Chuyen de 3 - Chuyen nganh tong hop

42 Chuyên đề 3 CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC I CÔNG VỤ 1 Những vấn đề chung về công vụ a Khái niệm Ở các quốc gia khác nhau, khái niệm về công vụ có tính tương đối do phụ thuộc vào cách tiếp cận cũng như đặc điể[.]

Chuyên đề CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC I CÔNG VỤ Những vấn đề chung công vụ a Khái niệm Ở quốc gia khác nhau, khái niệm cơng vụ có tính tương đối phụ thuộc vào cách tiếp cận đặc điểm công vụ Tuy nhiên, quan niệm hoạt động cơng vụ vai trị hoạt động công vụ chi phối ảnh hưởng lớn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước 12 Cơng vụ loại lao động mang tính quyền lực pháp lý, phần lớn cán bộ, công chức thực nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, gắn với quyền lực nhà nước, nhân danh nhà nước để phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân b Đặc trưng công vụ Đặc trưng hoạt động thường xác định dựa nhiều tiêu chí Hệ thống tiêu chí phản ánh: mục tiêu hoạt động; nguồn lực cần cho hoạt động (bao gồm quyền lực, nguồn tài chính, vật chất); phương thức tiến hành hoạt động Cơng vụ loại hoạt động đặc biệt, có nét đặc trưng riêng thể sau: - Về mục tiêu hoạt động công vụ Mục tiêu công vụ nhằm phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân; đáp ứng địi hỏi đáng nhân dân, tổ chức Với chất nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nên cơng vụ nhà nước khơng có mục đích tự thân nó, mục tiêu cơng vụ phải Tổ quốc, dân, phục vụ cho lợi ích Tổ quốc, nhân dân Mục tiêu bao quát chi phối hoạt động công vụ cán bộ, công chức máy nhà nước, chi phối tồn cơng vụ nhà nước 12 Trần Anh Tuấn, Bàn khái niệm công vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, trang http://caicachhanhchinh.gov.vn/ 42 Trong hoạt động công vụ, quan quản lý hành nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu nhà nước đề Mục tiêu cụ thể hoá thành nhóm mục tiêu sau: + Mục tiêu theo ngành, lĩnh vực; + Mục tiêu theo lãnh thổ; + Mục tiêu loại tổ chức, quan - Về quyền lực quyền hạn thực thi công vụ Trong hoạt động công vụ, quan nhà nước, cán bộ, công chức sử dụng quyền lực nhà nước Đây loại quyền lực đặc biệt nhằm thực hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước dấu hiệu quan trọng để phân biệt hoạt động công vụ với hoạt động khác Quyền lực nhà nước có số đặc trưng sau: + Quyền lực nhà nước khó lượng hóa, quy định pháp luật; + Quyền lực nhà nước trao cho tổ chức, cá nhân mang tính pháp lý; + Quyền lực nhà nước trao cho tổ chức quy định định thành lập; + Quyền lực nhà nước trao cho cá nhân định cụ thể Khi muốn thay đổi, bổ sung rút bớt quyền lực đòi hỏi phải có định thay cho định có Quyền hạn hiểu giới hạn quyền lực pháp lý nhà nước trao cho tổ chức cá nhân để thực thi công vụ Quyền hạn ln gắn liền với nhiệm vụ trao Nói cách khác, quyền hạn gắn liền với công việc đảm nhận không gắn liền với người Trong hoạt động quan nhà nước, quyền hạn yếu tố cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn trao phải tương xứng với nhiệm vụ Nếu nhiệm vụ giao không kèm theo đầy đủ quyền hạn có khơng nhiệm vụ khơng thực mục tiêu chung quan nhà nước không đạt được; ngược lại có nhiều quyền hạn mà q việc phải làm nảy sinh việc lạm dụng quyền hạn 43 - Về nguồn lực để thực thi công vụ Hoạt động công vụ bảo đảm ngân sách nhà nước Một đặc trưng nhà nước thừa nhận chung nhà nước đặt thuế tiến hành thu thuế để nuôi dưỡng máy nhà nước, bảo đảm phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng, tồn kinh phí cho máy nhà nước hoạt động, tiền lương cán bộ, công chức lấy từ ngân sách nhà nước Công vụ cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Ngoài ra, hoạt động cơng vụ cịn thực cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền Trong xu nay, tham gia nhân dân vào hoạt động QLNN ngày quan tâm khuyến khích Do vậy, hoạt động cơng vụ thực thi người cán bộ, cơng chức ngày gia tăng - Về quy trình thực thi công vụ Do công vụ dạng hoạt động đặc biệt, khác với hoạt động thông thường khác nên quy trình thực thi cơng vụ có số đặc trưng sau đây: + Tính pháp lý: Hoạt động công vụ quan nhà nước thực chất hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao thông qua văn pháp luật Chính vậy, q trình thực hoạt động cơng vụ mang tính pháp lý cao + Tuân thủ theo quy định: Cách thức thực thi cơng việc mang tính cứng nhắc, quy định thành quy tắc, thủ tục Trong q trình thực thi cơng vụ, cán bộ, công chức phải tuân thủ chặt chẽ quy tắc thủ tục + Công khai: Hoạt động công vụ phải công khai trừ trường hợp thuộc bí mật nhà nước + Bình đẳng: Hoạt động công vụ phải đảm bảo người cung cấp dịch vụ thơng qua cơng vụ bình đẳng + Có tham gia chủ thể có liên quan: Hoạt động công vụ không thực thi quan nhà nước mà cịn có tham gia nhân dân, chủ thể khác Nhà nước trao quyền Đặc biệt, xu hướng xã hội 44 hóa số dịch vụ cơng Nhà nước đảm nhận trước làm cho vai trò chủ thể khác trình thực thi cơng vụ ngày gia tăng Có thể tóm tắt đặc trưng công vụ qua sơ đồ sau: Mục tiêu - Phụng Tổ quốc Phục vụ nhân dân Phục vụ nhà nước Khơng có mục đích riêng Xã hội hố cao phục vụ nhiều người Duy trì an ninh, trật tự an tồn xã hội Tăng trưởng phát triển Khơng lợi nhuận Nguồn lực - Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý - Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hay quỹ công để hoạt động - Do cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Cách thức thực - Hướng đến mục tiêu Hệ thống thứ bậc Phân công, phân cấp Thủ tục quy định trước Công khai c Các điều kiện để đảm bảo công vụ thực thi Hệ thống pháp luật quy định hoạt động quan thực thi công vụ Hệ thống bao gồm Hiến pháp, đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Công chức, với tư cách chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho cơng vụ hiệu lực, hiệu Công sở nơi tổ chức tiến hành công vụ Công sở cần phải bảo đảm điều kiện cần thiết để nhân dân tiếp cận với công vụ thuận tiện tiến hành công vụ Hiện nay, điều kiện vật chất cần thiết để tiến hành công vụ theo xu đại (bên cạnh công chức đại) cần quan tâm 45 Có thể mơ tả yếu tố cấu thành công vụ nhà nước sơ đồ đây: Hệ thống luật nhà nước quy định hoạt động công vụ công chức Công sở điều kiện Công vụ nhà nƣớc Hệ thống văn pháp quy quy định cách thức tiến hành công vụ Công chức với hệ thống chức nghiệp hay việc làm quyền hạn Các nguyên tắc hoạt động công vụ Các nguyên tắc hoạt động công vụ quan điểm, tư tưởng chi phối toàn hoạt động công vụ nhà nước, hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước Đây quan điểm, tư tưởng có tính chất tảng phản ánh chất công vụ, định định hướng cơng vụ quốc gia Nền cơng vụ có thực mang tính phục vụ nhân dân hay khơng tùy thuộc vào việc tôn trọng, thực nguyên tắc công vụ Các nguyên tắc công vụ bao gồm: - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật (Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật khác, quy định chung, v.v…); - Đúng quyền hạn trao; - Chịu trách nhiệm với công vụ thực hiện; - Thống q trình thực thi cơng vụ cấp, ngành, lãnh thổ; - Nguyên tắc công khai; 46 - Nguyên tắc minh bạch Ngoài nguyên tắc chung mà công vụ quốc gia thường đề cập tới Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, đưa nhóm nguyên tắc thực thi công vụ cần tuân thủ13: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân; - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu quả; - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ II CÔNG CHỨC Những vấn đề chung công chức a Khái niệm công chức Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia Việc xác định công chức thường yếu tố sau định: - Hệ thống thể chế trị; - Hệ thống thể chế hành chính; - Tính truyền thống; - Sự phát triển kinh tế - xã hội; - Các yếu tố văn hoá Tuy nhiên, nhiều quốc gia, dấu hiệu chung cơng chức nước thường là: - Là cơng dân nước đó; - Được tuyển dụng qua thi tuyển; - Được bổ nhiệm vào ngạch vị trí cơng việc; - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan 13 Điều Luật cán bộ, công chức 2008 47 Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Ngồi cịn có cơng chức cấp xã Đó cơng dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức đưa xác định công chức sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định Nghị định Nghị định xác định cụ thể trường hợp công chức làm việc quan cụ thể hệ thống trị, gồm 14: - Công chức quan Đảng Cộng sản Việt Nam - Cơng chức Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước - Công chức Bộ, quan ngang Bộ tổ chức khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập - Cơng chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện - Cơng chức hệ thống Tòa án nhân dân 14 Chi tiết xem Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người công chức 48 - Công chức hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân - Cơng chức quan tổ chức trị - xã hội - Công chức quan, đơn vị Quân đội nhân dân Công an nhân dân - Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập - Công chức luân chuyển b Phân biệt công chức với nhóm người khác tổ chức nhà nước - Phân biệt với cán Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, cán thuật ngữ để nhóm người mang tính chất bầu làm việc quan nhà nước, tổ chức trị trị - xã hội Theo đó, cán quan niệm sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước15 Ngoài ra, phạm vi cán bao gồm người bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Đây nhóm cán xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) - Phân biệt với viên chức Thuật ngữ dùng theo nhiều nghĩa khác tùy theo giai đoạn Hiện viên chức quy định nhóm người làm việc đơn vị nghiệp công lập Theo Luật viên chức năm 2010, “viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật”16 Đặc điểm việc làm viên chức 15 16 Điều 4, Luật Cán bộ, công chức 2008 Điều 2, Luật Viên chức 2010 49 khơng mang tính quyền lực cơng mà chủ yếu mang tính chun mơn, nghề nghiệp Đây dấu hiệu để phân biệt nhóm viên chức với cơng chức - Phân biệt công chức với lao động hợp đồng Đây người tuyển vào làm việc theo chế hợp đồng quan, tổ chức nhà nước, người nhà nước thuê để làm việc cho nhà nước nhà nước trả công Trong thực thi công việc giao, hành vi họ quy định điều chỉnh Bộ Luật lao động Bảng phân biệt cán bộ, công chức viên chức c Phân loại công chức ý nghĩa phân loại công chức Việc phân loại người làm việc quan nhà nước nói chung cơng chức nói riêng phức tạp nhiều nước quan tâm nhằm mục đích quản lý có hiệu nguồn nhân lực nhà nước Tùy thuộc vào mục đích phân loại, có nhiều cách phân loại khác - Phân loại theo cấp, học vấn + Tốt nghiệp đại học; + Tốt nghiệp đại học; 50 + Tốt nghiệp đại học: Cao đẳng, trung cấp, sơ cấp… - Phân loại theo tổ chức làm việc + Công chức làm việc quan quản lý nhà nước; + Công chức làm việc quan quản lý hành nhà nước ; + Công chức làm việc đơn vị nghiệp (trường học, bệnh viện) - Theo hệ thống thứ bậc cấu tổ chức máy nhà nước + Công chức làm việc quan nhà nước trung ương; + Công chức làm việc quan nhà nước cấp tỉnh; + Công chức làm việc quan nhà nước cấp huyện; + Công chức làm việc quan nhà nước cấp xã - Phân loại theo ngành (chuyên môn), ngạch (cấp bậc) bậc (vị trí) Cách phân loại mơ tả sơ đồ sau: Ngành (n) Công chức Ngành (1) Ngạch (m) Bậc (l) Ngạch (1) Bậc (1) Ví dụ, nước ta ngành hành chia ngạch Trong ngạch chia nhiều bậc khác Ngạch chuyên viên chia bậc (đánh số từ đến 9) Ngạch chun viên có bậc (từ đến 8) Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức phân loại theo ngạch sau: - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; 51 - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên - Phân loại theo vị trí cơng tác Theo cách phân loại này, công chức chia thành nhóm: + Cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; + Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Ý nghĩa phân loại công chức Phân loại cơng chức có ý nghĩa quan trọng xây dựng quản lý đội ngũ công chức có hiệu + Là sở để đề tiêu chuẩn khách quan việc tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu công việc + Giúp cho việc xác định tiền lương, chế độ, sách cách hợp lý, xác + Giúp cho việc tiêu chuẩn hóa cụ thể hóa việc đánh giá cơng chức + Giúp cho việc xây dựng, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức đối tượng theo yêu cầu, nội dung công việc + Đưa cho việc xác định biên chế công chức cách hợp lý Nghĩa vụ, quyền quyền lợi công chức a Nghĩa vụ công chức - Những quy định chung Nghĩa vụ người làm việc quan nhà nước nói chung cơng chức nói riêng quy định nhà nước mang tính đơn phương, tính pháp lý, bắt buộc người làm việc cho phải tuân thủ, người làm việc cho nhà nước phải cam kết thực họ trở thành thành viên quan nhà nước Ở quốc gia khác nhau, thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế, điều kiện văn hóa, xã hội khác mà có quy định khác nghĩa vụ cơng chức Nhưng nhìn chung nghĩa vụ thường bao gồm nghĩa vụ 52 trung thành nhà nước, nghĩa vụ thực thi công vụ, mối quan hệ với cấp trên, nghĩa vụ mối quan hệ với nhân dân Trong văn pháp luật, nước xác định chi tiết cụ thể nghĩa vụ Một số nước cơng chức cịn có nghĩa vụ đọc lời thề gia nhập công vụ Nếu công chức từ chối đọc bị thải hồi Ở Việt Nam, Luật cán bộ, công chức năm 2008 xác định rõ nghĩa vụ cán công chức bao gồm nhóm nghĩa vụ: Trung thành với Đảng, với nhà nước với nhân dân; nghĩa vụ thực thi công vụ; nghĩa vụ người đứng đầu quan tổ chức Ngồi cơng chức cịn phải thực nghiêm điều không làm Điều 8, 10 Luật quy định cụ thể nhóm nghĩa vụ cán bộ, công chức sau: - Nghĩa vụ công chức Đảng, Nhà nước nhân dân + Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; + Tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; + Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; + Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Nghĩa vụ công chức thi hành công vụ + Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; + Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; + Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; + Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; 53 + Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình; + Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật - Nghĩa vụ công chức người đứng đầu Ngoài việc thực quy định nghĩa vụ trên, cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: + Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; + Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; + Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; + Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; + Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; + Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật - Những việc công chức không làm Những việc không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ, đến bí mật nhà nước; việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy 54 định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền b Quyền quyền lợi công chức - Quyền công chức Quyền công chức bao gồm quyền lực pháp lý nhà nước trao cho để thực thi công vụ quyền lợi công chức hưởng làm việc cho nhà nước Bản chất quyền lực pháp lý công chức có thực thi cơng vụ là: + Được trao tương xứng với nhiệm vụ + Không gắn liền với cơng chức mà gắn liền với vị trí công chức đảm nhiệm + Không phục vụ công chức mà nhằm thực công vụ mà công chức đảm nhận - Quyền lợi công chức Quyền lợi công chức thường xác định văn pháp luật quốc gia, thể thái độ, quan tâm đến việc xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây dựng phát triển đất nước Quyền lợi sở bảo đảm, điều kiện phương tiện để công chức thực thi công vụ có hiệu Nhìn chung, nước cố gắng đảm bảo quyền lợi chế độ đãi ngộ cơng chức cho họ n tâm thực công việc giao, tận tâm với công việc mà không bị chi phối sống thường nhật Quyền lợi cơng chức cịn sở để đảm bảo cho cơng chức có hội điều kiện thăng tiến, tạo yên tâm, tận tình làm việc ý chí phấn đấu vươn lên công việc Quyền lợi công chức mà cơng chức hưởng từ nhà nước Công chức trước hết người lao động Theo quy định pháp luật lao động nên họ hưởng quyền lợi người lao động Ngồi Bộ Luật lao động, nhiều nước có luật riêng công vụ, công chức 55 để quy định vấn đề liên quan đến công chức, có vấn về quyền lợi cơng chức Quyền lợi công chức hưởng không bao gồm quyền lợi vật chất (tiền lương, phụ cấp ) mà bao gồm quyền lợi tinh thần (quyền nghỉ ngơi, nghiên cứu khoa học, tham gia tổ chức cơng đồn ) Luật cán bộ, công chức năm 2008 chưa phân biệt quyền quyền lợi công chức mà gọi chung quyền mà tiếp cận chung theo nhóm sau đây17: - Quyền bảo đảm điều kiện thi hành công vụ: + Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; + Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật; + Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao; + Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ; + Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ - Quyền tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngành, nghề có mơi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật - Quyền nghỉ ngơi Công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, công 17 Điều 11, 12, 13, 14 Luật Cán bộ, công chức 2008 56 chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm ngồi tiền lương cịn tốn thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ - Các quyền khác công chức Công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hy sinh thi hành công vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật Tiền lƣơng chế độ phúc lợi công chức a Tiền lương công chức Các công vụ quan tâm đến vấn đề tiền lương công chức, coi vấn đề quan trọng quản lý cơng chức Tiền lương có tác động mạnh mẽ đến động lực hiệu làm việc cơng chức Xét bình diện chung, cơng chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước18 Số tiền lương công chức nhận phụ thuộc vào nhiều yếu tố, tác động yếu tố mơ hình quản lý cơng vụ rõ nét Các cơng vụ theo mơ hình chức nghiệp trả lương theo ngành, ngạch, bậc Xu hướng chung ngạch cao, bậc, thâm niên cơng tác cao tiền lương cao Cịn cơng vụ theo mơ hình vị trí việc làm trả lương dựa yếu tố vị trí việc làm (vị trí cao hay thấp, tính chất cơng việc phức tạp hay đơn giản, phạm vi trách nhiệm rộng hay hẹp…) kết thực thi công vụ (xuất sắc, tốt, khá, trung bình, khơng đạt…) Một quan điểm đạo cải cách sách tiền lương khu vực công Việt Nam nhà nước trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, phù hợp với nguồn lực nhà nước nguồn thu nghiệp dịch vụ 18 Ở Việt Nam nay, công chức làm việc đơn vị nghiệp công lập hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập 57 công, bảo đảm tương quan hợp lý với tiền lương thị trường lao động; thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng theo suất lao động, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị b Chế độ phúc lợi cơng chức Chế độ phúc lợi quyền lợi mà cơng chức nhận q trình tham gia lao động Chế độ phúc lợi mà công chức hưởng chủ yếu gắn liền với chế độ bảo hiểm xã hội chế độ y tế bắt buộc Trách nhiệm thực quyền lợi bảo hiểm xã hội y tế bắt buộc hai bên tham gia trình thực quan hệ lao động: quan sử dụng công chức công chức thực Theo pháp luật hành, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc gồm loại hình sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau; - Chế độ trợ cấp thai sản; - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; - Chế độ hưu trí; - Chế độ tử tuất Ngồi chế độ phúc lợi mang tính pháp lý theo quy định pháp luật, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể tổ chức, địa phương, cơng chức cịn hưởng phúc lợi khác hen thƣởng kỷ luật công chức Khen thưởng kỷ luật cơng cụ, biện pháp quản lý q trình xây dựng, phát triển sử dụng công chức Thông qua khen thưởng kỷ luật để động viên, cổ vũ điển hình, gương tốt, phê phán uốn năn phòng ngừa hành vi vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật cán bộ, công chức Sự kết hợp khen thưởng kỷ luật cách chặt chẽ, công bằng, vô tư tạo động lực to lớn công vụ, điều kiện để xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất thực thi tốt công vụ 58 a Khen thưởng cơng chức Khen thưởng cơng chức hình thức cơng nhận đóng góp "vượt mức u cầu" công chức hoạt động công vụ; ghi nhận trao cho cơng chức có thành tích giá trị tinh thần vật chất để động viên, khích lệ cống hiến họ hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Trong khen thưởng phải đảm bảo yêu cầu có tính ngun tắc cơng minh, cơng bằng, phải vào thành tích, vào kết cơng việc để khen thưởng xứng đáng, tránh thổi phồng tơ vẽ thành tích Các mức khen thưởng đề phải có tính thực, để cơng chức nỗ lực phấn đấu, có ý chí vươn lên cơng việc Không nên dễ dãi, thiếu nghiêm túc xuề xòa khen thưởng đề mức khen thưởng q thấp mang tính hình thức tạo nhàm chán, khơng có nỗ lực phấn đấu từ phía cơng chức Trong khen thưởng phải kết hợp khen thưởng mặt tinh thần với khen thưởng mặt vật chất Hai yếu tố tinh thần vật chất phải kết hợp chặt chẽ phải giải thỏa đáng có tác dụng động viên, khuyến khích cơng chức cách tồn diện Trong khen thưởng không nên phiến diện, thiên lệch mặt vật chất mặt tinh thần Thực khen thưởng, cần phải tuân thủ nguyên tắc, song phải biết vận dụng khoa học vào hoàn cảnh cụ thể, người cụ thể Để công tác khen thưởng thực tốt phát huy tác dụng tích cực cần phải phát huy chế dân chủ, có tham gia cán bộ, cơng chức; nhìn nhận đánh giá cơng tâm, khách quan, khơng vụ lợi người làm công tác khen thưởng, đánh giá Trong pháp luật Việt Nam, hai hình thức khen thưởng vật chất khen thưởng tinh thần quy định, gắn với quy trình, thủ tục, chủ thể định khen thưởng danh hiệu: - Giấy khen; - Bằng khen; - Danh hiệu vinh dự nhà nước; - Huy chương; 59 - Huân chương b Kỷ luật công chức Kỷ luật công chức việc xử lý, "trừng phạt" tùy theo tính chất, mức độ vi phạm quy định pháp luật công chức quy định khác pháp luật có liên quan Vi phạm kỷ luật công chức thường liên quan đến kỷ cương hành chính, vi phạm quy tắc, quy chế hoạt động quan Mặt khác, hoạt động công vụ, quyền lực công chức gắn với quyền lực cơng, nguồn tài cơng giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ công dân, tổ chức nên khả lạm dụng quyền lực, sử dụng sai nguồn tài cơng, áp dụng sai, cố tình hiểu sai quy định thủ tục hành Cơng chức có sai phạm hoạt động cơng vụ phải chịu kỷ luật cơng vụ Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định hình thức xử lý công chức sau: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc thơi việc Trong đó, hình thức giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Kỷ luật công chức cần phải dựa tiêu chuẩn quy định để xem xét, không tuỳ tiện, không cảm tính phải đảm bảo u cầu: cơng khai; dân chủ; bình đẳng; người, việc; pháp luật; kỷ luật phải có tác dụng giáo dục, rèn luyện công chức.19 19 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP xử lý kỷ luật công chức quy định nguyên tắc sau: Khách quan, công bằng; nghiêm minh, pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu cơng chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý kỷ luật hình thức buộc thơi việc 60 ... xác định công chức thường yếu tố sau định: - Hệ thống thể chế trị; - Hệ thống thể chế hành chính; - Tính truyền thống; - Sự phát triển kinh tế - xã hội; - Các yếu tố văn hoá Tuy nhiên, nhiều quốc... bộ, cơng chức năm 2008 quy định hình thức xử lý công chức sau: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc thơi việc Trong đó, hình thức giáng chức, cách chức áp... Kiểm sát nhân dân - Cơng chức quan tổ chức trị - xã hội - Công chức quan, đơn vị Quân đội nhân dân Công an nhân dân - Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập - Công chức luân chuyển