Bài giảng Pháp luật Đại cương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHOA LUẬT BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Biên soạn GV Trương Thị Ánh Nguyệt (Tài liệu chỉ được lưu hành ở lớp GV giảng dạy) Đà Nẵng, 2021 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC 1 1 Những vấn đề cơ bản về nhà nước 1 1 1 Nguồn gốc, bản chất, khái niệm và đặc trưng của nhà nước 1 1 1 1 Nguồn gốc của nhà nước Sự hình thành của nhà nước được giải thích bởi 2 loại học thuyết (i) Học thuyết phi macxit về nguồn gốc nhà nước; và (ii) Học thuyết Mác Lê nin về nguồ.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHOA LUẬT BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Biên soạn: GV Trương Thị Ánh Nguyệt (Tài liệu lưu hành lớp GV giảng dạy) Đà Nẵng, 2021 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề nhà nước 1.1.1 Nguồn gốc, chất, khái niệm đặc trưng nhà nước 1.1.1.1 Nguồn gốc nhà nước Sự hình thành nhà nước giải thích loại học thuyết: (i) Học thuyết phi macxit nguồn gốc nhà nước; (ii) Học thuyết Mác-Lê-nin nguồn gốc nhà nước (Học thuyết macxit) A Các học thuyết phi macxit đời nhà nước Thuyết thần học hay thuyết thần quyền: Theo học thuyết này, nhà nước sản phẩm tạo Thượng đế, quyền lực nhà nước vĩnh cửu, bất biến phục tùng quyền lực tất yếu Trong nhà nước, vua mệnh danh “thiên tử”, có nghĩa trời Như vậy, việc tuân theo quyền lực nhà vua tuân theo ý trời khơng chống lại Thuyết gia trưởng: Nhà nước kết từ phát triển gia đình quyền gia trưởng Nhà nước “gia đình” lớn hợp thành từ nhiều gia đình xã hội, quyền lực nhà nước quyền gia trưởng mở rộng Nhà nước tồn xã hội Quyền lực nhà nước thuộc ông vua, người đứng đầu nhà nước Thuyết khế ước xã hội: Nhà nước sản phẩm hợp đồng, ký kết người sống trạng thái tự nhiên, chưa có nhà nước Nhà nước khơng mang tính giai cấp mà bảo vệ lợi ích tất thành viên xã hội, chủ quyền nhà nước thuộc nhân dân Thuyết bạo lực: Nhà nước sản phẩm chiến tranh Trong trình lao động sinh sống, thị tộc, lạc xâm chiếm lẫn để giành lấy đất đai, chiến lợi phẩm… Kết chiến tranh thị tộc, lạc thắng trận lập máy để cai trị, trấn áp thị tộc, lạc bại trận Bộ máy nhà nước Thuyết tâm lý: Trong thời kỳ công xã nguyên thủy, người yếu thể lực cịn trí tuệ Do vậy, họ ln có tâm lý sợ hãi trước tai họa thiên nhiên Với nhu cầu lớn mặt tâm lý để bảo vệ, người xã hội ủng hộ, tôn sùng thủ lĩnh, giáo sĩ – người cho có sứ mệnh lãnh đạo xã hội Một số quan điểm thuyết cho nhà nước lực lượng vũ trụ du nhập vào, tổ chức người phi thường để quản lý xã hội Nhận xét chung học thuyết phi macxit đời nhà nước: Các học thuyết nhìn chung chưa lý giải cách thuyết phục đời nhà nước, đặc biệt chưa phản ánh chất giai cấp nhà nước Các học thuyết giải thích nguồn gốc nhà nước khơng dựa quan điểm vật biện chứng vật lịch sử B Học thuyết Mác – Lênin đời nhà nước - Tiếp cận vấn đề nguồn gốc nhà nước sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Học thuyết Mác – Lê-nin giải thích cách khoa học nhà nước sản phẩm có điều kiện xã hội xã hội phát triển đến giai đoạn định, tư hữu xuất xã hội có phân hóa giai cấp (Mâu thuẫn giai cấp trở nên đối kháng nhà nước sản phẩm tất yếu đối kháng giai cấp khơng thể điều hịa được) - Theo học thuyết Mác – Lê-nin, nhà nước tượng xã hội vĩnh cửu, bất biến mà phạm trù lịch sử, có q trình phát sinh, phát triển tiêu vong B1 Chế độ cộng sản nguyên thủy – Tổ chức thị tộc-bộ lạc quyền lực xã hội - Cộng sản nguyên thủy hình thái kinh tế xã hội lịch sử xã hội loài người, xã hội chưa phân chia giai cấp, chưa có nhà nước pháp luật - Cơ sở kinh tế đặc trưng cho xã hội cộng sản nguyên thủy chế độ sở hữu chung tư liệu sản xuất, lực lượng sản xuất thấp kém, công cụ sản xuất thô sơ, suất lao động thấp, xã hội chưa phân chia giai cấp khơng có đấu tranh giai cấp - Cách thức tổ chức xã hội hình thái cộng sản nguyên thủy đơn giản với cấu tổ chức theo đơn vị thị tộc, bào tộc lạc: + Thị tộc: đơn vị tế bào xã hội, tổ chức theo huyết thống Thị tộc tổ chức sở xã hội loài người Ban đầu, thị tộc tổ chức theo chế độ mẫu hệ, sau chuyển sang chế độ phụ hệ tác động thay đổi kinh tế - xã hội - hôn nhân + Bào tộc: liên kết thị tộc có quan hệ nhân với + Bộ lạc: hợp thành bào tộc có quan hệ kinh tế địa vực → Tổ chức thị tộc-bộ lạc hình thái biểu công xã nguyên thủy - Chế độ cộng sản nguyên thủy chưa có nhà nước trình vận động phát triển làm xuất tiền đề vật chất cho tan rã tổ chức thị tộc – lạc đời nhà nước Nghiên cứu đặc điểm xã hội cộng sản nguyên thuỷ phải xuất phát từ sở kinh tế Xã hội cộng sản nguyên thuỷ xây dựng tảng phương thức sản xuất cộng sản nguyên thuỷ mà đặc trưng chế độ công hữu tư liệu sản xuất phân phối bình đẳng cải Trong chế độ cộng sản nguyên thuỷ, trình độ phát triển lực lượng sản xuất thấp kém, cơng cụ lao động cịn thơ sơ, hiểu biết giới tự nhiên người lao động cịn lạc hậu Vì thế, người để kiếm sống bảo vệ phải dựa vào chung sống, lao động, hưởng thành lao động chung Trong điều kiện nên khơng có tài sản riêng, khơng có người giàu, người nghèo, xã hội chưa phân chia thành giai cấp khơng có đấu tranh giai cấp Chế độ kinh tế định tổ chức xã hội xã hội cộng sản nguyên thuỷ Hình thức tổ chức xã hội cách thức quản lý xã hội cộng sản nguyên thuỷ đơn giản Tế bào xã hội cộng sản nguyên thuỷ thị tộc Thị tộc kết q trình tiến hố lâu dài xã hội loài người, xuất xã hội phát triển tới trình độ định Với tư cách hình thức tổ chức quản lý xã hội, thị tộc tổ chức lao động sản xuất, máy kinh tế xã hội Thị tộc tổ chức sở huyết thống, giai đoạn đầu điều kiện kinh tế, nhân chi phối, thị tộc tổ chức theo chế độ mẫu hệ Dần dần, với phát triển kinh tế, thay đổi xã hội hôn nhân, chế độ mẫu hệ thay chế độ phụ hệ - Trong thị tộc, thành viên tự do, bình đẳng, khơng có đặc quyền, đặc lợi Trong xã hội có phân chia lao động, nhiên phân chia sở tự nhiên, theo giới tính lứa tuổi chưa mang tính xã hội - Thị tộc hình thức tự quản xã hội Để tổ chức điều hành hoạt động chung xã hội, thị tộc có quyền lực hệ thống quản lý công việc thị tộc Quyền lực chế độ cộng sản nguyên thuỷ quyền lực xã hội toàn xã hội tổ chức phục vụ cho lợi ích cộng đồng - Hệ thống quản lý công việc thị tộc bao gồm: Hội đồng thị tộc tổ chức quyền lực tổ chức quyền lực cao thị tộc gồm thành viên lớn tuổi thị tộc Hội đồng thị tộc định tất vấn đề quan trọng thị tộc, như: tổ chức lao động sản xuất, giải tranh chấp nội bộ, tiến hành chiến tranh Những định Hội đồng thị tộc bắt buộc tất người Hội đồng thị tộc bầu người đứng đầu thị tộc tù trưởng, thủ lĩnh quân để thực quyền lực, quản lý công việc chung Những người đứng đầu thị tộc có quyền lực lớn, quyền lực tạo sở uy tín cá nhân, họ bị bãi miễn lúc khơng cịn uy tín không tập thể cộng đồng ủng hộ Những tù trưởng thủ lĩnh qn khơng có đặc quyền đặc lợi so với thành viên khác thị tộc Như vậy, xã hội cộng sản nguyên thuỷ tồn quyền lực, quyền lực quyền lực đặc biệt giai cấp hay cá nhân tổ chức ra, mà quyền lực xã hội tổ chức thực sở dân chủ thực sự, quyền lực xuất phát từ xã hội phục vụ lợi ích cộng đồng Cùng với tiến trình phát triển xã hội, thay đổi hình thức nhân với cấm đốn nhân nội thị tộc hình thành nên chế độ nhân ngoại tộc Các thị tộc mà chúng có quan hệ nhân với hợp thành bào tộc Cùng với hôn nhân, nhiều yếu tố khác tác động làm cho số bào tộc liên kết với thành lạc đến giai đoạn cuối chế độ cộng sản nguyên thuỷ liên minh lạc hình thành Về bản, tính chất quyền lực, cách thức tổ chức quyền lực bào tộc, lạc, liên minh lạc dựa sở nguyên tắc tổ chức quyền lực xã hội thị tộc, nhiên, đến thời điểm này, mức độ định, tập trung quyền lực cao B2 Sự tan rã chế độ cộng sản nguyên thủy xuất nhà nước - Nguyên nhân dẫn đến tan rã chế độ cộng sản nguyên thủy lực lượng sản xuất phát triển, kinh tế phát triển, xã hội có phân công lao động xã hội, xuất cải dư thừa, hình thành chế độ tư hữu giai cấp đối kháng Mâu thuẫn giai cấp đến mức điều hòa được, nhà nước đời.1 - lần phân công lao động lớn xuất vào giai đoạn cuối hình thái cộng sản nguyên thủy dẫn đến đời nhà nước: + Lần 1: Ngành chăn nuôi tách khỏi ngành trồng trọt: Bắt đầu từ hoạt động trồng trọt, người biết dùng sản phẩm dư thừa có từ trồng trọt để dưỡng thú săn bắt trở thành đàn gia súc Trồng trọt phát triển, kéo theo chăn nuôi phát triển, chăn nuôi trở thành ngành nghề độc lập tách biệt khỏi trồng trọt + Lần 2: Thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp: Xuất phát từ nhu cầu tinh thần nhu cầu nâng cao chất lượng sống nói chung, số ngành nghề thủ công nghiệp dệt vải, làm đồ gốm, đồ trang sức, làm rượu vang hay dầu thực vật…đã xuất hiện.2 + Lần 3: Thương nghiệp xuất hiện: Khi xã hội có chuyên mơn hóa định, xuất nhu cầu tất yếu trao đổi sản phẩm, từ hàng hóa đời Cùng với đời ngành thương nghiệp xuất giai cấp thương nhân Sau lần phân công lao động đầu tiên, chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội có phân chia thành người giàu, người nghèo Chế độ tư hữu làm thay chế độ hôn nhân từ quần hôn sang Trường Đại học Luật Hà Nội, ‘Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật’, Nxb Công an nhân dân, 2009, trang 3542 Như 1, trang 37 chế độ vợ chồng: Tạo điều kiện để hình thành gia đình nhỏ, đơn vị kinh tế độc lập, tự định sản xuất định đoạt sản phẩm kết sản xuất tạo Sự xuất gia đình đe dọa đời sống cộng đồng thị tộc Như vậy, phân công lao động theo hướng chun mơn hóa dẫn đến hệ kinh tế-xã hội sau: (1) Q trình phân hóa tài sản diễn chế độ tư hữu xuất hiện; (2) Công xã nông thôn xuất hiện, thay cho công xã phụ hệ tan rã Khi sản phẩm lao động dư thừa bắt đầu xuất hiện, Tù trưởng, Thủ lĩnh quân lợi dụng quyền lực Thị tộc trước giao cho để phục vụ lợi ích riêng (chiếm đoạt tư liệu sản xuất sản phẩm lao động dư thừa) dẫn đến xuất chế độ tư hữu tư liệu sản xuất Những người chiếm đoạt tài sản trở thành giai cấp bóc lột Trong đó, phận dân cư khơng cịn tư liệu sản xuất, lâm vào tình cảnh khốn khổ, với số tù binh chiến tranh giữ lại Họ người bị chiếm đoạt tài sản, gọi giai cấp bị bóc lột Mâu thuẫn hai giai cấp xuất đến mức khơng thể điều hịa Xã hội đứng trước nguy bị diệt vong → Qua lần phân công lao động, yếu tố tiên cho tồn thị tộc bị phá vỡ Quyền lực công cộng Thị tộc hệ thống quản lý phù hợp với xã hội khơng có mâu thuẫn nội tại, khơng cịn phù hợp nữa, địi hỏi phải có tổ chức Với cấu tổ chức đơn giản, thị tộc, bào tộc, lạc, liên minh lạc khả kiểm soát quản lý xã hội → Cần có tổ chức đứng kiềm chế kiểm soát mâu thuẫn giai cấp đối kháng này, bảo vệ quyền lợi cho giai cấp thống trị Tổ chức có vai trị thay thị tộc quản lý xã hội điều hòa mâu thuẫn giai cấp, tổ chức Nhà nước Cơ sở cho đời Nhà nước bao gồm yếu tố chính: Tiền đề kinh tế tiền đề xã hội: + Tiền đề kinh tế cho đời Nhà nước: Chế độ tư hữu tư liệu sản xuất + Tiền đề xã hội cho đời Nhà nước: Sự phân chia xã hội thành giai cấp đối kháng giai cấp khơng thể điều hịa Theo nhà tư tưởng chủ nghĩa Mác – Lênin, có ba hình thức xuất nhà nước phổ biến: + Hình thức xuất nhà nước kiểu Nhà nước Aten: Nhà nước đời chủ yếu đối kháng nghiêm trọng, khơng thể điều hịa giai cấp Đây hình thức nhà nước túy cổ điển + Hình thức xuất nhà nước kiểu Nhà nước Rôma: Nhà nước đời từ thắng lợi cách mạng xã hội giới bình dân chống lại giới q tộc, sau giới bình dân giới quý tộc hòa tan vào với + Hình thức xuất nhà nước kiểu Nhà nước Giécmanh: Nhà nước đời nhu cầu quản lý, cai trị vùng đất chiếm từ chiến tranh Ở số nhà nước phương Đông cổ đại, nhà nước đời nhu cầu chinh phục tự nhiên (trị thủy) chống giặc ngoại xâm 1.1.1.2 Bản chất nhà nước Bản chất nhà nước gồm có tính giai cấp tính xã hội A Tính giai cấp nhà nước Về chất giai cấp nhà nước, V.I Lênin nhận định: “Nhà nước máy để giai cấp áp giai cấp khác, máy để trì thống trị giai cấp tất giai cấp bị lệ thuộc khác”.(1) Nhà nước tượng thuộc chất xã hội có giai cấp (Tính giai cấp nhà nước): - Nhà nước trước hết máy trấn áp đặc biệt giai cấp giai cấp khác xã hội, công cụ bạo lực để trì thống trị giai cấp, thể ý chí bảo vệ lợi ích trước hết giai cấp thống trị giai cấp cầm quyền xã hội Ví dụ: Nhà nước tư sản máy quyền lực trị giai cấp tư sản thiết lập, lãnh đạo, ln thể ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp tư sản giai cấp vô sản người lao động khác - Nhà nước sản phẩm xã hội có giai cấp biểu khơng thể điều hịa mâu thuẫn giai cấp đối kháng - Nhà nước công cụ quyền lực trị xã hội có giai cấp tồn để bảo vệ lợi ích chủ yếu giai cấp thống trị - Nhà nước xuất nơi mà mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hịa - Nhà nước công cụ giai cấp thống trị để thực thống trị xã hội có giai cấp đối kháng, cơng cụ giai cấp cầm quyền đại diện cho quyền lợi nhân dân lao động xã hội chủ nghĩa để quản lý nhà nước phương diện sau: + Kinh tế: Giai cấp thống trị giai cấp cầm quyền, thơng qua nhà nước, thực hóa ý tưởng kinh tế đảm bảo quyền lợi họ (chẳng hạn quyền sở hữu tư liệu sản xuất) điều hòa mâu thuẫn kinh tế với giai cấp, tầng lớp khác xã hội Thông qua nhà nước, quyền lực kinh tế đủ sức mạnh để trì quan hệ bóc lột + Chính trị: Thơng qua nhà nước, giai cấp thống trị giai cấp cầm quyền tổ chức thực quyền thống trị trị, hợp pháp hóa ý chí giai cấp thành ý chí nhà nước buộc giai cấp khác phải tuân theo + Tư tưởng: Thông qua nhà nước, giai cấp thống trị giai cấp cầm quyền xây dựng hệ tư tưởng thành hệ tư tưởng thống trị xã hội buộc giai cấp, tầng lớp khác xã hội phải tuân theo Trong ba quyền lực kể trên, quyền lực kinh tế đóng vai trò chủ đạo, sở để đảm bảo cho thống trị giai cấp Tính giai cấp thuộc tính chất nhà nước Tuy nhiên, mức độ thể hiện, thực tính giai cấp tổ chức hoạt động nhà nước khác vào giai đoạn lịch sử định khác Đối với nhà nước mà giai cấp thống trị giai cấp bóc lột, tính giai cấp nhà nước thể rõ ràng; nhà nước máy bạo lực giai cấp thống trị giai cấp bị trị giai cấp, tầng lớp khác xã hội Đối với nhà nước xã hội chủ nghĩa, sở kinh tế nhà nước thiết lập dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất Trong nhà nước này, không thực tồn giai cấp thống trị rõ ràng hình thái kinh tế - xã hội trước mà tồn giai cấp cầm quyền đại diện cho (1) V.I Lênin: Toàn tập, NXB Tiến bộ, M.1977 (bản tiếng Việt) Tập 33, tr 87 quyền lợi nhân dân lao động chiếm đa số xã hội Từ đó, tính giai cấp nhà nước xã hội chủ nghĩa thu hẹp dần B Tính xã hội nhà nước Tính xã hội Nhà nước thể thông qua việc Nhà nước phải thực chức xã hội thơng qua việc giải vấn đề nảy sinh từ đời sống xã hội vấn đề an toàn an ninh quốc gia; hoạt động xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã hội; lao động, việc làm, hoạt động phòng chống tệ nạn xã hội, thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường… Bên cạnh tính giai cấp, nhà nước phải đảm bảo lợi ích, nguyện vọng tối thiểu giai tầng khác xã hội Nhà nước đại diện toàn xã hội để bảo đảm trật tự chung, ổn định, bảo đảm giá trị chung xã hội để xã hội tồn phát triển Ngoài ra, tính xã hội nhà nước cịn thể qua trách nhiệm nhà nước vấn đề mang tính quốc tế Ví dụ: Trách nhiệm nhà nước việc giải vấn đề tội phạm xuyên quốc gia Mức độ thể thực tính xã hội khác nhà nước, nhà nước vào giai đoạn lịch sử khác khác LƯU Ý: Tính giai cấp tính xã hội nhà nước không mâu thuẫn với mà bổ sung, hỗ trợ cho nhau: Nếu tính giai cấp đảm bảo cho thống trị giai cấp tính xã hội tạo ổn định để thực thống trị 1.1.1.3 Khái niệm nhà nước Thơng qua việc tìm hiểu chất nhà nước, khái niệm nhà nước hiểu sau: Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xã hội, thực mục đích bảo vệ địa vị giai cấp thống trị xã hội có giai cấp (Tính giai cấp) đại diện cho lợi ích chung tồn xã hội (Tính xã hội) - Tổ chức đặc biệt quyền lực trị: + Nhà nước tổ chức xã hội có giai cấp, tổ chức quyền lực trị cơng cộng đặc biệt Nhà nước có quyền lực trị-là khả tác động, chi phối lãnh đạo chủ thể khác + Cùng với tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, nhà nước phận kiến trúc thượng tầng Tuy nhiên, so với tổ chức đó, nhà nước giữ vị trí trung tâm, có nhà nước có thiết chế đặc biệt với phương tiện vật chất kèm quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù…mà thơng qua tác động mạnh mẽ toàn diện đến đời sống xã hội - Nhiệm vụ cưỡng chế: Nhà nước buộc giai cấp khác phục tùng ý chí giai cấp thống trị - Chức quản lý đặc biệt: chức quản lý xã hội để phục vụ bảo vệ lợi ích trước hết cho giai cấp thống trị xã hội có giai cấp đối kháng; thực hoạt động nảy sinh từ chất xã hội Trong đó, chức quản lý đặc biệt thể xã hội chủ nghĩa thông qua việc bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân lao động lãnh đạo Đảng Cộng sản 1.1.1.4 Đặc trưng nhà nước Các đặc điểm nhà nước (Phân biệt với tổ chức khác xã hội): - Một là, nhà nước thiết lập quyền lực công đặc biệt: Nhà nước tổ chức công quyền thiết lập quyền lực đặc biệt khơng cịn hồ nhập với dân cư xã hội thị tộc mà “dường như” tách tách khỏi dân cư thể ý chí giai cấp thống trị xã hội có giai cấp Quyền lực mang tính trị, giai cấp, thực máy cai trị, quân đội, án, cảnh sát Như vậy, để thực quyền lực, để quản lý xã hội, nhà nước có tầng lớp người đặc biệt chuyên làm nhiệm vụ quản lý Lớp người tổ chức thành quan nhà nước hình thành máy thống trị có sức mạnh cưỡng chế để trì địa vị giai cấp thống trị, bắt giai cấp, tầng lớp khác phải phục tùng theo ý chí → Phân biệt quyền lực nhà nước với quyền lực tổ chức thị tộc-bộ lạc xã hội cộng sản nguyên thủy - Hai là, nhà nước phân chia dân cư theo lãnh thổ thành đơn vị hành chính, khơng phụ thuộc vào yếu tố kiến, giới tính, huyết thống, tơn giáo,… → Phân biệt với tổ chức thị tộc-bộ lạc chế độ cộng sản nguyên thủy: Thị tộc lạc chế độ tạo thành sở huyết thống (Ban đầu, thị tộc tổ chức theo chế độ mẫu hệ, sau chuyển sang chế độ phụ hệ) Phân chia dân cư theo đơn vị hành chính-lãnh thổ: Từ nhà nước hình thành nên quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành chính-lãnh thổ đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước tập trung thống - Ba là, nhà nước có chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia nhà nước thể thông qua tính tự nhà nước đối nội đối ngoại phạm vi lãnh thổ quốc gia mình, khơng phụ thuộc vào yếu tố bên ngồi (ý chí từ quốc gia khác chủ thể khác bên quốc gia) + Đối nội: ban hành thực sách kinh tế, trị, xã hội, giáo dục… + Đối ngoại: quan hệ hợp tác với quốc gia, ký kết hiệp định đầu tư quốc tế… Theo quy định pháp luật quốc tế, chủ quyền quốc gia gồm quyền sau: Quyền xác định chế độ trị - kinh tế, quyền sở hữu tài nguyên thiên nhiên, quyền tài phán người tổ chức, quyền bất khả xâm phạm toàn vẹn lãnh thổ - Bốn là, nhà nước ban hành pháp luật có tính bắt buộc chung đảm bảo thực pháp luật/quản lý xã hội pháp luật + Nhà nước chủ thể xã hội quyền ban hành pháp luật + Các tổ chức khác xã hội không quyền ban hành pháp luật - Năm là, nhà nước quy định thực thu loại thuế hình thức bắt buộc + Nhà nước chủ thể quyền quy định thu loại thuế 1.1.2 Kiểu hình thức Nhà nước 1.1.2.1 Kiểu nhà nước Khái niệm Kiểu nhà nước tổng thể dấu hiệu đặc thù nhà nước, thể chất giai cấp điều kiện tồn tại, phát triển nhà nước hình thái kinh tế - xã hội định - Các hình thái kinh tế-xã hội tồn lịch sử xã hội, tương ứng với kiểu nhà nước: + Hình thái kinh tế-xã hội Cộng sản nguyên thủy: Nhà nước chưa xuất + Hình thái kinh tế-xã hội chiếm hữu nô lệ: Kiểu nhà nước chủ nô + Hình thái kinh tế-xã hội phong kiến: Kiểu nhà nước phong kiến + Hình thái kinh tế-xã hội tư chủ nghĩa: Kiểu nhà nước tư sản + Hình thái kinh tế-xã hội xã hội chủ nghĩa: Kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa → Sự thay kiểu nhà nước kiểu nhà nước khác tiến quy luật tất yếu Quy luật thay đổi kiểu nhà nước phù hợp với quy luật phát triển thay hình thái kinh tế-xã hội Kiểu nhà nước cũ thay kiểu nhà nước thông qua cách mạng xã hội Giới thiệu sơ qua phương thức hình thành nhà nước điển hình lịch sử: - Sự đời nhà nước Aten: Nhà nước Aten phương thức xuất nhà nước có tính túy cổ điển - Sự đời nhà nước Giéc-manh: Do nhu cầu phải thiết lập cai trị vùng đất La Mã sau chiến thắng người Giéc-manh đế chế La Mã cổ đại mà nhà nước xuất yêu cầu đấu tranh giai cấp xã hội Giéc-manh - Sự đời nhà nước Rôma: Là thúc đẩy đấu tranh người bình dân sống ngồi thị tộc Rôma chống lại giới quý tộc thị tộc Rôma - Sự đời nhà nước phương Đông cổ đại: Xuất phát từ nhu cầu tự vệ yêu cầu sản xuất khai khẩn đất đai, trị thủy, chống thiên tai, người phải tập hợp lại cộng đồng có liên hệ cao gia đình thị tộc, với máy có quyền lực tập trung, thống để điều hành quản lý công việc chung cộng đồng, nhà nước 1.1.2.2 Hình thức nhà nước - Hình thức nhà nước khái niệm dùng để phân biệt cách thức tổ chức máy nhà nước, quy trình thành lập quan nhà nước, mối quan hệ quan nhà nước với vai trị quan việc thực quyền lực nhà nước - Các yếu tố tác động đến hình thức nhà nước quốc gia: Cơ sở kinh tế; tương quan lực lượng giai cấp, tầng lớp xã hội; gay gắt đấu tranh giành giữ quyền; đặc điểm lịch sử, truyền thống dân tộc; bối cảnh quốc tế; trình độ dân trí điều kiện khác - Hình thức nhà nước hình thành từ ba yếu tố cụ thể là: Hình thức thể, hình thức cấu trúc chế độ trị A Hình thức thể Là cách thức trình tự lập quan tối cao nhà nước xác lập quan hệ quan Có hình thức thể bản: Chính thể qn chủ thể cộng hịa: * Chính thể qn chủ: hình thức mà quyền lực tối cao nhà nước tập trung toàn phần vào tay người đứng đầu nhà nước (Vua, Hoàng đế…) theo nguyên tắc thừa kế, cha truyền nối Hình thức thể quân chủ gồm loại: Chính thể quân chủ tuyệt đối thể quân chủ hạn chế + Chính thể quân chủ tuyệt đối (quân chủ chuyên chế): thể mà tồn quyền lực nhà nước thuộc Vua (Hoàng đế) Các quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tối cao nằm tay người đứng đầu nhà nước Hình thức chủ yếu tồn hai kiểu nhà nước nhà nước chủ nô nhà nước phong kiến + Chính thể quân chủ hạn chế (quân chủ lập hiến): thể mà tồn Vua, đồng thời có Nghị viện lập theo Hiến pháp nhằm hạn chế quyền lực nhà vua giai cấp phong kiến Dựa theo mức độ hạn chế quyền lực Nhà vua phân quyền Nhà vua Nghị viện, hình thức thể qn chủ lập hiến cịn phân biệt thành hình thức quân chủ nhị nguyên quân chủ đại nghị: • Quân chủ nhị nguyên: Nhà vua nắm giữ phần quyền lực nhà nước Trong thể này, có phân chia quyền lực song phương Nhà vua Nghị viện Nghị viện nắm quyền lập pháp, Nhà vua nắm quyền hành pháp Ví dụ: Chính thể nhị nguyên xuất Nhật Đức vào cuối kỷ XIX mà giai cấp tư sản chưa thực lớn mạnh giai cấp phong kiến chưa thật suy yếu • Quân chủ đại nghị: Trong thể này, quyền lực thực tế Nhà vua khơng cịn tác động đến lập pháp hạn chế đến lĩnh vực hành pháp tư pháp Ở quốc gia này, Nhà vua khơng có quyền lực khơng có trách nhiệm đáng kể hệ thống trị (mang tính biểu trưng) * Chính thể Cộng hịa: Trong thể này, quyền lực tối cao nhà nước thuộc quan đại diện bầu theo nhiệm kỳ, theo quy định Hiến pháp nhà nước Chính thể Cộng hịa gồm có: + Cộng hịa dân chủ: Là hình thức thể mà người dân đủ tuổi điều kiện theo luật định có quyền bầu cử để lựa chọn ứng viên tham gia vào quan quyền lực nhà nước Quốc hội Nghị viện Ở quốc gia tư bản, thể phân biệt thành Cộng hòa tổng thống Cộng hòa đại nghị (Cộng hòa nghị viện) Hầu hết nhà nước cộng hòa ngày hình thức thể cộng hịa dân chủ Cộng hịa dân chủ có ba biến thể, là: • Cộng hòa đại nghị (Cộng hòa nghị viện): Nghị viện thiết chế có quyền lực trung tâm, có vị trí, vai trị lớn máy nhà nước • Cộng hòa tổng thống: Vai trò nguyên thủ quốc gia quan trọng Ví dụ: Hoa Kỳ, Phi-líp-pin… • Cộng hịa lưỡng tính: Ví dụ: Cộng hịa Pháp chứa đựng đặc điểm chung Cộng hòa tổng thống Cộng hòa đại nghị.3 + Cộng hòa quý tộc: Là hình thức thể mà có giới q tộc quyền bầu cử ứng cử vào quan quyền lực nhà nước Nói cách khác, pháp luật ghi nhận quyền bầu cử để lập quan nhà nước tối cao riêng tầng lớp q tộc giàu có Ví dụ: Chính thể cộng hòa quý tộc xuất Nhà nước Spac từ kỷ VII đến kỷ IV trước Cơng ngun Hy Lạp cổ đại Hiện nay, thể khơng cịn tồn PGS TS Luật học Nguyễn Đăng Dung, ‘Luật hiến pháp đối chiếu’, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2001, trang 8195 mâu thuẫn, bổ sung quy định để khắc phục lỗ hổng pháp luật Kết việc pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật đời 6.2 Ý thức pháp luật 6.2.1 Khái niệm Ý thức pháp luật tổng thể học thuyết, tư tưởng, quan điểm, quan niệm phổ biến xã hội, thể mối quan hệ người pháp luật hành, pháp luật qua pháp luật cần phải có, thể đánh giá tính hợp pháp hay khơng hợp pháp hành vi xử người, tổ chức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội 6.2.2 Đặc điểm ý thức pháp luật Đặc điểm chung: - Một là, ý thức pháp luật thường lạc hậu so với tồn xã hội - Hai là, ý thức pháp luật mang tính kế thừa, theo hướng tích cực tiêu cực Ý thức pháp luật tượng phức tạp, vừa phụ thuộc vào tồn xã hội vừa có tính độc lập tương đối - Ba là, ý thức pháp luật tác động trở lại tồn xã hội, hình thái ý thức xã hội khác ý thức trị, ý thức đạo đức, ý thức tôn giáo… yếu tố thuộc thượng tầng kiến trúc pháp lý + Sự tác động ý thức pháp luật tồn xã hội không diễn cách trực tiếp mà thông qua hành vi pháp luật + Nếu có tương đồng ý thức pháp luật hình thái ý thức xã hội khác ý thức pháp luật có tác động tích cực hình thái ý thức xã hội khác + Nếu khơng có tương đồng ý thức pháp luật hình thái ý thức xã hội khác ý thức pháp luật có tác động tiêu cực đến phát triển hình thái ý thức xã hội khác + Sự tác động ý thức pháp luật nhà nước pháp luật thể ở: Một là, ý thức pháp luật chi phối trực tiếp đến việc hình thành hệ thống quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Hai là, ý thức pháp luật tiền đề quan trọng việc xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật Đặc điểm riêng: - Ý thức pháp luật tượng mang tính giai cấp sâu sắc Về nguyên tắc, có ý thức pháp luật giai cấp cầm quyền phản ánh đầy đủ vào pháp luật; thế, ý thức pháp luật mang tính giai cấp sâu sắc - Tính giai cấp ý thức pháp luật biểu khía cạnh sau: Một là, ý thức pháp luật giai cấp cầm quyền sở để xây dựng giá trị, chuẩn mực pháp lý xã hội thông qua việc thể ý thức pháp luật giai cấp cầm quyền hệ thống pháp luật quốc gia Hai là, ý thức pháp luật giai cấp cầm quyền sở để hình thành giới quan pháp lý thống xã hội 6.2.3 Chức ý thức pháp luật - Chức nhận thức: chức phân tích thực khách quan nhận thức thực nhằm mục đích hình thành tư tưởng, quan điểm, quan niệm, niềm tin vào quy phạm pháp luật hành 61 - Chức mơ hình hóa pháp lý: Thơng qua q trình nhận thức mà hình thành nên mơ hình hành vi định (các quy tắc xử sự), nhờ ý thức pháp luật đánh giá mơ hình cần thiết tất yếu để hướng quan hệ xã hội phát triển có kết - Chức điều chỉnh: Ý thức pháp luật định hướng cho hành vi người phù hợp với yêu cầu pháp luật hành, làm cho hành vi người trở nên sai lệch, không phù hợp với yêu cầu Các chức ý thức pháp luật liên hệ chặt chẽ với tác động qua lại hệ thống thống 6.2.4 Cơ cấu phân loại - Căn vào nội dung, tính chất phận hợp thành, ý thức pháp luật cấu thành từ hệ tư tưởng pháp luật tâm lý pháp luật Hệ tư tưởng pháp luật + Hệ tư tưởng pháp luật toàn tư tưởng, quan điểm học thuyết pháp luật + Hệ tư tưởng pháp luật phản ánh sâu sắc điều kiện sinh hoạt vật chất xã hội, nhận thức mang tính lý luận tồn xã hội + Hệ tư tưởng pháp luật phản ánh mối quan hệ vật chất xã hội quy luật phát triển khách quan xã hội, phản ánh sai lầm mối quan hệ vật chất xã hội, không quy luật phát triển khách quan xã hội mang tính xuyên tạc Tâm lý pháp luật + Tâm lý pháp luật phản ánh tâm trạng, cảm xúc, thái độ, tình cảm pháp luật tượng pháp lý khác + Việc hình thành tâm lý pháp luật phụ thuộc vào đặc điểm nhân thân người độ tuổi, giới tính, dân tộc, trình độ học vấn, nghề nghiệp, tơn giáo - tín ngưỡng, sở thích, khuynh hướng giá trị… + Việc hình thành tâm lý pháp luật phụ thuộc lớn vào yếu tố người hoạt động thực tiễn điều kiện tồn xã hội giai đoạn phát triển xã hội + Tâm lý pháp luật phận bền vững bảo thủ hệ tư tưởng pháp luật Tâm lý pháp luật gắn bó chặt chẽ với truyền thống, tập quán, thói quen người Tâm lý pháp luật hình thành chậm chạp thay đổi + Giữa hệ tư tưởng pháp luật tâm lý pháp luật có mối quan hệ tác động qua lại với Hệ tư tưởng pháp luật tác động mạnh đến tâm lý pháp luật, đồng thời tâm lý pháp luật tiền đề cho hình thành phát triển tư tưởng, quan điểm pháp luật - Phụ thuộc vào chủ thể mang ý thức pháp luật, chia ý thức pháp luật thành ý thức pháp luật xã hội, ý thức pháp luật nhóm ý thức pháp luật cá nhân + Ý thức pháp luật xã hội: ý thức pháp luật giai cấp, tầng lớp tiên tiến, đại diện cho xã hội Ý thức pháp luật xã hội chứa đựng khái niệm khoa học chất, vai trò, đặc trưng, chức năng, nguyên tắc…của pháp luật hình thành tác động trực tiếp khoa học pháp lý Ý thức pháp luật xã hội có tác động lớn đến ý thức pháp luật nhóm ý thức pháp luật cá nhân 62 + Ý thức pháp luật nhóm: quan điểm, nhận thức tư tưởng, tình cảm pháp luật nhóm người xã hội + Ý thức pháp luật cá nhân: khái niệm, quan điểm, tâm trạng, tình cảm pháp lý cơng dân Ý thức pháp luật cá nhân phụ thuộc vào trình độ nhận thức cá nhân Khơng phải trường hợp, ý thức pháp luật cá nhân đạt tới ý thức pháp luật xã hội - Tùy thuộc vào mức độ phạm vi nhận thức, chia ý thức pháp luật thành ý thức pháp luật thông thường ý thức pháp luật mang tính lý luận + Ý thức pháp luật thơng thường: phản ánh mối liên hệ bên ngồi, có tính chất cục tượng pháp luật, chưa thể chất bên ý thức pháp luật Ý thức pháp luật thông thường cá nhân cho biết cá nhân có kiến thức hiểu biết pháp luật chưa có kiến thức sâu sắc mang tính lý luận, tính hệ thống pháp luật + Ý thức pháp luật mang tính lý luận: tồn dạng học thuyết, quan điểm pháp luật Đó học thuyết, quan điểm nguồn gốc, chất, vai trò pháp luật, tác động pháp luật tượng xã hội khác, kiểu hình thức nhà nước, hệ thống pháp luật, chế điều chỉnh pháp luật 6.2.5 Mối quan hệ ý thức pháp luật pháp luật 6.2.5.1 Tác động ý thức pháp luật hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật Ý thức pháp luật tiền đề tư tưởng trực tiếp để hình thành, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Nếu ý thức pháp luật không phản ánh quy luật vận động phát triển quan hệ xã hội ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, đảm bảo hiệu lực hiệu 6.2.5.2 Tác động ý thức pháp luật việc thực pháp luật Ý thức pháp luật nhân tố thúc đẩy việc thực pháp luật đời sống xã hội tham gia quan hệ pháp luật, hoạt động nhận thức yêu cầu pháp luật để xác lập cách thức xử xảy trước thực hành vi Vì vậy, hiệu việc thực pháp luật phụ thuộc vào nhận thức hiểu biết pháp luật chủ thể, tức phụ thuộc vào ý thức pháp luật Nếu chủ thể có hiểu biết nhận thức pháp luật (ý thức pháp luật đắn) việc thực pháp luật chủ động, đạt hiệu cao, đảm bảo hiệu hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật Ngược lại, chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hiểu biết pháp luật hay hiểu biết pháp luật dẫn đến việc thực pháp luật thụ động, thiếu hiệu quả, khả bảo đảm tính hợp pháp thấp 6.2.5.3 Tác động ý thức pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật Ý thức pháp luật giữ vai trò quan trọng việc áp dụng pháp luật Để trình áp dụng pháp luật đạt hiệu cao, tất giai đoạn trình áp dụng pháp luật từ việc phân tích tình tiết vụ việc cụ thể đến việc lựa chọn quy phạm pháp luật, văn cá biệt hóa tổ chức thực văn áp dụng pháp luật cần đảm bảo tính xác Ý thức pháp luật người áp dụng pháp luật phát triển đầy đủ hoạt động áp dụng pháp luật đắn hiệu 63 6.2.5.4 Tác động pháp luật ý thức pháp luật - Pháp luật hình thành phát triển chịu tác động ý thức pháp luật Ngược lại, pháp luật có tác động định đến vận động phát triển ý thức pháp luật - Pháp luật phản ánh tư tưởng, quan điểm, nguyên tắc pháp lý tiến ý thức pháp luật xã hội Do đó, pháp luật đóng vai trò phương tiện truyền bá tư tưởng tiến ý thức pháp luật xã hội đến ý thức pháp luật cá nhân cách hiệu quả, nâng ý thức pháp luật cá nhân lên ngang tầm với ý thức pháp luật tiến xã hội Như vậy, tồn hệ thống pháp luật có tác động định đến ý thức pháp luật thành viên xã hội, phát triển nâng cao ý thức pháp luật họ Hệ thống pháp luật hồn chỉnh ý thức pháp luật xã hội nâng cao 6.3 Pháp chế xã hội chủ nghĩa 6.3.1 Khái niệm 6.3.1.1 Pháp chế XHCN nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước XHCN - Theo pháp chế XHCN, việc tổ chức hoạt động quan nhà nước phải tiến hành theo quy định pháp luật Mọi cán bộ, công chức viên chức nhà nước phải nghiêm chỉnh triệt để tôn trọng pháp luật thực quyền nghĩa vụ chịu trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật Mọi vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh Việc đánh giá mức độ hiệu lực máy nhà nước phải vào tiêu chuẩn pháp luật Việc tiến hành công đổi xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN phải tiến hành sở quy định pháp luật - Thực tốt nguyên tắc pháp chế XHCN bảo đảm cho cấu tổ chức máy nhà nước chặt chẽ, hoạt động máy nhà nước nhịp nhàng, đồng bộ, phát huy hiệu lực máy nhà nước; kỷ luật kỷ cương máy nhà nước tăng cường; phẩm chất, lực, đạo đức cán bộ, công chức, viên chức giữ vững phát huy; bảo đảm công xã hội 6.3.1.2 Pháp chế XHCN nguyên tắc hoạt động tổ chức trị-xã hội đoàn thể quần chúng - Trong chủ nghĩa xã hội, tổ chức trị - xã hội đồn thể quần chúng ln ln Đảng Cộng sản nhà nước quan tâm tạo điều kiện để tổ chức phát triển phát huy vai trị quản lý nhà nước, quản lý xã hội - Nguyên tắc pháp chế XHCN phải tổ chức trị-xã hội đồn thể quần chúng tơn trọng cách đầy đủ, lý sau: + Mỗi thành viên tổ chức hay đồn thể cơng dân nhà nước quản lý pháp luật nên họ phải có nghĩa vụ tơn trọng thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật + Các tổ chức trị - xã hội đồn thể quần chúng thành lập hoạt động lãnh thổ quốc gia Các tổ chức trị - xã hội đoàn thể quần chúng nhà nước quản lý pháp luật; tổ chức, đồn thể tổ chức hoạt động phải có trách nhiệm thực theo yêu cầu, quy định pháp luật 64 6.3.1.3 Pháp chế XHCN nguyên tắc quan trọng xử công dân - Pháp chế XHCN yêu cầu công dân phải tôn trọng pháp luật Khi tham gia quan hệ pháp luật, công dân phải tự giác thực theo u cầu pháp luật Cơng dân phải có nghĩa vụ tơn trọng quyền lợi ích đáng nhau, tạo điều kiện cho phát triển; phải chịu trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật - Thực tốt nguyên tắc pháp chế ứng xử công dân với điều kiện để đảm bảo nguyên tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật, thực công xã hội - Nguyên tắc pháp chế XHCN u cầu cơng dân có trách nhiệm tham gia vào quản lý công việc nhà nước, bảo đảm thực nguyên tắc pháp chế hình thức kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội, đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật 6.3.1.4 Pháp chế XHCN nguyên tắc quan trọng việc bảo đảm phát huy dân chủ XHCN - Các đặc trưng dân chủ XHCN: + Chỉ xuất giai cấp công nhân nhân dân lao động, lãnh đạo Đảng Cộng sản, giành quyền ngày phát huy trình xây dựng xã hội + Là dân chủ Đảng Cộng sản lãnh đạo + Là dân chủ đa số người lao động; lợi ích đa số người lao động + Là chế độ dân chủ mà đó, nhân dân lao động làm chủ tất lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật bảo đảm + Được thực hệ thống tổ chức thể quyền lực trị - xã hội nhân dân, tập trung thông qua nhà nước + Không ngừng mở rộng dân chủ gắn với tăng cường kỷ cương Pháp luật quy luật phát triển dân chủ XHCN - Pháp chế XHCN nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước XHCN, nguyên tắc hoạt động tổ chức trị - xã hội đoàn thể quần chúng Đây nguyên tắc quan trọng xử cơng dân Vì thế, pháp chế XHCN tảng vững để trì thực chế độ dân chủ XHCN, tạo tính tổ chức kỷ luật, thiết lập kỷ cương xã hội, bảo đảm công xã hội Định nghĩa pháp chế XHCN: Pháp chế XHCN chế độ đặc biệt đời sống trị - xã hội, tất quan, tổ chức, cơng dân phải tôn trọng thực pháp luật XHCN cách tự giác, nghiêm chỉnh, đầy đủ thống 6.3.2 Các nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 6.3.2.1 Tơn trọng tính tối cao Hiến pháp - Nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng nhẳm đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật XHCN, tạo điều kiện cho hệ thống pháp luật XHCN ngày phát triển hoàn thiện, làm sở để thiết lập trật tự pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế XHCN 65 - Hiến pháp văn có giá trị pháp lý cao hệ thống pháp luật XHCN, tạo sở pháp lý để xây dựng văn quy phạm pháp luật khác hệ thống pháp luật Văn quy phạm pháp luật ban hành bị hủy bỏ trái với quy định Hiến pháp 6.3.2.2 Bảo đảm tính thống nhận thức thực pháp luật quy mơ tồn quốc - Pháp luật XHCN yêu cầu tính thống nhận thức tổ chức thực quy mơ tồn quốc Pháp luật không tạo đặc quyền biệt lệ vô nguyên tắc chủ thể - Thực tốt nguyên tắc điều kiện quan trọng để thiết lập trật tự kỷ cương xã hội; quan cấp phải phục tùng quan cấp trên, lợi ích địa phương phải phù hợp với lợi ích quốc gia, cá nhân có quyền tự dân chủ phải tơn trọng quyền chủ thể khác 6.3.2.3 Đảm bảo hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật thực cách tích cực, chủ động hiệu - Pháp luật sở để củng cố tăng cường pháp chế, địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng Sự hoàn chỉnh đồng hệ thống pháp luật yêu cầu: + Hoạt động xây dựng pháp luật phải có hiệu + Nội dung quy định pháp luật phải phù hợp với quy luật khách quan quan hệ xã hội, bảo đảm phát huy vai trị tích cực pháp luật đời sống xã hội + Pháp luật phải đảm bảo tính khoa học nội dung hình thức + Hoạt động xây dựng pháp luật phải đảm bảo tham gia tầng lớp nhân dân, phát huy trí tuệ nhân dân hoạt động xây dựng pháp luật để pháp luật thể ý chí, nguyện vọng thành viên xã hội - Hoạt động tổ chức thực pháp luật phải đảm bảo hiệu Để củng cố tăng cường pháp chế, phải bảo đảm cho quan, chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật hoạt động có hiệu pháp luật - Phải tăng cường công tác bảo vệ pháp luật Nhà nước phải có biện pháp nhanh chóng hữu hiệu để xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt tội phạm 6.3.2.4 Các quyền lợi ích hợp pháp công dân đảm bảo bảo vệ Nhà nước XHCN có nghĩa vụ tạo điều kiện thuận lợi để công dân thật hưởng quyền lợi ích hợp pháp họ; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân chúng bị xâm hại; mở rộng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nhu cầu đáng ngày lớn công dân 6.3.2.5 Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Nhà nước đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân đồng thời quy định nghĩa vụ tương ứng công dân nhà nước xã hội 6.3.2.6 Không tách rời công tác pháp chế với văn hóa văn hóa pháp lý Trình độ văn hóa cơng chúng cao pháp chế củng cố mạnh mẽ Vì vậy, phải trọng gắn cơng tác pháp chế với việc nâng cao trình độ văn hóa nói chung văn hóa pháp lý nói riêng công dân 66 6.3.3 Các điều kiện bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa 6.3.3.1 Sự đảm bảo kinh tế - Đó phát triển nhanh, bền vững, có tính hội nhập cao kinh tế hàng hóa XHCN, vận động theo chế thị trường, có quản lý nhà nước - Kinh tế phát triển góp phần cải thiện nâng cao đời sống người dân; củng cố tăng cường an ninh, quốc phòng; nâng cao niềm tin người dân chế độ XHCN pháp luật - Những lợi ích có từ phát triển kinh tế vừa động lực, vừa mục tiêu để chủ thể tôn trọng thực pháp luật cách tự giác, giúp cho pháp chế XHCN củng cố tăng cường 6.3.3.2 Sự đảm bảo trị - Sự đảm bảo trị ổn định trị, tính tổ chức, tính kỷ luật hiệu hoạt động tổ chức thành viên hệ thống trị XHCN việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ công dân, thực dân chủ XHCN - Sự đảm bảo trị giúp củng cố nâng cao niềm tin công dân nhà nước, nâng cao ý thức pháp luật chủ thể xã hội 6.3.3.3 Sự đảm bảo tư tưởng Sự đảm bảo tư tưởng góp phần nâng cao nhận thức phẩm chất cán bộ, nhân dân trình thực pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế XHCN 6.3.3.4 Sự đảm bảo pháp lý Sự đảm bảo mặt pháp lý đảm bảo cho hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật thực cách có hiệu Muốn vậy, máy nhà nước phải cải cách toàn diện theo định hướng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân 6.3.3.5 Sự đảm bảo xã hội - Sự đảm bảo mặt xã hội tạo điều kiện để quan hệ xã hội người với phát triển tốt đẹp, bền vững - Sự đảm bảo xã hội tạo điều kiện khuyến khích tổ chức xã hội đồn thể quần chúng có biện pháp đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật; giáo dục, cải tạo người lầm lỡ; hòa giải tranh chấp nảy sinh cá nhân xã hội,… đồng thời tạo điều kiện để tổ chức xã hội đoàn thể quần chúng thực việc kiểm tra, giám sát việc tôn trọng thực pháp luật quan nhà nước, tổ chức, pháp nhân cá nhân xã hội - Sự đảm bảo xã hội góp phần củng cố tăng cường pháp chế XHCN 6.3.4 Các biện pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 6.3.4.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế - Đây biện pháp bản, bao trùm, xuyên suốt trình củng cố tăng cường pháp chế XHCN - Sự lãnh đạo Đảng thể việc Đảng đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đề chiến lược toàn diện công tác pháp chế - Tuy nhiên, củng cố tăng cường pháp chế XHCN không nhiệm vụ nhà nước mà nghiệp tồn dân Vì vậy, Đảng có nhiệm vụ vạch phương hướng đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động nhà nước công tác pháp chế 67 6.3.4.2 Đẩy mạnh cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật XHCN Để có hệ thống pháp luật ngày phát triển hoàn thiện, phải đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật nhiều cách khác thường xuyên tiến hành hệ thống hóa pháp luật; kịp thời thể chế hóa đường lối, sách Đảng thành pháp luật; tránh tư tưởng chủ quan, nóng vội quan điểm bảo thủ, trì trệ xây dựng pháp luật; xã hội hóa hoạt động xây dựng pháp luật nhằm phát huy trí tuệ tồn dân 6.3.4.3 Tăng cường cơng tác tổ chức thực pháp luật - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, tăng cường công tác giải thích pháp luật để làm sáng tỏ nội dung ý nghĩa quy định pháp luật, làm sở cho việc tuyên truyền giáo dục pháp luật đạt kết tốt - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao trình độ nhận thức pháp luật ý thức pháp luật nhân dân - Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán pháp lý có đủ lực, phẩm chất trị khả công tác để xếp vào quan làm công tác pháp luật, pháp chế - Chú trọng công tác tổ chức, kiện tồn quan làm cơng tác pháp luật, pháp chế 6.3.4.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật - Đây biện pháp nhằm bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Biện pháp đòi hỏi trước hết phải thường xuyên tổ chức việc kiểm tra hoạt động máy nhà nước, đặc biệt hệ thống quan làm công tác bảo vệ pháp chế - Những vi phạm pháp luật cán máy nhà nước phải xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật - Pháp chế XHCN, pháp luật XHCN nhà nước pháp quyền XHCN ln có mối quan hệ gắn bó mật thiết, khơng tách rời - Trong nhà nước pháp quyền XHCN, Hiến pháp đạo luật Mọi chủ thể xã hội phải thực theo Hiến pháp pháp luật - Pháp luật XHCN hạt nhân cốt lõi pháp chế XHCN, sở để hình thành pháp chế XHCN 68 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 7.1 Khái niệm, đặc điểm hành vi tham nhũng 7.1.1 Khái niệm “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” (Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018) 7.1.2 Đặc điểm - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018: Người có chức vụ, quyền hạn người bổ nhiệm, bầu cử, tuyển dụng, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương khơng hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, công vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, cơng vụ đó, bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân, viên chức quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; d) Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức; đ) Những người khác giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ - Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi trái pháp luật - Người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Yếu tố vụ lợi đặc điểm thiếu hành vi tham nhũng 7.1.3 Các hành vi tham nhũng tội phạm tham nhũng Tham nhũng gồm hai nhóm hành vi sau: - Một là, hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực hiện, gồm: + Tham ô tài sản; + Nhận hối lộ; + Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; + Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; + Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; + Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng hưởng người khác để trục lợi; + Giả mạo cơng tác vụ lợi; + Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi; + Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản cơng vụ lợi; + Nhũng nhiễu vụ lợi; + Khơng thực hiện, thực không không đầy đủ nhiệm vụ, công vụ vụ lợi; 69 + Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi VPPL vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi - Hai là, hành vi tham nhũng khu vực ngồi nhà nước người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước thực hiện, bao gồm: + Tham ô tài sản; + Nhận hối lộ; + Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi Tham nhũng xuất tồn xã hội có quyền lực gắn với quyền lực nhà nước Tội phạm tham nhũng loại tội phạm chức vụ, người phạm tội vụ lợi mà có hành vi lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội quyền lợi ích hợp pháp khác công dân Dấu hiệu pháp lý tội phạm tham nhũng có đặc trưng quan trọng: + Chủ thể tội phạm tham nhũng phải người có chức vụ, quyền hạn họ lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để đạt lợi ích riêng cho thân hình thức khác Chủ thể tội tham nhũng khơng khu vực cơng mà cịn bao gồm chủ thể khu vực nhà nước + Đối tượng tác động tội đưa hối lộ khơng có hoạt động thực cơng vụ người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam mà cịn bao gồm hoạt động thực cơng vụ cơng chức nước ngồi cơng chức tổ chức quốc tế công + Mặt khách quan tội phạm tham nhũng có đặc điểm chung có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn Lợi dụng chức vụ, quyền hạn hành vi người có chức vụ, quyền hạn sử dụng chức vụ, quyền hạn cách trái pháp luật nhằm mục đích vụ lợi + Về mặt chủ quan, người phạm tội tham nhũng thực hành vi với lỗi cố ý trực tiếp, nghĩa họ nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu hành vi mong muốn hậu xảy + Khách thể tội phạm tham nhũng quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức nhà nước bị hành vi tham nhũng xâm hại, gây suy yếu hiệu lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị, làm ảnh hưởng sâu sắc đến uy tín, niềm tin nhân dân Ngoài ra, hành vi tham nhũng xâm hại đến quan hệ sở hữu tài sản quan, tổ chức, đơn vị 7.2 Nguyên nhân hậu tham nhũng 7.2.1 Nguyên nhân Ở Việt Nam, tham nhũng xuất phát từ nguyên nhân sau: - Một là, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa chặt chẽ, thiếu minh bạch - Hai là, chế quản lý nhà nước kinh tế hoạt động quan nhà nước lỏng lẻo: + Các chế kiểm sốt chưa hồn thiện điều kiện vật chất, hạ tầng không đáp ứng yêu cầu kinh tế + Việc phân cấp, phân công quyền lực chế kiểm soát quyền lực chưa hiệu 70 + Cơ chế “xin - cho”, tư ban phát tồn nặng nề thực tiễn hoạt động máy nhà nước Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán chưa hợp lý, thiếu minh bạch tạo điều kiện cho tham nhũng phát sinh phát triển + Những hạn chế chế kiểm sốt quyền lực, cơng tác quản lý, điều hành kinh tế hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội nguyên nhân quan trọng thúc đẩy gia tăng tham nhũng - Ba là, tham nhũng chịu ảnh hưởng yếu tố tâm lý, truyền thống văn hóa tình người Việt Nam tư kinh tế tiểu nơng, tầm nhìn hạn hẹp, biết lợi ích riêng - Bốn là, đạo đức, phẩm chất phận cán bộ, công chức, viên chức hạn chế - Năm là, triết lý giáo dục giáo dục Việt Nam chưa phù hợp, chất lượng giáo dục thấp dẫn đến thiếu chuẩn mực cần thiết công chức mẫu mực, thiếu đội ngũ quản lý, lãnh đạo đủ đức, đủ tài Giáo dục Việt Nam trọng phát triển trí lực mà chưa coi trọng giáo dục đạo đức ý thức tơn trọng tính tối cao pháp luật - Sáu là, việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng chậm, nhiều trường hợp xử lý không kiên quyết, thiếu nghiêm minh dẫn đến tính răn đe khơng cao Cơ chế khuyến khích, bảo vệ nhân dân tham gia tố giác hành vi tham nhũng chưa hiệu 7.2.2 Hậu 6.2.2.1 Tác hại kinh tế - Tham nhũng gây tổn thất lớn cho nguồn thu ngân sách nhà nước từ khoản thu từ thuế, phí, lệ phí từ xử phạt hành - Do số tiền bị tham nhũng chủ thể tham nhũng tiêu xài lãng phí, ngân sách nhà nước bị suy giảm nên kinh phí đầu tư phát triển kinh tế, giáo dục, y tế mục tiêu phát triển quốc gia bị cắt giảm, từ làm ảnh hưởng đến hội phát triển cá nhân kìm hãm phát triển quốc gia, dân tộc - Tham nhũng làm tăng khoản chi phí tiền bạc, thời gian, công sức nhân dân, hạn chế hội phát triển gia tăng đói nghèo nhân dân Tham nhũng làm gia tăng nghèo nàn lạc hậu; ngược lại, nghèo nàn lạc hậu làm gia tăng tình trạng tham nhũng - Tham nhũng tác động xấu đến môi trường kinh doanh, làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế - Trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài, tham nhũng ngăn cản nhà đầu tư trực tiếp tham gia thị trường Việt Nam họ lo sợ chi phí ngồi sản xuất lớn, thủ tục phức tạp, nhũng nhiễu hành làm họ hội kinh doanh Đối với hình thức đầu tư gián tiếp, tham nhũng làm tăng gánh nặng nợ nần nguồn vốn vay bị thất thốt, ngân sách nhà nước phải bổ sung để cân đối chi phí đầu tư phát triển, đồng thời việc sử dụng vốn hiệu dẫn đến lợi nhuận tạo không đủ trả lãi, gia tăng khoản nợ quốc gia 7.2.2.2 Tác hại trị - Tham nhũng cản trở việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Nhiều người lợi dụng vụ án tham nhũng để xuyên tạc sách Đảng Nhà nước, lơi kéo, kích động nhân dân tụ tập, khiếu kiện gây bất ổn trị ảnh hưởng đến ổn định, phát triển xã hội - Tham nhũng làm gia tăng gánh nặng nợ công, khoản nợ từ Chính phủ nước ngồi tổ chức tài quốc tế - Một hệ tham nhũng hành vi rửa tiền 71 - Tham nhũng cịn làm ảnh hưởng đến uy tín Việt Nam trường quốc tế, đặc biệt môi trường đầu tư quốc tế 7.2.2.3 Tác hại xã hội - Tham nhũng ảnh hưởng nghiêm trọng đến giá trị đạo đức tính tối cao pháp luật đời sống xã hội - Tham nhũng suy thoái đạo đức chủ thể tham nhũng mà kéo theo hàng loạt hành vi bất hợp pháp cá nhân, tổ chức - Tham nhũng làm niềm tin người lao động - Tham nhũng làm đảo lộn trật tự xã hội, khiến kỷ cương, phép nước không giữ vững, tính nghiêm minh pháp luật khơng tơn trọng - Tham nhũng tác động nghiêm trọng đến giá trị đạo đức truyền thống, “đói cho sạch, rách cho thơm”, tinh thần tương thân tương ái… - Tham nhũng gây phân hóa giàu nghèo sâu sắc, dẫn đến triệt tiêu ý thức lợi ích chung cộng đồng xã hội - Tham nhũng làm thâm hụt ngân sách nhà nước, dẫn đến cắt giảm khoản chi tiêu nhà nước cho việc giải cơng việc lợi ích cơng Từ đó, khoảng cách giàu nghèo gia tăng, nghèo nàn, thất nghiệp tệ nạn xã hội nảy sinh, gây bất ổn cho xã hội - Tham nhũng tác động xấu đến giáo dục, gây ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực Tham nhũng làm giảm chi phí thực tế vào hoạt động giáo dục đào tạo Tham nhũng giáo dục phá vỡ chuẩn mực văn hóa, đạo đức, pháp luật nhà trường 7.3 Tầm quan trọng cơng tác phịng chống tham nhũng 7.3.1 Góp phần bảo vệ chế độ, xây dựng nhà nước pháp quyền - Nguyên nhân phải thực phòng chống tham nhũng: + Sự thịnh vượng hay suy yếu quốc gia bị tác động sâu sắc tình trạng tham nhũng + Tham nhũng xâm hại hoạt động đắn máy nhà nước, vi phạm công xã hội, cản trở hội phát triển cá nhân phát triển đất nước - Tầm quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng: + Phòng, chống tham nhũng giúp ngăn ngừa suy thoái kinh tế, nâng cao thu nhập cho nhân dân, phát triển lực lượng lao động, tạo tảng phát triển quốc gia + Đấu tranh phòng, chống tham nhũng giúp xây dựng niềm tin nhân dân, định đến tồn phát triển dân tộc + Phòng, chống tham nhũng giúp thiết lập trật tự pháp luật, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân bảo vệ quyền tự do, dân chủ cơng dân 7.3.2 Góp phần tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân - Nguyên nhân phải thực phòng chống tham nhũng + Tác hại tham nhũng kinh tế vô to lớn: làm suy kiệt nguồn lực để phát triển kinh tế, làm giảm ý chí hệ trẻ trình tạo cải vật chất cho xã hội, dẫn đến suy yếu kinh tế - Tầm quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng: + Q trình đấu tranh phịng, chống tham nhũng giúp vận hành hành tinh giản, thơng suốt, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi hiệu + Phịng chống tham nhũng góp phần bảo vệ tài sản nhân dân 72 + Phòng chống tham nhũng góp phần phân chia hợp lý lợi ích kinh tế, bảo vệ tài nguyên, môi trưởng, giảm khoảng cách giàu nghèo, tạo hội cho người dân lao động, sản xuất cải vật chất, đóng góp cho đất nước 7.3.3 Góp phần trì giá trị đạo đức truyền thống, làm lành mạnh quan hệ xã hội - Phòng, chống tham nhũng giúp bảo vệ giá trị đạo đức, thiết lập quan hệ xã hội lành mạnh - Phòng, chống tham nhũng ngăn ngừa tham lam, ích kỷ, lối sống xa hoa thói hư tật xấu tham nhũng sinh - Phòng, chống tham nhũng giúp bảo vệ liêm chính, đức tính trung thực, bảo vệ danh dự người - Hoạt động đấu tranh phịng, chống tham nhũng góp phần giáo dục người có chức vụ, quyền hạn đức tính cơng tâm, đề cao pháp luật, tơn trọng nhân dân 7.3.4 Góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào chế độ pháp luật - Nhân dân cội nguồn dân tộc, niềm tin, ủng hộ nhân dân vào quyền, vào nhà nước sức mạnh to lớn thúc đẩy đất nước phát triển mạnh mẽ - Nhà nước cần tăng cường đấu tranh kiên xử lý hành vi tham nhũng; ngăn ngừa hành vi tham ô, nhận hối lộ, hành vi chiếm đoạt tài sản thi hành công vụ hay gây ảnh hưởng đến người khác nhằm trục lợi - Nhân dân phải tích cực tham gia phát hiện, tố cáo bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng chế quản trị nhà nước hiệu quả, nâng cao chất lượng giáo dục, cải cách tư pháp, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân lao động 7.4 Trách nhiệm phòng chống tham nhũng 7.4.1 Trách nhiệm công dân - Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phịng, chống tham nhũng Người có chức vụ, quyền hạn phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện thân, giữ gìn liêm chính, ln đặt thân khuôn khổ pháp luật để thực công vụ Mỗi cơng dân phải có trách nhiệm vận động, khun răn người thân, bạn bè thực nghiêm chỉnh pháp luật phịng, chống tham nhũng Mỗi cơng dân phải tự ý thức danh dự thân để không tham nhũng không tham gia vào hành vi tham nhũng Người dân phải kiên không tiếp tay cho tham nhũng việc đưa hối lộ; tuân thủ pháp luật để người có chức vụ, quyền hạn khơng lợi dụng sai sót để gây khó khăn, sách nhiễu - Lên án, đấu tranh với hành vi tham nhũng Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc tác động lên lương tâm, ý thức chủ thể có chức vụ quyền hạn, qua góp phần hạn chế tham nhũng - Cơng dân có trách nhiệm phát hiện, phản ánh, tố cáo, tố giác, báo tin hành vi tham nhũng bảo vệ theo quy định Luật Tố cáo, áp dụng biện pháp cần thiết để giữ bí mật thơng tin người tố cáo, khen thưởng theo quy định pháp luật Việc tố cáo, tố giác phải trung thực, khách quan pháp luật Công dân không lợi dụng quyền để tố cáo sai thật; có bị xử phạt hành chính, buộc 73 bồi thường thiệt hại bị truy cứu trách nhiệm hình tội vu khống theo quy định Bộ Luật Hình - Cơng dân có quyền kiến nghị với quan nhà nước hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng - Cơng dân có trách nhiệm giám sát việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng, thơng qua hoạt động giám sát việc kê khai tài sản, xác minh tài sản, thu nhập, giám sát việc báo cáo xử lý tham nhũng,… Cơng dân có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phịng, chống tham nhũng 7.4.2 Trách nhiệm người có chức vụ, quyền hạn - Đối với người có chức vụ, quyền hạn khơng phải người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị: + Không nhũng nhiễu giải công việc; không thành lập, tham gia quản lý, điều hành loại hình doanh nghiệp hợp tác xã, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác… Người có chức vụ, quyền hạn khơng sử dụng trái phép thông tin quan, tổ chức, đơn vị + Người có chức vụ, quyền hạn có nghĩa vụ báo cáo hành vi có dấu hiệu tham nhũng + Người có chức vụ, quyền hạn có nghĩa vụ chấp hành định chuyển đổi vị trí công tác quan, tổ chức, đơn vị + Đối với người giao nhiệm vụ, công vụ, biết buộc phải biết nhiệm vụ, công vụ giao có xung đột lợi ích phải báo cáo người có thẩm quyền để xem xét, xử lý + Người có chức vụ, quyền hạn khơng sử dụng tài cơng, tài sản cơng làm q tặng, trừ trường hợp tặng q mục đích từ thiện, đối ngoại trường hợp khác theo quy định pháp luật - Đối với người có chức vụ, quyền hạn người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị: + Có trách nhiệm đạo thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng, kịp thời phát hiện, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị thực quy định khác pháp luật phòng chống tham nhũng + Có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phản ánh, báo cáo, tố cáo, tố giác, báo tin, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải có trách nhiệm tiếp nhận, giải phản ánh, báo cáo hành vi có dấu hiệu tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải kịp thời cung cấp thông tin thực yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền trình phát hiện, xử lý tham nhũng + Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải gương mẫu, liêm khiết, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc đạo đức kinh doanh Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy tham nhũng người quản lý, giao nhiệm vụ 74 + Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải có trách nhiệm thực việc cơng khai, minh bạch Ngồi ra, họ cịn có trách nhiệm đạo, kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý thực công khai, minh bạch + Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người phân công, người ủy quyền hợp pháp có trách nhiệm giải trình định, hành vi việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao có yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động trực tiếp định, hành vi + Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị khơng bố trí người thân (vợ/chồng, bố/mẹ, con, anh, chị, em ruột) giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị giao dịch, mua bán hàng hóa, dịch vụ, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức, đơn vị + Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm kiểm sốt xung đột lợi ích theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng 75 ... pháp luật hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Thi hành pháp luật áp dụng quy phạm pháp luật bắt buộc 5.1.2.3 Sử dụng pháp luật Sử dụng pháp luật. .. hệ pháp luật 41 CHƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT, VI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ 5.1 Thực pháp luật 5.1.1 Khái niệm Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích nhằm làm cho quy định pháp luật. .. văn quy phạm pháp luật, mà văn pháp luật có đặc điểm + Các văn pháp luật sau văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư 4.2.2 Nội dung văn quy phạm pháp luật Việt Nam