CHính trị học Chương 2 quyền lực chính trị

Chương 2 QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ GVCC TS Nguyễn Quốc Tuấn Quyền lực chính trị là vấn đề trung tâm của mọi cuộc đấu tranh giai cấp, mục tiêu trực tiếp của mọi chủ thể chính trị Không nắm lấy được quyền lực chính trị thì lợi ích của chủ thể không thể nào được thực hiện I BẢN CHẤT CỦA QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ 1 Khái niệm quyền lực a Thuật ngữ “Quyền lực” Theo từ nguyên, “Quyền” là hành vi được thừa nhận; còn “Lực” là uy thế, sức mạnh đảm bảo cho ý chí của mình được thực thi Quyền và lực là một chỉnh thể sức.

Chương 2

QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ

GVCC TS Nguyễn Quốc Tuấn

Quyền lực chính trị là vấn đề trung tâm của mọi cuộc đấu tranh giai cấp, mục tiêu trực tiếp của mọi chủ thể chính trị Không nắm lấy được quyền lực chính trị thì lợi ích của chủ thể không thể nào được thực hiện.

I BẢN CHẤT CỦA QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ

1 Khái niệm quyền lựca Thuật ngữ “Quyền lực”

Theo từ nguyên, “Quyền” là hành vi được thừa nhận; còn “Lực” là uy thế,

sức mạnh đảm bảo cho ý chí của mình được thực thi Quyền và lực là một chỉnh thể sức mạnh có tác dụng làm biến đổi hành vi của người khác; có quyền mà không có lực thì quyền không được thực hiện; còn có lực mà không có quyền thì cũng không phải là chủ thể quyền lực.

Quyền lực được hình thành bởi nhiều nguồn khác nhau, có 03 nguồn cơ bản: (1) Quyền lực được hình thành một cách tự nhiên (quyền tự nhiên);

(2) Quyền lực có được do sự quy định của pháp luật (quyền pháp định); (3) Quyền lực có được do người khác ủy quyền hay ủy thác (được trao quyền).

Với tư cách là một phạm trù, quyền lực đã được nhiều người khám phá trong chiều dài của lịch sử Thời cổ đại, trong tác phẩm “Chính trị Athens”, Aristote đã xem “Quyền lực” không phải chỉ là cái vốn có của mọi sinh vật biết cảm giác mà là

cả giới tự nhiên vô cơ Thời trung cổ, các nhà “Thần học” đã xem “Quyền lực

Thượng đế” là duy nhất tối cao và quyền lực của xã hội loài người chỉ là sự phái

sinh từ quyền lực của Thượng đế Thời Phục hưng, các nhà “Không tưởng chủ

nghĩa” và các nhà “Bách khoa” đã bàn nhiều về quyền lực nhà nước tư sản và nhấn mạnh đó là “vương quốc của lý trí”, sản phẩm của trí tuệ Thời hiện đại, hai nhà chính trị học người Mỹ: K Dantra đã cho rằng, “Nắm quyền lực là buộc người khác phải phục tùng”, còn Leslie Lipson xem “Quyền lực là khả năng đạt tới kết

quả nhờ hành động phối hợp”

“Bách khoa Triết học Toàn thư” định nghĩa: “Quyền lực là khả năng thực hiện ý chí của mình có tác động đến hành vi, phẩm hạnh của người khác nhờ một phương tiện nào đó như uy tín, quyền hành, nhà nước, sức mạnh…”1 Đại từ điển Tiếng Việt thì định nghĩa: “Quyền lực là quyền hành và thế lực mạnh, đủ để quyết định các công việc”2.

Qua từng cách tiếp cận trên, có thể thấy điểm chung nhất: Quyền lực là ý chícủa người này được người khác thực thi.

b Dấu hiệu đặc trưng của quyền lực

Từ tiền đề xuất phát này, có thể tiếp cận nội hàm của phạm trù quyền lực với các dấu hiệu đặc trưng bản chất:

- Quyền lực là quan hệ giữa người chỉ huy và người thi hành Bất cứ hoạt

động chung nào cũng phải có người tổ chức chỉ huy và người phục tùng sự tổ chức chỉ huy đó Chỉ huy và phục tùng sự chỉ huy là cội nguồn, điểm xuất phát, là nội dung trung tâm của mọi quyền lực Ăngghen cho rằng: “Quyền uy là ý chí của người khác buộc ta phải tiếp thu; quyền uy lấy sự phục tùng làm tiền đề”3.

1Xem: Bách khoa Triếr học Nxb Tiến Bộ M.1983, tr 15 (Bản tiếng Nga).2Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb VHTT, HN 1998 tr 1384.

3Xem: Tập bài giảng chính trị học (lưu hành nội bộ), Nxb CTQG, HN, 1999, tr 191.

- Quyền lực ra đời và tồn tại cùng với xã hội loài người Sự tồn tại loài

người, ngoài hoạt động riêng biệt của từng cá thể người, con người còn có hoạt động chung trong cộng đồng Hoạt động chung giữa người và người tạo ra quyền của người này đối với người khác Mác viết: “Trong tất cả mọi công việc mà có nhiều người hợp tác với nhau, thì mối quan hệ chung và sự thống nhất của quá trình tất phải hiện ra trong một ý chí điều khiển”4.

- Quyền lực mang tính khách quan Tuy ra đời và tồn tại cùng với hoạt động

xã hội của con người nhưng quyền lực lại không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của mỗi người mà đòi hỏi chủ thể phải nhận thức và hành động đúng như tính quy định của từng quan hệ quyền lực cụ thể Tính khách quan của quyền lực bắt nguồn từ bản chất xã hội của con người mà suy đến cùng là tính quyết định của sản xuất vật chất đối với sự tồn tại và phát triển của con người và loài người.

- Quyền lực mang tính phổ biến Sống trong xã hội, mỗi người có nhiều mối

quan hệ nên cũng tham gia nhiều quan hệ quyền lực tương ứng Từng quyền lực vừa tồn tại biệt lập vừa đan xen chồng chéo với nhau tạo nên sự tổng hòa các quan hệ quyền lực theo yêu cầu của xã hội Vị thế của chủ thể quyền lực là cụ thể; trong mối quan hệ này, anh ta là người được giao quyền hành; còn trong mối quan hệ khác, anh ta lại là người đã trao quyền thế

Vậy, Quyền lực là ý chí của người này được người khác thi hành thể hiệnmối quan hệ giữa người được giao quyền với người đã trao quyền, giữa ngườichỉ huy với người chịu sự chỉ huy.

4Mác: “Góp phần phê phán Chính trị - kinh tế học”, Nxb ST, HN, 1971, tr.92.

2 Sự ra đời và đặc trưng của quyền lực chính trịa Sự ra đời của quyền lực chính trị

Khi xã hội chưa có giai cấp, người ta điều chỉnh xã hội chỉ bằng quyền lực công Quyền lực công nảy sinh từ những nhu cầu sinh hoạt chung của cộng đồng là cái vốn có của xã hội, lấy ý chí và lợi ích chung của xã hội làm cơ sở cho sự tồn tại và phát triển Quyền lực công có trong mọi xã hội và phát triển cùng với xã hội loài người.

Khi chế độ tư hữu xuất hiện, giai cấp chủ nô áp đặt ý chí lợi ích của mình đối với giai cấp nô lệ và toàn xã hội Để làm được điều đó, giai cấp chủ nô giành lấy quyền lực công bằng lập ra bộ máy nhà nước có đủ sức mạnh bạo lực trấn áp Nhà nước không chỉ nắm lấy quyền lực công sử dụng theo yêu cầu của giai cấp mà ý chí giai cấp còn nhân danh quyền lực công và cũng trở thành quyền lực công bằng xây dựng hệ thống pháp luật Cả quyền lực công và quyền lực giai cấp hợp thành một chỉnh thể quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền để trấn áp giai cấp đối lập bị trị và thống trị toàn xã hội với sự bảo đảm của nhà nước.

Trong các xã hội có giai cấp đối kháng, luôn diễn ra cuộc đấu tranh giành giữ và sử dụng quyền lực nhà nước theo yêu cầu của giai cấp Ăngghen khẳng

định: “Quyền lực chính trị, theo đúng nghĩa của nó, là bạo lực có tổ chức của mộtgiai cấp để trấn áp một giai cấp khác”5

b Đặc trưng của quyền lực chính trị

Các nhà nghiên cứu đã xác nhận những tính chất khác nhau của quyền lực chính trịl trong đó, có các thuộc tính đặc trưng bản chất sau:

5Mác-Anghen: Toàn tập, Nxb CTQG, HN 1995, t.4, tr 628.

Thứ nhất, Quyền lực chính trị luôn mang bản chất của giai cấp Hình thức

tổ chức quyền lực chính trị có thể là thể chế chính trị của chỉ một giai cấp hay của sự liên minh giữa các giai cấp hoặc của nhân dân Nhưng, thực chất của quyền lực đó bao giờ cũng thuộc về một giai cấp nhất định, giai cấp thực thụ cầm quyền - giai cấp thống trị nền kinh tế xã hội Trong nội bộ giai cấp, quyền lực chính trị có thể chứa đựng những mâu thuẫn, thậm chí có cả những đối kháng Song, trong liên minh với các giai cấp khác hay quan hệ với toàn dân và khi thể hiện sự thống trị xã hội, nó luôn thống nhất của một giai cấp.

Thứ hai, Quyền lực chính trị được đặc trưng bởi bạo lực trấn áp Suy cho

cùng, ý chí của giai cấp chỉ có hiệu lực khi có đủ sức mạnh trấn áp được đảm bảo bằng tổ chức bạo lực và khả năng thực thi quyền lực của từng giai cấp phụ thuộc vào hiệu quả của tổ chức trấn áp Cho nên, giai cấp lập ra những tổ chức có sức mạnh bạo lực trấn áp bằng nhiều hình thức và mức độ khác nhau tương ứng với yêu cầu và năng lực của mình

Thứ ba, Quyền lực chính trị tập trung ở quyền lực nhà nước Quyền lực

chính trị có ở nhiều chủ thể khác nhau: đảng chính trị (tổ chức tương tự), nhà nước, công dân và các tổ chức chính trị - xã hội mà quyền lực nhà nước là trung tâm Nhà

nước không chỉ biểu hiện tập trung và mạnh mẽ nhất quyền lực của giai cấp cầm

quyền mà còn nhân danh quyền lực công đối với toàn xã hội và trong các tổ chức có sức mạnh trấn áp thì nhà nước là tổ chức có sức mạnh trấn áp cao nhất, hiệu quả nhất và hợp pháp Cho nên, các lực lượng chính trị xã hội luôn hướng cuộc đấu tranh của mình đến giải quyết vấn đề quyền lực nhà nước theo năng lực thực tế của mình

II CHỨC NĂNG VÀ HÌNH THỨC TỔ CHỨC QUYỀN LỰC CHÍNHTRỊ

1 Chức năng của quyền lực chính trị

Thứ nhất, Chức năng chính trị (chức năng thống trị) Chức năng chính trị là

xác lập sự cai trị của giai cấp cầm quyền đối với toàn xã hội Chức năng chính trị được thực hiện bằng một hệ thống thể chế bộ máy công cụ bạo lực đủ sức mạnh để bảo vệ và phát triển quan hệ kinh tế mà giai cấp cầm quyền đang làm chủ sở hữu luôn đóng vai trò thống trị Đảm bảo xác lập hệ tư tưởng, quan điểm chính trị của giai cấp cầm quyền trong toàn bộ nền văn hóa và đời sống chính trị của xã hội; làm cho suy nghĩ và hành động của các giai cấp và tầng lớp khác, của mọi người dân đều phù hợp với mong muốn của giai cấp cầm quyền Đảm bảo trấn áp mọi sự phản kháng giai cấp và chống xâm lăng bảo vệ độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của quốc gia mà trước hết vì lợi ích của giai cấp cầm quyền.

Thứ hai, Chức năng công quyền (chức năng xã hội) Chức năng công quyền

là bảo vệ mọi người và vì sự phát triển của quốc gia Theo Lênin, quyền lực nhà nước còn nảy sinh từ nhu cầu chung của cả cộng đồng, biểu hiện tập trung ý chí của toàn xã hội nhằm “kiến lập một “trật tự”, trật tự này hợp pháp hoá và củng cố sự áp bức kia bằng cách làm dịu xung đột giai cấp”6, làm cho các giai cấp và tầng lớp khác thừa nhận họ là lực lượng đại diện cho mình Quyền lực nhà nước được sử dụng để tiến hành quản lý hành chính trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội theo một trật tự nhất định - trật tự mà giai cấp cầm quyền mong muốn bằng việc luôn tăng cường pháp chế Thực hiện vai trò quản lý kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ những cơ sở kinh tế quốc gia, công trình văn hoá công cộng, cơ sở xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt vật chất và tinh thần chung của tất cả các cộng đồng dân

6Xem: Lênin: Toàn tập, Nxb TB M.1997 T 33 , tr 10.

cư và cả quốc gia, dân tộc Hình thành môi trường cho sự phát triển chung của toàn xã hội, bảo vệ tài nguyên, nghiên cứu khoa học, phát triển y tế, giáo dục…; các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chống thiên tai, cứu trợ xã hội… Thực hiện sự bang giao quốc tế, làm nghĩa vụ của quốc tế; quyền lực của một số nhà nước còn có chức năng mở mang cõi bờ.

Thứ ba, Hai chức năng là một chỉnh thể thể hiện lẫn nhau Xét trên ý nghĩa

cơ bản, chức năng thống trị cũng được thực hiện thông qua chức năng xã hội và việc thực hiện chức năng xã hội cũng chỉ để củng cố chức năng thống trị Theo Ăngghen, chức năng xã hội là cơ sở của sự thống trị chính trị và sự thống trị chính trị cũng chỉ kéo dài chừng nào nó còn thực hiện chức năng xã hội của nó Trong cùng thể hiện, chức năng thống trị thuộc về đặc trưng bản chất của mọi nhà nước, giữ vị trí chi phối trong quan điểm, đường lối, nội dung, mức độ thực hiện chức năng xã hội và chức năng xã hội cũng chỉ thực hiện trong chừng mực đủ để duy trì sự thống trị giai cấp Khi giai cấp cầm quyền là cách mạng, hai chức năng của quyền lực nhà nước thống nhất cơ bản với lợi ích của xã hội là điều kiện thúc đẩy xã hội phát triển cao Khi giai cấp cầm quyền lạc hậu, chức năng xã hội chỉ còn là phương tiện trực tiếp phục vụ cho sự cưỡng chế của giai cấp thì cả hai chức năng đều đối lập cơ bản với quảng đại quần chúng, kiềm hãm sự phát triển xã hội.

3 Hình thức tổ chức quyền lực chính trị

(1) Tập quyền Hình thức tổ chức quyền lực nhà nước một cách tập trung

cả lập pháp, hành pháp và tư pháp vào một cơ quan duy nhất, thậm chí tập trung ở một người như vua

(2) Phân quyền Hình thức tổ chức theo nguyên tắc phân quyền lực nhà nước

thành các quyền khác nhau với các cơ quan quyền lực nhà nước tương ứng đảm nhiệm (Quyền lập Pháp thuộc về Quốc hội hay Nghị viện; Quyền Hành pháp thuộc

về Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước; Quyền Tư pháp thuộc về các cơ quan xét xử)

(3) Tản quyền Hình thức tổ chức quyền lực nhà nước bằng sự kết hợp giữa

hình thức tập quyền và hình thức phân quyền theo một tỷ lệ nào đó thích hợp mà điển hình của hình thức này là các nhà nước quân chủ lập hiến.

Tổ chức theo hình thức nào là do bản chất của giai cấp cầm quyền, mục tiêu sử dụng quyền lực, trình độ văn minh của thời đại và truyền thống chính trị của quốc gia dân tộc, thực trạng chính trị của đất nước, cơ bản nhất là nhiệm vụ mà nhà nước đó đảm đương Hình thức nào cũng có nguy cơ sai lệch quyền lực nên phải có cơ chế kiểm soát quyền lực một cách tương ứng và hữu hiệu.

Như vậy, Quyền lực chính trị là khả năng thực hiện ý chí của một giai cấpđối với sự phát triển của xã hội thông qua tổ chức quyền lực nhà nước.

II PHƯƠNG THỨC THỰC THI QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ

1 Khái niệm phương thức thực thi quyền lực chính trị

* Alvin Toffler về phương thức thực thi quyền lực chính trị

Alvin Toffler là một nhà chính trị học người Mỹ hiện đại đã phân tích và khái quát tính phức tạp, sự phong phú về con đường đạt tới quyền lực của các chủ thể trong lịch sử với 3 phương thức cơ bản: Bạo lực, Của cải và Trí tuệ; cùng mối quan hệ giữa chúng mà đặc biệt là xếp thứ tự về tính phổ quát và giá trị phẩm hạnh của từng phương thức

(1) Phương thức Bạo lực Tuy đem lại kết quả trực tiếp và khiến nhiều ngườiphải phục tùng vô điều kiện nhưng phương thức bạo lực dễ đưa người ta đến “say

máu” lạm dụng quyền lực, kích thích dùng bạo lực phản bạo lực và chạy đua vũ trang; đặc biệt, trong điều kiện vũ khí giết người hàng loạt như hiện nay, bạo lực

gây nguy hiểm cho loài người Vì vậy, việc chiếm lấy quyền lực bằng bạo lực ít phổ biến nhất và có phẩm hạnh thấp nhất

(2) Phương thức Của cải Mặc dù của cải có sức mạnh rất lớn, tiền mua

được rất nhiều thứ, những người càng giàu có càng khiến nhiều người phải phục tùng Song, sức mua của đồng tiền cũng có giới hạn, bao nhiêu tiền tiêu mãi rồi cũng hết và không phải mọi quyền lực đều có thể mua được bằng tiền Cho nên, dùng của cải để có được quyền lực cũng chỉ là phương thức có tính phổ biến đứng hàng thứ hai và giá trị phẩm hạnh thuộc loại hai

(3) Phương thức Trí tuệ Có được quyền lực bằng trí tuệ là phương thức chỉ

có ưu mà không có nhược Trí tuệ sử dụng không bao giờ cạn mà giá trị của nó còn càng tăng lên trong quá trình tiêu dùng Bạo lực hay của cải chỉ mang lại quyền lực cho kẻ có sức mạnh hay người giàu có; còn trí tuệ thì người yếu, kẻ nghèo đều có thể giành được quyền lực cho mình Chính vì vậy, trí tuệ là cội nguồn của mọi quyền lực chân chính và phương thức đạt tới quyền lực bằng trí tuệ mang tính phổ biến nhất.

Ở đây, Alvin Toffler đã nêu lên được những ý tưởng khá hợp lý về các phương thức cơ bản để đạt tới quyền lực nói chung nhưng việc xếp thứ tự theo phẩm hạnh của từng phương thức một cách chung chung lập lờ bản chất của chủ thể và phi lịch sử của chúng như vậy, về cơ bản, vẫn là lý luận có lợi cho chủ nghĩa tư bản hiện đại

Trong xã hội tư bản, giai cấp tư sản đang là chủ sở hữu của các công cụ bạo lực, của cải và cả những sản phẩm trí tuệ chính yếu của xã hội; nghĩa là, toàn bộ quyền lực cơ bản của xã hội đang thuộc giai cấp tư sản Suy rộng ra, việc quá đề cao vai trò của trí tuệ và hạ thấp vai trò của bạo lực nói chung, bạo lực cách mạng nói riêng đối với việc đạt đến quyền lực và quyền lực chính trị như vậy, phải chăng Alvin Toffler khéo khuyên giai cấp vô sản và người lao động không nên dùng bạo

lực cách mạng lật đổ chính quyền nhà nước tư bản chủ nghĩa, cũng đừng tước lấy những tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội từ giai cấp tư sản mà hãy “cam tâm” đem sức lao động trí tuệ cao của mình làm thuê cho chúng.

* Quan niệm macxit về phương thức thực thi quyền lực chính trị

Khi thừa nhận tính đa dạng của quyền lực và sự phong phú của phương thức đạt tới quyền lực, những người macxit cũng rất trân trọng tất cả những phương thức đạt tới quyền lực mà nhân loại đã tìm ra nhưng tiệt nhiên không tuyệt đối hóa một phương thức nào trong việc đạt tới quyền lực của nhân dân

Ứng với mỗi cấp độ chủ thể, có phương thức đạt tới quyền lực nhất định; với từng đối tượng cụ thể, trong những hoàn cảnh và điều kiện khác nhau, nhân dân có những phương thức đạt tới quyền lực không giống nhau; không thể lấy phương thức vốn chỉ thích ứng với trường hợp này để thay thế cho trường hợp khác

Đứng trên quan điểm phát triển, một phương thức tốt nhất để đạt tới quyền lực khi, bằng cách đó, làm cho đông đảo nhân dân lao động từng bước thật sự trở thành chủ thể của mọi quyền lực trong toàn xã hội, chính nó tạo ra điều kiện thuận lợi hơn cho việc giải phóng con người với tất cả góc độ của mình

Cũng cần nhấn mạnh rằng, trong điều kiện chủ nghĩa đế quốc và các thế lực bành trướng đang dùng cường quyền kinh tế và bạo lực để áp bức các quốc gia dân tộc khác thì những người cách mạng, các dân tộc và nhân dân yêu chuộng hòa bình trên thế giới phải đề cao cảnh giác, chuẩn bị sẵn sàng giáng trả cho chúng những bài học đích đáng bằng sức mạnh kinh tế và bạo lực của quyền con người.

* Đặc trưng phương thức thực thi QLCT

Hành động giai cấp: có mục đích, có tổ chức của cả giai cấpPhương pháp: Bạo lực, Hòa bình, Kết hợp bạo lực với hòa bình

Hình thức: Trấn áp, Thuyết phục; Kết hợp cả các hình thức quân sự, chính

trị, hành chính

Biện pháp: kinh tế, văn hóa, xã hội; Kết hợp tả cả các biện pháp

Vậy, Phương thức thực thi quyền lực chính trị là hệ thống phương pháp,hình thức và biện pháp mà chủ thể sử dụng tương ứng với khả năng và yêu cầucủa giai cấp nhằm đạt quyền lực chính trị

2 Phương thức thực thi quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền

Giai cấp cầm quyền thực thi quyền lực chính trị bằng xác lập thể chế chính trị xã hội Thể chế thực thi quyền lực chính trị (thể chế chính trị) được dùng với các nghĩa khác nhau Với nghĩa rộng, đó là một chế độ chính trị pháp lý gồm:

- Định chế chính trị Định chế chính trị là toàn bộ thể thức, chế độ, các quy

định về chức năng, quyền hạn, trách nhiệm hợp thành những nguyên tắc, chuẩn mực, thể lệ hay quy phạm pháp luật trong tổ chức và hoạt động chính trị mà tất cả phải tuân theo và không thể làm khác được để đảm bảo cho các hoạt động chính trị đa dạng, phong phú diễn ra trong tính quy định Trong đó, hệ thống các quan điểm, đường lối, chủ trương… của lực lượng cầm quyền thể hiện mục tiêu chính trị của giai cấp thống trị đối với toàn xã hội; còn hệ thống pháp luật của nhà nước là biểu hiện tập trung nhất tính quyền lực của định chế chính trị và thể chế chính trị Định chế chính trị là mặt tư tưởng của chế độ chính trị, là nhân tố khởi đầu quy định toàn bộ sự tổ chức và vận hành của cả thể chế chính trị.

- Thiết chế chính trị Thiết chế chính trị là toàn bộ kết cấu tổ chức của thể chế

chính trị, các tổ chức chính trị với hệ thống các cơ quan lãnh đạo, tham mưu, quản lý, tác nghiệp, giám sát và kiểm tra… cùng với những con người chính trị, những công chức, viên chức và nhân viên có các khả năng xác định cùng những phương tiện vật chất tương ứng để hiện thực hóa mục tiêu chính trị của giai cấp cầm quyền.

Về cơ bản, thiết chế tổ chức chính trị có ba hệ thống tổ chức: hệ thống tổ chức đảng (hay tương tự), hệ thống tổ chức nhà nước, hệ thống các tổ chức chính trị - xã hội tham gia vào việc cầm quyền Hệ thống thiết chế này thường được xem là hệ thống chính trị xã hội, là trung tâm và cũng là thành tố cơ bản nhất của thể chế chính trị.

Thiết chế chính trị là mặt vật chất của chế độ chính trị, biểu hiện sự tồn tại hiệnthực của thể chế chính trị và chế độ chính trị

- Cơ chế chính trị Cơ chế chính trị là tổng thể cách thức tổ chức và hoạt

động của thể chế chính trị theo trật tự nhất định, quyền hạn và trách nhiệm xác định nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu chính trị của thể chế chính trị Từ mục tiêu chính trị của giai cấp thống trị, nhà nước thực hiện sự thể chế hóa thành quy phạm pháp luật, các tổ chức chính trị - xã hội cụ thể hoá thành nguyên tắc, chuẩn mực, thể thức… tạo nên các mối quan hệ bên trong và với bên ngoài của từng tổ chức; của hoạt động điều hành, quản lý xã hội; của hoạt động giám sát, kiểm tra việc tổ chức thực hiện cũng như việc bổ sung hay điều chỉnh, hoàn thiện mục tiêu chính trị của giai cấp cầm quyền Điều này đã làm cho cái vốn là của giai cấp thống trị thành cái của toàn xã hội và có sức mạnh pháp lý đối với mọi người Cơ chế chính trị là phương thức vận hành của chế độ chính trị - nhân tố bảo đảm cho thể chế chính trị vận hành thông suốt, hoạt động chính trị thực tiễn diễn ra trong nền nếp, theo đúng chuẩn tắc đã định.

Phương thức thực thi quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền là mộtthể chế chính trị pháp lý với định chế, thiết chế và cơ chế nhằm bảo đảm tối đaquyền lực và lợi ích của giai cấp cầm quyền mà ở đó, nhà nước đóng vai tròtrung tâm.

Ở các xã hội khác nhau, sự biến đổi của cơ sở kinh tế và cùng với nó, sự biến đổi của cơ cấu xã hội - giai cấp cũng như địa vị lịch sử của các giai cấp, các

tầng lớp mà thể chế thực thi quyền lực chính trị không ngừng có sự thay đổi một cách đặc trưng theo từng chế độ xã hội.

Thể chế thực thi quyền lực chính trị của xã hội chiếm hữu nô lệ được thực hiện thông qua các chế độ chính trị như: chế độ “Dân chủ chủ nô” ở Athens; chế độ “Cộng hòa quý tộc chủ nô” - phần nhiều là ở vào thời kỳ sau của chế độ nô lệ ở Spac và La Mã; phổ biến nhất là chế độ “Quân chủ chủ nô” mà điển hình là chế độ quân chủ Hy Lạp - La Mã Nhìn chung, quyền lực chính trị trong chế độ chiếm hữu nô lệ mang tính tàn bạo của thiểu số bóc lột đối với đại bộ phận dân cư lao động mà người nô lệ chẳng qua chỉ là “công cụ lao động biết nói” Có thể nói, quyền lực tối thượng thuộc về giai cấp chủ nô là đặc trưng của thể chế chính trị chiếm hữu nô lệ

Trong giai đoạn cát cứ phong kiến, quyền lực chính trị của giai cấp thống trịđược thực hiện qua quyền lực của các lãnh chúa Mỗi lãnh địa, điền trang, thái

ấp… đều có quyền lực riêng nên sự phân tán quyền lực, do đó, trở thành đặc trưng của giai đoạn này Lênin viết: “Để duy trì sự thống trị của nó, để đảm bảo chính quyền của nó, chúa phong kiến phải có một bộ máy tập hợp và thu phục một số đông người, bắt họ phải tuân theo luật pháp và quy chế nhất định; về căn bản, tất cả các luật pháp đó chung quy chỉ là nhằm mục đích duy trì quyền thống trị của chúa phong kiến đối với nông nô”7 Trong giai đoạn phong kiến trung ương tập quyền, thể chế thực thi quyền lực chính trị của giai cấp phong kiến trở thành một chỉnh thể thống nhất với sự đứng đầu của vua có một quân đội thường trực mạnh để bảo vệ ngai vàng Như vậy, quyền lực tuyệt đối của vua chúa đối với thần dân là đặc trưng của thể chế chính trị phong kiến

7Lênin: Toàn tập, T 39, Nxb Tiến Bộ, Mátxcơva 1977, tr 3 và 89.

Thời kỳ chủ nghĩa tư bản tự do cạnh tranh, hệ thống quyền lực chính trị

được xác định bằng các thể chế dân chủ nghị viện, quyền tự do dân chủ của công dân được ghi nhận trong hầu hết hiến pháp của nước tư bản; các đảng phái, các đoàn thể tiến bộ được hình thành và nhiều tổ chức là thành viên trong hệ thống

chính trị tư sản Giai đoạn chủ nghĩa đế quốc, thể chế thực thi quyền lực chính trị

tư bản chủ nghĩa được củng cố theo hướng ngày càng tập trung, can thiệp ngày càng sâu vào các quá trình kinh tế - xã hội; giai cấp tư sản, nhất là các tập đoàn tư bản lũng đoạn nhà nước tìm mọi cách hạn chế các tổ chức chính trị - xã hội, các chính đảng tiến bộ mà nhất là Đảng Cộng sản tham gia vào hệ thống tổ chức quyền lực chính trị của xã hội tư bản Giai đoạn hiện nay, thể chế thực thi quyền lực chính trị tư bản chủ nghĩa chịu sự tác động rất lớn bởi các tổ chức chính trị - xã hội của quần chúng giới thượng lưu và các nhóm lợi ích của những người giàu có, can thiệp sâu vào kinh tế và các lĩnh vực xã hội, thực hiện một số yêu cầu dân chủ của nhân dân lao động và ngày càng hiện đại hóa thích ứng tốt hơn với trình độ tiến hóa của nền văn minh nhân loại nhằm thực hiện có hiệu quả nhất quyền lực chính trị của giai cấp tư sản độc quyền Cho nên, quyền lực của những tập đoàn tư bản kếch xù đối với xã hội là đặc trưng của thể chế chính trị tư bản chủ nghĩa hiện đại

Thể chế chính trị của xã hội xã hội chủ nghĩa là công cụ để nhân dân lao động thể hiện và thực hiện quyền lực (quyền làm chủ) của mình đối với sự phát triển xã hội Mọi đường lối và chủ trương của Đảng Cộng sản cầm quyền đều phải là sự phản ánh khát vọng quyền lực và lợi ích chính đáng của nhân dân theo quan điểm của giai cấp công nhân Toàn bộ hệ thống pháp luật của Nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa là sự cụ thể hóa mục tiêu của Đảng Cộng sản vừa là sự thể chế hóa về mặt pháp lý ý chí sử dụng quyền lực của nhân dân Chỉnh thể hệ thống chính trị xã hội gồm: Đảng Cộng sản là hạt nhân lãnh đạo, Nhà nước xã hội chủ nghĩa là trung tâm quyền lực và các tổ chức chính trị - xã hội là đại diện của các nhóm quần chúng Thể chế

chính trị không chỉ được tổ chức và hoạt động theo “Chủ quyền tối thượng của nhân dân”, vì lợi ích của nhân dân mà còn phải đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của nhân dân Vì vậy, toàn bộ quyền lực thuộc về nhân dân mà cơ bản nhất là nhân dân lao

động - đặc trưng của thể chế chính trị xã hội chủ nghĩa

III QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆNNAY

1 Nội dung quyền lực chính trị của nhân dân

Khái niệm “Nhân dân” ra đời cùng với chế độ chính trị mà người dân là công dân Nó biểu hiện quyền lực của công dân đối với quyền lực nhà nước do họ lập ra Khái niệm nhân dân chỉ tồn tại trong chừng mực có nhà nước dân chủ nên nó là một phạm trù lịch sử.

Nhân dân là tập hợp đông đảo những bộ phận người thuộc các giai cấp, tầng lớp xã hội khác nhau, chủ yếu là những người lao động, phân biệt với tập hợp những người thuộc tầng lớp thống trị xã hội8; trong tập hợp đó, có một bộ phận nhân dân đóng vai trò trung tâm Bộ phận trung tâm trong nhân dân là lực lượng nắm lấy hầu hết những tư liệu sản xuất chủ yếu trong xã hội; cũng là người đóng vai trò chính yếu trong nhân dân thực hiện các mối quan hệ với quyền lực nhà nước

Trong lịch sử, có 3 thể chế chính trị thực thi quyền lực của nhân dân: thể chế chính trị dân chủ Athens cổ đại, thể chế chính trị dân chủ tư bản chủ nghĩa và thể chế chính trị dân chủ xã hội chủ nghĩa Ở từng loại thể chế đó, quyền lực chính trị của nhân dân mang tính đặc trưng

Trong xã hội chiếm hữu nô lệ, người nô lệ không phải là nhân dân và giai cấp chủ nô thống trị kinh tế, bộ phận trung tâm của nhân dân ở nền dân chủ Athens

8Xem: Đại từ điển Tiếng Việt Nxb Văn hóa Thông tin HN 1998, tr.1238.

cổ đại là tầng lớp chủ nô dân chủ; thực chất quyền lực của nhân dân ở đây là quyền lực của chủ nô

Trong chủ nghĩa tư bản, giai cấp tư sản là chủ sở hữu của phương thức sản xuất thống trị, họ là bộ phận trung tâm của nhân dân; quyền lực của nhân dân ở đây không chỉ là quyền lực của giai cấp tư sản mà còn thường xuyên bị chi phối bởi lợi ích của các tập đoàn tư bản lũng đoạn nhà nước.

Trong chủ nghĩa xã hội, giai cấp công nhân là người chủ chân chính những tư liệu sản xuất của chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa, họ không chỉ là lực lượng tiên tiến nhất trong nhân dân mà lợi ích cơ bản của họ còn thống nhất với lợi ích cơ bản của nhân dân lao động và của cả dân tộc, của con người Họ là bộ phận trung tâm trong nhân dân, nắm lấy quyền lãnh đạo quyền lực nhà nước.

Vậy, Quyền lực chính trị của nhân dân là quyền quyết định của toàn dânđối với quyền lực nhà nước mà nồng cốt là của bộ phận nhân dân trung tâm.

Nội dung quyền lực chính trị của nhân dân ở Việt Nam hiện nay

Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, toàn bộ quyền lực chính trị mà trung tâm là quyền lực của Nhà nước đều thuộc về nhân dân Nội dung quyền lực chính trị của nhân dân ở Việt Nam tập trung trên các quyền cơ bản sau:

- Quyền tổ chức quyền lực nhà nước Nhân dân thông qua ý chí chung lập ra

Hiến pháp và bầu ra Quốc hội Hiến pháp quy định những nguyên tắc cơ bản, kết cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của quyền lực nhà nước và từng cơ quan quyền lực Nhà nước Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất có quyền lập Hiến và lập pháp Theo Hiến định, Quốc hội thành lập Chính phủ và các cơ quan Tư pháp Ở từng cấp địa phương, theo luật định, nhân dân cũng lập ra chính quyền nhân dân cùng cấp Toàn bộ việc tổ chức quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương và từng cơ sở đều được quy định bởi pháp luật do nhân dân lập ra Đồng