Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ dân tộc dao tại xã an thắng , huyện pác nặm, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG XUÂN HÀNH Tên đề tài: NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TỘC DAO TẠI XÃ AN THẮNG, HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Kinh tế nơng nghiệp Khoa : Kinh Tế PTNT Khóa học : 2017-2021 THÁI NGUYÊN – 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG XN HÀNH Tên đề tài: NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TỘC DAO TẠI XÃ AN THẮNG, HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Lớp : K 49 - KTNN Khoa : Kinh Tế PTNT Khóa học : 2017-2021 Giảng viên hướng dẫn : ThS Trần Thị Ngọc THÁI NGUYÊN – 2021 i LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập trường sau tháng thực tập tốt nghiệp sở em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Qua em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Ban chủ nhiệm Khoa Kinh Tế PTNT; Các phịng ban thầy giáo, giáo trang bị cho em kiến thức bản, giúp em có kiến thức q trình thực tập sở xã hội Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo ThS Trần Thị Ngọc trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo giúp đỡ em suốt q trình thực tập hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn tới cán lãnh đạo, cán chuyên môn, người dân xã An Thắng, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện giúp đỡ để em có điều kiện thực tập nâng cao hiểu biết Trong thời gian thực tập khóa luận, thân em cố gắng khắc phục khó khăn để hồn thiện khóa luận Tuy nhiên, với thời gian ngắn hạn chế kiến thức nên chuyên đề em khó tránh khỏi thiếu sót Vậy kính mong thầy giáo viên hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý, tạo điều kiện để khóa luận em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 15 tháng năm 2021 Sinh viên Hoàng Xuân Hành ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Acre : Đơn vị diện tích Bangladesh BAAC : Ngân hàng nơng nghiệp hợp tác tín dụng GB : Ngân hàng Grameen HDND : Hội đồng nhân dân NHCSXH : Ngân hàng sách xã hội NHTM : Ngân hàng thương mại NQ-CP : Nghị Chính phủ NĐ-CP : Nghị định Chính phủ QĐLĐTBXH : Quyết định Lao động thương binh xã hội QĐ-TTg : Quyết định Thủ tướng TCTD : Tài tín dụng TTLĐTBXH : Thơng tư Bộ Lao động thương binh xã hội UBND : Ủy Ban Nhân Dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 4.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Chương 1.CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Khái niệm thuật ngữ 1.1.2 Quan niệm đói nghèo nội dung giảm nghèo bền vững 13 1.1.3 Chương trình giảm nghèo Việt Nam 15 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 18 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương liên quan đến giảm nghèo bền vững 18 1.2.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 21 Chương 2.ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đặc điểm địa bàn xã An Thắng 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên xã An Thắng 23 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Xã An Thắng 23 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.3 Tiếp cận phương pháp nghiên cứu 28 iv 2.3.1 Tiếp cận nghiên cứu 28 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài luận văn 31 2.4.1 Nhóm tiêu hiệu cơng tác quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo bền vững địa phương 31 2.4.2 Nhóm tiêu kết đạt chương trình giảm nghèo qua năm 2018, 2019 2020 .32 2.4.3 Nhóm thơng tin liên quan đến hộ gia đình thu nhập hộ gia đình 32 2.4.4 Nhóm thơng tin liên quan hạn chế, yếu giải pháp 32 Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .33 3.1 Kết giảm nghèo đồng bào dân tộc Dao xã An Thắng 33 3.2 Thu nhập hộ đồng bào dân tộc Dao xã An Thắng 38 3.3 Hạn chế, yếu chương trình giảm nghèo đồng bào dân tộc Dao xã An Thắng 41 3.3.1 Một số hạn chế, yếu trình thực chương trình giảm nghèo đồng bào dân tộc Dao .41 3.3.2 Nguyên nhân nghèo đồng bào dân tộc Dao xã An Thắng .44 3.3.3 Kết đánh giá hộ đồng bào dân tộc Dao chương trình giảm nghèo xã An Thắng .46 3.4 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc Dao xã An Thắng 50 3.4.1 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cơng tác tun truyền truyền thơng 50 3.4.2 Nhóm giải pháp chế huy động vốn tín dụng cho hộ nghèo dân tộc Dao 51 3.4.3 Nhóm giải pháp thực lồng ghép nguồn lực 51 3.4.4 Nhóm giải pháp chế thực chương trình giảm nghèo .52 3.4.5 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực thực chương trình 53 3.4.6 Nhóm giải pháp điều hành, quản lý chương trình nhằm đảm bảo chương trình giảm nghèo bền vững 54 v 3.4.7 Nhóm giải pháp sách y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc Dao 54 3.4.8 Nhóm giải pháp giáo dục, nâng cao lực dạy nghề cho người nghèo dân tộc Dao 56 3.4.9 Nhóm giải pháp hỗ trợ tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý cho người nghèo dân tộc Dao 58 3.4.10 Nhóm giải pháp nâng cao lực giám sát đánh giá thực chương trình giảm nghèo 60 Chương KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 61 Kết luận 61 Khuyến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình phát triển số giống trồng xã An Thắng .24 Bảng 2.2 Tình hình chăn ni xã từ năm 2018-2020 .24 Bảng 2.3 Tổng số hộ nghèo xã An Thắng năm 2021 26 Bảng 2.4 Hiện trạng sở hạ tầng địa bàn xã An thắng 27 Bảng 2.5 Số lượng mẫu điều tra vấn (đơn vị tính: hộ) 29 Bảng 3.1 Tiêu chí phân loại hộ năm 2020 .34 Bảng 3.2 Hộ cận nghèo, hộ nghèo năm 2021 phân theo dân tộc .35 Bảng 3.3 Hộ nghèo, cận nghèo năm 2020 phân theo dân tộc 36 Bảng 3.4 Số hộ số nhân hộ nghèo, cận nghèo năm 2019 37 Bảng 3.5 So sánh hộ cận nghèo, nghèo năm 2018, 2019 2020 phân theo dân tộc 37 Bảng 3.6 Học vấn, nhân lao động hộ cận nghèo nghèo 39 Bảng 3.7 Thu nhập bình quân năm 2018-2020 hộ dân tộc Dao so với dân tộc khác xã( Mông, Nùng) .40 Bảng 3.8 Thu nhập bình quân ba năm 2018-2020 hộ dân tộc Dao so với dân tộc khác xã An Thắng 40 Bảng 3.8 Đánh giá người dân thay đổi chất lượng sống 47 Bảng 3.9 Đánh giá người dân nguyên nhân làm cho sống cải thiện 48 Bảng 3.10 Đánh giá hộ dân tộc thiểu số tác động chương trình giảm nghèo 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thực công đổi 30 năm quốc gia thành công giới công giảm nghèo phát triển kinh tế vòng hai thập kỷ qua Sự nghiệp đổi đem lại nhiều thay đổi đời sống kinh tế xã hội đất nước Trong thay đổi tồn diện đó, đáng ý tỷ lệ đói nghèo gnayf giảm, giảm nghèo bền vững nhà nước đầu tư lớn, đạo liệt địa phương thực có hiệu Tỷ lệ đói nghèo giảm qua năm bình quân năm giảm từ 2,3% đến 2,5% dù đạt nhiều thành chương trình giảm nghèo thời gian qua cịn nặng tính bao cấp, thiếu kết nối Trong bối cảnh mới, tốc độ giảm nghèo chứng lại, nhiều hộ cận nghèo có nguy tái nghèo cao Cùng với tác động đa chiều khủng hoảng kinh tế, xóa đói giảm nghèo đứng trước thách thức đặt biệt dân tộc miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới phía Bắc Để góp phần vào thành giảm tỷ lệ đói nghèo, 7/1998, phủ thức phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo (Chương trình 133 ), giai đoạn năm 19982000, phê duyệt chương trình 135 hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho xã nghèo đặt biệt khó khăn miền núi, vùng sâu vùng xa Năm 2011 ban hành Nghị Quyết 80Chính Phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kì từ năm 2011 đến năm 2020 Đây chương trình lớn tác động mạnh mẽ đến cơng xóa đói giảm nghèo Kết thực chương trình 135 chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tạo kết tích cực Cả nước thực định canh, định cư, khai hoang mở rộng diện tích trồng lúa nước, trồng rừng mới, cơng nghiệp ăn Về tín dụng, có hàng chục nghàn lượt hộ vay vốn để phát triển sản xuất Bên cạnh đó, hàng loạt cơng trình sở hạ tầng nơng thơn đặt biệt xã vùng sâu vùng xa phục vụ sản xuất đời sống xây dựng, nhiều chương trình khuyến nông-lâm-ngư, giúp đỡ người nghèo biết cách làm ăn kinh tế thực An thắng xã miền núi, vùng cao, nơi sinh sống nhóm cộng đồng dân tộc thiểu số, chủ yếu đồng bào dân tộc: Dao, Mơng, dân tộc Dao chiến khoảng 80% dân số địa bàn xã An thắng đánh giá Xã cịn nhiều khó khăn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn Công tác giảm nghèo địa phương đạt mục tiêu đề Nghị Đại hội Đảng xã An Thắng, nhiệm kỳ 2015-2020 Tuy nhiên, kết XĐGN chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo có giảm chưa bền vững, có nguy tái nghèo, ý thức vươn lên làm giàu, chủ động XĐGN người dân chưa cao; tỷ lệ hộ nghèo cao Trong vòng năm 2018, 2019 2020 qua, tỷ lệ hộ cận nghèo nghèo toàn xã giảm từ 58,74% năm 2018, năm bắt đầu triển khai chương trình giảm nghèo địa phương, xuống 55,83% năm 2019 năm 2020 52,65% Năm 2021 tổng số hộ dân tộc thiểu số cận nghèo nghèo xã An Thắng 192 hộ tổng số 275 hộ cư dân toàn xã; Tỷ lệ hộ cận nghèo nghèo đạt bình quân 18,8%, giảm 5,19% so với năm 2020, giảm 6,09% so với năm 2018 Nhóm dân tộc Mơng có tỷ lệ hộ cận nghèo nghèo đạt cao với 87,38%, (Dao (67,72%), Nùng (35,58%) Thu nhập bình quân năm nghiên cứu hộ điều tra đạt trung bình 6,006 triệu đồng/khẩu/năm, tính trung bình tháng có thu nhập 0,5 triệu đồng Trong nhóm dân tộc Dao có thu nhập cao với giá trị thu nhập đạt 6,23 triệu đồng/khẩu/năm, tính cho tháng có thu nhập 0,450triệu đồng Dân tộc Nùng Mơng có thu nhập thấp số dân tộc Xã An Thắng Tiêu chí thu nhập hộ dân tộc thiểu số Xã An Thắng thấp nhiều so với chuẩn nghèo áp dụng Việt Nam tỉnh Bắc Kạn Tình trạng thiếu việc làm, niên, đời sống nhân dân địa bàn nhìn chung cịn nhiều khó khăn Ngun nhân hạn chế, khuyết điểm Xã thuộc miền núi vùng cao, KT - XH cịn gặp nhiều khó khăn, kinh tế có xuất phát điểm thấp, qui mô kinh tế nhỏ Hơn tập quán canh tác đồng bào lạc hậu, chưa quen với sản xuất hàng hóa, đời sống văn hóa, xã hội cịn tập tục nặng nề, trình độ dân trí cịn thấp, khả ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất hạn chế, nên chưa tạo đột phá phát triển kinh tế Khí hậu, thời tiết không thuận lợi; thiên tai, dịch bệnh thường xảy ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, sản xuất đời sống nhân dân Các nguồn vốn đầu tư tỉnh, 51 3.4.2 Nhóm giải pháp chế huy động vốn tín dụng cho hộ nghèo dân tộc Dao Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực chương trình, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo cấu quy định; tăng cường huy động vốn từ ngân sách địa phương nguồn huy động đóng góp hợp pháp doanh nghiệp vận động tài trợ tổ chức, cá nhân nước; vốn đối ứng, tham gia đóng góp người dân, đối tượng thụ hưởng Tiếp tục đa dạng hóa nguồn vốn nâng mức vay tín dụng gắn với hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, tăng thu nhập Cách làm nhằm tránh tình trạng người nghèo không sử dụng nguồn vốn vay vào sản xuất mà sử dụng vào mục đích tiêu dùng mua xe, mua ti vi, sửa nhà,… sản xuất thiếu kiến thức thua lỗ, làm triệt tiêu động lực vươn lên thoát nghèo người nghèo Thực có hiệu sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ có người khuyết tật, chủ hộ phụ nữ Đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho số hộ nghèo số hộ có nguy tái nghèo, tạo điều kiện để người nghèo dễ dàng tiếp cận nguồn vốn, vay sử dụng vốn hiệu Không cho hộ diện nghèo vay vốn mà phải quan tâm đến nguồn vốn vay hộ thoát nghèo nằm sát chuẩn nghèo để họ khơng tái nghèo có hội vươn lên làm giàu,… Đây cách làm nhằm thực giảm nghèo bền vững 3.4.3 Nhóm giải pháp thực lồng ghép nguồn lực Trong trình xây dựng thực chương trình giảm nghèo cần tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế, đa phương, song phương dự án tổ chức phi phủ để chia sẻ thơng tin kinh nghiệm, đồng thời tranh thủ trợ giúp kỹ thuật nguồn lực để thực thành cơng mục tiêu chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện Pác Nặm Lồng ghép việc thực sách hỗ trợ giảm nghèo nói chung sách giảm nghèo đặc thù với dự án thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững huyện nghèo, xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn Giải pháp cán giảm nghèo cấp huyện xã thảo luận sơi 52 3.4.4 Nhóm giải pháp chế thực chương trình giảm nghèo - Áp dụng chế đặc thù rút gọn số dự án đầu tư có quy mơ nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư phần kinh phí, phần cịn lại nhân dân đóng góp, có giám sát nhân dân - Thực chế hỗ trợ trọn gói tài chính, phân cấp, trao quyền cho địa phương, sở, tăng cường tham gia người dân suốt trình xây dựng thực Chương trình Khuyến khích mở rộng hoạt động tạo việc làm công cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo người dân địa bàn thông qua dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn - Thực chế hỗ trợ tạo sinh kế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo thơng qua dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt dựa quy hoạch sản xuất, đề án chuyển đổi cấu sản xuất địa phương; hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tự nguyện đăng ký tham gia dự án thơng qua nhóm hộ, cộng đồng; nguồn vốn thực dự án từ ngân sách nhà nước, vốn vay ngân hàng sách xã hội, nguồn vốn lồng ghép thực sách, chương trình, dự án, nguồn vốn đối ứng hộ gia đình; thu hồi, luân chuyển cộng đồng phần chi phí hỗ trợ vật nuôi (từ nguồn vốn ngân sách nhà nước) phù hợp với dự án điều kiện cụ thể đối tượng hỗ trợ, nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo khác tham gia - Thực chế đặt hàng với sở dạy nghề doanh nghiệp, tổ chức nghiệp đưa người lao động làm việc nước ngoài; thực chế đặt hàng với quan báo chí, xuất huyện ngồi huyện để tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giảm nghèo - Hài hịa chế, quy trình áp dụng thống dự án, tiểu dự án Chương trình; có khác biệt định mức hỗ trợ mức độ ưu tiên theo đối tượng, địa bàn, nội dung hoạt động 53 - Thúc đẩy tinh thần tự lực, tự cường người dân cộng đồng giảm nghèo; áp dụng cách tiếp cận giảm nghèo dựa vào cộng đồng; mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động Chương trình từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch; triển khai, giám sát đánh giá kết thực hiện, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình suốt trình thực Chương trình - Thực phương thức trao quyền, xác lập chế hỗ trợ đầu tư tài theo kế hoạch năm năm; sở tổng nguồn lực giao, địa phương chủ động bố trí ngân sách, xây dựng kế hoạch thực Chương trình năm năm để giải nhu cầu xúc địa bàn theo mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình đề - Lồng ghép lập kế hoạch thực Chương trình năm năm với trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cấp xã có tham gia cán chun mơn cấp xã, tổ chức, đồn thể cộng đồng Lồng ghép yếu tố thị trường, bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu q trình lập kế hoạch - Các bộ, ngành cấp địa phương (xã, thôn bản) sử dụng kết đo lường nghèo đa chiều làm xác định ưu tiên đầu tư Chương trình, có tính kết nối với chương trình, dự án khác 3.4.5 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực thực chương trình - Tiếp tục thực sách tăng cường, luân chuyển cán cho đồng bào dân tộc Dao địa bàn xã An Thắng Dân tộc khác sinh sống địa bàn xã - Tiếp tục thực sách khuyến khích trí thức trẻ tình nguyện nhận công tác giảm nghèo đại phương - Sử dụng cán đoàn thể sở làm cộng tác viên giảm nghèo, UBND Xã cấp định tổ chức mạng lưới, chế hoạt động, chức nhiệm vụ, chế độ đội ngũ cộng tác viên làm công tác giảm nghèo từ nguồn ngân sách địa phương 54 3.4.6 Nhóm giải pháp điều hành, quản lý chương trình nhằm đảm bảo chương trình giảm nghèo bền vững Như phân tích mục trên, có kết tích cực giảm nghèo xã An Thắng, thực tế bộc lộ nhiều thách thức dẫn đến tái nghèo kết giảm nghèo chưa thật bền vững mong đợi Để thực tốt chương trình giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số, cần tăng cường quản lý nhà nước để đạo, hỗ trợ cho việc tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng nâng cao hiệu khả cạnh tranh kinh tế Mở rộng phát triển quan hệ kinh tế quốc tế, tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cải tiến hệ thống giáo dục đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Muốn giảm nghèo bền vững phải tạo tăng trưởng kinh tế hài hịa từ tạo nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo Đồng thời phải có sách phân bổ nguồn lực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận hội cải thiện sống mình, nâng cao nhận thức nỗ lực vươn lên tự nghèo Xóa đói giảm nghèo khơng đơn giản việc phân phối lại thu nhập cách thụ động mà phải tạo động lực tăng trưởng chỗ, chủ động tự vươn lên nghèo Trong cơng tác giảm nghèo bền vững xã An Thắng nay, trước hết nội dung quản lý Nhà nước cần thiết khách quan phải bảo đảm an ninh lương thực cho tồn xã hội Phát triển sản xuất nông nghiệp, mở rộng hoạt động khuyến nông, lâm ngư nghiệp phù hợp với điều kiện sản xuất tiểu vùng khác nhau, đáp ứng yêu cầu người nghèo Xây dựng chiến lược phòng chống thiên tai nhằm giảm thiểu thiệt hại ổn định sản xuất, đời sống dân cư vùng thường xuyên bị thiên tai Một vấn đề cần đặc biệt lưu ý công tác bảo vệ môi trường phát triển bền vững, kết hợp hài hòa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường Bảo đảm cho người dân sống môi trường lành mạnh 3.4.7 Nhóm giải pháp sách y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc Dao Hiện nay, mức độ tiếp cận với dịch vụ y tế hộ nghèo đồng bào Dân tộc Dao hạn chế Họ khơng chữa trị bị bệnh nhẹ, có 55 thể tự mua thuốc nhà thuốc Phần lớn, bệnh nặng, có ảnh hưởng đến sống cịn họ đến sở cung cấp dịch vụ y tế để điều trị Đặc biệt, thẻ BHYT có tác động lớn với việc tiếp cận dịch vụ y tế hộ nghèo Từ thực trạng đó, số giải pháp để hồn thiện sách khám chữa bệnh cho người dân nói chung, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế tốt hơn, cụ thể: Tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở cung cấp dịch vụ y tế, đặc biệt với dịch vụ y tế công, nơi thực việc khám chữa bệnh chủ yếu cho hộ nghèo phụ nữ nghèo, bước giải tình trạng tải bệnh viện, góp phần làm tăng việc tiếp cận với dịch vụ y tế cho hộ nghèo Đi kèm với việc tiếp tục triển khai sách y tế, Nhà nước cần thực chức quản lý vĩ mô khác quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát, nhằm làm hạn chế trường hợp tiêu cực, lạm dụng, tư lợi việc thực sách cơng hay thực khơng quy trình, chất lượng… Điều quan trọng nhằm giúp hộ nghèo nói riêng đối tượng khác nói chung hưởng chế độ với tiêu chuẩn đề Cần có biện pháp nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, giảm chi phí y tế, cách nâng cao trình độ đội ngũ cán y tế, nâng cấp trang thiết bị, sở vật chất, đảm bảo chất lượng thuốc kỹ thuật chẩn đốn,… Ngồi cần có chế tài quản lý phù hợp nhằm khuyến khích sử dụng dịch vụ y tế hợp lý Cần nghiêm khắc xử lý tình lạm dụng xét nghiệm hay nhận quà biếu số bác sỹ nhân viên y tế.Nhà nước xóa bỏ hoàn toàn bao cấp khám chữa bệnh, chuyển đổi hẳn chế tài y tế truyền thống sang chế độ BHYT Thực BHYT bắt buộc theo định hướng Đảng Pháp luật Nhà nước Người dân cần chủ động giảm chi phí y tế trực tiếp: chăm sóc sức khỏe chủ động, khám sức khỏe định kỳ, khám sớm có vấn đề sức khỏe, hạn chế tự điều trị tự tìm hiểu rõ bệnh chẩn đốn điều trị để lựa chọn dịch vụ y tế phù hợp Tăng cường công tác truyền thông - giáo dục sức khỏe cho người dân, đặc biệt trọng đến nhóm hộ nghèo giúp họ nâng cao nhận thức chăm sóc sức khỏe có hành động hợp lý bị ốm đau 56 3.4.8 Nhóm giải pháp giáo dục, nâng cao lực dạy nghề cho người nghèo dân tộc Dao Đối với giáo dục cần thực số giải pháp cụ thể sau: - Đầu tư cho giáo dục đào tạo hiểu việc cung cấp cho người nghèo kiến thức, kỹ để tự “bảo vệ” Vì vậy, giải pháp giảm nghèo lâu dài, hiệu bền vững Trước hết, cần thực phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phấn đấu phổ cập trung học sở Để đảm bảo việc cung cấp dịch vụ giáo dục, cần phát triển mạng lưới trường lớp tạo điều kiện để củng cố mở rộng xây dựng trường mầm non, trường tiểu học, trường THCS địa bàn xã An Thắng Đa dạng hóa loại hình trường, lớp hình thức học tập, tạo điều kiện thu hút học sinh nghèo đến trường Tăng cường đầu tư phát triển giáo dục, đặc biệt đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị dạy học; tổ chức quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn lực đầu tư cho giáo dục - Xây dựng thực kế hoạch đào tạo đội ngũ giáo viên đủ số lượng, chất lượng đồng môn học Có kế hoạch thực bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn, phương pháp dạy học cho giáo viên Tổ chức thực tốt công tác xã hội hóa giáo dục huy động lực lượng xã hội tham gia vào việc đa dạng hóa hình thức học tập (chữ nghề) mở loại hình trường lớp (phổ thơng nghề nghiệp), đa dạng hóa đối tượng tuyển sinh, phương thức đào tạo quy, khơng quy tạo hội học tập cho học sinh góp phần tạo xã hội học tập phạm vi xã, huyện nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện - Thực miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học bậc mầm non thực sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo Những học sinh thuộc hộ gia đình nghèo trình độ học vấn cha mẹ hạn chế nên không hiểu rõ tầm quan trọng giáo dục cần việc nâng cao lực cho hộ gia đình học sinh nghèo thông qua việc tuyên truyền, tập huấn cho cha mẹ để họ có kiến thức việc chăm sóc, ni dạy cái, có khả giúp em tiếp cận đầy đủ dịch vụ có chất lượng tốt 57 - Cần ý đến việc thực sách đãi ngộ, thu hút giáo viên cơng tác địa phương, hình thành đội ngũ giáo viên, cán giáo dục đạt chuẩn đồng trường nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, tạo công hội cho em hộ nghèo - Đối với khóa huấn luyện đào tạo nâng cao kiến thức, kỹ cho người lớn tuổi đồng bào dân tộc Dao cần thực theo phương thức “cầm tay việc”, học đôi với hành, gắn với hoạt động thực tiễn trường đồng bào dân tộc Dao Đối với chương trình đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số cần thực số giải pháp cụ thể sau đây: - Một là, nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm lao động thuộc hộ nghèo Xã An Thắng cần phổ biến sâu rộng nhận thức tới cấp, ngành, xã hội người dân vai trò đào tạo nghề tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Hai là, nâng cao chất lượng sở đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ nghèo địa bàn xã An Thắng Liên hệ chặt chẽ với sở đào tạo nghề khác địa bàn huyện tỉnh Bắc Kạn để phát triển thành mạng lưới sở dạy nghề địa bàn thành phố Đầu tư nâng cao lực cho trung tâm đào tạo nghề Phát triển, bồi dưỡng giáo viên đào tạo nghề đủ số lượng chất lượng, đặc biệt đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ sư phạm kỹ nghề Hồn thiện chương trình đào tạo nghề đảm bảo bám sát với yêu cầu thị trường lao động, phù hợp với kỹ thuật, cơng nghệ mới, trình độ quản lý sản xuất, kinh doanh dịch vụ - Ba là, hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý quan Nhà nước cấp Rà sốt hồn chỉnh nghiên cứu ban hành sách thành phố phù hợp so với sách chung quốc gia Nâng cao lực quản lý nhà nước đào tạo nghề quan quản lý cấp Tăng cường phối hợp quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn thành phố - Bốn là, mở rộng nâng cao chất lượng trung tâm trường dạy nghề, trường công nhân kỹ thuật địa phương, đặc biệt dạy nghề cho người nghèo để họ tự tạo việc làm, tăng thu nhập thông qua nghề phục vụ cho sản xuất 58 nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, bảo vệ thực vật,…) nghề phục vụ cho doanh nghiệp sản xuất hàng hóa thủ cơng, cơng nghiệp,… để họ trở thành cơng nhân doanh nghiệp nước tham gia lao động xuất 3.4.9 Nhóm giải pháp hỗ trợ tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý cho người nghèo dân tộc Dao Người dân thiếu kiến thức pháp luật Vì cần hỗ trợ tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý cho họ theo biện pháp: - Thứ nhất, tăng cường tun truyền sách trợ giúp pháp lý Có thể nói khơng phải tất đối tượng trợ giúp pháp lý tìm đến Trung tâm trợ giúp pháp lý để yêu cầu có vấn đề pháp luật phát sinh Nguyên nhân nhiều người chưa biết sách trợ giúp pháp lý miễn phí Nhà nước Do vậy, thật khơng biết thuộc diện nhà nước trợ giúp pháp lý miễn phí có u cầu Vì vậy, để thực trợ giúp pháp lý trước tiên phải làm cho người trợ giúp pháp lý biết sách trợ giúp pháp lý, quyền nghĩa vụ họ, người tổ chức trợ giúp pháp lý, địa mà họ tìm đến,… Việc tun truyền khơng thể giao hết cho Trung tâm trợ giúp pháp lý, Phòng Tư pháp xã An Thắng mà phải trách nhiệm hệ thống trị, quyền sở, nơi gần gũi với nhân dân hướng dẫn cho đối tượng tìm đến Trung tâm trợ giúp pháp lý, Phịng Tư pháp lý có vướng mắc pháp luật Cơng tác cịn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đề Phổ biến sâu rộng Luật trợ giúp pháp lý đến toàn thể quần chúng nhân dân để người dân nắm bắt quyền lợi - Thứ hai, nâng cao tính chủ động đối tượng trợ giúp pháp lý: nói, thời gian qua, hiệu công tác trợ giúp pháp lý chủ yếu xuất phát từ hoạt động chủ thể thực trợ giúp pháp lý mà điển hình Phòng tư pháp huyện cần phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý Các đối tượng trợ giúp pháp lý chủ thể thụ hưởng lại đến chủ động tìm đến Phịng tư pháp Trung tâm trợ giúp pháp lý để yêu cầu giúp đỡ Do đó, cần phải đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý chủ động thực quyền yêu cầu trợ giúp Có thế, cơng tác trợ giúp pháp lý thực sâu 59 vào đời sống nhân dân, chứng tỏ người dân ngày biết đến hoạt động khả đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý chủ thể thực trợ giúp pháp lý ngày cao - Thứ ba, tăng cường công tác quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý Công tác quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý nội dung quan trọng thực pháp luật trợ giúp pháp lý bảo đảm pháp luật trợ giúp pháp lý tổ chức thực nghiêm chỉnh đời sống xã hội Để công tác quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố phát huy hiệu cần đổi chế quản lý trợ giúp pháp lý cần tập trung vào giải pháp sau đây: + Tăng cường vai trò quản lý nhà nước UBND xã, Phịng Tư pháp cơng tác phối hợp thực trợ giúp pháp lý địa phương, tăng cường lực cho cán quản lý công tác trợ giúp pháp lý + Nâng cao nhận thức cán bộ, quyền địa phương vai trò quan tư pháp quản lý lĩnh vực trợ giúp pháp lý địa phương + Phòng Tư pháp tham mưu cho Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật, UBND Xã đạo việc thực phối hợp công tác trợ giúp pháp lý chủ yếu mang tính áp dụng thực tiễn địa phương, phục vụ trực tiếp mục tiêu cải cách tư pháp, phát triển kinh tế - xã hội địa phương; giúp Chủ tịch UBND xã xác định tổ chức thực nhiệm vụ trợ giúp pháp lý địa phương Đặc biệt, cần tập trung thực trợ giúp pháp lý có trọng điểm, bảo đảm hài hòa việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý xã, thị trấn đối tượng thụ hưởng trợ giúp pháp lý; phát triển nguồn nhân lực trợ giúp pháp lý - Thứ tư, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ cán thực trợ giúp pháp lý Hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý phụ thuộc vào trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, lòng nhiệt thành trách nhiệm cán thực trợ giúp pháp lý Do vậy, việc xây dựng đội ngũ thực trợ giúp pháp lý giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tụy với nghề nghiệp yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý hiệu 60 - Thứ năm, xây dựng đội ngũ cộng tác viên Để có nguồn nhân lực đảm bảo cho cơng tác trợ giúp pháp lý cần thu hút đội ngũ cộng tác viên người có trình độ pháp luật, có tâm huyết làm trợ giúp pháp lý, lực lượng luật sư, luật gia,… Điều cách để xây dựng thương hiệu trợ giúp pháp lý trước hoàn thiện mặt kỹ năng, nghiệp vụ đội ngũ trợ giúp viên để đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý 3.4.10 Nhóm giải pháp nâng cao lực giám sát đánh giá thực chương trình giảm nghèo Xây dựng tài liệu đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; Tổ chức học tập, trao đổi kinh nghiệm nước; tổ chức hội thảo, hội nghị giảm nghèo; Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo định kỳ, hàng năm đột xuất (khi cần thiết); Rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm; tổ chức điều tra, đánh giá đầu kỳ, kỳ cuối kỳ cấp; khai thác hệ thống sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp 61 Chương KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong vòng năm 2018, 2019 2020 qua, tỷ lệ hộ cận nghèo nghèo toàn xã giảm từ 75,73% năm 2018, năm bắt đầu triển khai chương trình giảm nghèo địa phương, xuống 69,63% năm 2019, năm 2020 73,44% năm 2021 69,82% Năm 2020 tổng số hộ dân tộc xã An Thắng số cận nghèo nghèo xã an Thắng 199hộ tổng số 271 hộ cư dân toàn xã; Tỷ lệ hộ cận nghèo nghèo đạt bình quân 52,65%, giảm 3,18% so với năm 2019, giảm 6,09% so với năm 2018 Nhóm dân tộc Mơng có tỷ lệ hộ cận nghèo nghèo đạt cao với 87,38%, tiếp đến dân tộc Dao (67,72%), Nùng (35,58) Thu nhập bình quân năm nghiên cứu hộ điều tra đạt trung bình 6,006 triệu đồng/khẩu/năm, tính trung bình tháng có thu nhập 0,5 triệu đồng Số hộ nghèo xã An Thắng chủ yếu nghèo theo tiêu chí thu nhập, chất lượng sống nhóm hộ nghèo hộ cận nghèo cịn mức thấp, chưa đảm bảo bền vững Các hộ thoát nghèo thực chất vượt qua ngưỡng chuẩn nghèo nay, thân họ có sống cịn nhiều khó khăn, năm cần gia đình có biến động tăng lên nhân khẩu, gia đình có người ốm đau, loại tài sản hộ giảm (do hỏng hóc bán lấy tiền chữa bệnh, ) dẫn đến tái nghèo, cận nghèo Đánh giá hộ gia đình thụ hưởng chương trình giảm nghèo chương trình này, ý kiến người dân thụ hưởng cho hỗ trợ tư liệu sản xuất, máy móc, thiết bị; chương trình nâng cao thu nhập cho hộ gia đình; tạo việc làm cho hộ gia đình; đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nâng cao khả tiếp cận thị trường, nâng cao suất nông nghiệp Tuy nhiên trình triển khai chương trình giảm nghèo địa phương bộc lộ số hạn chế, yếu như: Kết giảm nghèo thiếu bền vững, nguy tái nghèo trở nên hữu; cán xã lúng túng việc thực điều tra, rà soát, hộ nghèo, hộ cận nghèo; Một số thôn nhận thức chưa đầy đủ yêu cầu điều tra, rà soát, hộ nghèo, hộ cận nghèo kết điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo chưa xác dẫn đến chưa phản ánh 62 thực tế tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương Mặt khác, phận người dân cịn có tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào bao cấp Nhà nước, không muốn vươn lên nghèo, chí muốn xin vào hộ nghèo để hưởng sách, với trình độ quản lý vốn vay thấp, nên trách nhiệm sử dụng vốn vay chưa thực có hiệu quả, phận hộ vay chưa chấp hành quy định việc sử dụng vốn vay, nên đến hạn không trả nợ, dẫn đến nợ hạn phát sinh, lãi tồn đọng, ảnh hưởng đến chất lượng tín dụng, Để nâng cao hiệu công tác giảm nghèo, góp phần giảm nghèo phát triển kinh tế-xã hội đồng bào dân tộc Dao xã An Thắng cần thực đồng loạt hệ thống giải pháp từ nhóm giải pháp cơng tác truyền thơng giảm nghèo; nhóm giải pháp chế huy động vốn tín dụng cho hộ nghèo; nhóm giải pháp mở rộng hợp tác quốc tế thực lồng ghép; nhóm giải pháp chế thực hiện; nhóm giải pháp nguồn nhân lực thực chương trình; nhóm giải pháp điều hành, quản lý chương trình nhằm đảm bảo chương trình giảm nghèo bền vững; nhóm giải pháp sách y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình; nhóm giải pháp giáo dục dạy nghề cho người nghèo; Khuyến nghị Giảm nghèo công đầy khó khăn, giảm nghèo đồng bào dân tộc xã An Thắng lại khó khăn Còn nhiều việc cần tiếp tục nghiên cứu công giảm nghèo đồng bào dân tộc Dao xã An Thắng Đề nghị cần có nghiên cứu sâu đánh giá tác động hiệu chương trình giảm nghèo tại xã An Thắng, huyện Pác nặm, tỉnh Bắc Kạn Sinh viên hy vọng giải pháp mà đề tài đề xuất quyền địa phương xã An Thắng tham khảo, vận dụng, áp dụng vào thực tiễn đạo để phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo bền vững, góp phần giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội địa phương điều kiện hội nhập quốc tế 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Báo cáo tóm tắt Kết thực chính sách Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm (2011-2015), Phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo 2016 - 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 Trần Lệ Thị Bích Hồng (2018), Ảnh hưởng chính sách xóa đói giảm nghèo tới sinh kế hộ nghèo dân tộc thiểu số huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, Luận án Tiến sĩ ngành Kinh tế nông nghiệp Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, 2018 Dương Văn Sơn Bùi Đình Hịa (2012) Giáo trình phương pháp nghiên cứu kinh tế xã hội Nxb Nông nghiệp Huyện ủy Pác Nặm (2020), Nghị Đại hội Đảng huyện Pác Nặm lần III nhiệm kỳ 2021-2025 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chuẩn nghèo theo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định 1722/QĐ-TTg ngày 2/9/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ (2018) Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 5/6/2018 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí xã nông thôn kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016) Quyết định số 823/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2016 UBND tỉnh Bắc Kạn việc phê duyệt Đề án thực Chương trình giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 - 2020 64 10 UBND tỉnh Bắc Kạn (2019) Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 13/2/2019 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành Bộ tiêu chí nông thôn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 11 UBND huyện Pác Nặm (2018) Quyết định số 2177/QĐ-UBND ngày 26/9/2018 việc thành lập Ban Chỉ đạo, Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Pác Nặm giai đoạn 2017-2020 phân công thành viên phụ trách đơn vị xã 12 UBND huyện Pác Nặm (2019) Báo cáo Đánh giá kết thực công tác giảm nghèo năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2020.12 13 UBND huyện Pác Nặm (2020) Báo cáo Đánh giá kết thực công tác giảm nghèo năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2021 14 UBND xã An Thắng (2018) Đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2018, Phương hướng nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội năm 2019 15 UBND xã An Thắng (2019) Đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2019, Phương hướng nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội năm 2020 16 UBND xã An Thắng (2020) Đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2020, Phương hướng nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội năm 2021 ... HỌC NƠNG LÂM HỒNG XUÂN HÀNH Tên đề tài: NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TỘC DAO TẠI XÃ AN THẮNG, HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC... đồng bào dân tộc Dao xã An Thắng, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn - Thu nhập hộ đồng bào dân tộc Dao Tại Xã An Thắng - Hạn ch? ?, yếu chương trình giảm nghèo thực địa phương - Đề xuất số giải pháp chủ... xuất số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ dân tộc Dao xã An Thắng , Huyện Pác nặm, tỉnh Bắc Kạn? ?? cần thiết, góp phần thực tốt chương trình giảm nghèo bền vững địa phương Mục tiêu nghiên cứu