Chính sách phát triển kinh tế hướng về xuất khẩu của tỉnh Cao Bằng

PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài luận án Cao Bằng tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam Đây địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Việt Nam Bên cạnh đó, Cao Bằng có nguồn tài ngun khống sản tương đối đa dạng, trữ lượng lớn, chất lượng tốt; 332 km đường biên giới giáp Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây - Trung Quốc, với 02 cửa (Tà Lùng, Trà Lĩnh), 04 cửa phụ (Sóc Giang, Pị Peo, Lý Vạn, Bí Hà), Cao Bằng có điều kiện thuận lợi để phát triển ngành thương mại, trở thành Trung tâm trung chuyển hàng hóa Trung Quốc nước ASEAN Tuy nhiên, kinh tế tỉnh chưa phát triển tương xứng với tiềm có Kết dấu hiệu chưa thực tích cực chất lượng sách phát triển kinh tế hướng tới xuất tỉnh Hiện nay, bối cảnh Việt Nam đẩy mạnh hội nhập kinh tế, Cao Bằng xác định phát triển kinh tế hướng tới xuất nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt công tác đối ngoại Bằng nhiều hoạt động kinh tế đối ngoại thiết thực, hiệu quả, năm qua, kinh tế tỉnh đạt nhiều kết tích cực, đóng góp khơng nhỏ vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung Đặc biệt, theo số liệu Tỉnh uỷ Cao Bằng, giai đoạn 2016-2020, tổng kim ngạch xuất hàng hóa qua địa bàn tỉnh đạt 10,2 tỷ USD, tăng 175% so với giai đoạn năm trước Đặc biệt, năm 2020, tổng kim ngạch xuất tỉnh đạt 334 triệu USD, với tham gia 175 doanh nghiệp, tăng gần 50% so với kỳ năm ngoái Trong giai đoạn tiếp theo, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025 xác định phát triển kinh tế hướng đến xuất nội dung mang tính chiến lược nhằm phát huy lợi sẵn có tỉnh, phấn đấu tăng bình qn năm 10% tổng kim ngạch xuất nhập qua địa bàn, thu từ hoạt động kinh tế cửa chiếm 30% tổng thu ngân sách Nhà nước Cao Bằng Từ lý trên, tác giả chọn thực chủ đề “Chính sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng” cho luận án nghiên cứu sinh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Hệ thống hóa luận giải chi tiết có bổ sung; phân tích đánh giá thực trạng sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách giai đoạn 2021 – 2025, năm đến 2030 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề tài tập trung vào số nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau:  Phân tích đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến sách phát triển kinh tế hướng xuất khẩu, từ xác định khoảng trống nghiên cứu luận án  Hệ thống hóa vấn đề lý luận xác lập mơ hình nghiên cứu lý thuyết sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh miền núi  Phân tích đánh giá thực trạng sách phận tác động đến sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng; sở đó, đưa đánh giá chung kết quả, thành tựu, tồn tại, hạn chế nguyên nhân sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng  Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 - 2025 tầm nhìn 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án lý thuyết thực tiễn nội dung triển khai sách phận cấu thành nên sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh/ thành phố quốc gia nói chung, tỉnh Cao Bằng nói riêng Phạm vi nghiên cứu luận án:  Về nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, yếu tố ảnh hưởng, sách phận tác động sách phận đến hiệu triển khai sách PTKT hướng XK tỉnh miền núi nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng  Luận án tiếp cận hồn thiện sách sách PTKT hướng XK tỉnh miền núi tỉnh Cao Bằng hoàn thiện nội dung, nâng cao hiệu triển khai sách phận sách sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng  Về không gian khách thể nghiên cứu, luận án tập trung nghiên cứu sách giải pháp triển khai sách phận sách sách PTKT hướng XK hệ thống quản lý nhà nước tỉnh Cao Bằng UBND tỉnh, Sở, ban ngành Tỉnh  Về thời gian nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu sách phát triển kinh tế hướng tới xuất tỉnh Cao Bằng giai đoạn năm 2015 đến năm 2020, giải pháp đề xuất áp dụng giai đoạn 2021 – 2025, năm đến 2030 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận quy trình nghiên cứu Phương pháp tiếp cận nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lenin quan điểm, đường lối sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước CHXHCN Việt Nam, tác giả lựa chọn phương pháp tiếp cận luận án phương pháp tiếp cận nghiên cứu hệ thống – logic lịch sử Tiếp cận nghiên cứu sách PTKT hướng XK tỉnh mối quan hệ biện chứng với sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, sách phát triển ngành kinh tế điều kiện nguồn lực, xu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng Quy trình nghiên cứu mơ hình hóa sau: Hình 1: Quy trình thực nghiên cứu 4.2 Phương pháp thu thập xử lý liệu Phương pháp thu thập xử lý liệu thứ cấp: Nhằm cung cấp thêm cho đánh giá, tác giả tiến hành tìm, tổng hợp liệu thứ cấp từ nhiều nguồn thông tin khác liên quan đến sách PTKT hướng XK nói chung tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2020 nói riêng Phương pháp thu thập xử lý liệu sơ cấp qua vấn: Mục tiêu vấn thu thập ý kiến chuyên gia, nhà quản lý kinh tế, nhà quản lý địa phương sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng doanh nghiệp có hoạt động XNK địa bàn tỉnh Cao Bằng Cụ thể, chuyên gia tham gia vấn gồm có 17 người, đó: 14 chuyên gia nhà QLNN tỉnh Cao Bằng 03 chuyên gia nhà nghiên cứu trường đại học hàng đầu Việt Nam Phương pháp thu thập xử lý liệu sơ cấp qua điều tra bảng hỏi: Đối tượng khảo sát nhà QLNN (thuộc hệ thống QLNN TW, hệ thống QLNN vùng biên giới phía Bắc, hệ thống QLNN tỉnh Cao Bằng), số chuyên gia, nhà nghiên cứu kinh tế độc lập số lãnh đạo doanh nghiệp XK cung ứng dịch vụ XK địa bàn tỉnh Cao Bằng Bảng hỏi gửi qua thư điện tử, bưu điện trực tiếp đến nhà QLNN (thuộc hệ thống QLNN TW, hệ thống QLNN vùng biên giới phía Bắc, hệ thống QLNN tỉnh Cao Bằng), đối tượng điều tra liên quan Tác giả phát 384 bảng hỏi cho nhà QLNN, chuyên gia nhà nghiên cứu Số phiếu thu 329, có 11 phiếu khơng hợp lệ trả lời thiếu câu hỏi quan trọng Như vậy, tổng số phiếu hợp lệ phục vụ nghiên cứu 318 Dữ liệu khảo sát điều tra sau thu thập tổng hợp xử lý Excel SPSS Để phân tích liệu, tác giả sử dụng phép thống kê phần trăm, trung bình nhằm phân tích đánh giá chi tiết thực trạng sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng năm gần 4.3 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu: Các phương pháp sử dụng gồm: phương pháp tổng hợp lý thuyết, phương pháp nghiên cứu trích dẫn tài liệu, phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu số liệu thứ cấp, phương pháp suy diễn, phương pháp nghiên cứu so sánh Phương pháp phân tích định tính giúp tác giả hiểu biết sâu sắc, khám phá, giải thích vấn đề nghiên cứu thay giả thuyết Dựa số liệu liên quan năm trở lại đây, ý kiến đánh giá chuyên gia, quan nhà nước, tác giả đưa số dự báo phát triển xu hướng phát triển sách kinh tế thời gian tới Phương pháp phân tích định lượng: sử dụng để mơ tả đặc tính liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm qua cách thức khác Thống kê mô tả thống kê suy luận cung cấp tóm tắt đơn giản mẫu thước đo Tác giả sử dụng phương pháp thống kê nhằm tìm kiếm, tổng hợp số liệu sách, thực trạng thực sách kinh tế theo hướng XK cần thiết sử dụng nghiên cứu Kiểm định qua EFA (Exploratory Factor Analysis - Phương pháp nhân tố khám phá): cho phép đánh giá hai loại giá trị quan trọng thang đo giá trị hội tụ giá trị phân biệt Phương pháp EFA thuộc nhóm phân tích đa biến phụ thuộc lẫn nhau, nghĩa dựa vào mối tương quan biến với Phương pháp sử dụng để rút gọn tập k biến quan sát thành tập F (F1; nói cách khác phân tích EFA cho phép hình thành 15 biến độc lập Đối với biến phụ thuộc, với phương pháp tiến hành tương tự cho biến quan sát biến phụ thuộc Kết phân tích EFA kiểm định thang đo hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha cho thấy 62 biến quan sát 15 biến độc lập biến quan sát biến phụ thuộc mơ hình nghiên cứu lý thuyết đảm bảo tính hội tụ tính qn nội Từ đó, cho phép tác giả thực kiểm định mơ hình giả thuyết nguyên cứu phần tiếp sau 3.3.1.2 Kết phân tích hồi quy bội Trên sở kết khả quan thu từ kiểm định thang đo nghiên cứu biến độc lập phụ thuôc, nghiên cứu tiếp tục tiến hành phân tích hồi quy mềm SPSS Kết phân tích hồi quy bội theo phướng pháp Enter tổng hợp bảng Bảng 9: Kết phân tích hồi quy bội Hệ số chưa chuẩn hóa Model Độ lệch B chuẩn (Constant) 0,000 0,022 X1 0,138*** 0,032 Hệ số chuẩn hóa (Beta) 0,138 16 Đa cộng tuyến t 0,000 4,356 Sig 1,000 0,000 Dung sai 0,503 VIF 1,990 X2 0,020 0,025 0,020 0,797 0,426 0,772 1,296 X3 0,094** 0,032 0,094 2,933 0,004 0,483 2,070 X4 0,123*** 0,030 0,123 4,084 0,000 0,554 1,804 X5 0,233*** 0,025 0,233 9,325 0,000 0,803 1,246 X6 0,126*** 0,024 0,126 5,231 0,000 0,860 1,163 X7 0,106** 0,031 0,106 3,403 0,001 0,516 1,937 X8 0,289*** 0,036 0,289 8,125 0,000 0,396 2,527 X9 0,019 0,024 0,019 0,782 0,435 0,870 1,150 X10 0,033 0,024 0,033 1,375 0,170 0,880 1,137 X11 0,220*** 0,031 0,220 7,209 0,000 0,536 1,866 X12 0,085** 0,027 0,085 3,173 0,002 0,693 1,442 X13 -0,017 0,024 -0,017 -0,684 0,494 0,858 1,165 X14 -0,089** 0,031 -0,089 -2,886 0,004 0,523 1,911 X15 0,067** 0,023 0,067 2,913 0,004 0,934 1,070 R = 0,921; R2 = 0,849; Giá trị F = 112,929***, Sig (F) = 0,000 Ghi chú: * mức ý nghĩa thống kê p < 0,05 ** mức ý nghĩa thống kê p < 0,01 *** mức ý nghĩa thống kê p < 0,001 Nguồn: Xử lý liệu điều tra SPSS 22 Trên sở kết phân tích hồi quy bội, tác giả tiến hành kiểm định giả thuyết biến độc lập Giả thuyết khẳng định phần Cụ thể, sách hạ tầng KKT, KCN, KCX, hạ tầng giao thông vận tải hạ tầng thông tin viễn thơng hạ tầng nguồn nhân lực có tác động tích cực đến hiệu sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng; sách hạ tầng hệ thống doanh nghiệp lại khơng có tác động đáng kể, thể vai trò phát triển hạ tầng doanh nghiệp cần có chung tay quyền doanh nghiệp Giả thuyết khẳng định Cụ thể, sách phát triển dịch vụ nâng cao lực cung ứng dịch vụ XK có tác động tích cực đến hiệu sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng Giả thuyết khẳng định phần Cụ thể, Chính sách mức hồn chỉnh sách, chế đầu tư phát triển XK có tác động tích cực; Chính sách mức hấp dẫn chất lượng triển khai sách xúc tiến XK lại khơng có tác động tích cực đến hiệu sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng Giả thuyết khẳng định phần Cụ thể, Chính sách đầu tư phát triển hạ tầng sở vật chất kỹ thuật công nghê sản xuất & Tổ chức sản xuất quản lý chất lượng SPXK Chính sách quản lý thực cung ứng XK SPXK có tác động tích cực, Chính sách lựa chọn định danh mục SPXK địa phương & Phát triển thị trường SPXK lại khơng có tác động đáng kể đến hiệu sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng Giả thuyết chấp nhận phần Cụ thể, sách với rào cản kĩ thuật, mơi trường XK có tác động đến hiệu sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng; sách cập nhật sách thuế với nhóm loại sản phẩm - dịch vụ XK theo phương thức XK lại khơng có tác động đáng kể Điều hiểu sách chung áp dụng cho nước khơng mang tính đặc thù nhiều hoạt động XK qua tỉnh Cao Bằng Cuối cùng, giả thuyết khẳng định Chính sách văn hố kinh doanh tạo lập hình ảnh thương hiệu dịch vụ XK có tác động tích cực đến hiệu sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng 3.3.2 Kết triển khai sách phận sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng 3.3.2.1 Kết triển khai sách phát triển hạ tầng kinh tế nguồn nhân lực Sau phấn đấu không ngừng tỉnh Cao Bằng phát tiển hạ tầng kinh tế quy mô quy hoạch KKT KCN, KCX tỉnh Cao Bằng ngày mở rộng với vị trí phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho PTKT hướng XK tỉnh Trình độ tổ chức, hạ tầng vật chất kỹ thuật, công nghệ doanh nghiệp TNHH nhà nước MTV ngày cải thiện đại Công tác quy hoạch, xây dựng hệ thống giao thông vận tải tỉnh từ tuyến giao thơng liên huyện, giao thơng liên xã, giao thơng thơn xóm cải tạo xây cách hợp lý Trình độ nhân lực địa phương cải thiện rõ rệt năm gần đây, số nhân lực tốt nghiệp cao đẳng, đại học đại học ngày tăng Mức nâng cao trình độ nhân lực địa phương tăng rõ rệt 17 năm gần nhờ vào sách thu hút nhân lực có chất lượng cao công tác đào tạo nhân lực địa phương ngày hiệu 3.3.2.2 Kết triển khai sách phát triển dịch vụ nâng cao lực cung ứng dịch vụ xuất Dịch vụ XNK tỉnh có độ tín nhiệm ngày cao ngày dây dựng hình ảnh dịch vụ XK tỉnh Cao Bằng, gắn liền với nét đẹp văn hóa người tỉnh, từ phát triển dịch vụ XK tỉnh Quy hoạch phát triển mạng lưới trung tâm logistics XK tỉnh Cao Bằng bước củng cố hoàn thiện Năng lực vận chuyển, thủ tục hải quan thực XK ngày nâng cao, công ty vận tải ngày lớn mạnh với nhiều loại phương tiện đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá, hải quan cửa thực cải cách hành chính, nên thủ tục thơng quan giản, thời gian nhanh chóng Doanh nghiệp cần đẩy hồ sơ khai báo điện tử duyệt tự động thời gian nhanh chóng 3.3.2.3 Kết triển khai sách xúc tiến đầu tư xúc tiến xuất Chính sách đầu tư phát triển XK tỉnh Cao Bằng thực tốt năm gần Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 10.120 tỷ đồng, tăng 76 tỷ đồng, vượt 8,12% so với kế hoạch cho thấy tỉnh tăng cường đầu tư với mức cao nhằm hoàn thành sách PTKT từ đầu tư khơng ngừng, Đến nay, địa bàn tỉnh Cao Bằng có 293 dự án với tổng số vốn đăng ký 40.000 tỷ đồng, có 12 dự án có vốn đầu tư nước với số vốn đăng ký 1.000 tỷ đồng Các dự án phát huy hiệu lực thu hút quan tâm nhiều nhà đầu tư nước, tỉnh dần hoàn thiện xây dựng khu hợp tác kinh tế qua biên giới Trà Lĩnh (Việt Nam) – Long Bang (Trung Quốc), nâng cấp cửa Trà Lĩnh thành cửa quốc tế Đầu tư tuyến đường cao tốc Đồng Đăng (Lạng Sơn) – Trà Lĩnh (Cao Bằng) nhằm tạo động lực PTKT, thuận tiện cho XK 3.3.2.4 Kết triển khai sách phát triển sản phẩm thị trường xuất sản phẩm tỉnh Căn vào kết khảo sát cho thấy rõ mức đa dạng danh mục sản phẩm nông nghiệp đánh giá cao với 3,57/5 điểm Qua tỉnh Cao Bằng triển khai sách hiệu thu nhiều chuyển biến tích cực Nơng nghiệp cơng nghệ cao lĩnh vực trọng phát triển mạnh mẽ, doanh nghiệp nông nghiệp, trang trại, loại hình kinh tế hợp tác quan tâm, thúc đẩy, nhân rộng mơ hình sản xuất hiệu Mức gia tăng thị phần thị trường XK hữu mức mở rộng xâm nhập thị trường XK có hiệu cao ổn định (Mức gia tăng thị phần thị trường XK hữu đạt 3/5 điểm; Mức mở rộng xâm nhập thị trường XK đạt 3,14/5 điểm) Trong năm gần đây, Cao Bằng trọng đầu tư vào sở hạ tầng kho bãi kho hàng hóa, kho ngoại quan, kho đơng lạnh trung tâm lưu thơng hàng hóa Hiện Cao Bằng có 32 dự án đầu tư kho bãi khu vực cửa khẩu, có 17 dự án hoạt động để cung ứng loại hình dịch vụ phục vụ XNK 3.3.2.5 Kết triển khai sách quản lý thuế rào cản kỹ thuật xuất Việc tổ chức quản lý thuế XK triển khai phù hợp, hiệu Những năm gần đây, đạo sát tích cực Đảng ủy, Ban lãnh đạo, Cục Thuế Cao Bằng đạo đơn vị rà soát doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh, đưa vào quản lý thuế; tiếp tục thực Đề án thu Ngân sách nhà nước doanh nghiệp XK; đôn đốc kê khai, nộp loại thuế vào ngân sách nhà nước thời gian quy định, quản lý chặt chẽ mã số thuế tính hình hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có hoạt động XK Thuế Suất hàng XK hầu hết miễn thuế tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp XK đẩy mạnh kinh doanh, phát triển XK cho toàn tỉnh Việc nhận dạng, cập nhật rào cản kĩ thuật môi trường XK năm gần Tỉnh Cao Bằng thực với kết tốt Việc dự báo xác xu phát triển rào cản kĩ thuật, môi trường tỉnh thực tương đối tốt, từ có sách giúp doanh nghiệp vượt qua rào cản, lường trước khó khăn tới để kịp thời cải thiện kỹ thuật môi trường XK, bắt kịp xu thị trường XK, đẩy mạnh XK tỉnh Việc truyền thông rào cản kĩ thuật môi trường đến khách hàng mục tiêu tỉnh Cao Bằng triển khai sát hiệu 3.3.2.6 Kết triển khai sách phát triển văn hóa sắc tạo hình ảnh thương hiệu sản phẩm, dịch vụ xuất Cao Bằng với sắc văn hoá riêng, trội cụ thể hoá mơi trường sách 18 chế quản lý XNK tỉnh Tỉnh Cao Bằng thục tốt sách bảo tồn phát huy giá trị văn hoá lâu đời của tỉnh vùng cao có bề dày lịch sử sắc truyền thống Đây nét đẹp riêng biệt, khẳng định hình ảnh Cao Bằng mắt bạn bè nước quốc tế, từ thu hút đầu tư nước nước sản xuất XK Văn hoá Cao Bằng mang đậm sắc riêng biệt chế quản lý XNK mang đậm sắc riêng, năm vừa qua, sách quản lý XNK tỉnh mang đậm sắc văn hoá Cao Bằng, điều với chủ trương tỉnh PTKT hướng XK tỉnh, cho thấy tỉnh Cao Bằng thưc tốt sách sắc văn hố chế quản lý XK 3.3.2.7 Kết phát triển kinh tế xuất Hiệu sách PTKT theo ĐHXK tỉnh Cao Bằng thể qua tình hình phát triển tăng trưởng kinh tế GDP; tăng trưởng XK thơng quan hàng hóa đóng góp XK vào GDP Cụ thể, tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 2015 đến 2020 đạt bình quân 5,31%/năm Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) tỉnh năm 2020 đạt 4,91% mặc cho tác động tiêu cực dịch bệnh Covid-19 Về tăng trưởng XK thông quan hàng hóa giai đoạn 2015 - 2020, nhìn chung, XK thơng quan hàng hóa giai đoạn chưa thực ổn định Giá trị thông quan XK tỉnh Cao Bằng nhìn chung có nhiều biến động giai đoạn 2015 - 2020, đặc biệt có xu hướng giảm từ năm 2017 - 2019 Theo kết khảo sát điều tra, kim ngạch XNK đạt điểm trung bình 3,81/ điểm Trong giai đoạn này, XK có đóng góp đáng kể vào GDP tỉnh Cao Bằng Ngoài ra, để đánh giá cụ thể hiệu sách PTKT theo ĐHXK tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2020, tác giả sử dụng thêm số tiêu chí khác để người tham gia khảo sát đánh giá Nhìn chung, tỷ lệ chi phí – hiệu sách tỷ lệ lợi ích - chi phí sách đánh giá cao với điểm trung bình 3,59 3,79/ điểm Lợi ích rịng lợi tức đầu tư sách tỉnh đạt mức điểm trung bình cao, cho thấy sách PTKT theo ĐHXK tỉnh mang lại nhiều kết tích cực cho PTKT XK địa bàn 3.4 Đánh giá chung số vấn đề đặt sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng thời gian tới 3.4.1 Kết thành tựu Về sách phát triển hạ tầng kinh tế nguồn nhân lực: Tỉnh Cao Bằng thực tương đối tốt việc phát triển hạ tầng KKT cửa khẩu, xây dựng nhiều KCN, KKT với quy mơ vị trí phù hợp với quy hoạnh thực tế tỉnh Tính đến cuối năm 2020 có 31 dự án đầu tư xây dựng KKT KCN Cao bằng, có 21 dự án hồn thành đưa vào sử dụng Về sách phát triển dịch vụ nâng cao lực cung ứng dịch vụ XK: năm vừa qua, tỉnh Cao thu thành công đáng kể Năng lực cạnh tranh khác biệt hóa dịch vụ XK ngày tăng, với mức độ đa dạng dịch vụ, chất lượng độ tin cậy dịch vụ ngày nâng cao, đạt tín nhiệm cộng đồng doanh nghiệp sản xuất XK Về sách xúc tiến đầu tư xúc tiến XK: sách xúc tiến đầu tư xúc tiến XK tỉnh Cao Bằng năm gần đạt thành công định Nhờ đổi sách, hoạt động thu hút đầu tư, đa dạng hình thức, nội dung, chương trình nên Ban quản lý khu kinh tế cửa khu công nghiệp tỉnh mở rộng mối quan hệ với nhiều quan, tổ chức khác nhau, quan ngoại giao, hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp Về sách phát triển sản phẩm thị trường XK sản phẩm địa phương: sách phát triển sản phẩm thị trường XK sản phẩm năm qua tỉnh Cao Bằng thu thành tựu đáng kể Nhờ sách lựa chọn định danh mục SPXK địa phương, sản phẩm nông nghiệp sản phẩm chế biến từ nông nghiệp ngày đa dạng, sản phẩm từ cơng nghiệp khai khống ngày đa dạng Về sách quản lý thuế rào cản kỹ thuật XK: Trong năm gần đây, tỉnh Cao Bằng cập nhật truyền thông sách thuế rào cản kỹ thuật xuất kịp thời cho đơn vị liên quan nhiều hình thức đa dạng phong phú Về sách phát triển văn hóa sắc tạo hình ảnh thương hiệu sản phẩm, dịch vụ xuất khẩu: Cao Bằng ln có nét riêng biệt trội áp dụng thành cơng sách chế quản lý XNK, tạo nên thương hiệu riêng cho sản phẩm dịch vụ XK Cao Bằng, nâng cao giá trị sản phẩm dịch vụ XK tỉnh, bên cạnh quảng bá thương hiệu sản phẩm dịch vụ XK đến bạn bè khắp nước quốc tế, thu hút đầu tư xúc tiến XK cho tỉnh nhà 3.4.2 Những tồn hạn chế 19 Về sách phát triển hạ tầng kinh tế nguồn nhân lực: Trong trình độ hạ tầng vật chất kỹ thuật công nghệ khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất doanh nghiệp cải thiện đáng kể, trình độ tổ chức, hạ tầng vật chất kỹ thuật, công nghệ hộ gia đình mức thấp, gặp nhiều khó khăn hạn chế cung ứng nguyên liệu, sản phẩm phục vụ xuất Về sách phát triển dịch vụ nâng cao lực cung ứng dịch vụ XK: nay, chất lượng dịch vụ tỉnh Cao Bằng cung ứng dần cải thiện, nhiên mức độ khác biệt đa dạng hóa dịch vụ chưa cao Về sách xúc tiến đầu tư xúc tiến XK: Trong năm gần đây, đặc biệt tháng đầu năm 2020, tình hình dịch bệnh COVID-19 nên hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài, triển khai dự án ODA địa bàn tỉnh Cao Bằng chưa đạt kỳ vọng Về sách phát triển sản phẩm thị trường XK sản phẩm địa phương: Cao Bằng tỉnh miền núi nên mức độ đại hạ tầng sở vật chất kỹ thuật cơng nghệ sản xuất cịn thấp, đạt tiêu chuẩn Về sách quản lý thuế rào cản kỹ thuật XK: Theo kết khảo sát sách quản lý thuế rào cản kỹ thuật xuất tỉnh Cao Bằng, giải pháp thu, hoàn trả thuế xuất nhập gặp nhiều hạn chế, chưa triển khai đồng bộ, hiệu quả, chưa ứng dụng nhiều cơng nghệ tăng tính xác tiết kiệm nhân lực vật lực Về sách phát triển văn hóa sắc tạo hình ảnh thương hiệu sản phẩm, dịch vụ xuất khẩu: Hiện nay, sắc văn hóa riêng, trội tỉnh cụ thể hóa sách du lịch, chưa cụ thể hóa mơi trường sách chế quản lý xuất nhập 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế tồn  Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, tình hình kinh tế biến động liên tục, đặc biệt thay đổi sách từ phía Trung Quốc Thứ hai, Trung Quốc siết chặt kiểm soát hàng XK Việt Nam, tạo rào cản lớn XK, yêu cầu cao kiểm soát nguồn gốc, xuất xứ quản lý chất lượng hàng hóa NK Thứ ba, nay, hệ thống luật pháp, sách; chế sách quản lý hoạt động xuất kinh tế hướng xuất Việt Nam hạn chế, chưa thống đơi cịn chồng chéo Điều khiến việc triển khai sách kinh tế hướng xuất tỉnh nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng gặp phải khơng khó khăn  Ngun nhân chủ quan Thứ nhất, ngân sách tỉnh Cao Bằng hạn hẹp Nguồn vốn TW hỗ trợ bị cắt giảm, với biến động kinh tế tỉnh, hoạt động XNK bị gián đoạn nên chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư hạ tầng sở cho khu KTCK tỉnh Thứ hai, xuất phát điểm kinh tế tỉnh thấp Thứ ba, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Thứ tư, chất lượng nguồn nhân lực cịn thấp, lực, trình độ tổ chức thực nhiệm vụ phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, ý thức, trách nhiệm công vụ chưa cao công tác lãnh đạo, đạo số cấp ủy đảng, quyền cấp chưa thực liệt, QLNN số lĩnh vực yếu, chưa sâu sát, cụ thể, hiệu chưa cao Thứ năm, Cao Bằng tỉnh miền núi, địa hình đồi núi hiểm trở, mà giao thơng khó phát triển, bùng sâu vùng xa địa hình phức tạp, việc xây dựng giao thơng có nhiều khó khăn bất cập 3.4.4 Một số vấn đề đặt với sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng thời gian tới Thứ nhất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ XK tỉnh Cao Bằng yếu Thứ hai, để phát triển hạ tầng nguồn nhân lực, tỉnh cần có sách khuyến khích tuyển dụng ưu tiên người lao động tỉnh sau tốt nghiệp trường đại học tỉnh công tác Thứ ba, tỉnh cần tạo khác biệt dịch vụ XK đa dạng cung ứng dịch vụ, độ tin cậy cần cao, với giá trị dịch vụ cao, với mức giá phù hợp Thứ tư, tỉnh cần đa dạng hình thức xúc tiến, đa dạng chương trình dự án xúc tiến đầu tư Thứ năm, tỉnh Cao Bằng cần hồn thiện sách liên quan đến thuế XNK cho vừa quản lý tốt trách nhiệm đóng thuế doanh nghiệp, vừa có ưu đãi giúp xúc tiến kinh doanh ĐHXK Thứ sáu, tỉnh cần trọng phát triển văn hoá sở, để người dân Cao Bằng có ý thức gìn giữ nét văn hố đặc trưng đó, đồng thời để phát triển văn hóa sắc xây dựng hình ảnh thương hiệu sản phẩm, dịch vụ XK Thứ bảy, tỉnh Cao Bằng cần trọng hoạt động kiểm tra, giám sát hệ thống, cập nhật hệ thống pháp luật cho đối tượng tham gia sách doanh nghiệp nhằm đảm bảo hiệu triển khai sách PTKT hướng XK tỉnh CHƯƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN 20 KINH TẾ HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU CỦA TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2021 – 2025 TẦM NHÌN 2030 4.1 Phân tích bối cảnh, quan điểm định hướng hồn thiện sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 – 2025, tầm nhìn 2030 4.1.1 Bối cảnh quốc tế, khu vực nước ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng 4.1.1.1 Bối cảnh quốc tế khu vực Nền kinh tế giới năm 2019 chứng kiến nhiều biến động ảm đạm Từ xung đột thương mại hai kinh tế lớn giới Mỹ - Trung Quốc, đại dịch toàn cầu Covid-19 khiến cho tốc độ tăng trưởng nhiều nước sụt giảm Về XK, thị trường Việt Nam tiếp tục mở rộng tìm kiếm đối tác nước ngồi Nhờ ký kết hiệp định FTA hệ mới, hàng hóa Việt Nam XK nhiều nước so với năm trước Bên cạnh đó, hoạt động XK Việt Nam tồn số hạn chế Một số mức độ đa dạng hóa thị trường mặt hàng nơng, thủy sản chưa cao 4.1.1.2 Bối cảnh nước Sau tác động tiêu cực đại dịch Covid-19 đến hoạt động XK từ Việt Nam sang thị trường kinh tế lớn thứ hai giới – Trung Quốc, biện pháp hạn chế lại dần gỡ bỏ, giúp hoạt động thương mại cửa ngày khởi sắc Thủ tướng Chính phủ đồng ý khôi phục lại thị trường XK qua biên giới Việt Nam – Trung Quốc, cụ thể cửa Lạng Sơn Quảng Ninh Nhờ đó, tổng kim ngạch XK hàng hóa Việt Nam sang trung Quốc đạt 32,53 tỷ USD chin tháng đầu năm 2020, tăng 15,12% so với kỳ năm 2019 4.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 4.1.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 – 2025 tầm nhìn đến 2030 Định hướng chung phát triển kinh - xã hội nói chung PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 tầm nhìn 2030 theo nội dung trọng điểm sau: Quyết định quy hoạch phải phù hợp với Chiến lược PTKTXH nước Quy hoạch tổng thể PTKTXH vùng trung du miền núi phía Bắc PTKT nhanh phải bền vững; tái cấu kinh tế hợp lý; nâng cao hiệu PTKT để phát huy lợi sức mạnh tiểu vùng tỉnh Tăng cường liên kết với tỉnh Trung Quốc khu vực biên giới tỉnh miền núi phía Đơng Bắc để giúp đỡ PTKT PTKT đồng thời phải trọng vào công xã hội; giảm tỷ lệ hộ nghèo; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ vững an ninh, trị tỉnh khu vực biên giới 4.1.2.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 – 2025, tầm nhìn đến 2030 Định hướng phát triển tỉnh Cao Bằng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; nâng cao đời sống nhân dân; gia tăng thu nhập bình quân đầu người; giữ vững an ninh, trật tự vùng biên giới đảm bảo đời sống tinh thần người dân trì phát huy Về kinh tế: Quy hoạch tổng thể PTKTXH tỉnh Cao Bằng cần cụ thể hóa; Khai thác mối quan hệ đối ngoại vùng, đảm bảo phát triển hài hòa đô thị nông thôn Đến năm 2025: Tổng sản phẩm (GRDP) tăng trưởng bình quân từ 8%/năm; cấu kinh tế: nông, lâm, ngư nghiệp 16,4%; công nghiệp - xây dựng 32,4%; dịch vụ 48,2%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 3% 4.1.3 Các quan điểm định hướng hồn thiện sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng Một hoàn thiện sách PTKT hướng XK phải đảm bảo phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế xã hội điều kiện thực tế tỉnh Cao Bằng sở vận dụng cơng cụ phân tích quản lý tình hình xây dựng sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng Hai hồn thiện sách PTKT hướng XK quan điểm, định hướng hoàn thiện đồng bộ, thống nâng cao lực triển khai sách phận Ba hồn thiện hệ thống tổ chức nguồn lực xây dựng triển khai sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu triển khai sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 – 2025 tầm nhìn 2030 4.2.1 Giải pháp triển khai sách phát triển hạ tầng kinh tế nguồn nhân lực 21 Để thực giải pháp này, tỉnh Cao Bằng cần phân bổ hợp lý hạ tầng KKT cửa khẩu, KCN, KCX cho thuận tiện cho phát triển loại hình Ví dụ KCX cần gần nguồn nguyên liệu cho chế xuất để thuận tiện vận chuyển quản lý, KKT cửa nằm gần cửa để phát triển dịch vụ thuận tiện cho hoạt động đặc thù Tỉnh cần thúc đẩy phát triển quy hoạch đồng hạ tầng kinh tế bao gồm KKT, KCN, KKT cửa khẩu, hạ tầng doanh nghiệp kể doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nước ngồi hộ gia đình Tích cực đầu tư cho giao thơng vận tải, vùng sâu vùng xa, vùng xa xôi hẻo lánh, giao thơng cịn khó khăn để đẩy mạnh phát triển giao thông, phát triển đồng kinh tế Hạ tầng viễn thơng cần tích cực quy hoạch để phát triển mạng lưới viễn thông tỉnh, nâng cao số lượng chất lượng cập nhật thông tin thị trường thương mại để PTKT cách đại 4.0 Chính sách phát triển nguồn nhân lực vấn đề thiết thực cần tỉnh đề giải pháp phát triển Để phát triển hạ tầng nguồn nhân lực, tỉnh cần có sách khuyến khích tuyển dụng ưu tiên em tỉnh sau tốt nghiệp trường đại học tỉnh công tác, cần có sách tuyển thẳng tuyển ưu tiên em tỉnh có thành tích học tập tốt Bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác giáo dục, mở thêm trường đại học cao đẳng địa bàn tỉnh để đào tạo nguồn nhân lực, sau tuyển dụng cá nhân ưu tú vào vị trí quan trọng ngành nghề mũi nhọn Tích cực đào tạo nâng cao tay nghề cho đội ngũ lao động phổ thơng để có nguồn lao động chất lượng hơn, PTKT toàn tỉnh 4.2.2 Giải pháp triển khai sách phát triển dịch vụ nâng cao lực cung ứng dịch vụ xuất Để phát triển dịch vụ nâng cao lực cung ứng dịch vụ XK tỉnh, tỉnh cần tạo khác biệt dịch vụ XK đa dạng cung ứng dịch vụ, độ tin cậy cần cao, với giá trị dịch vụ cao, với mức giá phù hợp, đẩy mạnh hoạt động chăm sóc khách hàng tặng quà, miễn phí dịch vụ kèm, xử lý vấn đề nhiệt tình nhanh chóng hết mức có thể, nâng cao mối quan hệ doanh nghiệp cung cấp dich vụ doanh nghiệp có SPXK có nhu cầu dịch vụ XK Tỉnh cần tập trung phát triển đa dạng dịch vụ XNK, phù phù hợp với thực tế XK tỉnh Nâng cao lực cung ứng dịch vụ XK, ổn định chất lượng phục vụ, với độ tin cậy dịch vụ ngày tăng lên Bên cạnh đó, cần xây dựng kho bãi đặc biệt dành riêng bảo quản nông sản XK để đảm bảo chất lượng cho nông sản XK không bị thay đổi chất lượng trình lưu kho bãi, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, đáp ứng yêu cầu ngày gắt gao thị trường 4.2.3 Giải pháp triển khai sách xúc tiến đầu tư xúc tiến xuất Để sách xúc tiến đầu tư xúc tiến XK triển khai có hiệu quả, tỉnh Cao Bằng trước hết cần hồn thiện sách đầu tư xúc tiến XK cho đắn đường lối phương pháp Hoàn chỉnh chế giải pháp thưc sách để có chất lượng triển khai xúc tiến đầu tư nước nước ngồi tốt nhất, thành cơng Tỉnh cần phát triển tổng thể kinh tế tỉnh với tốc độ nhanh hơn, bền vững, thu hút ngày nhiều đối tác nước nước đầu tư vào tỉnh, phát triển tối đa hoạt động XK tỉnh, tăng cường liên kết kinh tế tỉnh Cao Bằng với Trung Quốc tỉnh khác nước Cần trọng đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp, cơng nghiệp khai khống, cơng nghiệp chế biến sản xuất ĐHXK, đầu tư ngành dịch vụ, logistics, dịch vụ XNK, dịch vụ vận tải để xúc tiến XK, tầm nhìn đến 2030 phát triển đồng từ việc sản xuất đến XK 4.2.4 Giải pháp triển khai sách phát triển sản phẩm thị trường xuất sản phẩm tỉnh Tỉnh Cao Bằng cần hướng tới nông nghiệp thông minh nơng nghiệp theo hướng hàng hóa đặc sản gắn với chế biến phát triển mẽ mạnh kinh tế cửa khẩu; nhằm phát triển SPXK đa dạng số lượng chất lượng Khái thác, triển khai liệt nhằm tăng thị phần SPXK thị trường hữu xâm nhập, mở rộng thị trường Đối với thị trường nội địa, cần phát triển sản phẩm tập trung đáp ứng nhu cầu thị trường khu vực đơng dân cư, huyện, phố thị– nơi có mức thu nhập cao, mức tiêu thụ lớn Xây dựng đưa mơ hình quầy bán sản phẩm nơng sản tươi sống đủ tiêu chuẩn vệ sinh vào chợ nông thôn, ưu tiên trước tiên chợ huyện, chợ tập trung đông dân cư 4.2.5 Giải pháp triển khai sách thuế đảm bảo rào cản kỹ thuật xuất Chính sách thuế có ảnh hưởng lớn việc thúc đẩy XK Tỉnh Để triển khai hiệu sách quản lý thuế, Tỉnh Cao Bằng cần hồn thiện sách liên quan đến thuế XNK cho vừa quản lý tốt trách nhiệm đóng thuế doanh nghiệp, vừa có ưu đãi giúp xúc tiến kinh doanh ĐHXK Tỉnh cần đa dạng biện pháp tuyên truyền sách thuế cập nhật cho doanh 22 nghiệp nắm vững Tổ chức triển khai việc quản lý thuế phù hợp hiệu Có thêm nhiều giải pháp thu, hồn thuế XNK xác hiệu tiết kiệm chi phí cho tỉnh cho doanh nghiệp để đẩy mạnh đầu tư ĐHXK cho Tỉnh Nhìn chung, tỉnh cần vừa đẩy mạnh kiểm soát kê khai thuế, thu ngân sách nhà nước thuế, vừa có sách ưu đãi thuế doanh nghiệp XK để xúc tiến XK Tiếp tục có sách đối sách với rào cản XK Tầm nhìn đến 2030, có nhiều sách nhằm tối đa hóa việc quản lý thuế tỉnh hồn thiện sách ưu đãi thuế doanh nghiệp XK để xúc tiến XK, xúc tiến đầu tư 4.2.6 Giải pháp triển khai sách phát triển văn hóa sắc tạo hình ảnh thương hiệu sản phẩm, dịch vụ xuất Để phát triển văn hóa sắc xây dựng hình ảnh thương hiệu sản phẩm, dịch vụ XK, tỉnh cần đề sách bảo tồn gìn giữ văn hố cao bằng, tạo nên nét riêng biệt cụ thể hoá chế quản lý XNK Cần hồn thiện sách chế quản lý XK phát triển theo hướng gắn liền với phát triển văn hóa sắc Cao Bằng, nâng cao giá trị văn hóa sách quản lý XK tỉnh Tạo nên nét đẹp không trộn lẫn Cao Bằng, thu hút đầu tư khẳng định thương hiệu sản phẩm, dịch vụ XK Chú trọng phát triển văn hoá sở, để người dân Cao Bằng có ý thức gìn giữ nét văn hố đặc trưng đó, thổi hồn vào sản phẩm dịch vu tạo nên bới người nơi nơi đây, từ tạo nên thương hiệu đặc biệt, có sức thuyết phục vững vị thị trường nước quốc tế, đẩy mạnh phát triển XK cho tồn tỉnh 4.2.7 Giải pháp triển khai sách nâng cao nhận thức cho đối tượng tham gia thực hiện, cộng đồng doanh nghiệp; tăng cường truyền thông; kiểm tra giám sát hệ thống, cập nhật hệ thống pháp luật Để triển khai hiệu PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 – 2025 tầm nhìn 2030, tỉnh Cao Bằng cần trọng vào giải pháp triển khai sách nâng cao nhận thức cho đối tượng tham gia thực hiện, cộng đồng doanh nghiệp; tăng cường truyền thông; kiểm tra giám sát hệ thống cập nhật hệ thống pháp luật Trong đó, tỉnh Cao Bằng cần đẩy mạnh tuyên truyền sách tới người dân, doanh nghiệp đối tượng liên quan khác để nâng cao nhận thức họ q trình tham gia thực Ngồi ra, việc tăng cường đối thoại quan quản lý tỉnh đối tượng tham gia thực cộng đồng doanh nghiệp cần thiết Đặc biệt, tỉnh Cao Bằng cần trọng hoạt động kiểm tra, giám sát hệ thống, cập nhật hệ thống pháp luật cho đối tượng tham gia sách doanh nghiệp 4.3 Một số kiến nghị tạo môi trường, điều kiện để triển khai sách phát triển kinh tế hướng xuất tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 – 2025 tầm nhìn 2030 4.3.1 Kiến nghị hồn thiện hệ thống pháp luật Thứ nhất, Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống luật pháp liên quan đến PTKT hướng XK Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục cải cách đổi hệ thống pháp luật để tạo động lực PTKT hướng XK, hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật kinh tế thị trường theo tiêu chuẩn phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế Thứ ba, Nhà nước cần khẩn trương khắc phục điểm yếu công tác xây dựng pháp luật kinh tế tồn nhiều năm qua Thứ tư, nâng cao vai trò Nhà nước hệ thống pháp luật cần thiết Thứ năm, hoạt động xây dựng pháp luật, đặc biệt pháp luật kinh tế, cần nghiên cứu, tiếp thu quy định pháp luật nước, vấn đề mà Việt Nam tiếp cận cộng đồng quốc tế nghiên cứu, giải pháp luật cách thỏa đáng khoa học Thứ sáu, Nhà nước cần nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung toàn quy định pháp luật có liên quan Luật quản lý thuế, Luật hải quan, Luật sở hữu trí tuệ, … văn hướng dẫn luật Thứ bảy, Nhà nước cần hồn thiện pháp luật cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô bao gồm thuế, quy hoạch, tiêu chuẩn chất lượng, quản lý giá công cụ hỗ trợ quản lý vĩ mô thống kê, đăng ký giao dịch, đăng ký tài sản, tiêu chuẩn quy chuẩn hướng đến kết hiệu kinh tế - xã hội, liên kết tổng thể, ổn định, đơn giản minh bạch, góp phần thúc đẩy q trình PTKT, chống thất thốt, lãng phí nguồn lực Nhà nước xã hội Thứ tám, để triển khai sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng hiệu hơn, hệ thống pháp luật nói chung cần phải minh bạch, khơng phân biệt đối xử, gây khó khăn cho doanh nghiệp hoạt động kinh tế XK 4.3.2 Kiến nghị hoàn thiện chế phối hợp hệ thống quản lý nhà nước trung ương địa phương Thứ nhất, hệ thống QLNN TW địa phương cần trọng xây dựng chế sách quản lý cụ thể, với mục tiêu hợp lý, rõ ràng, định lượng đo lường được, với lộ trình cụ thể 23 phân định trách nhiệm bên liên quan rõ ràng, hệ thống thông tin báo cáo minh bạch, cụ thể cập nhật, từ tạo mơi trường để triển khai sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng hiệu Thứ hai, việc định hướng điều tiết hoạt động kinh tế XK tỉnh Cao Bằng cần thực qua sách rõ ràng cơng áp dụng cho tất thành phần kinh tế Thứ ba, Chính phủ cần hồn thiện sách loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác hoạt động lĩnh vực kinh tế XK theo hướng khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, tạo vị điều kiện kinh doanh công cho thành phần kinh tế Thứ tư, hệ thống QLNN TW tỉnh Cao Bằng cần đơn giản hóa chế quản lý nhằm tránh tình trạng chồng chéo trách nhiệm quyền hạn quan dẫn đến thiếu trách nhiệm lãng phí từ làm giảm hiệu sách PTKT hướng đến XK tỉnh Thứ năm, hệ thống QLNN TW tỉnh Cao Bằng cần tiếp tục hoàn thiện chế, sách nhằm thu hút vốn đầu tư để PTKT hướng XK, lưu ý sách thương mại mậu biên Trung Quốc để đồng hài hòa thương mại, giao nhận vận tải Thứ sáu, hệ thống QLNN TW tỉnh Cao Bằng cần có sách huy động tối đa nguồn lực để phát triển sở hạ tầng kỹ thuật; nguồn vốn ngân sách tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng công cộng (như giao thông kết nối, kho bãi ) Thứ bảy, hệ thống QLNN TW tỉnh Cao Bằng cần ban hành chế, sách nhằm khuyến khích gắn kết việc phát triển vùng nguyên liệu với sản xuất, chế biến XK nông, lâm, thủy sản Thứ tám, hệ thống QLNN TW tỉnh Cao Bằng cần ban hành sách sở đảm bảo quan hệ chặt chẽ với đối tác, kết nối với nhà sản xuất, nhà NK, nhà ga, bến xe, cửa khẩu, KCN khu sản xuất hàng hóa tập trung , Thứ chín, quan QLNN tỉnh Cao Bằng cần xây dựng chiến lược XK qua biên giới có tính lâu dài, ổn định, phải xây dựng sách mặt hàng cấu XK phù hợp Thứ mười, hệ thống QLNN TW tỉnh Cao Bằng cần có sách khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia, ưu tiên sản phẩm qua chế biến, hàng nông lâm thủy sản, hàng tiêu dùng sản xuất nước, hàng thủ công mỹ nghệ; hạn chế XK nguyên liệu thô, quý Thứ mười một, hệ thống QLNN TW tỉnh Cao Bằng cần xây dựng triển khai sách phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội phục vụ hoạt động XK, cần thực đồng để đáp ứng nhu cầu phục vụ tính đến khả phục vụ lâu dài tương lai, hướng tới hệ thống cơng trình sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu XK tương lai KẾT LUẬN Luận án tập trung nghiên cứu sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng năm gần Trước tiên, tác giả hệ thống hóa khung sở lý luận học kinh nghiệm sách PTKT hướng XK tỉnh miền núi Việt Nam Trên sở đó, tác giả xây dựng mơ hình giả thuyết nghiên cứu lý thuyết sách PTKT hướng XK tỉnh miền núi Theo mơ hình, hiệu sách PTKT hướng XK tỉnh miền núi xác định mục tiêu cuối sách này, đo lường đánh giá thơng qua sách liên quan đến PTKT hướng XK Ngoài ra, luận án này, số kinh nghiệm sách PTKT hướng XK số tỉnh, vùng lãnh thổ tương đồng nước khu vực tác gải nghiên cứu chi tiết, từ rút học tỉnh miền núi Việt Nam Thực trạng nội dung sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng phân tích đánh giá theo 06 sách liên quan, là: sách phát triển hạ tầng kinh tế nguồn nhân lực; sách phát triển dịch vụ nâng cao lực cung ứng dịch vụ XK; sách xúc tiến đầu tư xúc tiến XK; sách phát triển sản phẩm thị trường XK sản phẩm; sách quản lý thuế rào cản kỹ thuật XK; sách phát triển văn hóa sắc tạo hình ảnh thương hiệu sản phẩm, dịch vụ XK Theo đó, thực trạng kết triển khai sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng phân tích cách cụ thể Trên sở đó, tác giả đưa đánh giá chung định hướng hoàn thiện sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng Tác giả rõ điểm mạnh ưu hạn chế nguyên nhân hạn chế Nhìn chung, việc xây dựng thực thi sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng thời gian qua đạt nhiều thành tựu đáng kể, góp phần tích cực vào PTKT XK địa phương Tuy nhiên, sách tồn vài hạn chế định, ảnh hưởng không nhỏ đến hạ tầng kinh tế, nguồn nhân lực, dịch vụ, lực cung ứng dịch vụ XK tỉnh, từ tác động tiêu cực đến hiệu sách Thơng qua kết nghiên cứu, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện sách PTKT hướng 24 XK tỉnh Cao Bằng thời gian tới Trên sở phân tích bối cảnh nước, quốc tế quan điểm xây dựng thực thi sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng đến 2030, luận án đề xuất hồn thiện sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 – 2025 đến 2030, đó, tác giả đề xuất vận dụng cơng cụ phân tích quản lý tình hình xây dựng sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng; đề xuất xác lập nội dung sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng; đề xuất hoàn thiện hệ thống tổ chức xây dựng sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng Ngoài ra, luận án đề xuất giải pháp triển khai số kiến nghị tạo mơi trường triển khai hiệu sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng đến 2030 Các giải pháp triển khai hiệu PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng đến 2030 phát triển theo 06 nội dung cụ thể sách PTKT hướng XK Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn thiện chế sách quản lý hệ thống QLNN TW địa phương Nhìn chung, cịn số hạn chế định, tác giả hy vọng kết nghiên cứu đề tài mang lại giá trị tích cực lý luận thực tiễn, từ đóng góp đáng kể vào PTKT XK tỉnh Cao Bằng nâng cao hiệu sách PTKT hướng XK tỉnh Trong tương lai, tác giả hy vọng có nhiều nghiên cứu rộng hơn, sâu kỹ lưỡng đề tài để có kết tốt nhất, góp phần hồn thiện sách PTKT hướng XK tỉnh Cao Bằng nói riêng tỉnh miền núi Việt Nam nói chung 25 ... tỉnh miền núi 2.2.3.2 Phát triển thang đo nghiên cứu Bảng 1: Thang đo đánh giá yếu tố sách phát triển hạ tầng kinh tế nguồn nhân lực phục vụ XK Tỉnh miền núi STT Thang đo / biến quan sát Nguồn Về... nhân lực thị trường lao động: Thiếu nguồn lao động đảm bảo chất lượng số lượng nên hoạt động XNK sang biên giới bị ảnh hưởng tiêu cực Về chuyên môn, phần lớn nhân lực tỉnh lao động chưa qua đào... thống logistic XK (2015) Nguồn: tác giả tổng hợp Bảng 3: Thang đo đánh giá yếu tố sách xúc tiến đầu tư với xúc tiến XK Tỉnh miền núi STT Thang đo / biến quan sát Nguồn Về mức hoàn chỉnh, phù hợp