành còn lại thì người dân nơi đây do nhậnthức kém nên thường cho con cái nghỉ học sớm, một phần là do gia đìnhnghèo nên các con phải nghỉ học Bên cạnh đó xã cũng có một số điều kiệnthuận lợi để phát triển như các dân tộc trên địa bàn xã có tinh thần đoàn kếtcao, và trong năm 2005 vừa qua xã công nhận là một phần trong diện trình độkhi huyện Ngọc Lặc lên thị xá và tách thành tỉnh khác Tuy nhiên khó khăn

của xã vẫn còn nhiều đó là cơ sở hạ tầng còn thiếu trầm trọng chưa đáp ứngđược nhu cầu cơ bản của xã như đường giao thông, nước sạch… là 1 xã vùngcao (xã 135) nên nhìn chung xã còn nhiều khó khăn.

2.2 Thực trạng nghèo đói của xã

- Theo báo cáo năm 2006 xã có 1309 hộ thì số hộ nghèo đã là 612 hộchiếm 46,75% tổng số dân tức gần 1 nửa hộ trong xã là hộ nghèo.

* Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của xã, của từng nhóm hộ+ Do điều kiện tự nhiên:

Trong phần trình bày về khái quát chung thì ta thấy xã là một xã miềnnúi trung du, 3/4 diện tích là đồi núi, do đó việc canh tác cho sản xuất lươngthực, thực phẩm là rất khó khăn Hàng năm khí hậu lại rất khắc nghiệt hạnhán sảy ra liên miên việc trồng lúa lại không có nước tưới tiêu nên việc chămsóc là rất khó khăn đo đất làm màu của xã là đất bạc màu, khó cho việc gieotrồng các loại cây, củ như ngô, khoai, sắn… nên các vụ trong năm nhân dântrong xã thu từ việc trồng các cây củ nói trên là rất thấp chí đạt 1,2 - 1,5 tạ/1sào đất (đó là đất đồi).

+ Do thiếu đất, thiếu tư liệu sản xuất

Với điều kiện khắc nghiệt như vậy thì vấn đề sản xuất lương thực, thựcphẩm của người dân trong xã là rất vất vả Nhưng vấn đề thiếu nữa là ngườidân thiếu đất, thiếu tư liệu sản xuất Hiện nay theo qui định chung thì mỗingười chưa đầy 9,6 thước ruộng, không đáp ứng đủ cho người dân canh tác.Bên cạnh đó thì tư liệu sản xuất phục vụ cho người dân xã lại thiếu một cáchtrầm trọng Người dân đang canh tác theo tính chất thuần nông tức là bằngcon trâu, cái bừa chưa có sự kết hợp của khoa học kỹ thuật như máy kéo ,máy cày, công cụ sản xuất thô sơ nên hiệu quả sản xuất không cao 1 sào lúa(trong vụ mùa thì trung bình người dân chỉ thu 1,5 - 200 kg thóc/sào.

+ Do thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu vốn: một trong những khó khăncủa người dân trong xã là thiếu vốn Hiện nay mặc dù chương trình quốc giaxóa đói giảm nghèo đã cho người nghèo có cơ hội vay vốn, tuy nhiên nguyền

vốn cho người nghèo trong xã vay còn rất ít, không đáp ứng cho hộ nghèo cóđủ nguồn để sản xuất.

+ Do đông người thiếu lao động ở đây nhìn nhận ở khía cạnh đông controng mặt bằng dân số chung của xã trung bình mỗi hộ gia đình trong xã có sốcon là 4-5 người con Có gia đình 7 người con Với mật độ con trong gia đìnhnhư vậy nên các gia đình đông con thường rơi vào tình trạng nghèo đói,không đủ lương thực, thực phẩm cho các con ăn, mặc chứ chưa nói tới vấn đềhọc hành, sự phát triển toàn diện Mặc dù mỗi gia đình đông con như vậynhưng hiện nay chủ yếu là những gia đình có trẻ em chưa trở thành người laođộng thực sự trong gia đình tức là số người "ăn bám" nhiều hơn số người laođộng thực sự do đó tình trạng thiếu lao động trong xã cũng là vấn đề nan giải.Ngoài ra trình độ lao động của người dân còn thấp, chưa có kinh nghiệmtrong sản xuất.

+ Tàn tật, già yếu: Nhìn chung trong xã thì người tàn tật, người giàchiếm tỉ lệ không nhiều nhưng nó đang ảnh hưởng tới sự phát triển toàn diệncủa xã.

+ Lười lao động: tình trạng lười lao động cũng là vấn đề đang bức xúctrong xã Nhiều người còn chưa "ý thức" trong lao động,họ còn chơi nhiều,đặc biệt là người mường Nói như vậy không phải là phân biệt nhưng lườinhác đang cản trở hộ làm giàu.

+ Tệ nạn xã hội người dân trong xã mặc dù việc xa vào các tệ nạn xãhội như ma tuý, mại dâm chưa nhiều nhưng trong mấy năm gần đây đã xuấthiện "gái mại dâm hay người nghiện ma tuý toàn xã đã có 2 người đi bán dâmvà 1 người nghiện ma tuý Tình trạng cờ, bạc, rượu chè rất nhiều Đặc biệthiện nay thanh niên rơi vào tình trạng "xay xỉn" là chiếm đại đa số Do thờigian làm việc theo mùa vụ nên lượng thời gian nhàn rỗi rất nhiều do đóthường phát sinh các tệ nạn xã hội.

Ngoài ra còn có một số nguyên nhân nghèo đói trong xã như người dânchưa có ý thức để vượt lên chính cái nghèo của mình, chưa có hình thức làmăn phù hợp, chậm đổi mới phương thức sản xuất….

- Về cơ sở hạ tầng

Hiện nay tình trạng các cơ sở hạ tầng thiết yếu của xã thiếu trầm trọng;xã chưa có đường giao thông, chưa có nước sạch, trạm y tế xã còn thiếu cánbộ có trình độ bác sĩ mà chỉ có y tá, y sĩ, về trườnghọc thì đang còn tình trạngmái lá… Như vậy cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng cho người dân trong xã.

2.3 Công tác xóa đói giảm nghèo trong xã

Hiện nay công tác xóa đói giảm nghèo của xã đã thực hiện theo chươngtrình quốc gia xóa đói giảm nghèo với các hoạt động sau:

- Thực hiện các chính sách, dự án xóa đói giảm nghèo* Các chính sách:

+ Chính sách hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo.

+ Hỗ trợ con em hộ nghèo trong giáo dục đào tạo, miễn hoặc giảm cáckhoản đóng góp, hỗ trợ vở viết, sách giáo khoa, học sinh nghèo được trợ cấpxã hội.

+ Hỗ trợ người nghèo về nhà ở: như sửa chữa làm mới.* Dự án:

+ Dự án tín dụng ưa đãi hộ nghèo: tổng số hộ vay vốn tín dụng ưu đãi.+ Dự án hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và khuyến nông, lâm,ngư.

+ Xây dựng mô hình xóa đói giảm nghèo

* Nhóm dự án xóa đói giảm nghèo nằm ngoài chương trình 135

+ Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng xã nghèo bao gồm: đường dân sinh,trường (phòng học), trạm y tế, thuỷ lợi nhỏ, nước sinh hoạt, điện sinh hoạt,chợ, công trình khác.