CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN THANH HÓA

CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN THANH HÓA Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách nhằm tạo cơ hội cho người nghèo thoát khỏi cảnh nghèo khó, hòa nhập cộng đồng, cùng cộng đồng tham gia xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Việc xây dựng và triển khai chương trình XĐGN với nhiều biện pháp sáng tạo nhằm giúp đỡ những hộ nghèo, xã nghèo thoát khỏi khó khăn như: cho các hộ nghèo vay vốn tín dụng từ Ngân hàng Chính sách Xã hội, tập huấn bổ sung kiến thức, hướng dẫn kinh nghiệm sản xuất kinh doanh cho hộ nghèo, tổ chức khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, miễn giảm học phí cho con hộ nghèo. XĐGN là mục tiêu quan trọng của phát triển kinh tế xã hội bền vững, tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với XĐGN, đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách giàu nghèo. Thực hiện mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo của huyện Như Xuân đến cuối năm 2020 xuống dưới 17%. Trong những năm qua, các cấp, các ngành đã nỗ lực với nhiều giải pháp, triển khai thực hiện nhiều chương trình lồng ghép về phát triển kinh tế xã hội với chương trình XĐGN của huyện góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu đề ra. Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện Như Xuân giai đoạn 2016 2020 được thiết kế với một hệ thống giải pháp, cơ chế, chính sách đồng bộ, nhằm nâng cao năng lực, cũng như khả năng tiếp cận của người nghèo về các dịch vụ phát triển sản xuất, dịch vụ xã hội, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, tạo cơ hội thuận lợi để người nghèo tự lực thoát nghèo bền vững, vươn lên khá, giàu, từng bước nâng cao và cải thiện chất lượng cuộc sống. Nội dung của Chương trình đã thể hiện được định hướng chung về giảm nghèo là toàn diện hơn, công bằng hơn, bền vững và hội nhập. Đồng thời thể hiện tính khả thi và quyết tâm cao của Đảng, Nhà nước và nhân dân về XĐGN.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ HẢI HÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN - THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ HẢI HÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN - THANH HÓA Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trương Quốc Cường HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Đóng góp luận văn .4 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO .6 1.1 Quan niệm nghèo đói tiêu chí xác định chuẩn nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo đói 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Bảng 1.1: Quy định chuẩn nghèo đói quốc gia .9 1.2 Những vấn đề cơng tác xóa đói giảm nghèo .13 1.2.1 Khái niệm xóa đói giảm nghèo .13 1.2.2 Vai trò cơng tác xóa đói giảm nghèo nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 14 1.2.3 Nội dung xóa đói giảm nghèo 15 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo đói xóa đói giảm nghèo .21 1.3 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 23 1.4 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số địa phương học rút cho huyện Như Xuân - Thanh Hóa .28 1.4.1 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số địa phương nước 28 1.4.2 Những học kinh nghiệm xố đói giảm nghèo rút huyện Như Xuân - Thanh Hoá 30 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .32 2.1 Phương pháp luận 32 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 32 2.2.1 Phương pháp phân tích 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp .33 2.2.3 Phương pháp so sánh 34 2.2.4 Phương pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệu 34 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ XUÂN - THANH HÓA 36 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Như Xuân Thanh Hóa tác động đến xóa đói giảm nghèo .36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Như Xuân 36 Bảng 3.1: Diện tích, dân số huyện Như Xuân - Thanh Hoá, năm 2014 .37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế 41 3.1.3 Đặc điểm xã hội 45 3.2 Thực trạng nghèo đói cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Như Xuân - Thanh Hóa 50 3.2.1 Thực trạng nghèo đói huyện Như Xuân 50 3.2.2 Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Như Xn 52 3.3 Đánh giá cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân Thanh Hóa .57 3.3.1 Các kết đạt 57 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 65 Kết luận chương 68 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN .69 NHƯ XUÂN - THANH HÓA .69 4.1 Phương hướng mục tiêu xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân - Thanh Hóa đến năm 2020 69 4.1.1 Quan điểm xố đói giảm nghèo 69 4.1.2 Phương hướng xoá đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân Thanh Hoá đến năm 2020 70 4.1.3 Mục tiêu cụ thể xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xn - Thanh Hoá đến năm 2020 71 4.2 Giải pháp tăng cường cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân - tỉnh Thanh Hóa 71 4.2.1 Nhóm giải pháp chế 71 4.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ trực tiếp người nghèo 75 4.2.3 Nhóm giải pháp cho vay vốn 78 4.2.4 Nhóm giải pháp khác 80 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNXH Chủ nghĩa xã hội HDI HĐND PQLI Chỉ tiêu chất lượng sống PTNT Phát triển nông thôn PLXH Phúc lợi xã hội UBND Ủy ban nhân dân 10 XĐGN Chỉ tiêu phát triển người Hội đồng nhân dân Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên Nội dung bảng Trang Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói quốc gia Bảng 3.1 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất số xã năm 2014 40 Bảng 3.3 Diện tích, dân số, mật độ dân số theo xã 45 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Số hộ nghèo huyện Như Xuân năm 2014 Diện tích, dân số huyện Như Xn - Thanh Hố, năm 2014 Chuyển dịch Cơ cấu lao động theo nhóm ngành kinh tế 37 46 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện giới, nghèo đói chống nghèo nghèo đói trở thành vấn đề mang tính tồn cầu Ở nhiều quốc gia, tổ chức diễn đàn quốc tế lấy hoạt động chống đói nghèo làm mục tiêu quan trong chương trình hành động Theo báo cáo phát triển người tồn cầu năm 2014 Chương trình Phát triển Liên hợp quốc công bố Tokyo ngày 24/7, số người nghèo cận nghèo giới lên tới 2,2 tỷ người, khoảng 1,2 tỷ người sống với mức thu nhập 1,25 USD/ngày [10] Các khủng hoảng tài chính, thiên tai, giá lương thực tăng xung đột làm tình hình trở nên trầm trọng Nghèo đói thực trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia Vì vậy, chìa khố để khắc phục tình trạng sách phủ nước cần tập trung vào vấn đề việc làm mạng lưới an sinh xã hội Ở Việt Nam xóa đói giảm nghèo coi mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngay từ đời, Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định mục tiêu hoạt động giải phóng dân tộc, xây dựng chế độ XHCN để đem lại ấm no, hạnh phúc cho người dân Tính đến cuối năm 2014, theo báo cáo Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 1,8-2%/năm (từ 7,8% xuống 5,8-6%), riêng tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm bình quân 5%/năm (từ 38,2% năm 2013 xuống 33,2% năm 2014) Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo triển khai mạnh mẽ tất tỉnh, thành nước, hiệu đạt chưa cao Nhiều hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, dễ tái nghèo gặp thiên tai hay rủi ro bất thường đời sống sản xuất kinh doanh [1] Quán triệt quan điểm Đảng, huyện Như Xuân quan tâm đến cơng tác xóa đói giảm nghèo suốt q trình phát triển Đảng huyện ln quan tâm, đề định hướng cụ thể, có kế hoạch trung dài hạn với quản lý chặt chẽ nhằm đạt mục tiêu xóa đói giảm nghèo cách bền vững Theo số liệu thống kê đến cuối năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo huyện mức cao so với bình quân chung tỉnh nước 23,74% Tốc độ giảm nghèo không đồng xã [4] Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo tạo bước chuyển biến mạnh mẽ kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống người dân xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện, bước thu hẹp khoảng cách mức sống Cấp ủy, quyền, ngành, đồn thể huyện Như Xn coi nhiệm vụ hệ thống trị tồn dân, sở Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện bám sát văn hướng dẫn, đạo bộ, ngành Trung ương, văn đạo tỉnh, sở, ban, ngành cấp tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai phối hợp với Mặt trận tổ quốc, đoàn thể đạo ngành, xã, thị trấn tổ chức thực đồng mục tiêu địa bàn Tuy đạt số thành tựu, Cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện tồn hạn chế như: Những thành tựu đạt xóa đói giảm nghèo thiếu tính bền vững, tình trạng tái nghèo, phát sinh hộ nghèo lớn; Chính quyền huyện đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo chưa liệt, thiếu trọng tâm, trọng điểm; Nguồn lực tài chưa đáp ứng u cầu cơng tác xóa đói giảm nghèo Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: "Cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân - Thanh Hóa" nhằm làm rõ thực tiễn cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân từ đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác xóa đói giảm nghèo 2 Mục đích nhiệm vụ 2.1 Mục đích - Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề có tính lý luận liên quan đến đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo nay, giúp người tiếp cận hiểu rõ xóa đói giảm nghèo - Về thực tiễn: Luận văn tập trung phân tích thực trạng nguyên nhân đói nghèo huyện Như Xuân - Thanh Hoá nay, làm rõ sở khoa học từ đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy đẩy nhanh xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân - Thanh Hoá cách bền vững 2.2 Nhiệm vụ - Xây dựng khung lý thuyết đề tài thơng qua nội dung cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân - Thanh Hóa - Điều tra, thu thập số liệu, đánh giá thực trạng, thuận lợi, khó khăn cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Như Xuân - Thanh Hóa - Hệ thống hóa lại quan niệm, tiêu chí đói nghèo quốc tế nước - Nghiên cứu kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số huyện có địa bàn điều kiện kinh tế - xã hội tương tự huyện Như Xuân - Thanh Hóa, rút học kinh nghiệm cơng tác xố đối giảm nghèo huyện Như Xuân - Thanh Hóa - Đánh giá kết đạt đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân - Thanh Hóa 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân - Thanh Hóa diễn nào? 4.2.1.3 Củng cố tăng cường biện pháp quản lý Nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện xã, thị trấn cần tiến hành công bố công khai quy hoạch: sử dụng đất, phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, nhà ở, cấp điện, nước, chợ, bến xe, đường giao thông chế độ, sách ưu đãi Nhà nước phạm vi toàn huyện Tăng cường biện pháp quản lý việc huy động sử dụng vốn, quản lý đất đai, quản lý chặt chẽ có hiệu quy trình xây dựng bản, chương trình, dự án đầu tư Thực phân cấp mạnh cho sở lĩnh vực quản lý tài ngân sách, quản lý định đầu tư theo hướng tăng quyền hạn trách nhiệm cho cấp xã, đối tượng hưởng lợi, kết hợp nâng cao lực cán Bảo đảm cho nhân dân nói chung hộ nghèo nói riêng có đầy đủ thông tin hoạt động kinh tế, tiêu kế hoạch nguồn tài đầu tư cho chương trình, dự án địa phương Thực công khai, minh bạch nguồn thu chi ngân sách địa phương, kiểm tra, giám sát trình sử dụng mục đích, đối tượng có hiệu nguồn vốn huy động cho hoạt động XĐGN Có kế hoạch tổ chức tốt hoạt động quản lý thị trường Nâng cao khả tiếp cận thị trường người nghèo, vùng nghèo Rà soát quy hoạch tiến hành xây dựng hệ thống chợ nông thôn, trung tâm buôn bán, chợ đầu mối vùng nghèo để cung cấp kịp thời nhu cầu tiêu dùng hàng hố tiêu thụ loại nơng sản hàng hố cho nơng dân Chống tình trạng tư thương lợi dụng ép giá, ép mua, ép bán loại nơng sản hàng hố gây thiệt hại cho người sản xuất, vùng nghèo vốn chịu nhiều thiệt thòi Tổ chức phân phối cơng đối tượng mặt hàng sách trợ giá, trợ cước vận chuyển, đối tượng thuộc diện hưởng sách ưu đãi Nhà nước Tăng cường biện pháp bảo vệ sản xuất đời sống, hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch bệnh Cần có sách kế hoạch thực phòng trừ 74 loại sâu phá hoại mùa màng, loại dịch bệnh người, trồng, vật nuôi Làm tốt cơng tác dự báo thời tiết, khí hậu, lịch thời vụ; dự báo bão, lũ lụt để người dân chủ động kế hoạch sản xuất phòng tránh hợp lý Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng chế cửa thực có hiệu Nâng cao tính hiệu máy hành chính, tính trách nhiệm minh bạch hoạt động quan công quyền, hạn chế gây phiền hà cho nhân dân doanh nghiệp 4.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ trực tiếp người nghèo 4.2.2.1 Tuyên truyền vận động thay đổi ý thức, tạo động lực vươn lên cho người nghèo Mặc dù XĐGN nhiệm vụ to lớn toàn Đảng, Nhà nước xã hội, để vượt qua nghèo đói lại phải nỗ lực, vươn lên vượt qua nghèo đói người nghèo, hộ nghèo Nếu người nghèo, hộ nghèo vùng nghèo khơng tự vươn lên khơng thể xóa đói, giảm nghèo Do phải làm cho hộ nghèo, người nghèo tin vào triển vọng sống, có điều kiện mơi trường xã hội thuận lợi để phát triển khả sẵn có, lao động, đào tạo, bồi dưỡng để hình thành khả đó, tính chất trợ giúp hỗ trợ phát triển nét bật XĐGN Để làm thay đổi ý thức người nghèo, có ý chí vươn lên khỏi đói nghèo vai trò quyền địa phương, cán bộ, tổ chức đồn thể, cộng đồng dòng họ vận động, khuyến khích giúp đỡ vật chất, tinh thần kinh nghiệm làm ăn cho người nghèo Các hình thức tác động đến ý thức người nghèo đa dạng, linh hoạt tùy vào đối tượng giúp đỡ Các biện pháp cần thực là: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nhằm làm chuyển biến nhận thức từ nội quần chúng tầm quan trọng tính cấp bách cơng tác XĐGN để động viên tồn xã hội chăm lo cho người nghèo 75 - Tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng tài liệu tuyên truyền hình thức, đưa nội dung cơng tác giảm nghèo, biểu dương điển hình tốt, phê phán tượng lười lao động, ỷ lại thiếu phấn đấu vươn lên phận hộ nghèo - Triển khai thực tốt chương trình, dự án xã hội, huy động nguồn lực cộng đồng với ngân sách việc cứu trợ đột xuất, khắc phục khó khăn cho người nghèo họ gặp rủi ro sống - Đẩy mạnh phong trào xây dựng nhà tình thương, đồng thời tranh thủ nguồn tài trợ để xóa nhà tre lá, tạm bợ cho người nghèo Kiên khơng tình trạng hộ nghèo khơng có nhà để - Việc phân cấp quản lý hộ nghèo cho sở bước vào ổn định, từ việc phân loại, rà sốt hộ nghèo sát với thực tế, đồng thời góp phần nâng cao vai trò quản lý lập kế hoạch giảm nghèo sở 4.2.2.2 Triển khai chương trình hỗ trợ khoa học kỹ thuật, truyền đạt kinh nghiệm làm ăn cho hộ nghèo Để giúp người nghèo thoát nghèo cách bền vững cần phải hỗ trợ họ kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm gắn với giải pháp hỗ trợ vốn, tăng thu nhập bền vững Đối tượng cần tập trung ưu tiên thực sách hỗ trợ người nghèo cách làm ăn hộ nghèo có lao động, có đất sản xuất thiếu kinh nghiệm, kiến thức; hộ nghèo thuộc đối tượng sách, phụ nữ nghèo Nội dung cần tập trung ưu tiên hướng dẫn, phổ biến thời gian tới là: kiến thức, kỹ xây dựng kế hoạch, định sản xuất kinh doanh phù hợp với thị trường, bố trí sản xuất, quản lý chi tiêu gia đình, quản lý sản xuất Hướng dẫn kỹ thuật canh tác, trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ buôn bán nhỏ Cung cấp thông tin khoa học kỹ thuật, thị trường, đối tượng vùng sâu, vùng xa 76 4.2.2.3 Đào tạo nghề cho người nghèo Thông qua quan thông tin đại chúng hoạt động tổ chức đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhằm làm thay đổi nhận thức gia đình xã hội xóa bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước Giúp cho người dân thấy học nghề quyền lợi thân nhằm tạo hội tìm việc làm, có thu nhập cao để ổn định sống cho thân gia đình Phát động phong trào thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình xã hội hóa dạy nghề, bước đẩy lùi tư tưởng bao cấp lĩnh vực đào tạo nghề Trung tâm dạy nghề vào hoạt động, phải xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành dạy nghề huyện, để mở lớp theo nhu cầu thị trường Bên cạnh thực đầy đủ sách hỗ trợ theo qui định như: miễn học phí, hỗ trợ tiền ăn… Tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực lao động, nhằm tạo động lực cho người sử dụng lao động người lao động phải qua đào tạo nghề đào tạo lại, thông qua việc sát hạch tay nghề mà chi phí đào tạo sở kinh doanh chi trả theo qui định Đội ngũ giáo viên dạy nghề hàng năm cần bổ sung, phát triển nâng chất lượng để đáp ứng nhu cầu dạy nghề, đặc biệt bổ sung giáo viên dạy nghề lĩnh vực, ngành nghề mớitại Trung tâm dạy nghề huyện Về xuất lao động: Huyện phải chủ động phối hợp với Trung tâm dạy nghề tỉnh tổ chức xã - thị trấn để tư vấn, thơng tin chủ trương, sách, thị trường chi phí tham gia để gia đình người lao động định hướng lựa chọn lao động nước Đối tượng tuyên truyền tư vấn phải niên, phụ nữ, công nhân lao động chưa tìm việc làm, quân nhân xuất ngũ khơng có điều kiện học nghề… 77 4.2.3 Nhóm giải pháp cho vay vốn Cần tập trung giải vốn vay hộ nghèo cách thoả đáng nhằm giúp hộ đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống Trước hết phải thực việc điều hành kế hoạch tín dụng cách linh hoạt Chuyển hướng đầu tư mạnh sang phương thức đầu tư theo dự án phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp chăn nuôi gia súc gia cầm, dự án thu hút nhiều lao động, hạn chế dần việc cho vay dàn trải, phân tán, hiệu kinh tế Để thực việc trước mắt cần khoanh vùng nghèo xác định vùng nghèo để tập trung nguồn vốn nhiều cho hộ nghèo vùng vay nhằm giúp họ đầu tư phát triển sản xuất Tuy nhiên thực cho vay cần cho vay phù hợp với mức mà họ hồn trả (thực theo hình thức vay trả góp , có cam kết hộ gia đình) Cần trực tiếp giám sát xem họ sử dụng nguồn vốn có mục đích không giám sát cách mà họ đầu tư nguồn vốn vào phương thức làm ăn sao? Đồng thời trực tiếp hướng dẫn họ kinh nghiệm làm ăn, nuôi trồng, sản xuất Các Chính sách có tính khả thi mang lại hiệu cao cần tiếp tục triển khai thực tiêu biểu như: - Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính phủ Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Các hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, có nơi cư trú hợp pháp, có danh sách UBND cấp xã lập UBND cấp huyện phê duyệt có khả cho vay vốn phục vụ sản xuất Mặt khác, hộ cần phải có phương án nhu cầu sử dụng vốn để sản xuất kinh doanh quyền tổ chức trị - xã hội xác nhận Các hộ 78 gia đình vay nhiều lần với tổng mức vay không triệu đồng/hộ Thời hạn cho vay vào chu kỳ sản xuất, kinh doanh khả trả nợ hộ vay vốn tối đa không năm - Quyết định số 755/QĐ-TTg phê duyệt sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn, theo đó, người nghèo quyền vay ưu đãi để mua đất sản xuất để sản xuất, định mức vay tối đa 15 triệu đồng/hộ với lãi xuất 0,1% tạo việc làm cải thiện sống, góp phần thực mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, ổn định xã hội Các hộ nghèo vay vốn theo định không cần phải chấp tài sản - Quyết định 71/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững Thơng qua đó, người lao động thuộc hộ nghèo hỗ trợ nâng cao trình độ văn hóa để tham gia xuất lao động, hỗ trợ toàn học phí, tài liệu học tập,tiền ăn, sinh hoạt phí thời gian học,… Thực sách tín dụng ưu đãi người lao động địa bàn huyện tuyển chọn, có nhu cầu vay vốn để xuất lao động, với mức vay theo nhu cầu, tối đa khoản chi chí người lao động phải đóng theo thị trường Lãi suất người lao động thuộc hộ nghèo, dân tộc thiểu số 50% lãi suất cho vay hành ngân hàng sách xã hội Huy động nguồn từ cộng đồng thực mơ hình quản lý nguồn vốn có tham gia người dân, kế hoạch sử dụng nguồn vốn bàn bạc, thảo luận công khai cộng đồng tập thể số đơng định làm gì, làm địa điểm cách làm Nguồn vốn sử dụng vào củng cố sở hạ tầng quy mô nhỏ phục vụ đời sống sản xuất người dân như: nước sạch, sở chế biến lương thực, hoạt động chuyển giao kỹ thuật, công nghệ phục vụ sản xuất, trợ giúp vốn, giống cho gia đình khó 79 khăn Nguồn quỹ sử dụng để trợ giúp gia đình khơng may gặp rủi ro đột xuất Với cách làm dân chủ, công khai sử dụng nguồn vốn chế huy động đóng góp người dân kể hỗ trợ người có kinh tế giả, giàu có nơng thơn Người dân thảo luận định mức đóng góp, định sử dụng nguồn vốn giám sát trình thực để vốn sử dụng mục đích, có hiệu quả, hạn chế thất Ngồi địa phương huy động vốn từ cộng đồng sở đóng góp tự nguyện nhân dân tổ chức xã hội, doanh nghiệp thông qua Mặt trận Tổ quốc phát động đóng góp “Ngày người nghèo” để hình thành quỹ XĐGN địa phương 4.2.4 Nhóm giải pháp khác 4.2.4.1 Xã hội hố hoạt động văn hoá - xã hội Xã hội hoá hoạt động văn hoá - xã hội vận động tổ chức tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào phát triển nghiệp văn hoá - xã hội, nhằm bước nâng cao mức hưởng thụ giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao phát triển thể chất, tinh thần nhân dân Yêu cầu chung xã hội hoá phải đa dạng hoá hình thức hoạt động để khai thác tiềm nguồn lực xã hội; thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, đồng có tác dụng hỗ trợ, thúc đẩy phát triển tồn diện đời sống văn hố tinh thần nhân dân Thực xã hội hoá hoạt động văn hoá - xã hội, giải pháp để thực sách cơng xã hội, tạo điều kiện cho tồn xã hội, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo hưởng thụ tốt thành giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục - thể thao mức độ ngày cao - Về giáo dục - đào tạo: Thực xã hội hố đơi với nâng cao quản lý Nhà nước Huy động tổng hợp nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Ngân sách Nhà nước ưu tiên đầu tư nhiệm vụ trọng điểm, vùng 80 khó khăn Tăng cường mối quan hệ nhà trường, gia đình xã hội Xây dựng quy chế, quy định huy động, sử dụng nguồn đóng góp nhân dân, cộng đồng để xây dựng trường học mục tiêu khác cho phát triển giáo dục - đào tạo Nâng cao chất lượng sở giáo dục từ xa, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng Đặc biệt huyện quan tâm đến tình trạng học sinh bỏ học giải pháp thiết thực: - Thực tốt công tác nắm tình hình, sớm phát học sinh có nguy bỏ học, xác định nguyên nhân để theo dõi, giúp đỡ kịp thời nhiều biện pháp từ phía đại diện cha mẹ học sinh, thầy giáo bạn bè lớp - Động viên, hướng dẫn cha mẹ học sinh quan tâm đến việc học tập em nhiều hình thức như: tình hình học tập, đạo đức em để phối hợp giáo dục - Thực đồng sách xã hội, chương trình XĐGN, giải việc làm, hỗ trợ sản xuất, giúp người dân ổn định, nâng cao sống, gắn nghĩa vụ học tập với quyền lợi người dân - Thực phương châm phối hợp chặt chẽ gia đình - nhà trường - xã hội thực biện pháp ngăn ngừa học sinh bỏ học Cần theo dõi chặt chẽ học sinh có nguy bỏ học, tạo điều kiện thuận lợi để học sinh tiếp tục học - Về y tế: Nhà nước phải tiếp tục tăng đầu tư ngân sách cho y tế; ưu tiên bảo đảm kinh phí hoạt động cho y tế cộng đồng, chăm sóc sức khỏe cho đối tượng sách, người nghèo trẻ em tuổi Tăng cường đầu tư sở vật chất cho hệ thống y tế dự phòng, y tế sở, khu vực vùng sâu, vùng xa Hỗ trợ đào tạo cán y tế sở vùng biên giới Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động từ thiện, hỗ trợ trang thiết bị y tế khám chữa bệnh cho người dân địa bàn Củng cố mở rộng hoạt động bảo hiểm y tế theo hướng đa 81 dạng loại hình bảo hiểm Tiếp tục thực tốt sách khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, vùng có nhiều khó khăn Tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động y tế sở y tế tư nhân, kinh doanh thuốc, dược liệu - Nâng cao trình độ, lực cho cán sở: Đây nhân tố quan trọng để chuyển tải thông tin, chủ trương, sách, pháp luật ưu đãi Đảng Nhà nước đến tận người dân, tránh tình trạng hiểu sai, gây thắc mắc, khiếu kiện thực sai Mặt khác cán sở người trực dõi, tổ chức quản lý thực kế hoạch, dự án sở Mục tiêu kế hoạch, dự án thực thành công hay không phụ thuộc nhiều vào trình độ lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý tổ chức thực Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy, việc nâng cao trình độ, lực cho cán sở thu kết tốt triển khai thực kế hoạch dự án XĐGN sở Khẩn trương hoàn thiện tổ chức thực đề án tăng cường cán cho xã nghèo Trước mắt chọn số cán có trình độ, lực, có lòng nhiệt tình bố trí tăng cường cho xã thuộc chương trình 135 Có sách khuyến khích để cán bộ, cơng chức tích cực tự học tập, nâng cao trình độ lực làm việc, ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học, cao đẳng nhận cơng tác huyện; sách hỗ trợ cán cơng tác vùng khó khăn - Phòng chống tệ nạn xã hội: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Nhà nước phòng chống tệ nạn xã hội cộng đồng, đưa nội dung giáo dục phòng chống mại dâm, ma túy vào chương trình khóa ngoại khóa nhà trường nhằm nâng cao nhận thức học sinh Tăng cường quản lý địa bàn, không để vụ việc phát sinh, không để gia tăng đối tượng mới, tổ chức ký cam kết, xây dựng hương ước, quản lý chặt 82 chẽ tạm trú, tạm vắng; đẩy mạnh công tác kiểm tra ngăn chặn kịp thời tệ nạn mại dâm sở kinh doanh, dịch vụ nhạy cảm Triển khai đồng biện pháp phòng ngừa tội phạm bn bán phụ nữ trẻ em mục đích mại dâm gia đình, cộng đồng dân cư, quan, tổ chức Kết hợp truy quét, triệt phá, xử lý nghiêm đường dây hoạt động mại dâm, buôn bán phụ nữ trẻ em 83 Kết luận chương Đói nghèo trước hết vấn đề kinh tế, đồng thời vấn đề xã hội nhức nhối, tác động sâu sắc đến quan hệ xã hội; làm phát sinh lây lan tệ nạn, làm ổn định xã hội ổn định trị Thực chương trình XĐGN tạo điều kiện để ổn định dân cư, hạn chế tượng truyền đạo trái phép, chiến tranh "diễn biến hồ bình" kẻ địch, đảm bảo ổn định trị, giữ vững an ninh trật tự xã hội XĐGN nghiệp toàn Đảng, toàn dân; cấp uỷ đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể nhân dân phải nhận thức đầy đủ ý nghĩa quan trọng trách nhiệm việc thực XĐGN 84 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều chủ trương, sách nhằm tạo hội cho người nghèo khỏi cảnh nghèo khó, hòa nhập cộng đồng, cộng đồng tham gia xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Việc xây dựng triển khai chương trình XĐGN với nhiều biện pháp sáng tạo nhằm giúp đỡ hộ nghèo, xã nghèo khỏi khó khăn như: cho hộ nghèo vay vốn tín dụng từ Ngân hàng Chính sách - Xã hội, tập huấn bổ sung kiến thức, hướng dẫn kinh nghiệm sản xuất kinh doanh cho hộ nghèo, tổ chức khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, miễn giảm học phí cho hộ nghèo XĐGN mục tiêu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tăng trưởng kinh tế phải đôi với XĐGN, đảm bảo công tiến xã hội, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách giàu nghèo Thực mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện Như Xuân đến cuối năm 2020 xuống 17% Trong năm qua, cấp, ngành nỗ lực với nhiều giải pháp, triển khai thực nhiều chương trình lồng ghép phát triển kinh tế - xã hội với chương trình XĐGN huyện góp phần thực thắng lợi mục tiêu đề Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện Như Xuân giai đoạn 2016 -2020 thiết kế với hệ thống giải pháp, chế, sách đồng bộ, nhằm nâng cao lực, khả tiếp cận người nghèo dịch vụ phát triển sản xuất, dịch vụ xã hội, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, tạo hội thuận lợi để người nghèo tự lực thoát nghèo bền vững, vươn lên khá, giàu, bước nâng cao cải thiện chất lượng sống Nội dung Chương trình thể định hướng chung giảm nghèo tồn diện hơn, cơng hơn, bền vững hội nhập Đồng thời thể tính khả thi tâm cao Đảng, Nhà nước nhân dân XĐGN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đức Huy, 2007 Giải pháp góp phần Xóa đói giảm nghèo Tạp chí Cộng sản, số Chi cục thống kê huyện Như Xuân, 2014 Báo cáo thống kê tình hình kinh tế xã hội huyện Như Xuân năm 2014 Thanh Hóa, tháng năm 2014 Đàm Hữu Đức, 2008 Phát huy thành quả, thực thắng lợi mục tiêu Quốc hội giảm nghèo năm 2008 Tạp chí Cộng sản, số 785 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 2020, Đại hội lần thứ XI Đảng Hà Nội, tháng năm 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Hồng Thị Ngọc Hà, 2012 Cơng trình "Đảng tỉnh Cao Bằng lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2010" Cao Bằng, tháng năm 2012 Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 07/03/2014 việc Thực Nghị 07-NQ/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi Thanh Hóa đến năm 2020 10 Liên hợp quốc, Báo cáo Phát triển người toàn cầu năm 2014 11 Nghị số 09/NQ-TU ngày 04/11/2013 ban chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững huyện miền núi Thanh Hóa đến năm 2010” 12 Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ “Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo" 13 Nghị định số: 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Quy định “Miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí đối 86 với sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015” 14 Nghị định số 74/2014 bổ sung sửa đổi số điều Nghị định 49 Chính phủ 15 Nguyễn Thị Hoa, 2009 Cơng trình "Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt nam đến năm 2015" 16 Nguyễn Thúy Hằng, 2010 Cơng trình "Cơng xóa đói giảm nghèo tỉnh Điện Biên(Giai đoạn 2004-2010)" 17 Phạm Gia Khiêm, 2005 Định hướng chung cho giảm nghèo giai đoạn 2006 2010 tồn diện, cơng bằng, bền vững bước hội nhập Tạp chí Lao động Xã hội, số 267 18 Quyết định "Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015" 19 Quyết định số 22/2013QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng” 20 Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ người nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão lũ” 21 Quyết định số: 587/2002/QĐ-BLĐTBXH quy định xã nghèo (ngồi chương trình 135) 22 Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 “Phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động” 23 Thái Văn Hoạt, 2006, Cơng trình "Giải pháp XĐGN địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay" 24 Thành Châu, 2009 Hà Tĩnh nỗi lực xóa đói giảm nghèo [Ngày truy cập: 20/08/2015] 87 25 Trương Bảo Thanh, 2002, Cơng trình "Xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Bình - thực trạng giải pháp" 26 UBND huyện Ba Bể, 2015 Báo cáo tổng kết “Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2011 - 2015” 27 UBND huyện Lục Ngạn, 2015 Báo cáo “Tổng kết năm thực Đề án hỗ trợ giảm nghèo 13 xã có tỷ lệ hộ nghèo 50% huyện Lục Ngạn Bắc Giang giai đoạn 2010 - 2015” 28 UBND huyện Như Xuân, 2015 Báo cáo tổng kết “Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Như Xuân giai đoạn 2011 2015” 29 UBND huyện Như Xuân, 2015 Báo cáo tổng kết “Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Như Xuân giai đoạn 2011 - 2015” 30 Uỷ ban giảm nghèo khổ ESCAP, 1995 Báo cáo Đại hội lần thứ II 88 ... "Cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân - Thanh Hóa" nhằm làm rõ thực tiễn cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân từ đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác xóa đói giảm nghèo. .. nghèo đói cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Như Xuân - Thanh Hóa 50 3.2.1 Thực trạng nghèo đói huyện Như Xuân 50 3.2.2 Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Như Xuân 52... đói nghèo xóa đói giảm nghèo Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Như Xuân - Thanh Hóa Chương Giải pháp tăng cường cơng tác xóa đói giảm nghèo