Những điểm mới trong bộ luật hình sự năm 2015 về các tội phạm tham nhũng
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………………2 NỘI DUNG……………………………………………………………………………2 I.Khái quát tham nhũng…………………………………………………………….2 1.Khái niệm……………………………………………………………………………2 2.Các hành vi tham nhũng quy định BLHS 2015…………………………2 II Những điểm Bộ luật Hình năm 2015 tội phạm tham nhũng… 1.Bổ sung số sách liên quan đến việc xử lý tội phạm tham nhũng……4 2.Mở rộng phạm vi chủ thể tội phạm tham nhũng khu vực tư (ngoài nhà nước).5 3.Mở rộng nội hàm “của hối lộ” điều khoản liên quan đến tội phạm tham nhũng………………………………………………………………………………….5 4.Tăng mức định lượng giá trị tiền, tài sản tham ô, chiếm đoạt, hối lộ………….6 5.Bổ sung cấu thành khung hình phạt số tội tội phạm tham nhũng… 6.Tăng mức định lượng, cụ thể hóa số tiền phạt tội phạm tham nhũng…8 III Một số hạn chế , giải pháp……………………………………………………… KẾT LUẬN…………………………………………………………………………10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………11 LỜI MỞ ĐẦU Tham nhũng vấn đề đau đầu tất cả thể giới, trình độ phát triển, định hướng, khu vực truyền thống văn hóa, với mức độ khác Có nhiều quan điểm khác phân tích, đánh giá bệnh mang tính tồn cầu Trên thực tế, việc giải tệ nạn tham nhũng hoàn toàn bế tắc Tham nhũng không giảm bớt mà trái lại, dường trầm trọng hơn, người hăng hái chống tham nhũng nhiều phải gánh chịu hậu quả khơn lường Ở nước ta, tình trạng tham nhũng diễn hết sức phức tạp,vì cần phải có hệ thống pháp luật phịng, chống tham nhũng(sau viết PCTN) cách hiệu quả, phương pháp tiếp cận mới, cách nhìn mới, khơng khách quan mà cịn phải tồn diện hơn.Và Bộ luật hình 2015(sau viết BLHS 2015) văn bản quy phạm pháp luật với điểm mới,điều chỉnh,bổ sung quy định PCTN Sau em xin chọn đề Số 09 : “Những điểm Bộ luật Hình năm 2015 tội phạm tham nhũng” làm đề tài nghiên cứu Do trình độ nhận thưc cịn hạn chế làm em khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong thầy bỏ qua đóng góp ý kiến để làm em hoàn thiện hơn, em xin chân thành cảm ơn ! NỘI DUNG I.Khái quát Tham Nhũng Khái Niệm Tham nhũng hành vi người có chức vụ ,quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi (theo khoản 1, điều 3,luật PCTN 2018 ) 2.Các hành vi tham nhũng quy định BLHS 2015 Bao gồm hành vi : - Tham ô tài sản : hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý Vd : Người lái xe quan giao nhiệm vụ vận chuyển chiếm đoạt tài sản có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ : Là hành vi lợi dụng chức vụ,quyền hạn trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm lợi ích theo yêu cầu người đưa tiền Vd : Trưởng công an huyện X nhận tiền từ người nhà kẻ phạm tội để chạy án giúp họ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản : trường hợp người có chức vụ quyền hạn (lạm dụng) vượt chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản người khác Vd : Người bác sĩ lạm dụng chức trách khám ,kê đơn thuốc cho bệnh nhân kê khống đươn thuốc để chiếm đoạt tiền quan bảo hiểm - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ : trường hợp người có chức vụ,quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn hay chức trách làm trái cơng vụ để mưu cầu lợi ích riêng Vd : Chiến sĩ cảnh sát giao thơng có hành vi xử lý sai quy định pháp luật để bắt phạt người tham gia giao thông - Lạm quyền thi hành cơng vụ : trường hợp người có chức vụ quyền hạn mưu cầu lợi ích cho cho người khác vượt chức vụ,quyền hạn làm trái công vụ Vd : B cán địa xã làm giấy tờ quyền sử dụng đất cho dân thu thuế chiếm đoạt số tiền thuế - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi : hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền,tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ ,quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm Vd : A chủ tịch UBND tỉnh có cháu B vừa tốt nghiệp đại học ,vì khơng muốn lên miền cao làm nên B nhờ A tác động đến C giám đốc Sở để làm gần nhà.Do A tác động đến C B làm quan C - Giả mạo cơng tác: trường hợp người có chức vụ ,quyền hạn vụ lợi mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn sửa chữa , làm sai lệch nội dung giấy tờ ,tài liệu làm ,cấp giấy tờ giả giả mạo chữ ký người có chức vụ quyền hạn Vd : Ông A cán địa xã A làm giả giấy tờ để nhận 100 triệu đồng tiền bồi thường giải phóng mặt dự án đường quốc lộ qua cánh đồng thôn B địa bàn xã II Những điểm Bộ luật Hình năm 2015 tội phạm tham nhũng Bổ sung số sách liên quan đến việc xử lý tội phạm tham nhũng a) Về thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình Để tăng cường hiệu quả đấu tranh phịng, chống tội phạm thạm, thể thái độ kiên Nhà nước việc xử lý đến tội phạm tham nhũng, Điều 28 BLHS 2015 bổ sung trường hợp không áp dụng thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình tội tham tài sản tội nhận hối lộ thuộc trường hợp quy định khoản 3, khoản Điều 353 ; khoản 3,4 điều 354 Đối với trường hợp này, thời điểm phát tội phạm xử lý Ở Bộ luật trước BLHS 1999,BLHS 1985 chưa đề cập đến việc không áp dụng truy cứu trách nhiệm hình trường hợp nêu b) Về hình phạt tử hình Nhằm hạn chế việc áp dụng hình phạt tử hình thực tế, đồng thời khuyến khích người phạm tội tham nhũng khắc phục hậu quả để hưởng sách khoan hồng theo đó, điểm c khoản điều 40 BLHS 2015 quy định: “Người bị kết án tử hình tội tham ô tài sản, tội nhận hối lộ mà sau bị kết án chủ động nộp lại ba phần tư tài sản tham ơ, nhận hối lộ hợp tác tích cực với quan chức việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm lập cơng lớn.” Theo đó, người tham ô tài sản, nhận hối lộ mà bị kết án tử hình đáp ứng đủ hai điều kiện nộp lại ba phần tư tài sản tham ơ, nhận hối lộ đồng thời phối hợp tích cực với quan chức ân giảm, từ tử hình xuống thành tù chung thân theo khoản điều này: “Trong trường hợp quy định khoản điều trường hợp người bị kết án tử hình ân giảm, hình phạt tử hình chuyển thành tù chung thân.” Đây điểm mà ở Bộ luật trước chưa có 2.Mở rộng phạm vi chủ thể tội phạm tham nhũng khu vực tư (ngoài nhà nước) Nếu ở Bộ luật trước ( điều 277 BLHS 1999, điều 219 BLHS 1985 ) định nghĩa chủ thể thực tội phạm tham nhũng người có chức vụ thực “công vụ” ( tức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống quan nhà nước) BLHS bổ sung thêm người có chức vụ thực nhiệm vụ (tức doanh nghiệp, tổ chức ngồi nhà nước) Ngồi ra, BLHS 2015 cịn giới hạn phạm vi tội phạm tham nhũng khu vực nhà nước tội danh sau: Tội tham ô tài sản, tội nhận hối lộ Cụ thể khoản điều 353 (tội tham ô tài sản) quy định “Người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức nhà nước mà tham tài sản, bị xử lý theo quy định Điều này”; khoản điều 354 (tội nhận hối lộ) quy định “Người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức nhà nước mà nhận hối lộ, bị xử lý theo quy định Điều này” 3.Mở rộng nội hàm “của hối lộ” điều khoản liên quan đến tội phạm tham nhũng Thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng cho thấy, bên cạnh việc dùng tiền hay lợi ích vật chất khác để hối lộ người có chức vụ, quyền hạn lợi ích tinh thần bao gồm nhiều hình thức khác mang lại giá trị mặt tinh thần cho người thụ hưởng (ví dụ tình dục, vị trí, việc làm…) đối tượng sử dụng để hối lộ nhằm đạt mục đích Khoản điều 354 BLHS 2015: “1 Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp qua trung gian nhận nhận lợi ích sau cho thân người cho người tổ chức khác để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ, bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm: a) Tiền, tài sản lợi ích vật chất khác trị giá từ 2.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng 2.000.000 đồng bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm bị kết án tội quy định Mục Chương này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm; b) Lợi ích phi vật chất BLHS năm 2015 bổ sung “lợi ích phi vật chất” vào cấu thành định tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi số tội phạm khác chức vụ tội đưa hối lộ, tội môi giới hối lộ tội lợi dụng ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi” Trong Bộ luật trước dừng lại ở phạm vi “ tiền, tài sản,lợi ích vật chất khác” 4.Tăng mức định lượng giá trị tiền, tài sản tham ô, chiếm đoạt, hối lộ Để bảo đảm phù hợp với thực tiễn xử lý loại tội phạm này, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, đồng thời nhằm cá thể hóa trách nhiệm hình sự, bảo đảm mức độ tương xứng hình phạt với tính chất, mức độ nghiêm trọng hành vi phạm tội cứ vào giá trị tiền, tài sản tham ô, nhận hối lộ thu lời bất chính, BLHS 2015 nâng mức định lượng giá trị tiền, tài sản điều khoản có liên quan Cụ thể: BLHS 2015 sửa đổi, bổ sung mức định lượng giá trị tiền, tài sản nhóm tội liên quan đến hối lộ: - Nâng giá trị tiền, tài sản cứ truy cứu trách nhiệm hình quy định khoản từ “2.000.000 đồng đến 100.000.000 triệu đồng” - Nâng giá trị tiền, tài sản quy định khoản “từ 100.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng”; - Nâng giá trị tiền, tài sản quy định khoản từ “50.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng”; - Nâng giá trị tiền, tài sản quy định khoản từ “từ 1.000.000.000 đồng trở lên” 5.Bổ sung cấu thành khung hình phạt số tội tội phạm tham nhũng Để bảo đảm tính minh bạch quy định, bảo đảm cá thể hóa trách nhiệm hình tạo điều kiện thuận lợi cho quan tiến hành tố tụng thống áp dụng, BLHS năm 2015 theo hướng cụ thể hóa tình tiết định tính “gây hậu quả nghiêm trọng”, “gây hậu quả nghiêm trọng”, “gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng”, bổ sung nhiều tình tiết tăng nặng định khung hình phạt hầu hết tội phạm tham nhũng Cụ thể sau: - Tội tham ô tài sản (Điều 353): Bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm đ, e, g, khoản 2; bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm b, c, d khoản - Tội nhận hối lộ (Điều 354): Bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm d, khoản 2; bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm b, khoản 3; bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm b, khoản - Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 355): Bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm đ, e khoản 2, bỏ tình tiết định khung “tái phạm nguy hiểm” theo Điều 280 BLHS 1999; bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm b, c, d khoản 3; bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm b, khoản - Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 356): Bổ sung tình tiết định khung hình phạt khoản (phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm phạt tù từ 01 năm đến 05 năm) ; bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm c, khoản 2; bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình khoản - Tội lạm quyền thi hành cơng vụ (Điều 357): Bổ sung tình tiết định khung hình phạt khoản (bị phạt tù từ 01 năm đến 07 năm); bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm c, khoản 2; Sửa đổi khung hình phạt bổ sung tình tiết định khung hình phạt khoản 3, - Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi (Điều 358): Bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm d, khoản 2; bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình điểm b, khoản 3; sửa đổi tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình khoản (Tiền, tài sản lợi ích vật chất khác trị giá 1.000.000.000 đồng trở lên; Gây thiệt hại tài sản 5.000.000.000 đồng trở lên.) so với BLHS 1999 “ Tiền, tài sản lợi ích vật chất khác có giá trị từ ba trăm triệu đồng trở lên; Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác.” - Tội giả mạo công tác (Điều 359): Sửa đổi định khung hình phạt điểm c, khoản 2; Sửa đổi, bổ sung khung hình phạt khoản 3, 6.Tăng mức định lượng, cụ thể hóa số tiền phạt tội phạm tham nhũng Một số tội danh, mức phạt chưa cụ thể hóa mà để theo mức độ giá trị tiền tài sản mà người tham nhũng có thực hành vi tham nhũng chưa hợp lý tiền tài sản có phải bị tịch thu cịn tiền phạt cần quy định cụ thể cứ vào tội danh nên BLHS 2015 theo hướng cụ thể hóa mức tiền phạt Cụ thể sau: - Tội tham ô tài sản tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản: nâng mức phạt từ 10 triệu đồng đến 50 triệu đồng lên từ 30 triệu đồng đến 100 triệu đồng - Tội nhận hối lộ tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi trước tiền phạt gấp lần số tiền giá trị tài sản mà người có theo quy định BLHS 2015, bị phạt tiền từ 30 triệu đồng đến 100 triệu đồng - Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, tội lạm quyền thi hành công vụ, tội giả mạo công tác nâng mức phạt từ triệu đến 30 triệu đồng lên từ 10 triệu đồng đến 100 triệu đồng III Một số hạn chế , giải pháp Bên cạnh đổi mới, bổ sung để phù hợp với tình hình tham nhũng BLHS 2015 điểm hạn chế Một là, sửa đổi, bổ sung quy định hành vi tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng cho thống với quy định BLHS năm 2015 BLHS Luật PCTN trải qua nhiều lần sửa đổi bổ sung điều khoản liên quan đến hành vi tham nhũng tội phạm tham nhũng, có nhiều quan điểm ý kiến đưa sau lần sửa đổi này, Bộ luật hình giữ nguyên quy định tội phạm tham nhũng hành vi tham nhũng, Luật Phịng, chống tham nhũng hành dự thảo Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi quy định 12 hành vi tham nhũng Điều gây nên rắc rối, phức tạp, thiếu thống trình áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền Có hành vi xác định hành vi tham nhũng theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng khơng có chế tài hình khơng có chế tài hành cụ thể, riêng biệt để xử lý Bởi vậy, cần sớm điều chỉnh lại quy định Luật phòng chống tham nhũng cho thống với quy định BLHS năm 2015 Hai là, cần ban hành văn bản hướng dẫn số quy định tội phạm chức vụ nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng để thuận tiện áp dụng pháp luật cách thống nhất, bảo đảm yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Ví dụ hướng dẫn cụ thể lợi ích phi vật chất cấu thành định tội, hướng dẫn số từ ngữ mang tính chất định tính, khó xác định thực tế “lập cơng lớn”… Ba là, bổ sung hình phạt cải tạo khơng giam giữ, hình phạt tiền hình phạt số tội phạm tham nhũng Chế tài tội phạm chức vụ tương đối nghiêm khắc, loại hình phạt chủ yếu tù Nhằm thể chế hóa chủ trương Đảng hồn thiện sách hình theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW hồn thiện sách xử lý người phạm tội theo hướng giảm khả áp dụng hình phạt tù, mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt khơng mang tính giam giữ như: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ số tội phạm chức vụ nghiêm trọng nghiêm trọng cần bổ sung hình phạt cải tạo khơng giam giữ số tội cấu thành bản, nhằm tạo tính linh hoạt cho Tịa án xem xét áp dụng hình phạt phù hợp với trường hợp cụ thể Hơn nữa, bản chất tội phạm chức vụ có tính chất vụ lợi, thơng thường nhân thân người phạm tội tốt, đó, tội nghiêm trọng nghiêm trọng việc áp dụng số chế tài không giam giữ hình phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ bảo đảm tính răn đe, phịng ngừa tội phạm KẾT LUẬN Tham nhũng đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhận quan tâm đặc biệt quốc gia giới Ở Việt Nam, tham nhũng nhận diện quốc nạn, bốn nguy làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa; cơng tác phịng, chống tham nhũng xác định đấu tranh lâu dài, khó khăn phức tạp Bài viết phân tích, đánh giá thực trạng đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng thời gian tới 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ luật hình năm 2015 2.Bộ luật hình năm 1999 3.Bộ luật hình năm 1985 4.Luật phịng chống tham nhũng năm 2018 11 ... nhũng thời gian tới 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 .Bộ luật hình năm 2015 2 .Bộ luật hình năm 1999 3 .Bộ luật hình năm 1985 4 .Luật phòng chống tham nhũng năm 2018 11 ... thôn B địa bàn xã II Những điểm Bộ luật Hình năm 2015 tội phạm tham nhũng Bổ sung số sách liên quan đến việc xử lý tội phạm tham nhũng a) Về thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình Để tăng cường... viết BLHS 2015) văn bản quy phạm pháp luật với điểm mới, điều chỉnh,bổ sung quy định PCTN Sau em xin chọn đề Số 09 : ? ?Những điểm Bộ luật Hình năm 2015 tội phạm tham nhũng? ?? làm đề tài nghiên cứu