Pháp luật hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THẾ NGC PHáP LUậT Hỗ TRợ TàI CHíNH CHO DOANH NGHIệP KHởI NGHIệP SáNG TạO VIệT NAM LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THẾ NGỌC PH¸P LUËT Hỗ TRợ TàI CHíNH CHO DOANH NGHIệP KHởI NGHIệP SáNG T¹O ë VIƯT NAM Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ THANH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN TRẦN THẾ NGỌC MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO VÀ PHÁP LUẬT HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO 1.1 Khái quát doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo hỗ trợ tài cho danh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 1.1.2 Khái quát hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 12 1.2 Khái quát pháp luật hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo .18 1.2.1 Khái niệm pháp luật hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 18 1.2.2 Cấu trúc pháp luật hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo .19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 29 Kết luận Chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 33 2.1 Thực trạng pháp luật đối tượng điều kiện để hỗ trợ tài .33 2.2 Thực trạng pháp luật chủ thể hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 36 2.3 Thực trạng pháp luật nguồn tài hỗ trợ cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 37 2.4 Thực trạng pháp luật phương thức hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 39 2.4.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ tạo lập vốn đầu tư, bổ sung vốn điều lệ cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 39 2.4.2 Thực trạng pháp luật việc hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 45 2.4.3 Thực trạng pháp luật việc hỗ trợ qua thuế cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 50 2.4.4 Thực trạng pháp luật hỗ trợ tài khác cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 52 2.5 Thực trạng pháp luật quản lý, giám sát hoạt động hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo .53 2.6 Thực trạng pháp luật việc giải tranh chấp xử lý vi phạm hoạt động hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 55 Kết luận Chương 59 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO Ở VIỆT NAM 62 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 62 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 64 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ vốn đầu tư, bổ sung vốn điều lệ cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 64 3.2.2 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo .68 3.2.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ qua thuế cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo .71 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ tài khác cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo .72 Kết luận Chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DNKN Doanh nghiệp khởi nghiệp DNKNST Doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa KH&CN Khoa học công nghệ KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Số liệu thống kê doanh nghiệp thành lập Việt Nam từ năm 2017 đến tháng đầu năm 2020 34 Biểu đồ 2.2 Thống kê đầu tư vào DNKNST quốc gia năm 2019 Công ty đầu tư mạo hiểm Cento Ventures 41 Biểu đồ 2.3 Lượng vốn đầu tư vào DNKNST Việt Nam từ năm 2014 đến năm 2019 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong giai đoạn nay, thách thức lớn quốc gia việc áp dụng phát triển KH&CN, đặc biệt công nghệ số công nghệ thông minh nhằm cấu lại kinh tế để phù hợp ứng phó với thay đổi không ngừng Cách mạng Công nghiệp lần thứ (Cách mạng Công nghiệp 4.0) vốn ảnh hưởng trực tiếp sâu sắc quốc gia giới Đứng trước tình đó, Việt Nam nhận thức đưa nhiều cách thức thúc đẩy đổi sáng tạo phù hợp Các định hướng, sách cho thấy Đảng Nhà nước quan tâm đẩy mạnh hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo khối doanh nghiệp tư nhân Tại Văn kiện Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2016 khẳng định, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng Cũng năm 2016, văn thức liên quan tới khởi nghiệp Chỉnh phủ ban hành, theo Đề án số 844/QĐ-TTg “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025” ngày 18/05/2016 quy định DNKN “loại hình doanh nghiệp có khả tăng trưởng nhanh dựa khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh mới” Kể từ thời điểm trở đi, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật có liên quan đến việc hỗ trợ DNKNST giúp tạo động lực cho chủ doanh nghiệp có ý tưởng đổi sáng tạo; gia tăng khả cạnh tranh với công ty quốc gia khác khu vực giới cách giới thiệu, chào bán sản phẩm dịch vụ thị trường nước quốc tế Tuy vậy, thực tế chủ doanh nghiệp vướng vào tốn khó khăn tài để thành lập, vận hành công ty cách bền vững đồng thời tạo hay nhiều sản phẩm, dịch vụ với chất lượng tốt, mang tính Các chủ doanh nghiệp trẻ phải xây dựng có tay nhiều nguồn lực để bắt đầu khởi nghiệp, như: nguyên vật liệu, nhân cơng, cơng nghệ, tài chính, hỗ trợ từ quyền, hỗ trợ mạng lưới quan hệ Với chủ doanh nghiệp trẻ Việt Nam, nguồn lực từ thừa kế thường hạn chế tự lực vươn lên, gia đình có điều kiện tài tốt Bên cạnh đó, việc vay vốn từ tổ chức tín dụng điều khó khăn họ Các thủ tục điều kiện để DNKNST thành lập huy động vốn vay hỗ trợ thành công từ phía Nhà đầu tư, Quỹ đầu tư hay Quỹ tín dụng khó khăn nhiều thời gian hỗ trợ Nhà nước Căn vào đóng góp quan trọng mà DNKNST mang lại khó khăn tài mà DNKNST gặp phải thực tế liên quan đến pháp luật hỗ trợ tài DNKNST Việt Nam, tơi chọn đề tài “Pháp luật hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam” làm Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến pháp luật hỗ trợ tài cho DNKNST số nhà nghiên cứu đề cập Một vài cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: PGS.TS Vũ Văn Ninh PGS.TS Phạm Thị Thanh Hịa, Chính sách tín dụng dành cho doanh nghiệp khởi nghiệp, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia “Chính sách thuế, tài đặc thù cho phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia”, NXB Tài chính, phân tích thực trạng sách tín dụng dành cho DNKN Việt Nam số kiến nghị nhằm giúp DNKN có khả tiếp cận nguồn vốn văn pháp luật quy định cụ thể Quỹ đầu tư mạo hiểm, Quỹ đầu tư tư nhân hoạt động huy động vốn DNKNST thông qua việc gọi vốn cộng đồng (Crowd-Funding) Điều cho thấy cần có hành lang pháp lý nhằm khuyến khích đồng thời kiểm sốt hoạt động nhóm đối tượng Do thời gian tới, nghĩ Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần sớm thông qua dự thảo văn pháp luật hướng dẫn việc thành lập, tổ chức quản lý hoạt động Quỹ đầu tư mạo hiểm cho khởi nghiệp sáng tạo Đồng thời, sớm soạn thảo dự thảo văn pháp luật quy định riêng Quỹ đầu tư tư nhân (Private equity) huy động vốn thông qua hình thức Crowd-Funding Chúng ta cần nghiên cứu xây dựng Quỹ đầu tư cho khởi nghiệp sáng tạo theo mơ hình hợp tác cơng tư thuộc Chính phủ nhằm kêu gọi vốn đầu tư, tài trợ từ thành phần xã hội cho dự án khởi nghiệp đổi sáng tạo tiềm Quỹ đầu tư đăng ký hoạt động theo mơ hình Cơng ty đầu tư tài ủy thác đầu tư Phần lợi nhuận tạo từ nguồn đầu tư Nhà nước nhà tài trợ sử dụng để tái đầu tư cho hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo DNKN, đầu tư trực tiếp cho DNKNST tiềm Cơ sở để xây dựng nên Quỹ đầu tư cho khởi nghiệp sáng tạo theo mơ hình hợp tác cơng tư thuộc Chính Phủ chưa có văn pháp luật quy định việc thành lập Quỹ thực tế Nghị định 38 quy định đầu tư cho khởi nghiệp sáng tạo quy định việc thành lập Quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo nhà đầu tư cá nhân, tổ chức góp vốn nguồn tài sản riêng sở Điều lệ Quỹ Bên cạnh đó, Nhà nước năm vừa qua quan tâm, tập trung trọng vào hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư số lĩnh vực như: giao thông vận tải, thuỷ lợi, y tế, giáo dục, hạ tầng công nghệ 65 thông tin… sở Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 với doanh nghiệp đầu tư Chính vậy, việc xây dựng nên Quỹ cần thiết phù hợp với thực tiễn Mặc dù, DNKNST gặp nhiều khó khăn ban đầu muốn tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ phải thông qua nhiều điều kiện đặt từ Chính Phủ nhà đầu tư, nhiên, thành công kêu gọi vốn từ Quỹ giúp cho DNKNST hoạt động kinh doanh thuận lợi phát triển cách bền vững, lâu dài Việc xây dựng nên Quỹ đầu tư cho khởi nghiệp sáng tạo theo mơ hình hợp tác cơng tư thuộc Chính Phủ giúp cho hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo đa dạng, phong phú hơn, giúp DNKNST cần có nhu cầu kêu gọi vốn đưa nhiều lựa chọn tìm kiếm đầu tư phù hợp với tình hình kinh doanh, ngành, nghề kinh doanh doanh nghiệp Ngồi ra, q trình hợp tác cơng tư Chính Phủ với nhà đầu tư q trình hợp tác mang tính dài hạn, có lợi cho đơi bên với bên nhà đầu tư có nguồn tài lớn, nhiều chun gia đầu tư có kinh nghiệm cịn bên Chính Phủ ln có chế quản lý nguồn đầu tư chặt chẽ Bên cạnh đó, số trường hợp đặc biệt ý tưởng DNKNST thực hóa thành sản phẩm, dịch vụ phục vụ lơi ích quốc gia giúp ích lớn cho ổn định phát triển kinh tế đất nước ví dụ thời điểm dịch Covid 19 có nhiều DNKNST thành lập hoạt động lĩnh vực công nghệ y tế, thương mại điện tử công nghệ du lịch nội địa quốc tế Về việc bổ sung vốn điều lệ cho DNKNST, Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Doanh nghiệp năm 2020 có hiệu lực ngày 01/01/2021 quy định thời hạn góp vốn chủ sở hữu, thành viên góp vốn cổ đơng thành lập doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần 90 ngày tương đương với 03 tháng kể từ ngày cấp Giấy 66 chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, thời hạn góp vốn DNKNST ngắn, gây khó khăn cho thành viên, cổ đơng việc góp vốn, đặc biệt loại hình DNKNST ứng dụng công nghệ cần nguồn vốn lớn Trước đây, dự thảo Luật Doanh nghiệp năm 2020 có kiến nghị sửa đổi thời hạn góp vốn thành lập doanh nghiệp lên 03 năm, nhiên, thời hạn dài sau không Quốc hội thơng qua nên vấn đề cịn bị bỏ ngỏ, chưa giải Do đó, thời gian tới, mong muốn nhà lập pháp cần thống kê thời gian góp vốn thực tế doanh nghiệp đặc biệt DNKNST để đưa thời hạn góp vốn hợp lý Theo ý kiến cá nhân, đề xuất để thời hạn góp vốn thành viên góp vốn cổ đông thành lập doanh nghiệp 01 năm, việc phát triển doanh nghiệp cần khoảng thời gian định để hoàn thiện ý tưởng, tạo sản phẩm, dịch vụ ban đầu thực nghiệm thực tế; sau đánh giá triển vọng dự án quan tâm người dùng Khoảng thời gian 01 năm đủ để thành viên góp vốn, cổ đơng hiểu ý tưởng, sản phẩm, dịch vụ mà doanh nghiệp hướng tới, hiểu cách thức tổ chức vận hành nắm tài doanh nghiệp quản lý, sử dụng nào, lợi nhuận thơng qua báo cáo tài quý năm Thời hạn góp vốn giúp nhà đầu tư có đủ thời gian nhìn tiềm tương lai dự án để định góp vốn theo giai đoạn cho chủ DNKNST Cho đến hết thời hạn 01 năm, nhà đầu tư thấy dự án khơng cịn triển vọng ban đầu, họ rút tồn vốn cam kết ngược lại góp tồn vốn cam kết thấy dự án DNKNST có tiềm tương lai phát triển vào năm mà không sợ áp lực bị phạt vi phạm khơng góp đủ vốn cam kết ban đầu vào doanh nghiệp theo quy định phát luật thời hạn góp vốn thành lập doanh nghiệp hành 67 Ngồi ra, tơi mong muốn Nhà nước triển khai nhanh chóng việc thành lập sàn giao dịch vốn cho DNKNST giúp tạo thị trường vốn cho DNKNST theo Chỉ thị số 09/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Các DNKNST đa phần gặp khó khăn tiếp cận sách tín dụng thủ tục phức tạp thiếu tài sản chấp để bảo đảm cho khoản vay Do vậy, việc thông qua sàn giao dịch vốn cho DNKNST giúp DNKNST tiếp cận trực tiếp nhanh nguồn vốn cần thiết cho phát triển doanh nghiệp mình, đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi việc thoái vốn cho nhà đầu tư quảng bá thương hiệu sản phẩm Ví dụ: Hàn Quốc để hỗ trợ DNKNST tiếp cận nguồn vốn từ thị trường, tạo chế thoái vốn dễ dàng cho nhà đầu tư, Chính phủ Hàn Quốc thành lập Sàn giao dịch chứng khoán Korea New Exchange để giải vấn đề vốn cho DNKNST; Chính phủ Hàn Quốc triển khai kế hoạch đầu tư vào DNKNST thông Quỹ nhà đầu tư thiên thần, nhà đầu tư tư nhân thành lập; đồng thời, giảm bớt số loại thuế từ bán cổ phần công ty cho phép nhà đầu tư miễn giảm thuế với điều kiện họ tái đầu tư khoản lãi từ bán cổ phần từ DNKNST Ngồi ra, Chính phủ Hàn Quốc thiết lập Quỹ đầu tư thiên thần Nhà nước dành cho DNKNST với quy chế hoạt động đặc biệt, theo sử dụng vốn Nhà nước dự án đầu tư bị thất bại, người đứng đầu quỹ không bị truy cứu trách nhiệm 3.2.2 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 để thực toàn diện quy định hỗ trợ tài cho DNKNST nên có văn luật quy định chi tiết đối tượng DNKNST hưởng ưu đãi Hiện quy định tiêu chí sau DNKNST hưởng ưu đãi gồm: có thời 68 gian hoạt động khơng 05 năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu; chưa thực chào bán chứng khốn cơng chúng cơng ty cổ phần Theo tơi, nên có thêm tiêu chí sau: (1) Quy định mức doanh thu định DNKNST tính đến thời điểm nhận hỗ trợ tài chính; (2) DNKNST khơng phải doanh nghiệp sáp nhập hay hợp từ doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lâu dài từ trước; (3) DNKNST phải có hồ sơ lực văn bảo hộ sáng chế, giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả… quan có thẩm quyền cơng nhận để chứng minh doanh nghiệp hoạt động sở tảng cơng nghệ có tính đổi mới, sáng tạo áp dụng vào hoạt động kinh doanh Khi xác định cụ thể đối tượng DNKNST hưởng ưu đãi hỗ trợ cần cải thiện vấn đề sau, cụ thể: Thứ nhất, việc vay vốn tín dụng DNKNST giai đoạn thành lập 02 năm nên dựa việc xếp hạng tín dụng/tín nhiệm cá nhân thay xếp hạng tín dụng doanh nghiệp Việc xếp hạng tín dụng cá nhân thực thi tổ chức xếp hạng tín dụng độc lập, thông qua hệ thống thông tin tín dụng liên ngân hàng, từ Ngân hàng Nhà nước thành lập tổ chức xếp hạng tín dụng cá nhân địa phương Ngoài ra, việc xếp hạng tín nhiệm cá nhân thơng qua Ủy ban nhân dân, công an quản lý khu vực nơi đăng ký cư trú cá nhân tham gia vào việc hình thành nên DNKNST Danh sách tổ chức xếp hạng tín nhiệm độc lập Ngân hàng Nhà nước cần công bố thông tin rõ ràng rộng tãi tới tất Ngân hàng, Phòng, Sở địa phương, website Cơ quan tổ chức có liên quan Giai đoạn DNKNST vào hoạt động từ 02 năm trở lên theo điều kiện DNNVV nhiên có xem xét đến yếu tố đổi sáng tạo hoạt động doanh nghiệp để tiếp cận với nguồn vốn tín dụng 69 Thứ hai, tổ chức tín dụng thiết kế riêng gói sản phẩm tín dụng hỗ trợ DNKNST Một số tổ chức tín dụng Việt Nam có gói sản phẩm tín dụng dành cho doanh nghiệp khơng có tài sản bảo đảm Ngân hàng Bản Việt có gói sản phẩm cho vay “Giải pháp khơng có tài sản bảo đảm cho doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ” theo ngân hàng cho vay doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ để bổ sung vốn lưu động giúp mua sắm nguyên vật liệu, hàng hoá, toán chi phí hoạt động phục vụ sản xuất kinh doanh mà khơng cần có tài sản bảo đảm theo lãi hàng tháng/phân kỳ phù hợp gốc trả cuối kỳ, hay gói sản phẩm tín dụng cho vay dành cho doanh nghiệp khơng có tài bảo đảm PG Bank với điều kiện doanh nghiệp phải hoạt động năm trở lên, đáp ứng điều kiện chất lượng tín dụng đáp ứng điều kiện luân chuyển doanh thu qua tài khoản tốn PG Bank có tình hình tài lành mạnh Đây gói sản phẩm tín dụng tốt dành cho doanh nghiệp gặp khó khăn mà khơng có tài sản bảo đảm để lấy làm sở xây dựng gói sản phẩm tín dụng dành riêng cho DNKNST đặc biệt cần đưa điều kiện giúp doanh nghiệp tránh rắc rối mặt thủ tục vay vốn giãn cách cách hợp lý mặt thời gian phương thức trả nợ gói vay Đồng thời, tổ chức tín dụng cần giảm bớt điều kiện đánh giá lực tài mà thay vào cần tăng thêm tiêu chí đánh giá tính khả thi phương án kinh doanh nhằm kiểm soát rủi ro cho vay Thứ ba, điều khoản áp dụng với DNKNST để thỏa mãn yêu cầu tín dụng cần nới lỏng kế hoạch kinh doanh hay tỷ lệ vốn góp chủ sở hữu Kế hoạch kinh doanh DNKNST thường dựa ý tưởng có yếu tố mới, sáng tạo, thường chưa có tiền lệ, tiềm ẩn rủi ro cao thời gian để hoàn vốn thường dài dự án thông thường nên việc đưa tiêu chí đánh giá hiệu cần tính đến vấn đề 70 Thứ tư, Quỹ bảo lãnh tín dụng cần xem xét thêm đối tượng thụ hưởng DNKNST cần có tiêu chí để bảo lãnh khác biệt so với DNNVV điều kiện phải có tài sản đảm bảo Vì DNKNST thường khơng có tài sản đảm bảo nhiều tài sản DNKNST lại tài sản cố định vô hình khó xác định giá trị tài sản Các tiêu chí để bảo lãnh cần xem xét mức độ tín nhiệm cá nhân chủ sở hữu, chủ sở hữu ý tưởng sáng tạo có tham gia vào việc hoạt động DNKNST Ngồi tiêu chí giảm tối thiểu có văn bảo hộ sáng chế, giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả… Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Trường hợp DNKNST Quỹ bảo lãnh tín dụng bảo lãnh vay vốn để khởi nghiệp mà không thành công, không trả nợ ngân hàng, lâm vào tình trạng khả tốn, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp bị phá sản, Nhà nước cần có quy định chế xử lý rủi ro riêng Theo đó, Nhà nước nên quy định cho Quỹ bảo lãnh tín dụng áp dụng trực tiếp chế xử lý tài sản bảo đảm (trong trường hợp doanh nghiệp có tài sản bảo đảm) xóa nợ gốc (DNKNST khơng có tài sản bảo đảm có tài sản bảo đảm Quỹ bảo lãnh tín dụng xử lý tài sản bảo đảm để thu hồi nợ DNKNST cịn dư nợ khơng thể thu hồi được) cho DNKNST mà không cần đáp ứng nhiều điều kiện để áp dụng chế xử lý rủi ro DNNVV theo Thông tư số 57/2019/TT-BTC 3.2.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ qua thuế cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Đối với DNKNST cần có ưu đãi thuế cao so với doanh nghiệp khác Giải pháp tối ưu áp dụng thuế suất thuế TNDN DNKNST thấp so với DNNVV khác Ở Việt Nam, mức thuế suất thuế TNDN phổ thơng 20% theo tơi nên áp dụng thuế suất thuế 71 TNDN DNKNST 10% Đồng thời, cho phép DNKNST miễn thuế TNDN thời gian 05 năm đầu hoạt động Việc áp dụng thuế suất quy định việc miễn thuế TNDN thời gian đầu hoạt động khơng giải khó khăn vốn cho hoạt động khởi nghiệp sáng tạo, mà quan trọng tạo động lực, khuyến khích phát triển hoạt động Đối với nhà đầu tư thực góp vốn đầu tư vào hoạt động khởi nghiệp sáng tạo để khuyến khích họ đầu tư vào DNKNST, Chính phủ nên ban hành quy định cho phép miễn thuế thu nhập nhận 03 - 04 năm đầu Ngoài nên nghiên cứu phương án cho phép nhà đầu tư miễn thuế thu nhập từ chuyển nhượng vốn DNKNST chưa có lợi nhuận tính thuế Bên cạnh đó, nên nghiên cứu phương án cho phép nhà đầu tư bù lỗ khoản lỗ phát sinh từ việc đầu tư vào DNKNST Ngoài việc thay đổi văn pháp luật thuế liên quan đến hỗ trợ thuế cho DNKNST cần đơn giản hóa thủ tục điều kiện để biện pháp ưu đãi cho hoạt động vào sống Cơ quan thuế cần tăng cường để hướng dẫn DNKNST thực thủ tục thuế để thuận tiện cho doanh nghiệp 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ tài khác cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Chính Phủ nên hỗ trợ gián tiếp cho DNKNST thơng qua mơ hình Vườn ươm doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, tăng tính độc lập, tự chủ tài chính, nâng cao hiệu hoạt động sở ươm tạo, đồng thời phối hợp chặt chẽ sở ươm tạo quỹ đầu tư nước, quốc tế để thu hút đầu tư cho Vườn ươm Nhà nước cần xây dựng khung pháp lý sách thành lập, vận hành sở ươm tạo Cùng với đó, cần đẩy mạnh mở rộng mạng lưới liên kết đơn vị tham gia sở ươm tạo lồng ghép có hiệu chương trình phát triển kinh tế tư nhân, doanh nghiệp với chương trình phát triển sở ươm tạo Ví dụ: quốc gia Mỹ, Isarel… Nhà 72 nước hực hỗ trợ ban đầu cấp đất, hỗ trợ sở hạ tầng kinh phí vận hành, sau Vườn ươm hoạt động theo chế tự chủ thực trả kinh phí bắt đầu có doanh thu Chính vậy, Vườn ươm có động lực hoạt động hiệu Đối với việc giám sát, quản lý nguồn vốn hỗ trợ tài chính, Nhà nước cần hỗ trợ dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản trị cho chủ DNKNST giúp chủ doanh nghiệp nâng cao trình độ quản trị doanh nghiệp nói chung, từ đó, giúp cho việc đưa định tài chính, xây dưng phận giám sát, quản lý tài đắn, phù hợp quy định pháp luật, phù hợp với lĩnh vực sản xuất kinh doanh theo định tài chính, đảm bảo thành công DNKNST thành lập 73 Kết luận Chương Để đảm bảo cho việc hỗ trợ tài cho DNKNST thực xác, kịp thời, triển khai có hiệu thực tế cần có định hướng phát triển đắn thực cách đồng giải pháp để khắc phục bất cập, hạn chế việc thực quy định pháp luật hỗ trợ tài cho DNKNST Thơng qua việc tìm hiểu, đánh giá phân tích thực trạng pháp luật hỗ trợ tài cho DNKNST Việt Nam đưa số định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ tài cho DNKNST, nhận thấy điều quan trọng quan lập pháp cần nhanh chóng đưa sớm định nghĩa tiêu chí cụ thể có tính chặt chẽ DNKNST hưởng ưu đãi hỗ trợ, để từ xây dựng ban hành văn pháp luật hỗ trợ phù hợp so với nay, tránh tình trạng mập mờ, không rõ ràng DNKNST với DNNVV hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo Bên cạnh đó, Cơ quan Nhà nước, nhà đầu tư cá nhân doanh nghiệp quỹ đầu tư khác có liên quan đến hoạt động hỗ trợ tài cho DNKNST cần phối hợp, tháo gỡ khó khăn cịn vướng mắc trình quản lý, sử dụng nguồn hỗ trợ tài chính; cải thiện củng cổ mặt kiến thức tài lẫn ý thức hành động cho không xảy vi phạm tranh chấp không đáng có thực việc hỗ trợ tài cho DNKNST 74 KẾT LUẬN Trong q trình tồn cầu hóa, DNKNST có giá trị vơ to lớn việc đưa hình ảnh quốc gia, đưa kinh tế đất nước vươn tầm giới Ở Việt Nam, số lượng DNKNST thành lập kể từ năm 2017 đến ngày gia tăng đóng góp phần không nhỏ cho phát triển kinh tế nước nhà Để có phát triển nhanh chóng, mạnh mẽ phần khơng nhỏ nhờ giúp đỡ quan, cá nhân, doanh nghiệp nước lẫn quốc tế thực đầu tư cho DNKNST, như, hỗ trợ từ sách văn pháp luật mang tính ưu đãi Nhà nước Qua trình xây dựng, ban hành áp dụng văn pháp luật hỗ trợ cho DNKNST thực tế, nhận thức khó khăn mà DNKNST trải qua; bất cập, hạn chế quy định pháp luật hỗ trợ ban hành Luận văn vấn đề quan trọng gây khó khăn DNKNST việc thiếu tài để giải vấn đề này, cần phải xác định phương thức hỗ trợ tài hợp lý đối tượng cần hỗ trợ Để hoàn thành mục tiêu này, Luận văn bước tìm hiểu, phân tích đánh giá vấn đề lý luận, thực tiễn để từ đưa định hướng phát triển, số giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ tài cho DNKNST Theo đó, thời gian tới, Nhà nước cần phải hoàn thiện văn pháp luật có quy định việc hỗ trợ tài cho DNKNST văn pháp luật thuế, tín dụng, … Việc phát triển DNKNST chủ trương đắn kịp thời hội nhập Đảng Nhà nước nhằm phát huy nguồn lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Chính phủ (2016), Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/06/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP ban hành ngày 16/05/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 08/03/2018 việc thành lập, tổ chức hoạt động quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 38/2018/NĐ-CP ngày 11/03/2018 quy định chi tiết đầu tư cho doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/03/2018 hướng dẫn quy định chi tiết số điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 76/2018/NĐ-CP ngày 15/05/2018 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật chuyển giao cơng nghệ, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định số 39/2019/NĐ-CP ngày 10/05/2019 tổ chức hoạt động Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ngày 11/07/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công; thực hành chống tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước, Hà Nội Đại học Kinh tế quốc dân (2019), Giáo trình tài doanh nghiệp, 10 Nxb Thống kê, Hà Nội Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình tài 11 doanh nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội Phạm Tiến Đạt (Tài liệu lưu hành nội bộ), “Nguyên tắc xây dựng 76 sách tài đặc thù cho hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo – nhìn từ kinh nghiệm quốc tế”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia, Chính sách thuế, tài đặc thù cho phát triển hệ sinh thái khởi 12 nghiệp đổi sáng tạo quốc gia, Nxb Tài chính, Hà Nội Lê Minh Hương (2017), “Chích sách tài hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp: Kinh nghiệm số nước gợi ý cho Việt Nam”, Tạp 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (176) Quốc hội (2007), Luật thuế thu nhập cá nhân, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật viên chức, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật khoa học công nghệ, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Quốc hội (2017), Luật chuyển giao công nghệ, Hà Nội Quốc hội (2017), Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội Quốc hội (2018), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, 28 29 công chức Luật viên chức, Hà Nội Quốc hội (2020), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Hồ Xuân Sang (2018), Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, Luận văn thạc sĩ Luật Học, Trường Đại học Luật, Đại học 30 Huế Steve Blank, Bob Dorf (2017), Bách khoa toàn thư khởi nghiệp: Từng bước xây dựng doanh nghiệp vĩ đại, Nxb Thế giới, Công ty 31 sách Alpha Lê Thị Thanh (Tài liệu lưu hành nội bộ), “Pháp luật thuế Việt Nam với hoạt động khởi nghiệp sáng tạo”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia, Chính sách thuế, tài đặc thù cho phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia, Nxb Tài chính, Hà Nội 77 32 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 601/QĐ-TTg ngày 17/04/2013 33 việc thành lập Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 844/QĐ-TTg ngày 18/05/2016 việc phê duyệt đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp 34 đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025”, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1665/QĐ-TTg ban hành ngày 30/10/2017 việc phê duyệt đề án “Hỗ trợ học sinh, sinh viên 35 khởi nghiệp đến năm 2025”, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1726/QĐ-TTg ban hành ngày 05/09/2016 phê duyệt đề án nâng cao khả tiếp cận dịch vụ 36 ngân hàng cho kinh tế, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2020), Chỉ thị số 9/CT-TTg ngày 18/02/2020 37 tạo điều kiện cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, Hà Nội Trần Đức Trung (Tài liệu lưu hành nội bộ), “Khởi nghiệp sáng tạo nhu cầu vốn kinh tế thị trường Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia, Chính sách thuế, tài đặc thù cho phát triển hệ 38 sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia, Nxb Tài chính, Hà Nội Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng II Tài liệu Website tiếng Việt 39 https://e.vnexpress.net/news/business/data-speaks/vietnam-startup- 40 investment-beats-singapore-4053625.html https://vnexpress.net/kinh-doanh/ngan-hang-dong-loat-ha-lai-suat-cho- 41 vay-tu-hom-nay-3961241.html http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/tien-te-bao-hiem/2019-08- 42 01/cac-ngan-hang-dong-loat-ha-lai-suat-cho-vay-74605.aspx https://www.nhandan.org.vn/kinhte/item/40489502-xay-nen-tang-cho- 43 he-sinh-thai-khoi-nghiep-tai-viet-nam.html https://dangkykinhdoanh.gov.vn/vn/chuyen-muc/598/Tinh-hinh-dang- 44 ky-doanh-nghiep.aspx https://2075.com.vn/co-so-du-lieu-khoi-nghiep/co-so-uom-tao-thucday-kinh-doanh/ 78 45 https://2075.com.vn/co-so-du-lieu-khoi-nghiep/cac-quy-dau-tu-mao-hiem/ III Tài liệu Website nước 46 47 https://www.investopedia.com/terms/s/startup.asp https://www.startupindia.gov.in/content/dam/investindia/Templates/public/198117.pdf 79 ... luận hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo pháp luật hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Chương 2: Thực trạng pháp luật hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Việt. .. NGHIỆP SÁNG TẠO VÀ PHÁP LUẬT HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO 1.1 Khái quát doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo hỗ trợ tài cho danh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 1.1.1 Khái niệm doanh. .. quát doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo hỗ trợ tài cho danh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 1.1.2 Khái quát hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp