Nghiệp khởi nghiệp sáng tạo

trợ tài chính cho DNKNST với mục đích giúp các DNKNST vượt qua khó khăn trong quá trình thành lập và hoạt động kinh doanh.

3.2.1. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ vốn đầu tư, bổ sung vốn điều lệ cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo

văn bản pháp luật nào quy định cụ thể về các Quỹ đầu tư mạo hiểm, Quỹ đầu tư tư nhân hoặc các hoạt động huy động vốn của DNKNST thông qua việc gọi vốn cộng đồng (Crowd-Funding). Điều này cho thấy cần có hành lang pháp lý nhằm khuyến khích đồng thời kiểm soát hoạt động của nhóm các đối tượng này. Do vậy trong thời gian tới, tôi nghĩ rằng các Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần sớm thông qua dự thảo văn bản pháp luật hướng dẫn về việc thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động của Quỹ đầu tư mạo hiểm cho khởi nghiệp sáng tạo. Đồng thời, sớm soạn thảo dự thảo văn bản pháp luật quy định riêng về Quỹ đầu tư tư nhân (Private equity) và huy động vốn thông qua hình thức Crowd-Funding.

Chúng ta cũng cần nghiên cứu xây dựng Quỹ đầu tư cho khởi nghiệp sáng tạo theo mô hình hợp tác công tư thuộc Chính phủ nhằm kêu gọi vốn đầu tư, tài trợ từ các thành phần xã hội cho các dự án khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tiềm năng. Quỹ đầu tư này sẽ được đăng ký hoạt động theo mô hình Công ty đầu tư tài chính và ủy thác đầu tư. Phần lợi nhuận tạo ra từ nguồn đầu tư của Nhà nước và các nhà tài trợ sẽ được sử dụng để tái đầu tư cho hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo DNKN, cũng như đầu tư trực tiếp cho DNKNST tiềm năng.

Cơ sở để xây dựng nên Quỹ đầu tư cho khởi nghiệp sáng tạo theo mô hình hợp tác công tư thuộc Chính Phủ là do hiện nay chưa có văn bản pháp luật quy định về việc thành lập Quỹ này trên thực tế. Nghị định 38 quy định về đầu tư cho khởi nghiệp sáng tạo cũng chỉ mới quy định về việc thành lập Quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo do các nhà đầu tư là các cá nhân, tổ chức góp vốn bằng chính nguồn tài sản của riêng mình trên cơ sở Điều lệ Quỹ. Bên cạnh đó, Nhà nước trong những năm vừa qua cũng luôn quan tâm, tập trung chú trọng vào hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong một số lĩnh vực như: giao thông vận tải, thuỷ lợi, y tế, giáo dục, hạ tầng công nghệ

thông tin… trên cơ sở Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 với các doanh nghiệp đầu tư. Chính vì vậy, việc xây dựng nên các Quỹ này là cần thiết và phù hợp với thực tiễn hiện nay. Mặc dù, DNKNST có thể sẽ gặp nhiều khó khăn khi ban đầu muốn tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ do phải thông qua nhiều điều kiện được đặt ra từ Chính Phủ và các nhà đầu tư, tuy nhiên, nếu thành công kêu gọi vốn từ Quỹ này sẽ giúp cho DNKNST hoạt động kinh doanh thuận lợi và phát triển một cách bền vững, lâu dài hơn.

Việc xây dựng nên Quỹ đầu tư cho khởi nghiệp sáng tạo theo mô hình hợp tác công tư thuộc Chính Phủ cũng sẽ giúp cho hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo đa dạng, phong phú hơn, giúp các DNKNST đang cần có nhu cầu kêu gọi vốn có thể đưa ra được nhiều lựa chọn tìm kiếm đầu tư phù hợp với tình hình kinh doanh, ngành, nghề kinh doanh của doanh nghiệp mình. Ngoài ra, quá trình hợp tác công tư giữa Chính Phủ với các nhà đầu tư là quá trình hợp tác mang tính dài hạn, có lợi cho cả đôi bên với một bên là các nhà đầu tư có nguồn tài chính lớn, nhiều chuyên gia đầu tư có kinh nghiệm còn một bên là Chính Phủ luôn có cơ chế quản lý nguồn đầu tư chặt chẽ. Bên cạnh đó, trong một số trường hợp đặc biệt các ý tưởng của DNKNST có thể thực hiện hóa thành các sản phẩm, dịch vụ phục vụ lơi ích quốc gia giúp ích lớn cho sự ổn định phát triển kinh tế đất nước ví dụ như trong thời điểm dịch Covid 19 như hiện nay có rất nhiều DNKNST được thành lập hoạt động trong lĩnh vực công nghệ y tế, thương mại điện tử hoặc các công nghệ du lịch nội địa và quốc tế.

Về việc bổ sung vốn điều lệ cho các DNKNST, hiện Luật Doanh nghiệp năm 2014 và Luật Doanh nghiệp năm 2020 có hiệu lực ngày 01/01/2021 vẫn đang quy định về thời hạn góp vốn của chủ sở hữu, thành viên góp vốn và cổ đông khi mới thành lập doanh nghiệp tại công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần là 90 ngày tương đương với 03 tháng kể từ ngày được cấp Giấy

chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, thời hạn góp vốn này đối với các DNKNST là quá ngắn, gây khó khăn cho các thành viên, cổ đông trong việc góp vốn, đặc biệt đối với loại hình DNKNST ứng dụng công nghệ luôn cần nguồn vốn lớn.

Trước đây, khi dự thảo Luật Doanh nghiệp năm 2020 đã có kiến nghị sửa đổi thời hạn góp vốn khi mới thành lập doanh nghiệp lên 03 năm, tuy nhiên, thời hạn quá dài và sau này không được Quốc hội thông qua nên vấn đề này còn bị bỏ ngỏ, chưa được giải quyết. Do đó, trong thời gian tới, tôi mong muốn rằng các nhà lập pháp cần một thống kê về thời gian góp vốn thực tế của các doanh nghiệp đặc biệt đối với DNKNST để đưa ra một thời hạn góp vốn hợp lý hơn. Theo ý kiến cá nhân, tôi đề xuất để thời hạn góp vốn của các thành viên góp vốn hoặc các cổ đông khi mới thành lập doanh nghiệp là 01 năm, bởi việc phát triển một doanh nghiệp cần một khoảng thời gian nhất định để hoàn thiện được ý tưởng, tạo ra được sản phẩm, dịch vụ ban đầu và thực nghiệm trên thực tế; sau đó đánh giá triển vọng của dự án và sự quan tâm của người dùng. Khoảng thời gian 01 năm cũng đủ để các thành viên góp vốn, cổ đông hiểu được ý tưởng, sản phẩm, dịch vụ mà doanh nghiệp đó hướng tới, cũng như hiểu được cách thức tổ chức vận hành và nắm được tài chính của doanh nghiệp được quản lý, sử dụng như nào, lợi nhuận ra sao thông qua các bản báo cáo tài chính các quý trong năm. Thời hạn góp vốn này giúp nhà đầu tư có đủ thời gian nhìn ra tiềm năng và tương lai của dự án để quyết định góp vốn theo giai đoạn cho các chủ DNKNST. Cho đến hết thời hạn 01 năm, nếu các nhà đầu tư thấy dự án không còn triển vọng như ban đầu, họ có thể rút toàn bộ vốn đã cam kết hoặc ngược lại sẽ góp toàn bộ vốn đã cam kết nếu thấy dự án của DNKNST có tiềm năng và tương lai phát triển vào các năm tiếp theo mà không sợ áp lực bị phạt vi phạm do không góp đủ vốn như đã cam kết ban đầu vào doanh nghiệp theo quy định phát luật về thời hạn góp vốn thành lập mới doanh nghiệp hiện hành.

Ngoài ra, tôi cũng rất mong muốn Nhà nước triển khai nhanh chóng việc thành lập sàn giao dịch vốn cho các DNKNST giúp tạo ra thị trường vốn cho các DNKNST theo Chỉ thị số 09/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Các DNKNST đa phần đều gặp khó khăn khi tiếp cận chính sách tín dụng do thủ tục quá phức tạp hoặc thiếu các tài sản thế chấp để bảo đảm cho khoản vay. Do vậy, việc thông qua sàn giao dịch vốn cho các DNKNST sẽ giúp các DNKNST tiếp cận được trực tiếp và nhanh nhất nguồn vốn cần thiết cho sự phát triển của doanh nghiệp mình, đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi trong việc thoái vốn cho các nhà đầu tư và quảng bá thương hiệu sản phẩm của mình. Ví dụ: ở Hàn Quốc để hỗ trợ DNKNST tiếp cận nguồn vốn từ thị trường, cũng như tạo cơ chế thoái vốn dễ dàng hơn cho các nhà đầu tư, Chính phủ Hàn Quốc đã thành lập Sàn giao dịch chứng khoán Korea New Exchange để giải quyết vấn đề về vốn cho các DNKNST; Chính phủ Hàn Quốc triển khai kế hoạch đầu tư vào các DNKNST thông các Quỹ của nhà đầu tư thiên thần, nhà đầu tư tư nhân thành lập; đồng thời, giảm bớt một số loại thuế từ bán cổ phần công ty cũng như cho phép nhà đầu tư miễn giảm thuế với điều kiện họ tái đầu tư khoản lãi từ bán cổ phần của mình từ các DNKNST. Ngoài ra, Chính phủ Hàn Quốc cũng thiết lập các Quỹ đầu tư thiên thần Nhà nước dành cho các DNKNST với quy chế hoạt động đặc biệt, theo đó mặc dù sử dụng vốn của Nhà nước nhưng nếu dự án đầu tư bị thất bại, những người đứng đầu quỹ cũng không bị truy cứu trách nhiệm.

3.2.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo

Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017 để thực hiện toàn diện các quy định hỗ trợ tài chính cho DNKNST nên có văn bản dưới luật quy định chi tiết về đối tượng DNKNST được hưởng ưu đãi. Hiện nay chỉ quy định các tiêu chí sau về DNKNST được hưởng ưu đãi gồm: có thời

gian hoạt động không quá 05 năm kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu; chưa thực hiện chào bán chứng khoán ra công chúng đối với công ty cổ phần.

Theo tôi, nên có thêm các tiêu chí sau: (1) Quy định một mức doanh thu nhất định của DNKNST tính đến thời điểm nhận hỗ trợ tài chính; (2) DNKNST không phải là các doanh nghiệp được sáp nhập hay hợp nhất từ các doanh nghiệp đã hoạt động kinh doanh lâu dài từ trước; (3) DNKNST phải có hồ sơ năng lực hoặc văn bằng bảo hộ sáng chế, giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả… được cơ quan có thẩm quyền công nhận để chứng minh doanh nghiệp đang hoạt động trên cơ sở nền tảng công nghệ có tính đổi mới, sáng tạo được áp dụng vào hoạt động kinh doanh.

Khi đã xác định cụ thể được đối tượng nào là DNKNST được hưởng ưu đãi hỗ trợ tiếp theo đó chúng ta cần cải thiện các vấn đề sau, cụ thể:

Thứ nhất, về việc vay vốn tín dụng của các DNKNST trong giai đoạn

mới được thành lập dưới 02 năm nên dựa trên việc xếp hạng tín dụng/tín nhiệm cá nhân thay vì xếp hạng tín dụng doanh nghiệp. Việc xếp hạng tín dụng cá nhân có thể được thực thi bởi một tổ chức xếp hạng tín dụng độc lập, hoặc thông qua hệ thống thông tin tín dụng liên ngân hàng, từ đó Ngân hàng Nhà nước có thể thành lập tổ chức xếp hạng tín dụng cá nhân trên từng địa phương. Ngoài ra, việc xếp hạng tín nhiệm cá nhân có thể được thông qua Ủy ban nhân dân, công an quản lý khu vực nơi đăng ký cư trú của các cá nhân tham gia vào việc hình thành nên DNKNST. Danh sách các tổ chức xếp hạng tín nhiệm độc lập và của Ngân hàng Nhà nước cần được công bố thông tin rõ ràng và rộng tãi tới tất cả các Ngân hàng, các Phòng, Sở tại các địa phương, các website của các Cơ quan tổ chức có liên quan. Giai đoạn DNKNST đã đi vào hoạt động từ 02 năm trở lên thì có thể theo các điều kiện của DNNVV tuy nhiên có xem xét đến yếu tố đổi mới sáng tạo trong các hoạt động của doanh nghiệp để được tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng.

Thứ hai, các tổ chức tín dụng có thể thiết kế riêng các gói sản phẩm tín

dụng hỗ trợ DNKNST. Một số các tổ chức tín dụng ở Việt Nam hiện nay đã có gói sản phẩm tín dụng dành cho doanh nghiệp không có tài sản bảo đảm như ở Ngân hàng Bản Việt có gói sản phẩm cho vay “Giải pháp không có tài sản bảo đảm cho doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ” theo đó ngân hàng cho vay đối với các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ để bổ sung vốn lưu động giúp mua sắm nguyên vật liệu, hàng hoá, thanh toán các chi phí hoạt động phục vụ sản xuất kinh doanh mà không cần có tài sản bảo đảm theo lãi hàng tháng/phân kỳ phù hợp và gốc trả cuối kỳ, hay gói sản phẩm tín dụng cho vay dành cho doanh nghiệp không có tài bảo đảm của PG Bank với điều kiện là doanh nghiệp phải hoạt động được 3 năm trở lên, đáp ứng được điều kiện về chất lượng tín dụng cũng như đáp ứng điều kiện về luân chuyển doanh thu qua tài khoản thanh toán tại PG Bank và có tình hình tài chính lành mạnh. Đây là những gói sản phẩm tín dụng tốt nhất dành cho các doanh nghiệp đang gặp khó khăn mà không có tài sản bảo đảm để chúng ta lấy đó làm cơ sở xây dựng các gói sản phẩm tín dụng dành riêng cho DNKNST trong đó đặc biệt cần đưa ra được các điều kiện giúp các doanh nghiệp này tránh được rắc rối về mặt thủ tục khi vay vốn cũng như giãn cách một cách hợp lý nhất về mặt thời gian trong phương thức trả nợ gói vay. Đồng thời, các tổ chức tín dụng cũng cần giảm bớt các điều kiện đánh giá về năng lực tài chính mà thay vào đó cần tăng thêm các tiêu chí đánh giá tính khả thi của phương án kinh doanh nhằm kiểm soát rủi ro khi cho vay.

Thứ ba, các điều khoản áp dụng với DNKNST để thỏa mãn các yêu

cầu về tín dụng cần được nới lỏng hơn nữa về kế hoạch kinh doanh hay tỷ lệ vốn góp của chủ sở hữu. Kế hoạch kinh doanh của các DNKNST thường được dựa trên các ý tưởng có yếu tố mới, sáng tạo, thường chưa có tiền lệ, tiềm ẩn rủi ro cao và thời gian để hoàn vốn thường dài hơn các dự án thông thường nên việc đưa ra tiêu chí đánh giá hiệu quả cần tính đến các vấn đề này.

Thứ tư, Quỹ bảo lãnh tín dụng cần xem xét thêm các đối tượng thụ

hưởng đó là các DNKNST và cần có các tiêu chí để bảo lãnh khác biệt so với các DNNVV ở điều kiện phải có tài sản đảm bảo. Vì DNKNST thường không có tài sản đảm bảo và nhiều tài sản của DNKNST lại là tài sản cố định vô hình rất khó có thể xác định được đúng giá trị của tài sản. Các tiêu chí để bảo lãnh cần xem xét là mức độ tín nhiệm của các cá nhân chủ sở hữu, chủ sở hữu ý tưởng sáng tạo có tham gia vào việc hoạt động của DNKNST. Ngoài ra các tiêu chí này cũng có thể được giảm đi tối thiểu nếu có các văn bằng bảo hộ sáng chế, giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả… đã được Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp.

Trường hợp nếu DNKNST được Quỹ bảo lãnh tín dụng bảo lãnh vay vốn để khởi nghiệp mà không thành công, không trả được nợ ngân hàng, lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp bị phá sản, Nhà nước cần có quy định về cơ chế xử lý rủi ro riêng. Theo đó, Nhà nước nên quy định cho Quỹ bảo lãnh tín dụng được áp dụng trực tiếp cơ chế xử lý tài sản bảo đảm (trong trường hợp doanh nghiệp có tài sản bảo đảm) và xóa nợ gốc (DNKNST không có tài sản bảo đảm hoặc có tài sản bảo đảm nhưng Quỹ bảo lãnh tín dụng đã xử lý tài sản bảo đảm để thu hồi nợ nhưng DNKNST vẫn còn dư nợ không thể thu hồi được) cho các DNKNST mà không cần đáp ứng nhiều điều kiện để áp dụng cơ chế xử lý rủi ro như đối với DNNVV theo Thông tư số 57/2019/TT-BTC.

3.2.3. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ qua thuế chodoanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo

Đối với các DNKNST cần có ưu đãi thuế cao hơn so với các doanh nghiệp khác. Giải pháp tối ưu là áp dụng thuế suất thuế TNDN đối với DNKNST thấp hơn so với các DNNVV khác. Ở Việt Nam, hiện nay mức thuế