Untitled Biên dịch Khoa QHQT | Hiệu đính Lê Hồng Hiệp ©Dự án Nghiencuuquocte net 1 DÂN CHỦ VÀ THỊ TRƯỜNG KHÍA CẠNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ CỦA NAFTA Nguồn David J Sousa, “Democracy and Markets The IPE of NA[.]
Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp #135 21/03/2014 DÂN CHỦ VÀ THỊ TRƯỜNG: KHÍA CẠNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ CỦA NAFTA Nguồn: David J Sousa, “Democracy and Markets: The IPE of NAFTA,” in David N Balaam & Michael Vaseth, Introduction to International Political Economy, (New Jersey: Pearson Education), 2001, pp 254-271 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp Tổng quan Chương trình bày kết nỗ lực hợp tác kinh doanh Mỹ, Canada Mexico thông qua hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ (NAFTA), đặc biệt trọng vào quan hệ Mỹ - Mexico Chương xem xét nguyên nhân khiến nhà lãnh đạo Mỹ Mexico tham gia vào hiệp định, nêu mục tiêu điều khoản NAFTA Sau tiếp tục thảo luận nguyên nhân mà số nhóm Mỹ phản đối hợp tác với Mexico, bỏ qua lợi ích kinh tế rõ ràng từ tự thương mại Sự tranh luận NAFTA minh họa cho vấn đề cốt lõi kinh tế trị: mẫu thuẫn “logic” dân chủ thị trường NAFTA làm tăng thêm lo sợ người dân Mỹ tác động kinh tế giới lên đến việc làm, sống họ khiến họ thêm nỗ lực để kiểm soát sức mạnh kinh tế quốc tế dần thiết lập sống họ Những áp lực cạnh tranh kinh tế quốc tế tính lưu động tồn cầu đồng vốn (được tăng lên hiệp định tự thương mại NAFTA) đe dọa đến sức khỏe, an tồn, lao động chuẩn mực môi trường mà người dân hưởng thụ dân chủ công nghiệp tiên tiến Những người trích hiệp định tự thương mại NAFTA nhìn thấy mâu thuẫn ngày gia tăng đòi hỏi dân chủ quyền lợi hưởng khơng khí sạch, nước sạch, mơi trường ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp lao động an toàn, thức ăn đảm bảo tiền lương ổn định với đặc quyền tìm kiếm phương thức nhằm tối đa hiệu kinh tế chủ kinh doanh Chương đòi hỏi dân chủ xâm phạm đến tính logic thị trường tự lập luận xung đột lợi ích dân chủ lợi nhuận kinh doanh trở thành yếu tố tranh luận thị trường tự Vấn đề tự thương mại với Mexico khuấy động quan tâm thấy trị Mỹ Đối với số người, Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA) biểu việc Mỹ chấp nhận tồn cầu hóa kinh tế toàn cầu đánh dấu điểm xuất phát cho nỗ lực hội nhập kinh tế Bắc Mỹ để đối phó với thách thức kinh tế từ Châu Âu Châu Á kỷ 21 Tự thương mại với Mexico có lợi cho Mỹ, đảm bảo cho thương nhân vào thị trường Mexico tự tạo hàng ngàn công việc dựa hoạt động xuất Tuy nhiên, người khác, người lo ngại suy thoái kéo dài kinh tế Mỹ lo ngại xói mịn sức mạnh kinh tế NAFTA tác nhân xấu gây tác động nhanh chóng Những người trích NAFTA lo ngại mức lương thấp, quy định lỏng lẻo mơi trường, sức khỏe an tồn thu hút đầu tư sản xuất nhà kinh doanh Mỹ chuyển dịch xuống phía Nam – lo ngại bắt nguồn từ cơng nhân có nhìn bi quan người chứng kiến lần công ty họ làm việc giảm lợi nhuận thân họ bị cắt giảm lương nhiều, họ lo sợ thực tương lai kinh tế Mỹ Sau tranh cãi gay gắt công chúng phải đối mặt với ý kiến đối ngược rõ rệt, NAFTA quốc hội thơng qua với đa số ỏi Hiện nay, hiệp định điều tiết quan hệ thương mại Mỹ, Mexico Canada Những tranh cãi công chúng tự thương mại với Mexico đối lập rõ ràng với nhà kinh tế, người cho hiệp định đáng mơ ước tất bên có lợi từ hàng rào thương mại hạ thấp dỡ bỏ Trong giai đoạn tranh luận NAFTA, khoảng 300 nhà kinh tế, tự bảo thủ, kí thư gửi tới Tổng thống Bill Clinton, bày tỏ ủng hộ họ hiệp định Họ lập luận tự thương mại với Mexico mang lại hiệu tích cực thu nhập việc làm Mỹ.1 Những hàng rào thương mại Mỹ sản phẩm Mexico giảm sau NAFTA công nhân Mỹ sản xuất suất so với đồng nghiệp Mexico; số nhà kinh tế cho loại bỏ hoàn toàn rào cản thương mại tạo dịng chảy vốn Trước có NAFTA, thuế suất trung bình Mỹ hàng hóa Mexico khoảng 3.4% Sidney Weintraub, “US-Mexico Free Trade: Implication for the United States,” Journal of interamerican Studies and World Affairs 34 (1992) ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp việc làm từ Mỹ tới Mexico Những người ủng hộ NAFTA vốn theo xu hướng tự thương mại với quan điểm tự thương mại tạo lợi nhuận an sinh xã hội tối đa cho tất bên tham gia cho lợi nhuận từ hiệp định điều hiển nhiên Họ coi người phản đối người theo chủ nghĩa bảo hộ có suy nghĩ nơng cạn, cố chống lại xu thay đổi kinh tế toàn cầu cách ngu xuẩn Nhà kinh tế Viện công nghệ Massachusetts Paul Krugman gọi NAFTA “chuyện nhỏ phương diện kinh tế” Mỹ bác bỏ “luận điệu đơn giản” người trích NAFTA đưa Ơng viết, Những người phản đối chính… bắt nguồn từ chủ nghĩa dân tuý đại có mong muốn bảo vệ công nghiệp Mỹ chống lại lực lượng mà dẫn tới kinh tế dịch vụ… Khoản thuế trung bình 4% đánh vào hàng nhập từ Mexico cứu vài công việc mức lương thấp thời gian, khơng làm để ngăn cản, chí làm chậm lại xu hướng dài hạn, vấn đề thực quan tâm người phản đối NAFTA.2 Chương khảo sát đối lập ý kiến khác cơng chúng NAFTA trí cao nhà kinh tế giới tinh hoa Bắc Mỹ cho tự thương mại điều đáng mong muốn Các tranh luận công chúng NAFTA thường không sâu vào vấn đề, nhiên chương cho thấy tranh luận bắt nguồn từ mâu thuẫn chủ yếu kinh tế trị Robert Gilpin giúp hiểu mâu thuẫn dễ dàng với phân tích ơng xung đột “logic nhà nước”, điều mà ông cho đưa hoạt động kinh tế đáp ứng lợi ích quốc gia cách tốt nhất, với “logic thị trường” - để hoạt động kinh tế nơi có hiệu nhất.3 Lập luận Gilpin điểm khởi đầu tốt, không hữu ích khơng giải thích xung đột bên quốc gia, đặc biệt bên quốc gia dân chủ, nội hàm gọi “logic nhà nước” Chương lập luận mấu chốt để hiểu tranh luận NAFTA nằm việc hiểu rõ mâu thuẫn logic thị trường logic mở rộng dân chủ Các tổ chức công dân ảnh hưởng đến hiệp định theo số cách, tranh luận NAFTA bắt nguồn từ thực tế logic điều hoà Chương giới thiệu tổng quát NAFTA quay lại thảo luận xung đột giá trị phát sinh từ việc thúc đẩy tự thương mại Chương cho Paul Krugman, “The Uncomfortable Truth about NAFTA: It’s Foreign Policy, Stupid,” Foreign Affairs 72 (1993); pp 13-14 For a critical view of NAFTA, see Jeff Faux, “The Crumbling case Cor NAFTA,” Dissent 40 (Summer 1993); pp 309-315 Robert Gilpin, The Political Economy of International Relations (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1987); p.11 ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp nhà kinh tế người khác cho chế độ bảo hộ công nghiệp nước hẹp hòi thiển cận, lập luận họ q đơn giản Tồn cầu hố vốn đặt thách thức lớn lao thể chế dân chủ, số trường hợp, đấu tranh nhằm mục đích bảo vệ chế độ dân chủ bảo hộ ngành công nghiệp không hiệu quả: đảm bảo thắng lợi trị trước mở rộng lĩnh vực mà người dân kiểm sốt lực lượng có ảnh hưởng tới sống họ Tự thương mại tối đa hố hiệu kinh tế, hiệu nơi giá trị cao Một số người phản đối NAFTA khẳng định giá trị khác – quyền hưởng khơng khí nước sạch, an toàn thực phẩm, cộng đồng hài hoà, mức lương điều kiện làm việc tương đối Thật khó để gọi họ người ích kỉ, suy nghĩ hẹp hịi mang tư tưởng bảo hộ NAFTA có lẽ mục tiêu cụ thể người Mỹ quan tâm đến tác động việc tiếp tục dịch chuyển việc làm đầu tư sang Thế giới thứ Ba lên kinh tế nước tiêu chuẩn mơi trường, sức khoẻ an tồn lao động Những người sợ tiêu chuẩn mà khó khăn đạt - quyền này- bị làm xói mịn quy định tạo điều kiện cho lưu chuyển đồng vốn tới quốc gia có luật lệ lỏng lẻo mức lương thấp nhiều Trên phương diện này, khơng có phải ngạc nhiên có tranh luận liệt công chúng tự thương mại với Mexico NAFTA gì? NAFTA kết tiến trình hai Tổng thống Mexico Miguel de la Madrid Hurtado Carlos Salinas de Gortari khởi xướng nhằm đối phó khủng hoảng kinh tế Mexico năm 1980 Sự sụp đổ hệ thống giá dầu giới nỗ lực lâu dài Mexico sách thay nhập khiến nước phải đối mặt với khoản nợ nước khổng lồ, thâm hụt liên bang lớn, bùng phát lạm phát, tỉ lệ thất nghiệp cao, mức sống sụt giảm Mexico thực tế sụp đổ đến năm 1982 tuyên bố trả khoản nợ nước Đối mặt với khủng hoảng sức ép lớn từ IMF, de la Madrid, người kế vị Salinas, cố gắng tự hoá kinh tế Mexico Người Mexico hạ thấp hàng rào thuế quan nhiều sản phẩm, bán nhiều doanh nghiệp nhà nước, tham gia GATT, hiệp định quốc tế nhằm mở rộng thị trường giới Ồng Salinas thương lượng giảm nợ với Mỹ, cắt giảm chi tiêu xã hội, nới lỏng luật hạn chế đầu tư nước ngồi tư nhân hố ngân hàng lớn Mexico Ông thi hành cách nhiệt tình chủ nghĩa tự kinh tế, đấu ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp tranh loại bỏ ơng gọi “các quan điểm lỗi thời nhầm lẫn tiến với quan điểm đề cao vai trò nhà nước.”4 Các sách Salinas nhằm thu hút đầu tư nước ngồi khuyến khích xuất thành cơng Trong năm, từ 1986 đến 1991, đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Mexico tăng gần gấp đơi, từ 17 tỷ USD lên đến 34 tỷ USD Lĩnh vực sản xuất tăng trưởng nhanh, nhà máy vượt ngành dầu khí, trở thành nguồn xuẩt quan trọng đất nước Quan hệ thương mại với Mỹ tăng lên đáng kể, tăng gấp đôi từ năm 1987 đến 1990, tăng 50% giai đoạn 1990-1991 Ông Salinas tâm thu hút đầu tư nước ngồi, 80% hàng xuất Mexico đưa vào Mỹ, việc tiếp cận ổn định vào thị trường Mỹ ngày trở nên quan trọng với người Mexico.5 Tháng năm 1990, Tổng thống Salinas đề nghị hiệp định tự thương mại với Mỹ Quyết định nhằm hội nhập kinh tế thức gây tranh luận căng thẳng Mexico lâu Mexico ln nghi kị thù địch với nước láng giềng mạnh phía Bắc Tuy nhiên, tổng thống Salinas nhấn mạnh tham vọng ông đưa Mexico tới Thế giới Thứ Ơng xây dựng hình ảnh Mexico với kinh tế có trật tự, khả đối mặt với thách thức cạnh tranh toàn cầu NAFTA công cụ thay đổi kinh tế biểu tượng mạnh mẽ cam kết theo đuổi chủ nghĩa tự tài sản quan trọng tổng thống Silinas Nhà văn Mexico Carlos Monsivais nhận xét: “Salinas NAFTA, toàn quyền ơng NAFTA Ơng đánh cược vào cách dứt khốt mạnh mẽ Nó giống học thuyết trị; tất lên thiên đường xuống địa ngục.”6 Nếu “Mexico mới” Salinas thiên đường người phản đối NAFTA Mỹ có cách nhìn khác đất nước ơng Những người trích NAFTA coi Mexico “một quốc gia độc tài Mỹ Latinh sau Cuba Peru”, cố gắng thu hút đầu tư nước ngồi cách trì mức lương thấp, luật pháp lỏng lẻo sử dụng quyền lực áp chế quan điểm bất đồng bất bình tầng lớp lao động.7 Nhiều người cho chiến thắng Silinas bầu cử năm 1988 hành động đánh cắp từ ứng cử viên rời khỏi đảng PRI Salinas để phản đối việc áp dụng chủ nghĩa tự kinh tế; tiền lương trì mức tỉ lệ lạm phát theo thỏa thuận phủ cơng đồn Robert A.Pastor, Intergratiion with Mexico (New York: Twentieth Century Fund Press, 1993), pp.17-20 M.Delal Baer, “North American Free Trade,” Foreign Affairs (Fall 1991); pp 132-133 Tim Golden, “U.S Vote Crucial for Mexico’s Chief and His Party,” New York Times, 17 November 1993, p.A20 Douglas Payne, “Mexico, Bound,” New York Times, 20 November 1994, p.A21 ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp quyền kiểm sốt, hiệu suất làm việc đặn tăng; nhà lãnh đạo cơng đồn chống đối bị tống giam; luật lệ lao động mơi trường Mexico có hiệu lực “Mexico mới” nước khơng dân chủ bị xé nát bất bình đẳng nghèo đói cực Cuộc loạn nơng dân bang Chiapas nghèo đói phía nam tháng 1/1994 (giai đoạn NAFTA có hiệu lực) nhắc nhở giới điều Các nhà trích NAFTA vô lo ngại tác động hội nhập kinh tế tiêu chuẩn việc làm, tiền lương, lao động môi trường Mỹ Các quan chức Mỹ đánh giá đề nghị hiệp định tự thương mại nào? Chính quyền Bush ban đầu e ngại hiệp định tự thương mại với Mexico, cuối cùng, số lý kinh tế, trị khiến Mỹ theo đuổi hiệp định tự thương mại Bắc Mỹ Tổng thống Bush chán tốc độ chậm chạp thương lượng GATT, ông muốn làm để giải vấn đề nhập cư bất hợp pháp tăng lên, muốn ủng hộ lực lượng tự do, tổng thống thân thiện Mexico Sự hưng thịnh kinh tế Mexico vô quan trọng Mỹ Hai nước ngày phụ thuộc lẫn nhau, thể qua ví dụ Mexico tuyên bố vào năm 1982 họ trả khoản nợ quốc tế, số ngân hàng lớn Mỹ (các ngân hàng cho Mexico vay nhiều tỷ đôla) bị đưa đến bên bờ vực phá sản Tổng thống Bush hi vọng sách Salinas củng cố kinh tế Mexico theo cách giúp tránh khủng hoảng tương lai, tăng trưởng kinh tế làm cho trật tự trị Mexico vững thêm Cuối cùng, NAFTA đem lại số lợi ích đáng kể cho cơng ty Mỹ - tận dụng vốn chuyên gia cơng nghệ từ lực lượng lao động Mexico có mức lương rẻ mạt nỗ lực sản xuất chung, giống nhiều công ty Nhật Bản hoạt động Châu Á bên nước Nhật- Mỹ tận dụng số lợi ích tham gia vào khối thương mại này.8 Mexico cung cấp lực lượng lao động trẻ, có trình độ với mức lương lại thấp, thị trường phát triển cho sản phẩm Mỹ (trung bình hàng năm khoảng 70% hàng hoá Mexico nhập từ Mỹ) Các doanh nghiệp Mỹ đạt lợi nhuận đáng kể từ tăng trưởng kinh tế Mexico: Mỗi đô la tăng trưởng GDP Mexico tương đương lượng xuất Mỹ tăng thêm 15 cent.9 Tháng năm 1990, Tổng thống George Bush thông báo ông bắt đầu đàm phán với Mexico Chính quyền Bush ban đầu giành “quyền đàm phán nhanh” từ Quốc hội, tức nhà lập pháp phải biểu đồng ý hay Pastor, Intergration with Mexico, pp.14-15; Peter Morici, “Free Trade with Mexico,” Foreign Policy 87 (Summer 1992); p.88 Weintraub, “US-Mexico Free Trade,” pp 32-33 ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp khơng hiệp định quyền Bush đàm phán với đại diện Canada Mexico mà không phép đưa sửa đổi nhằm bảo vệ lợi ích cử tri Chính quyền Bush cho khơng có “quyền đàm phán nhanh” họ khơng thể đàm phán NAFTA, Mexico Canada lo ngại thỏa thuận bị làm vơ hiệu thơng qua q trình lập pháp Washington Ba quốc gia thông qua lần cuối hiệp định vào tháng 8/1992, đặt móng cho khối kinh tế gồm 358 triệu người dân kinh tế với tổng GDP 6,2 tỷ USD Từ Yukon đến Yuncatan: Trọng tâm thỏa thuận Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ bao gồm tập, nặng gần kg bổ sung thêm Hiệp định lao động, môi trường thủ tục giải vấn đề ngành bị ảnh hưởng bất lợi thương mại tự Mặc dù NAFTA hiệp định dài phức tạp song mục đích lại đơn giản: Hiệp định nhằm xoá bỏ hạ thấp hàng rào thương mại hàng hoá dịch vụ tạo thị trường chung “từ Yukon đến Yucatan” Bản hiệp định có yếu tố chính: Một giảm xố bỏ thuế nhập Mỹ, Mexico, Canada nhiều hàng hoá sản xuất Bắc Mỹ tạo điều kiện cho đầu tư qua biên giới lục địa Nhưng điều quan trọng cần lưu ý hiệp định NAFTA khơng có nghĩa xố bỏ tất rào cản thương mại - hiệp định bao gồm điều khoản bảo vệ lợi ích kinh tế thành phần phản đối thương mại tự ba nước.10 Đầu tiên, NAFTA xoá bỏ thuế nhập gần 9000 hạng mục hàng hóa bán Bắc Mỹ tính đến năm 2008 Ngày 1/1/1994, khối lượng hàng hoá miễn thuế Mỹ xuất sang Mexico tăng từ 20% lên 50%, 2/3 hàng hoá Mexico vào Mỹ miễn thuế nhập Theo hiệp định dịng thuế nhập khác biến thời gian 5, 10 hay 15 năm tới; trì hỗn nhằm cho phép hãng ngành kinh tế có thời gian chuẩn bị cho việc thực mậu dịch tự Trước có NAFTA, Mexico có mức thuế nhập hàng rào phi thuế quan cao Mỹ, ngưịi Mexico cần phải có mức giảm thuế nhập nhiều 10 Phần dựa vào David S Cloud, “The Nuts and Bolts of NAFTA,” Congressional Quarterty Weekly Report 51, 20 November 1993; pp 3174-3183; “What’s in the Trade Pact?” New York Times, 14 November 1993, p A14; and Anne M Driscoll, “Embracing Change, Enhancing Competitiveness: NAFTA’s Key Provisions,” Business America,18 October 1993, pp.14-25 See also The NAFTA, vol.1 (Washington, DC: U.S Government Printing Office, 1993) ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp Chỉ hàng hoá tuân thủ “luật nguồn gốc” NAFTA vận chuyển qua biên giới Bắc Mỹ hưởng ưu đãi miễn thuế: hàng hoá phải sản xuất Bắc Mỹ đủ điều kiện miễn thuế Những hàng hoá lắp ráp Bắc Mỹ từ phận nhập từ nơi khác phù hợp với điều kiện miễn thuế sản phẩm sau khác hẳn với thành phần nhập - ví dụ, gỗ Mexico nhập từ Brazil sau vận chuyển tàu vào Mỹ Canada không hưởng miễn giảm thuế, giấy sản xuất Mexico từ bột gỗ nhập từ Brazil đủ điều kiện miễn thuế NAFTA yêu cầu vài sản phẩm phải có “thành tố Bắc Mỹ” đáng kể miễn thuế Ví dụ, tơ, giày dép, hố chất phải chứa 50% thành phần sản xuất từ Bắc Mỹ Theo hiệp định quốc tịch người chủ nhà máy khơng có liên quan Ví dụ Nissan vận chuyển tơ từ sở sản xuất đại Mexico đến Mỹ mà khơng bị tính thuế miễn tơ đáp ứng yêu cầu hiệp định NAFTA “thành tố Bắc Mỹ” Thứ hai, NAFTA bảo vệ quyền sở hữu nhà đầu tư xuyên biên giới Bắc Mỹ xố bỏ thơng lệ thời gian dài ngăn cản đầu tư nước vào Mexico NAFTA yêu cầu quốc gia ký kết đối xử với nhà đầu tư nước không khác với nhà đầu tư nước cấm phủ áp đặt “yêu cầu hoạt động” nhà đầu tư nước Ví dụ: trước NAFTA, Mexico thường u cầu cơng ty thuộc sở hữu nước phải mua số nguyên liệu đầu vào địa phương, phải xuất tỷ lệ phần trăm cụ thể hàng hoá họ Những yêu cầu “hàng rào phi thuế quan” thương mại xâm phạm hiệp định mậu dịch tự Những công ty đối mặt với tình kháng cáo lên ban hội thẩm gồm đại diện nước Hơn nữa, điều khoản khác nhắm trực tiếp vào Mexico, NAFTA ngăn cản việc quốc hữu hoá doanh nghiệp tư nhân cách yêu cầu phủ phải trả công khoản bồi thường cho chủ sở hữu công ty bị quốc hữu hoá Mexico khan khoản đầu tư nước ngoài, bảo vệ dành cho nhà đầu tư dựa vào điều khoản chắn làm đầu tư tăng lên thơng qua “việc mở rộng mơ hình quyền sở hữu kiểu Mỹ khắp lục địa Các nhà đầu tư di chuyển tự từ Mỹ đến Mexico từ Ohio đến Kentucky”.11 Hơn nữa, NAFTA hạ thấp nhiều hàng rào thương mại, hiệp định cung cấp đảm bảo mang tính bảo hộ cho số nhà sản xuất nội địa ba nước Đầu tiên, có gọi điều khoản “thoái lui” (snap-back) cho phép 11 Jonathan Schlefer, “History Counsels ‘No’ on Nafta…” New York Times, 14 November 1993, p.C11 ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp phủ tái áp đặt thuế nhập tạm thời để bảo vệ số ngành kinh tế cụ thể thoát khỏi thua lỗ nhập với lượng lớn gây Ví dụ, khoai tây Mexico tràn lan sang khắp thị trường Hoa Kì khiến cho giá hạ thấp Washington đặt hàng rào thuế quan ngăn cản khoai tây nhập người nơng dân Mỹ thích nghi với môi trường cạnh tranh Thứ hai, nước cương bảo vệ vài ngành nội địa hiệp định bao gồm nhiều thỏa thuận riêng Ví dụ, Mexico bảo vệ dầu hãng khoan dầu khí đốt mình, Mỹ bảo vệ ngành công nghiệp tàu biển Thứ ba, nhiều điều khoản bảo hộ lên thơng qua tiến trình trị Mỹ Tổng thống Clinton đưa nhiều nhượng với thành viên Quốc hội, đặc biệt người đại diện cho ngành nông nghiệp, Mexico đồng ý điều chỉnh lại điều khoản nguyên Hiệp định NAFTA phép thực nhượng Một thỏa thuận cho phép Mỹ quyền áp đặt mức thuế cao nước cốt cam xuất Mexico tăng giá bán giảm xuống tới mức cụ thể khoảng thời gian ngày.12 Những điều khoản vi phạm tinh thần tự thương mại lại cần thiết nhằm hoàn thành hiệp định “tự thương mại” - nhà lập pháp từ chối ủng hộ NAFTA thay đổi thực Mặc dù yếu tố NAFTA, hiệp đinh cịn có nhiều thành tố quan trọng khác Có điều khoản (nhắm đến Mexico) yêu cầu quốc gia phải bảo vệ quyền “sở hữu trí tuệ” vấn đề quyền hay nhãn hiệu thương mại quy tắc cho phép ngân hàng Mỹ Canada thâm nhập vào dịch vụ tài thị trường Mexico Văn gốc Hiệp định NAFTA sau bổ sung “các thỏa thuận bên lề” quyền Clinton đàm phán, bao gồm điều khoản quan trọng sức khoẻ môi trường NAFTA không yêu cầu ba nước thông qua quy tắc giống việc bảo vệ nguồn cung cấp lương thực môi trường Ba nước đưa cam kết khơng ràng buộc nhằm tìm kiếm “những tiêu chuẩn cao nhất” bảo hộ, khơng có cách ép buộc nước phải nâng tiêu chuẩn lên Hiệp định yêu cầu bên sử dụng tiêu chuẩn quốc tế thiết lập nhiều thể chế quốc tế làm sở cho qui tắc Các quốc gia thiết lập tiêu chuẩn cao họ cho điều cần thiết, tiêu chuẩn thiếu “cơ sở khoa học”13 bị coi rào cản thương mại không công Ví dụ, Mỹ khăng khăng tiêu chuẩn kiểm soát tác 12 David E Rosenbaum, “Administration Sweetens Trade Agreement,” New York Times, November 1993, p.A19; Keith E Bradsher, “Clinton’s Shopping List for Votes Has Ring of Grocery Buyer’s List,” New York Times, 17 November 1993, p.A21 13 The NAFTA, vol.1, pp.30-7-31 ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp hại thuốc trừ sâu sản xuất xác tiêu chuẩn quốc tế, sở khoa học bị nghi ngờ, Mexico phản đối quy định Mỹ Những người ủng hộ NAFTA lập luận quy tắc Mỹ không bị đe doạ thương mại tự do, nhà phê bình lại nghi ngờ điều Họ rõ khuôn khổ GATT, Mexico phản đối quy định Mỹ hạn chế nhập cá ngừ cho việc đánh bắt giết hại cá heo rào cản thương mại vô lý Việc tồ án GATT đứng phía Mexico cho thấy tiêu chuẩn Mỹ có lẽ lâm vào cảnh nguy hiểm.14 Các thỏa thuận bổ sung môi trường lao động Như nói, quan ngại ảnh hưởng tự thương mại đến tiêu chuẩn lao động mơi trường Mỹ phủ bóng mây lên khả thông qua NAFTA Quốc hội Như tất nước nghèo khác giới, Mexico nước lạc hậu môi trường với việc thi hành luật yếu gần khơng có sở hạ tầng để giải vấn đề mơi trường Những nhà phê bình NAFTA lo ngại (1) quy tắc bảo vệ môi trường yếu Mexico nam châm hút công ty trốn khỏi luật lệ chặt chẽ Mỹ Canada; (2) áp lực cạnh tranh buộc Mỹ hạ thấp tiêu chuẩn mơi trường mình, (3) phát triển kinh tế khơng có ngun tắc Mexico ảnh hưởng xấu đến môi trường Tim Golden báo New York Times viết: Khi quan chức gợi lên hình ảnh cuả thị trường lớn với hội đầu tư, việc thiếu dịch vụ môi trường Mexico thu hút ý: theo số liệu phủ, thung lũng Mexico, nơi có tới 16 triệu người, 9/10 lượng nước thải mà không xử lý Với khoảng 60.000 nhà máy cơng nghiệp có khu rác thải độc hại Khơng có sở xử lý rác thương mại để giải rác thải độc hại đó.15 Một mối quan tâm lớn nhà môi trường học điều kiện khu vực biên giới, nơi trở thành thảm hoạ môi trường thành công gọi chương trình “maquiladora” Chương trình bắt đầu năm 1960, cho phép công ty nằm bên biên giới Mexico phát huy lợi nhập 14 Lori Wallach, “Hidden Dangers of NAFTA and GATT,” in The Case Against Free Trade: GATT, NAFTA, and the Globalization of Corporate Power (San Francisco: Earth Island Books,1991), ppp.2364 See also Marian Burros, “Eating Well,” New York Times, 28 April 1993, p.C4 On the dolphin issue, see David Phillips, “Dolphins and GATT,” in The Case Against Free Trade, pp 133-138 15 Tim Golden, “A History of Pollution in Mexico Casts Clouds over Trade Accord,” New York Times, 16 August 1993, p.A1 ©Dự án Nghiencuuquocte.net 10 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp nguyên liệu đầu vào từ Mỹ Thành công maquiladoras dẫn đến phát triển nhà máy cần nhiều nhân công lộn xộn khu vực biên giới, dân cư tập trung nơi mà khơng có sở hạ tầng hỗ trợ nên gặp loạt vấn đề ô nhiễm nghiêm trọng.16 Những khách tham quan công viên quốc gia Big Bend đơng nam Texas thấy khói mù nhuốm màu nâu, sản phẩm maquiladoras; San Elizario, Texas, nơi lấy nước từ mạch nước ngầm chảy xuyên biên giới, 35% trẻ em tuổi mắc bệnh viêm gan, 90% ngưòi lớn độ tuổi 35 mắc bệnh này.17 Tình trạng hỗn độn biên giới thân vấn đề nghiêm trọng mà chi phí làm ước tính lên tới tỉ đến 15 tỉ đôla Nhưng nữa, trở thành biểu tượng cho hậu môi trường tăng trưởng kinh tế Mexico, việc kinh doanh vô trách nhiệm công ty khu vực biên giới Cũng có e ngại đáng kể tác động NAFTA vấn đề việc làm Mỹ Năm 1992, mức lương trung bình cho cơng nhân sản xuất Mexico 2,35 đôla giờ, mức Mỹ 16,17 đôla giờ.18 Những nhà phê bình NAFTA tin chiến lược trả tiền lương thấp Mexico để thu hút đầu tư việc làm rút ruột phần sở cơng nghiệp Mỹ, dẫn đến tình trạng việc có quy mơ lớn lĩnh vực làm việc đầu óc trả lương cao Mỹ Một số nhà kinh tế giải thích lợi hiệu suất lao động cao công nhân Mỹ tạo cho họ khả cạnh tranh với lao động Mexico, chí họ có mức lương cao nhiều; số nhà kinh tế học khác lại lập luận, công nhân Mỹ đánh lợi so với công nhân Mexico số công ty, lợi hẳn tương lai.19 Dù sao, vào thời điểm tỷ lệ thất nghiệp tăng tốc độ tăng lương giảm, nhiều công nhân Mỹ nhận thấy mối đe doạ trực tiếp từ NAFTA Họ lo lắng khơng biết họ có trì mức sống phải đối mặt với tình trạng cạnh tranh với công nhân trả lương theo mức Thế giới thứ Ba phía nam biên giới khơng Quả thực, NAFTA trở thành tâm điểm lo lắng hồn cảnh khó khăn cơng nhân trình độ thấp khơng có tay nghề Mỹ Trong suốt chiến dịch bầu cử năm 1992, Tổng thống Bill Clinton ủng hộ NAFTA bản, ông cho hiệp định cần bổ sung “thỏa 16 Tới năm 1994, chương trình maquiladora bao gồm 2.155 nhà máy tuyển dụng 544.500 công nhân; khoảng 20% số nhân công lĩnh vực sản xuất Mexico làm việc maquiladora NAFTA chấm dứt phát triển maquiladora cách xóa bỏ lợi thương mại đặc biệt mà chúng hưởng Joshua Cohen, Business Mexico, (1994); pp.5255; xem thêm Pastor, Intergration with Mexico, pp.13-14 17 Pastor, Intergration with Mexico, pp.55 18 Sheldon Friedman, “NAFTA as Social Dumping,” Challenge (Septemper/October 1992): pp 28-29 19 Harley Shaiken, “Two Myths about Mexico,” New York Times, 22 August 1993, p.D15 ©Dự án Nghiencuuquocte.net 11 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp thuận bên lề” nhằm bảo vệ môi trường lao động Mỹ trước ông ủng hộ hoàn toàn Nhưng thỏa thuận bên lề quyền Clinton đàm phán thực tế khơng tạo quy tắc mơi trường lao động khơng u cầu hồ hợp tiêu chuẩn lao động môi trường ba nước.20 Thay vào đó, thỏa thuận bên lề thiết lập chế khuyến khích nước tăng cường luật có mơi trường lao động, cấm vận nước cố gắng lách luật để thu hút đầu tư tạo dựng lợi cạnh tranh cho cơng ty Hơn nữa, Mỹ Mexico thành lập Ngân hàng Phát triển Bắc Mỹ để giúp đỡ tài chi phí nhằm làm khu vực nhiễm biên giới xây dựng cơng trình xử lý nước thải Những thỏa thuận bên lề nhận nhiều đánh giá khác từ phía nhóm nghiên cứu mơi trường bị nghiệp đồn Mỹ coi hồn tồn khơng đầy đủ NAFTA không đưa “các tiêu chuẩn môi trường khỏi cạnh tranh” việc ép buộc Mexico tuân thủ luật pháp Mỹ Canada, số nhóm nghiên cứu môi trường (gồm National Wildlife Federation Audubon Society) hài lịng với hiệp định Những nhóm khác không lạc quan tin tưởng vào NAFTA Trong quảng cáo toàn trang tờ New York Times, Sierra Club phác họa NAFTA “thảm hoạ môi trường”, phàn nàn hiệp định làm xói mịn luật mơi trường nỗ lực bảo tồn Mỹ, công ty chuyển tới Mexico để lẩn tránh Uỷ ban Bảo vệ Môi trường tạo “địa ngục nhiễm độc” phía nam biên giới.21 Những nhà lãnh đạo nghiệp đoàn thống phản đối NAFTA, lập luận họ đạt chí từ hiệp định bên lề so với nhà môi trường.22 Chủ tịch AFL-CIO Lane Kirkland gọi hiệp định NAFTA viên thuốc độc cho rằng: Người dân không cư ngụ viện nghiên cứu kinh tế họ không ngồi vẽ đường cong Laffer khăn ăn cocktail, họ khơng ngủ qn phía sau xe tải chở dưa hấu Từ kinh nghiệm đau đớn mình, họ bíết điều xảy mở cửa cho nhà kinh doanh phía nam biên giới Mỹ Họ khơng muốn nhìn thấy Mexico trở thành kinh tế ngân hàng Mỹ tập đồn hùng mạnh khơng thuộc 20 Xem NAFTA Supplemental Agrrements (Washington, D.C: Government Printing Office, 1993),p.3 The New York Times, 15 November 1993, p.A5 See also David S Cloud, “Environmental Groups Look for Ways to Ensure a ‘Green’ Trade Agreement,” Congressional Quarterty Weekly Report, 28 November 1992, pp 3712-3713 22 Anthony DePalma, “Law Protects Mexico’s Workers, but its Enforcement is Often Lax,” The New York Times, 15 August 1993, p A1; Keith Bradsher, “Side Agreement to Accord Vary in Ambition,” The New York Times, 19 September 1993, p A1 21 ©Dự án Nghiencuuquocte.net 12 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp quốc gia nào, không muốn thấy người dân sử dụng dịch vụ họ sao.23 Rõ ràng hiệp định vấn đề tranh cãi số giới Thị trường, dân chủ chủ nghĩa bảo hộ Các lý thuyết để dựng lên NAFTA vững Hầu hết nhà kinh tế tự nhấn mạnh tự thương mại tạo phân bổ hiệu nguồn lực, tạo nhiều lợi nhuận suất cao cho bên Hiển nhiên NAFTA gây tổn hại cho số ngành kinh tế; ảnh hưởng xấu đến lợi ích nơng nghiệp Mỹ khiến cho nhiều công nhân Mỹ việc Nhưng theo lý thuyết thương mại tự phải làm tăng lợi nhuận kinh tế này, tạo tăng trưởng cho ngành liên quan mang lại nhiều hiệu Chế độ bảo hộ phục vụ lợi ích số ngành cơng nghiệp, song nhìn từ tầm nhìn quốc gia bảo hộ kinh tế việc làm thiển cận Các quốc gia theo đuổi sách bảo hộ kinh tế thực tế lựa chọn hình thức kinh tế hiệu rút trượt dài ngày nghèo Theo quan điểm này, sách bảo hộ kinh tế xuất ngành công nghiệp hiệu nước vận động phủ bảo vệ họ trước cạnh tranh nước ngồi Các nhà hoạch định sách sẵn sàng đưa sách bảo hộ làm giúp họ thu số lợi ích nhiệm kỳ ngắn hạn – ngành công nghiệp hiệp hội xin bảo hộ cung cấp ngân sách hình thức ủng hộ trị khác cho vận động tranh cử Người tiêu dùng nước bảo hộ phải trả giá hàng hố cao hơn, cịn ngành cơng nghiệp bảo hộ tác nhân thúc đẩy cạnh tranh chí ngày trở nên hiệu Quan điểm rộng lượng nhà kinh tế học theo xu hướng chủ đạo người theo chế độ bảo hộ cho họ thiển cẩn, ngược lại cách bất hợp lý sách tốt dài hạn Nhận xét thẳng thắn coi rào cản thương mại khắt khe tư lợi cá nhân, sử dụng quyền lực quốc gia để làm giàu cho thân giá hàng hóa cao người tiêu dùng toàn xã hội nói chung Chủ nghĩa bảo hộ góp phần làm kinh doanh hiệu kìm hãm giá trị thị trường Nó 23 Lane Kirkland, “Labor Unions and Change,” Vital Speeches 60 (15 November 1993), pp.81-84 Xem thêm Mark Anderson, “NAFTA’s Impact on Labor,” in Mario Bognanno and Kathryn Ready, The North american Free Trade Agreement: Labor, Industry, and Government Perspectives (Westport, CT: Quantum Books, 1993), pp.55-60 ©Dự án Nghiencuuquocte.net 13 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp coi can thiệp trị thô bạo vào hoạt động tự nhiên hiệu thị trường Nhưng tranh luận NAFTA, có nhiều quan điểm khác – số cho bảo hộ dân chủ - nêu đối lập với với quan điểm tư tưởng kinh tế tự Ở mức độ đó, người trích dân chủ cho q trình đàm phán thơng qua hiệp định khơng đủ mở để nhận phản hồi từ nhóm dân chúng Họ cơng kích vào tính bí mật đàm phán thương mại cho nhóm người dân cơng nhân lẽ phải trực tiếp tham gia vào q trình Họ nghi ngờ quy chế “đàm phán nhanh” Quốc hội thực hiện, than phiền quyền lực uỷ ban quốc tế khơng có trách nhiệm giải trình việc đưa tiêu chuẩn sức khoẻ mơi trường mà theo tính pháp lý quy định Mỹ đưa đánh giá Nhưng tranh luận họ sâu mức độ này, tập trung vào mâu thuẫn lô-gic thị trường dân chủ xã hội Dân chủ thị trường Nhà trị học Charles Lindblom nêu lên chất mâu thuẫn Ông lập luận thị trường tự kìm hãm tiến trình định dân chủ, dân chủ thị trường thường xung đột với nhau.24 Những kinh tế thị trường đặc trưng kiểm soát tư nhân định đầu tư sản xuất Những nhà kinh doanh định sở tính tốn lý ích kỷ việc liệu có nên đầu tư không sản xuất đâu, nào, sản xuất bao nhiêu? Đó định riêng tư, nhà quản trị doanh nghiệp có quyền trách nhiệm tối đa hoá lợi nhuận từ đầu tư họ (và cổ đông) Lindblom nhận thấy định riêng tư nhà kinh doanh để lại hậu lớn cho tồn xã hội Đó việc làm địa phương tăng với sức mạnh kinh tế cộng đồng, lãnh đạo công ty sản xuất địa phương định có lợi đầu tư vào sở sản xuất tăng sản phẩm đầu Ở khía cạnh quan trọng, lợi cho Boeing lợi cho cư dân Seatle, Washington; mà Tập đoàn 3M làm ăn phát đạt, người dân Conversely, Minesota, thu lợi nhuận đáng kể từ việc làm thuế Ngược lại, nhà kinh doanh định giảm sản lượng hoặc, tệ hơn, chuyển sở xản xuất họ sang bang nước khác cách tiết kiệm hợp lý, thất nghiệp có khả gia tăng xã hộ phải chịu ảnh hưởng Trong trường 24 Charles E Lindbom, “The Market as Prison,” Journal of Politics 44 (1982), pp 324-336 ©Dự án Nghiencuuquocte.net 14 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp hợp xấu nhất, giống trường hợp xảy số khu vực sản xuất thép lâu đời Ohio Indiana, người dân thấy xuống cấp nhanh chóng cộng đồng, với công việc hơn, giá trị tài sản thu hẹp lại, sở hạ tầng xuống cấp, trường học mở cửa tội phạm gia tăng Mối quan hệ chủ nghĩa tư dân chủ gì? Lindblom nêu quan điểm định đạo đầu tư sản xuất nhà quản trị kinh doanh mang đến cho họ vị trí đặc quyền hệ thống trị dân chủ Các nhà trị cho việc tăng thuế hay tăng gánh nặng quản lý việc kinh doanh, mục đích tồn dân, cần phải tính đến ảnh hưởng việc tới tính tốn nhà kinh doanh Khi quan chức phủ ứng cử đưa cải cách làm tăng chi phí sản xuất giảm lợi nhuận, xã hội phải “chịu trừng phạt” nhà kinh doanh lý giảm sản lượng việc làm Trong trường hợp tồi tệ nhất, nhà quản trị chuyển hoạt động họ sang bang nước khác có “mơi trường kinh doanh tốt hơn” – nơi có luật ảnh hưởng xấu đến kinh doanh hơn, có khu vực cơng bé hơn, mức lương người dân thấp Lindblom lập luận nhiều trường hợp cần nguy ngừng đầu tư đủ để làm ngưng nỗ lực cải cách người dân quan chức đắc cử, chí khiến họ khơng thể thực cải cách đặt Hậu trị xã hội việc ngừng đầu tư giúp nhà kinh doanh có địn bẩy vững nhằm gây ảnh hưởng lên tiến trình hoạch định sách chống lại sách ảnh hưởng xấu đến lợi nhuận họ Cần phải nhớ Lindblom không cho nhà kinh doanh kẻ xấu Ông thấy họ chủ thể lý tìm cách tối đa hố lợi nhuận từ đầu tư họ, họ phản ứng lại sách cơng làm gia tăng lợi nhuận họ (ví dụ giảm thuế) việc tăng sản lượng, hay phản ứng lại sách cơng làm giảm lợi nhuận họ (ví dụ tăng thuế thắt chặt quy tắc an toàn lao động) việc cắt giảm sản lượng Quan điểm Lindblom hướng đến mâu thuẫn logic dân chủ thị trường Bản chất dân chủ nhằm đưa định vấn đề ảnh hưởng tới toàn xã hội vào tầm kiểm sốt cơng chúng Nhưng hệ thống thị trường tự do, toàn loạt định mang lại hậu xã hội quan trọng lại mang tính riêng tư, nhà kinh doanh lý tìm kiếm lợi nhuận nắm giữ Người dân muốn phủ chi tiêu nhiều cho chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, ngun tắc mơi trường an tồn lao động chặt chẽ Họ tập hợp lại để đấu tranh địi tăng lương an tồn lao động, song động thái làm suy giảm lợi nhuận, điều chấp nhận với nhà kinh doanh – dân chủ thường làm ảnh hưởng đến lôgic thị trường ©Dự án Nghiencuuquocte.net 15 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp Dân chủ, thị trường NAFTA Điều liên quan với NAFTA? Lindblom mô tả thị trường “nhà tù”, cho nhà hoạch định sách tăng thuế, phân phối lại cải, áp đặt quy tắc, có giới hạn (song cửa nhà tù) thiết lập doanh nghiệp ưu Nhiều người lập luận tồn cầu hố kinh tế gia tăng lưu động vốn làm siết chặt giới hạn mà thị trường đặt tiến trình định dân chủ cách làm cho nguy dừng đầu tư trở nên thực tế hơn; hiệp định thương mại NAFTA làm gia tăng việc dừng đầu tư vào nước có mức lương cao quy định nghiêm ngặt để chuyển tới khu vực Mexico, nơi hàng hố sản xuất với chi phí thấp Các thành kinh tế, trị xã hội tạo người dân công nhân dân chủ cơng nghiệp ngày khó trì bối cảnh kinh tế tồn cầu hố chi phí hoạt động cao khiến doanh nghiệp sản xuất di chuyển hoạt động kinh doanh họ tới mơi trường chi phí thấp Theo cách nói Lindblom, thoả thuận thương mại NAFTA khiến trừng phạt mà xã hội phải hứng chịu từ nỗ lực cải cách đến cách nhanh chóng chắn Rõ ràng, nhiều thập kỷ, việc làm ngành sản xuất chuyển dịch từ nước công nghiệp sang Thế giới thứ Ba, nhiều hãng sản xuất Mỹ cơng việc địi hỏi chun mơn thấp di chuyển sang Mexico từ lâu trước có NAFTA Hầu hết nhà kinh tế nghĩ NAFTA không đẩy nhanh tiến trình Như đề cập, Krugman lập luận NAFTA có ảnh hưởng khơng đáng kể kinh tế Mỹ, hiệp định thương mại hiểu “chính sách đối ngoại” để đảm bảo ổn định Mexico thúc đẩy mạnh kinh tế nước này.25 Trong nhiều trích NAFTA lạc hướng, cơng kích trị hiệp định có ý nghĩa rộng lớn Làm người dân Mỹ chống đỡ lại thay đổi to lớn khơng thể kiểm sốt kinh tế toàn cầu tác động vào tương lai sống họ? Những người trích NAFTA coi hiệp định biểu tượng thay đổi kinh tế toàn cầu với hậu kinh tế gây khó khăn cho nhiều người Như đề cập, hiệp định với Mexico mục tiêu rõ ràng người dân ngày thất vọng ảnh hưởng tồn cầu hố nguồn vốn phạm vi dân chủ chất lượng sống đơn giản Mỹ 25 Krugman, “It’s Foreign Policy, Stupid.” ©Dự án Nghiencuuquocte.net 16 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp Nhà báo William Greigder mơ tả thị trường tồn cầu “kẻ độc tài”, gây áp lực không cơng ty mà cịn nhà lãnh đạo trị khiến họ làm điều cần thiết để kinh tế có sức cạnh tranh cao Ơng trích lời nhà phê bình xã hội người Đức Wolfgang Sachs, người quan sát thấy “nỗi sợ hãi tụt hậu đằng sau cạnh tranh quốc tế trở thành nguyên tắc tổ chức trị chủ đạo Cả cơng ty lẫn nhà nước thấy họ bị mắc kẹt cạnh tranh gay gắt, nơi mà người tham gia đề phụ thuộc vào định tất người khác Điều bị gạt bên lề hành trình hỗn loạn khả tự quyết.”26 Áp lực cạnh tranh toàn cầu khiến công ty phải xếp hợp lí hố hoạt động (kết sau “thu hẹp quy mô” sa thải hàng loạt) buộc phủ Mỹ phải xem xét khoản đầu tư ạt vào giáo dục hạ tầng nhằm tăng khả cạnh tranh Chúng mang lại áp lực việc làm nước, tiêu chuẩn an tồn, sức khoẻ, mơi trường, góp phần tăng cường lập luận cần “loại bỏ trị khỏi kinh tế” để cạnh tranh kinh tế toàn cầu Trong dễ hiểu lập luận nhắm vào quy định quản lý kinh doanh không cần thiết hiệu phủ, chúng phản ánh sức mạnh lơgic thị trường Trước áp lực kinh tế toàn cầu mà phải đối diện, đáp ứng quy định an toàn, sức khoẻ, lao động, môi trường mà người dân yêu cầu đạt thơng qua tiến trình dân chủ kéo dài nửa kỷ qua Sự bất mãn với thị trường tự dường ngày gia tăng thời gian, phần dạng quyền mà người dân đòi hỏi khiến họ rơi vào mâu thuẫn với đòi hỏi nhà kinh doanh Xuyên suốt lịch sử, đòi hỏi quyền lợi tiến triển từ chỗ mang tính trị đơn (như quyền bầu cử quyền tự ngôn luận), đến quyền an ninh kinh tế (như trợ cấp thất nghiệp, phúc lợi xã hội, trợ cấp lương hưu già), quyền gọi quyền kinh tế - trị xã hội (một mơi trường lành, mức lương tốt điều kiện làm việc an toàn, cộng đồng lành mạnh, bảo hộ người tiêu dùng chăm sóc sức khoẻ) Ngơn ngữ quyền lợi có sức mạnh phương Tây – phá vỡ quân chủ, thiết lập nên quyền bầu cử phổ thông, phá bỏ chế độ phân biệt chủng tộc.27 Trong vài năm gần đây, chí có quyền lợi phủ bảo đảm an sinh xã hội gần bất khả xâm phạm (“Chúng ta có quyền hưởng số tiền đó!”) Người dân nghiệp 26 William Greider, “The Global Marketplace: A Closet Dictator,” in The Case Against Free Trade, p.204 27 Samuel Bowles and Herbert Gintis, Democracy and Capitalism (New York: Basic Books, 1982) ©Dự án Nghiencuuquocte.net 17 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp đồn chống đối NAFTA đưa đòi hỏi rộng rãi quyền có việc làm, lương cao, cộng đồng lành mạnh, thực phẩm an tồn, nước khơng khí mà họ cho cần phải nhà hoạch định sách chí doanh nghiệp tôn trọng Họ nêu lên câu hỏi mạnh mẽ, thâm chí liệt: Tại quyền sở hữu tài sản linh hoạt nguồn vốn lại ưu tiên so với quyền kinh tế-chính trị xã hội mà người dân địi hỏi? Khi đòi hỏi dân chủ logic thị trường va chạm mâu thuẫn giải nào? Tại thường trao cho giá trị thị trường ưu tiên cao so với giá trị dân chủ? Sẽ đơn giản mô tả tranh luận NAFTA chiến lực lượng dân chủ nhóm doanh nghiệp, nhà kinh tế trị gia chống dân chủ Nhưng sức mạnh lập luận thương mại tự làm quên thực tế NAFTA hiệp định thương mại tự khác phần tiến trình - xuất kinh tế toàn cầu đặc trưng linh hoạt cao độ nguồn vốn Điều thách thức khả người dân việc kiểm soát định ảnh hưởng đến toàn sống họ cộng đồng Người dân Mỹ, Canada, Mexico có nhiều lợi ích từ NAFTA họ phải hi sinh khả bảo tồn mà họ đề cao khứ khả kiểm sốt tương lai Thương mại tự tối đa hố cải tính hiệu kinh tế, làm hạn chế phạm vi trình định dân chủ Kết luận: Dân chủ, NAFTA, tương lai sách thương mại Mỹ Từ quan điểm nhóm quan tâm tới việc bảo vệ tiêu chuẩn môi trường, lao động sức khoẻ trước ảnh hưởng q trình tồn cầu hố, việc bỏ phiếu thơng qua hiệp định Quốc hội, trường hợp khả quan vấp phải tranh cãi bên trường hợp xấu bị bác bỏ hoàn toàn Đối với nhóm này, có lẽ điều tích cực đến từ hiệp định thân tranh luận Các tổ chức môi trường, tổ chức lao động tổ chức nhân dân huy động hội viên tập trung ý phương tiện truyền thông vào vấn đề thương mại quốc tế, đồng thời tăng cường nhận thức người dân mối quan tâm tự thương mại họ Người dân nắm vấn đề tự thương mại với Mehico, tranh luận đề cao mối quan ngại trình tồn cầu hố sản xuất ảnh hưởng tới lợi ích họ Phía phản đối Hiệp định mang lo ngại lao động môi trường nguyên tắc tự thương mại vào trọng tâm, đồng thời đưa ©Dự án Nghiencuuquocte.net 18 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp câu hỏi lớn thời đại vào chương trình nghị nay: Mỹ nên làm để giải vấn đề tồn cầu hố kinh tế sức ép kèm lên chuẩn mực lao động, y tế, dân chủ? Những người bảo vệ Hiệp định phản bác lại Mỹ cần nắm bắt thay đổi kinh tế giới bảo vệ dân chủ cách tìm kiếm cách thức để thực yêu cầu Phương pháp quen thuộc hữu hiệu tình chiến lược đầu tư mà Robert Reich - Bộ trưởng Bộ Lao động quyền Clinton ủng hộ.28 Ơng lập luận Mỹ phải chấp nhận chất toàn cầu hệ thống thị trường linh động phi thường luồng vốn tài lẫn vật chất - luồng vốn di chuyển tới Mexico nơi khác thích nghi với điều kiện thực tế sống Luận điểm ông đơn giản: Các nhà lãnh đạo dân chủ tiên tiến thời kỳ hậu công nghiệp phải đầu tư vào nguồn vốn người, đào tạo công dân họ làm công việc kỹ cao tạo nhiều giá trị gia tăng cho sản phẩm, đồng thời đầu tư vào sở hạ tầng (đường bộ, đường sắt, bưu viễn thơng, giao thơng vận tải) để thu hút đầu tư loại việc làm mà người Mỹ mong muốn, trả mức lương mà họ nhận Nước Mỹ ngăn cản công việc trình độ thấp chuyển đến giới thứ ba Thay vào đó, Mỹ phải chuẩn bị cho lực lượng lao động đủ khả làm “cơng việc trí óc”, loại cơng việc ngày có nhu cầu cao q trình tồn cầu hóa Trong trí tưởng tượng Reich, lao động tay nghề thấp từ Mexico, Thái Lan, Malaysia khâu vá, đóng đinh quai búa; công nhân Mỹ “lao động tri thức”, thiết kế phát triển sản phẩm đảm đương nhiệm vụ phức tạp sáng tạo để hưởng mức lương cao kinh tế giới Mơ hình Reich thu hút trị gia Đảng Dân chủ phần lớn nhà kinh tế thuộc cánh tả số thuộc cánh hữu, khó để thực hóa chương trình u cầu khoản đẩu tư khổng lồ nằm ngồi tính tốn người dân, nhóm lợi ích, thành viên Quốc hội Thành tích đào tạo đào tạo lại Mỹ pha trộn chưa Tổng thống Bill Clinton đề xuất gói đầu tư lớn năm nhiệm kỳ tổng thống chương trình bị gián đoạn ngân sách hạn hẹp lí trị Trong Mỹ khơng thiếu nguồn lực để theo đuổi chiến lược đầu tư nhằm giải tác động xấu toàn cầu hóa, Mỹ dường khơng mặn mà việc huy động nguồn lực cách 28 Robert B Reich, The World of Nations (New York: Vintage, 1991) ©Dự án Nghiencuuquocte.net 19 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp cắt giảm mạnh khoản chi tiêu cho tiêu dùng, nước thiếu khả tạo chương trình mang lại hiệu mong đợi Ngồi ra, cho dù Mỹ có tâm, chiến lược đầu tư giải vấn đề hàng triệu cơng nhân Mỹ khơng có khả cạnh tranh kinh tế toàn cầu Chiến lược đầu tư làm xoa dịu phân hóa kinh tế xã hội ngày tăng mà Reich coi sản phẩm trình tồn cầu hóa sản xuất Thậm chí trường hợp cơng việc đầu óc phát triển tốt, nhiều lao động Mỹ phải cạnh tranh với nhân cơng giá rẻ từ nước ngồi, phải hứng chịu hậu tránh khỏi sụt giảm thu nhập điều kiện sống thấp Kết phân hóa sâu sắc phân bổ thu nhập Reich lo sợ tương lai đen tối đánh dấu mà ông gọi “sự ly khai” lao động tri thức khỏi xã hội Những người giàu có trở nên xa cách kinh tế, cách sống, tinh thần với người đồng bào Họ co lại vào cộng đồng kín cổng cao tường, em họ bó khu trường tư, họ ngày nhận thấy họ có điểm chung với người Mỹ khác Cuộc bàn luận trị thơng thường bị phân cực tranh luận NAFTA, với giới tinh hoa ủng hộ nhiệt thành mậu dịch tự coi người chống đối mậu dịch tự kẻ dân túy đầu óc đơn giản bị người mị dân thao túng, người dân bình thường công nhân lo sợ họ bị bán đứng nhà lãnh đạo Reich hi vọng khoản đầu tư lớn cho người dân sở hạ tầng thúc đẩy kinh tế Mỹ, làm xoa dịu khuynh hướng chia rẽ dân chúng trì vài mối liên hệ cộng đồng xã hội hữu trật tự kinh tế- trị bị phân cực Những người ủng hộ dân chủ trích NAFTA ủng hộ phản ứng khác thách thức q trình tồn cầu hóa, phản ứng sử dụng lợi lớn Mỹ, thị trường tiêu dùng rộng lớn, nhằm tác động đến điều kiện lao động mơi trường nước ngồi Terry Collingsworth đồng nghiệp lập luận công dân nhà hoạch định sách phải phản đối hiệp định NAFTA vốn khuyến khích hãng chuyển dịch sản xuất nhằm “tận dụng cơng nhân lành nghề giữ giá rẻ sách lao động phủ mong muốn làm vui lịng nhà đầu tư đảm bảo mức lương tốt cho người dân.”29 Họ cho cần áp đặt tiêu chuẩn lao động toàn cầu nhằm xác định ngưỡng lương điều kiện làm việc 29 Terry Collingsworth, J.William Goold, and Pharis J.Harvey, “Time for a Global New Deal,” Foreign Affairs (January/February 1994); pp.8-13 ©Dự án Nghiencuuquocte.net 20 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp tối thiểu toàn giới Họ viện dẫn Luật tiêu chuẩn lao động năm 1937 Mỹ cấm lao động trẻ em, đồng thời viện dẫn tuyên bố Tổng thống Roosevelt ủng hộ đạo luật nói “những hàng hóa sản xuất điều kiện không đáp ứng tiêu chuẩn cần coi hàng lậu không nên để chúng làm ô nhiễm kênh thương mại quốc tế.” Collingsworth đồng nghiệp ông cho chuẩn mực toàn cầu làm chậm di chuyển luồng vốn đến thị trường nhân công giá rẻ giới Mức lương cao cho công nhân nghèo Thế giới thứ Ba làm tăng nhu cầu hàng hóa giới, làm tăng thịnh vượng kinh tế tồn cầu Hơn nữa, khởi đầu nhằm bảo vệ tiêu chuẩn lao động nước Greider viết, Đối với người Mỹ bình thường, vốn độc lập tự chủ, thách thức yêu cầu họ phải tư lại chỗ đứng giới Cách hợp lý mà cơng dân tự bảo vệ quốc gia họ trước sức ép toàn cầu hóa kết hợp lợi ích họ với lợi ích người khác, nghĩa với người nước ngoài- người đối thủ cạnh tranh công việc sản xuất đồng thời nạn nhân hệ thống Người dân Mỹ phải tạo liên minh dân chù quốc tế với người dân giàu có gặp phải hồn cảnh khó khăn tương tự Họ phải chung tay thiết lập chuẩn mực trị cơng ty đa quốc gia phủ họ.30 Nước Mỹ theo đuổi chiến lược tương tự hạn chế theo quy định số đạo luật, đáng ý Đạo luật Hệ thống Ưu đãi Phổ cập (GSP) GSP cho phép miễn thuế số mặt hàng từ quốc gia phát triển tuân thủ chuẩn mực lao động nhân quyền: thừa nhận quyền công nhân phép thành lập tổ chức cơng đồn thỏa thuận tập thể; cấm lao động trẻ em lao động cưỡng ép; đưa tiêu chuẩn hợp lí sức khỏe an tồn lao động cơng nhân; có chế để thi hành mức lương tối thiểu Có thể nói rằng, GSP thúc đẩy quốc gia phát triển trì tiêu chuẩn tối thiểu Collingsworth đồng mong muốn thấy tiêu chí mà GSP đưa phát triển mạnh, mở rộng tới NAFTA GATT.31 Những người ủng hộ phương pháp tiếp cận cho tổ chức lao động, tổ chức môi trường, tổ chức quần chúng cần phải đóng vai trị lớn đàm phán thương mại quốc tế, hiệp định thương mại phải thừa nhận công khai bảo vệ quyền lợi công nhân 30 31 Greider, “The Global Marletplace,” p.196 Collingsworth, Goold, and Harvey, “Global New Deal,” pp.12-13 ©Dự án Nghiencuuquocte.net 21 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp người lao động chống lại ảnh hưởng tồn cầu hóa Điều tương đương với địi hỏi lớn, để giá trị dân chủ tiêu chuẩn nhân quyền đóng vai trị khơng phần quan trọng so với logic thị trường việc hình thành khn khổ kinh tế tương lai Chương bắt đầu với nhận định tranh luận xoay quanh vấn đề NAFTA nóng bỏng, với người ủng hộ lẫn phản đối thổi phồng hậu có hiệp định Hầu hết nhà kinh tế cho Mỹ thu lợi ích không lớn từ thoả thuận Mexico tăng trưởng kinh tế đáng kể nhờ NAFTA việc đón nhận chủ nghĩa tự Họ nghĩ có lí để tranh cãi hay giận Nhưng tranh cãi mà họ nghe thấy mâu thuẫn hệ thống giá trị lớn; mâu thuẫn logic thị trường không ngừng hướng tới chi phí thấp hiệu cao; mâu thuẫn logic dân chủ, với yêu sách dân chúng địi quyền kiểm sốt định quan trọng ảnh hưởng đến sống tương lai họ, cộng đồng Với NAFTA, nhận thấy tiếng nói quyền lợi tranh luận thương mại Vấn đề trị thương mại khơng cịn cũ HẬU NAFTA Từ thông qua, trang luận xung quanh vấn đề NAFTA Mỹ tập trung vào ảnh hưởng kinh tế, môi trường, xã hội thực tế hiệp định Khơng có đáng ngạc nhiên số học giả nhà phê bình trước phản đối NAFTA có thái độ lạc quan Trong số người ủng hộ Hiệp định cơng khai rút lui kết luận Hiệp định tự thương mại sai lầm Kết là, có phân hóa phân tích sách hậu NAFTA, phản ánh bất đồng trị trước hiệp định Quốc hội thơng qua Tháng 5/1997, số nhóm phê bình NAFTA xuất “Thí nghiệm thất bại: NAFTA sau năm”, kết luận hiệp định phải chịu trách nhiệm cho số vấn đề như: thâm hụt thương mại Mỹ với quốc gia có mức lương thấp gia tăng; áp lực giới chủ khiến họ phải đóng cửa sản xuất trước sức ép cơng đồn gia tăng; nhiều cơng ty đóng cửa thực tế để tránh thỏa hiệp với cơng đồn; 420,000 người Mỹ việc làm; đồng peso Mexico bị khủng hoảng kết kinh tế Mexico bị tàn phá; Tình trạng suy thối Canada sụp đổ hệ thống phúc lợi xã hội Canada; tiêu chuẩn an toàn thực phẩm bị xuống cấp; ô nhiễm môi trường tăng; Mỹ phải mở cửa thông quan cho xe tải qua biên giới mà khơng đáp ứng tiêu chuẩn an tồn quốc gia; buôn bán ma túy qua biên giới hai nước tăng; số ca bệnh viêm gan A vùng biên tăng lên Cuốn sách cung cấp thông tin điều khoản quyền lao động Hiệp định khơng hồn thiện mong đợi, điều khoản mơi trường “hồn tồn khơng đầy đủ” Cam kết làm ©Dự án Nghiencuuquocte.net 22 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp vùng biên Ngân hàng phát triển Bắc Mỹ thất bại, nhìn chung giải ngân 1% số tiền hứa.(a) Đối lập với tranh đen tối báo cáo Nora Claudia Lustig, chuyên gia cao cấp Viện Brookings, tóm tắt sách có tựa đề “NAFTA: Xác lập Kỳ tích” (b) Bà thừa nhận khó đánh giá hiệu hiệp định thương mại sau vài năm, chắn vào năm 1996 lợi ích mà người ủng hộ hiệp định kỳ vọng bắt đầu trở thành thực Trên thực tế, bà bác bỏ hầu hết lập luận đưa “Thí nghiệm thất bại: NAFTA sau năm” Bà rõ NAFTA mối lợi Mexico thời gian kinh tế gặp khó khăn Nó góp phần vực dậy kinh tế sau khủng hoảng 1995 Khủng hoảng đồng peso năm 1995 làm cho việc đánh giá tác động NAFTA buôn bán Mỹ Mexico trở nên khó khăn Nhưng nhìn chung, Lustig nhận thấy lợi ích từ NAFTA thương mại song phương nước thành viên NAFTA tăng đáng kể ảnh hưởng xấu số nhỏ người lao động Mỹ bị việc làm tác động từ việc đồng peso giá đến mức lương tiêu chuẩn Mexico Mỹ Vậy cịn bỏ sót điều gì? Một thành cơng hạn chế ngắn hạn với lợi ích đảm bảo dài hạn? Hay thí nghiệm thất bại? Rất khó để tưởng tượng đưa cách hiểu xác, đầy đủ, rõ ràng tác động NAFTA Điều nói dứt khốt NAFTA – tranh cãi xung quanh thỏa thuận – tác động sâu sắc tới tranh luận sau thương mại khu vực Tây bán cầu Vào năm 1998, phủ Clinton cố gắng giành quyền “đàm phán nhanh” nhằm thương lượng việc mở rộng thỏa thuận thương mại khắp Tây bán cầu (được gọi Khu vực mậu dịch tự Châu Mỹ (FTAA)), bị Quốc hội, lần lịch sử, bác bỏ đặc quyền nhánh hành pháp lĩnh vực sách thương mại Những người trích NAFTA rộng FTAA thu hút ý công chúng với đe dọa chuẩn mực môi trường lao động Mỹ, vịng đàm phán đầu tiên, thành công việc bác bỏ đề xuất Tổng thống Clinton Bằng chứng vấn đề môi trường quyền tăng lên đáng kể chương trình nghị sự: từ năm 1982 đến năm 1990 có khoảng 25% báo tờ Thời báo New York đề cập đến “thương mại tự do” đề cập tới môi trường quyền phổ quát Trong thập niên 1990, số 50% suốt chiến liên quan đến đề xuất Khu vực Thương mại Tự Châu Mỹ (sự mở rộng NAFTA xuống Trung Nam Mỹ), 60% báo tự buôn bán đề cập đến lo ngại vấn đề môi trường quyền Các tranh luận thương mại thực thể quan ngại quyền bản, khó để tìm cách nhốt vị thần vào chai trở lại (a) Economic Policy Institute, “Thí nghiệm thất bại: NAFTA sau năm”, 26/6/1997 (b) Nora Claudia Lustig, “NAFTA: ©Dự án Nghiencuuquocte.net Xác lập Kỳ tích”, 23 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp http://www.brook.edu/es/policy/polbrf20.htm Câu hỏi thảo luận Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA) gì? Các quốc gia tham gia? Họ đồng ý gì? Ý nghĩa NAFTA? Chủ đề chương Thị trường đơi hạn chế lựa chọn nhà nước, hạn chế sách dân chủ Thị trường “là nhà tù” Chủ đề áp dụng vào NAFTA nào? Những thoả thuận bên lề NAFTA phản ánh chủ đề nào? Giải thích Charles Lindblom cho nhà lãnh đạo kinh tế có “vị ưu đãi” hệ thống trị dân chủ, khiến lợi ích họ có sức nặng sách trị Quyền lực ảnh hưởng đến từ đâu? Làm sử dụng chúng? Giả thiết cử tri định đưa vấn đề môi trường nước nhân tố đứng trước vấn đề khác hoạch định sách, điều ảnh hưởng đến chất mối quan hệ kinh tế trị với nước khác với thị trường toàn cầu? Điều miêu tả quan điểm Lindblom nào? Người dân phải làm họ coi trọng vấn đề môi trường? GIỚI THIỆU DỰ ÁN NGHIENCUUQUOCTE.NET Mục đích Nghiencuuquocte.net dự án phi trị, phi lợi nhuận nhằm mục đích phát triển nguồn học liệu chuyên ngành nghiên cứu quốc tế tiếng Việt thúc đẩy việc học tập, nghiên cứu vấn đề quốc tế Việt Nam Lý đời Trong số người học tập nghiên cứu vấn đề quốc tế Việt Nam ngày gia tăng việc tiếp cận tài liệu mang tính học thuật giới lĩnh vực hạn chế hai lý do: Thứ nhất, tài liệu thường phải trả phí tiếp cận được, trường đại học viện nghiên cứu Việt Nam khơng có chi phí trang trải Thứ hai, tài liệu chủ yếu xuất tiếng Anh, khiến nhiều sinh viên, nhà nghiên cứu, đặc biệt quảng đại độc giả quan tâm đến vấn đề quốc tế nói chung, gặp khó khăn việc tiếp thu, lĩnh hội Nghiencuuquocte.net đời với hi vọng góp phần khắc phục vấn đề Hoạt động ©Dự án Nghiencuuquocte.net 24 Biên dịch: Khoa QHQT | Hiệu đính: Lê Hồng Hiệp Hoạt động Nghiencuuquocte.net biên dịch sang tiếng Việt xuất website nguồn tài liệu mang tính học thuận tiếng Anh lĩnh vực quan hệ quốc tế, bao gồm trị quốc tế, kinh tế quốc tế, luật pháp quốc tế Các tài liệu chủ yếu báo tập san quốc tế, chương sách, tài liệu tương ứng, xuất nhà xuất bản, trường đại học viện nghiên cứu có uy tín giới Dự án ưu tiên biên dịch xuất bản: • • • • Các Các Các Các bài bài viết viết viết viết mang tính tảng lĩnh vực nghiên cứu quốc tế; có nhiều ảnh ảnh hưởng lĩnh vực này; liên quan trực tiếp có ảnh hưởng, hàm ý gián tiếp đến Việt Nam; đông đảo độc giả quan tâm Trang chủ dự án: http://nghiencuuquocte.net/ Thông tin thêm Dự án: http://nghiencuuquocte.net/about/ Danh mục xuất bản: http://nghiencuuquocte.net/muc-luc/ Theo dõi Dự án Facebook: https://www.facebook.com/DAnghiencuuquocte Ý kiến đóng góp liên hệ xin gửi về: Lê Hồng Hiệp, nghiencuuquocte@gmail.com ©Dự án Nghiencuuquocte.net 25