Quy hoạch lại mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong bối cảnh mới

Bài viết sẽ nêu lên những luận cứ khoa học về quy hoạch mạng lưới cơ sở GDNN và thực trạng của mạng lưới cơ sở GDNN hiện nay, đồng thời đã đưa ra một số khuyến nghị để quy hoạch lại mạng lưới cơ sở GDNN trong bối cảnh mới.

QUY HOẠCH LẠI MẠNG LƯỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH MỚI Nguyễn Minh Đường* TÓM TẮT: Giáo dục nghề nghiệp (GDNN) nước ta đứng trước bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, kinh tế thị trường, kinh tế tri thức, tồn cầu hố, hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Bối cảnh tác động mạnh mẽ đến GDNN, có mạng lưới sở GDNN Quy hoạch mạng lưới sở GDNN có tầm quan trọng không phát triển hệ thống GDNN mà phát triển thống giáo dục quốc dân phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đảng Nhà nước ta có nhiều văn pháp lý đề cập đến nhiệm vụ quy hoạch mạng lưới sở giáo dục, có GDNN Tuy nhiên, mạng lưới sở GDNN có số bất cập Bài viết nêu lên luận khoa học quy hoạch mạng lưới sở GDNN thực trạng mạng lưới sở GDNN nay, đồng thời đưa số khuyến nghị để quy hoạch lại mạng lưới sở GDNN bối cảnh Từ khóa: quy hoạch, sở giáo dục nghề nghiệp, bối cảnh Giáo dục nghề nghiệp Việt Nam bối cảnh Giáo dục nói chung GDNN nói riêng nước ta đứng trước bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa(CNH, HĐH)đất nước, kinh tế thị trường (KTTT), kinh tế tri thức, tồn cầu hố hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 (CMCN 4.0) - Cơng nghiệp hố, đại hố: Chúng ta đường CNH, HĐH đất nước để đưa Việt Nam từ nước nông nghiệp lạc hậu trở thành nước cơng nghiệp đại CNH, HĐH có nhiệm vụ chủ yếu ứng dụng rộng rãi công nghệ tiên tiến, kỹ thuật đại vào lĩnh vực kinh tế vào đời sống xã hội chuyển đổi cấu lao động cho phù hợp với cấu kinh tế nước công nghiệp đại Cả nhiệm vụ đặt yêu cầu hệ thống GD&ĐT nói chung GDNN nói riêng, có quy hoạch mạng lưới sở đào tạo (CSĐT) - Nền kinh tế thị trường: Khác với thời kỳ kế hoạch hóa tập trung trước đây, KTTT địi hỏi hệ thống đào tạo nói chung GDNN nói riêng phải tuân thủ quy luật thị trường quy luật cung cầu, quy luật giá trị quy luật cạnh tranh để tồn phát triển * Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam 116 - Với quy luật cung cầu: Trong KTTT đào tạo phải chuyển từ đào tạo theo hướng cung (supply driven) sang đào tạo theo hướng cầu (demand driven) Về cấu ngành, nghề: đào tạo ngành nghề có mà phải đào tạo ngành, nghề mà xã hội cần Về số lượng: Nếu CSĐT ít, quy mơ đào tạo thấp khơng cung ứng đủ nhân lực kỹ thuật (NLKT) để phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) đất nước Ngược lại, CSĐT nhiều, cung NLKT vượt cầu phận HS/SV tốt nghiệp khơng tìm việc làm thất nghiệp - Với quy luật giá trị: Muốn đào chất lượng cao phải đầu tư cao, phải có đội ngũ GV giỏi, sở vật chất phương tiện thiết bị dạy học đại học phí phải cao - Với quy luật cạnh tranh: Những CSĐT chất lượng thấp có người học bị đào thải tự đào thải Tóm lại, KTTT, mạng lưới CSĐT nói chung GDNN nói riêng phải phát triển theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị quy luật cạnh tranh để nâng cao chất lượng hiệu đào tạo - Kinh tế tri thức (Knowledge Economy/Knowledge-based Economy) Theo định nghĩa World Bank, kinh tế tri thức là: "Nền kinh tế dựa vào tri thức động lực cho tăng trưởng kinh tế” Kinh tế tri thức hiểu kinh tế chủ yếu dựa sở tri thức, khoa học; dựa việc tạo sử dụng tri thức, phản ánh phát triển lực lượng sản xuất trình độ cao[4] Tri thức trở thành sản phẩm xã hội, đồng thời động lực sản xuất phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) Kinh tế tri thức làm thay đổi cấu trúc nhân lực quốc gia đòi hỏi phải cấu trúc lại cấu hệ thống đào tạo, phải quy hoạch lại mạng lưới CSĐT - Tồn cầu hố hội nhập quốc tế giáo dục: Việt Nam bước đường hội nhập sâu và rộng Trong khu vực thì Việt Nam đã là thành viên của cộng đồng kinh tế ASEAN, qua đó sẽ công nhận tương đương bằng cấp và lao động kỹ thuật (LĐKT) của nước sẽ được tự lao động ở các nước khu vực Trong phạm vi toàn cầu thì Việt Nam đã chính thức là thành viên của WTO và Chính phủ Việt Nam đã ký kết Hiệp định chung thương mại dịch vụ GATT (General Agreement of Tariffs and Trade) Như vậy, xu tồn cầu hố hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đòi hỏi hệ thống đào tạo có GDNN phải cấu trúc lại cấu hệ thống trình độ đào tạo, nhanh chóng đại hố, nâng cao chất lượng để hội nhập - Cách mạng công nghiệp 4.0: Chúng ta đứng trước ngưỡng cửa 117 CMCN 4.0 với công nghệ như: Internet vạn vật (IoT - Internet of Things), trí tuệ nhân tạo (AI- Artificial Intelligence), thực tế ảo (VR- Virtual Reality), tương tác thực ảo (AR-Augmented Reality), mạng xã hội, điện toán đám mây, di động, phân tích liệu lớn (SMAC: Social-Mobile-Analytics-Cloud) để chuyển hóa tồn giới thực thành giới số, cịn gọi Cơng nghiệp số[6] Sự xuất người máy thông minh làm cho nhiều nghề xuất nhiều nghề cũ Những người lao động với kỹ lao động trình độ thấp thay người máy Nói cách khác, cấu ngành nghề trình độ đào tạo mạng lưới hệ thống đào tạo nói chung GDNN nói riêng phải thay đổi cách để phù hợp với nhu cầu nhân lực (NCNL) CMCN 4.0 Tóm lại, bối cảnh dẫn đến tất yếu phải xây dựng lại Danh mục ngành nghề đào tạo, xác định lại chuẩn đầu ra, quy hoạch lại mạng lưới CSĐT nói chung mạng lưới GDNN nói riêng để thích ứng với bối cảnh Vai trò tầm quan trọng việc quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp Mạng lưới sở GDNN xương sống hệ thống giáo dục quốc dân (GDQD) nói chung GDNN nói riêng Bởi vậy, quy hoạch mạng lưới sở GDNN có tầm quan trọng khơng phát triển hệ thống GDNN mà đối phát triển thống GDQD phát triển KTXH đất nước 2.1 Quy hoạch mạng lưới sở GDNN tác động đến phát triển nguồn nhân lực quốc gia Hiện nay, GDNN có sứ mạng đào tạo khoảng 80% nhân lực kỹ thuật cho nước để CNH, HĐH đất nước theo quy luật cung - cầu KTTT Nếu đào tạo ít, cung khơng đủ cho cầu tới giới hạn thị trường lao động (TTLĐ) lâm vào khủng hoảng thiếu đó, khơng đủ nhân lực để phát triển sản xuất, phát triển KTXH Ngược lại, đào tạo nhiều, cung vượt cầu tới giới hạn TTLĐ bị khủng hoảng thừa, phận không nhỏ HS/SV tốt nghiệp khơng tìm việc làm dẫn đến hiệu đào tạo thấp gây nên lãng phí lớn cho nhà nước cho xã hội Do vậy, mạng lưới sở GDNN có vai trị quan trọng điều tiết cung cầu NLKT để tránh khủng hoảng thừa khủng hoảng thiếu giai đoạn phát triển KTXH đất nước 2.2 Quy hoạch mạng lưới sở GDNN tác động đến phân luồng giáo dục phổ thông Phân luồng giáo dục vấn đề có ý nghĩa quan trọng khơng 118 nghiệp người, mà còn đặc biệt quan trọng phát triển nguồn nhân lực, vốn quý quốc gia phát triển KTXH đất nước Chủ trương phân luồng giáo dục nước ta có từ lâu Chiến lược phát triển giáo dục 2000-2010 mục 5.4 tr.35 nêu rõ: “Tổ chức phân luồng sau trung học sở trung học phổ thông” Tuy nhiên, để phân luồng sau THCS THPT điều kiện tiên mạng lưới sở GDNN phải có đủ số lượng với trình độ đào tạo cần thiết đồng thời phân bố hợp lý vùng lãnh thổ, địa phương, từ thành thị đến nơng thơn Nếu khơng việc phân luồng ảo tưởng 2.3 Quy hoạch mạng lưới sở GDNN tác động đến chất lượng hiệu hệ thống GDNN Nguồn lực nhà nước đầu tư cho hệ thống GDNN huy động từ xã hội hóa có hạn Do vậy, mở rộng mạng lưới sở GDNN mức yêu cầu làm giảm đầu tư cho CSĐT dẫn đến hậu chất lượng đào tạo thấp, không đáp ứng yêu cầu sản xuất/dịch vụ số không nhỏ HS/SV tốt nghiệp không tìm việc làm Điều làm giảm thấp hiệu đào tạo đồng thời gây nên lãng phí lớn cho nhà nước cho xã hội 2.4 Quy hoạch mạng lưới sở GDNN tác động đến việc học suốt đời người lao động Chúng ta tiến hành CNH, HĐH đất nước thời đại mà tiến khoa học công nghệ (KHCN) hàng ngày hàng làm thay đổi mặt sản xuất đời sống xã hội, kinh tế tri thức bắt đầu hình thành.Tác động KHCN, đặc biệt công nghệ thông tin tới CMCN 4.0, khơng làm thay đổi tính chất nội dung người lao động mà làm thay đổi tổ chức phương pháp quản lý sản xuất, quản lý xã hội Do học, học thường xuyên, học suốt đời trở thành nhu cầu tất yếu người lao động từ người công nhân, người nông dân, nhà giáo, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà quản lý, … Mọi người phải không ngừng học tập, học suốt đời để giữ vị trí lao động đổi nghề Do vậy, hệ thống mạng lưới sở giáo dục nói chung GDNN nói riêng phải hệ thống giáo dục mở, đa dạng linh hoạt để đáp ứng nhu cầu học suốt đời người lao động Cơ sở pháp lý quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp Đảng nhà nước ta có nhiều văn pháp lý đề cập đến nhiệm vụ quy hoạch mạng lưới sở giáo dục, có GDNN 3.1 Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 119 Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 nói rõ: Bộ GD&ĐT với GDNN xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển giáo dục Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 nêu rõ nhiệm vụ: “Hình thành hệ thống đào tạo kỹ thuật thực hành đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, trọng phát triển đào tạo nghề ngắn hạn đào tạo công nhân kỹ thuật, kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ có trình độ cao” 3.2 Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 đưa Giải pháp 3: “Tái cấu trúc hệ thống giáo dục quốc dân mở rộng mạng lưới sở giáo dục” 3.3 Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011 - 2020 Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011 – 2020 đưa giải pháp: “Phát triển mạng lưới sở dạy nghề” đề mục tiêu cụ thể: - Giai đoạn 2011-2015 đào tạo nghề trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề khoảng 2,1 triệu người, sơ cấp nghề tháng khoảng 7,5 triệu; - Giai đoạn 2016-2020 đào tạo nghề trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề khoảng 2,9 triệu người, sơ cấp nghề tháng khoảng 10 triệu 3.4 Nghị 29 Trung ương đổi toàn diện giáo dục đào tạo Nghị 29 Trung ương nêu rõ nhiệm vụ: “Quy hoạch lại mạng lưới sở GDNN, giáo dục đại học gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực”[1] Luận khoa học để quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp Quy hoạch mạng lưới sở GDNN việc phức tạp, khó khăn, tác động đến nguồn lực, đặc biệt nguồn nhân lực, phải tiến hành cẩn trọng đồng thời phải dựa luận khoa học vững để đạt kết mong muốn tránh lãng phí khơng đáng có 4.1 Quy hoạch mạng lưới sở GDNN phải xuất phát từ quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Quy hoạch mạng lưới sở GDNN phải tương thích với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực giai đoạn phát triển KTXH đất nước Nói cách khác, quy hoạch mạng lưới sở GDNN phải xuất phát từ quy hoạch phát triển nguồn nhân lực nước vùng lãnh thổ, địa phương số lượng cấu ngành nghề trình độ theo quy luật cung - cầu để tránh tình trạng đào tạo vừa thừa vừa thiếu, làm ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển KTXH gây nên lãng phí cho đất nước, cho xã hội 120 4.2 Quy hoạch mạng lưới sở GDNN phải đáp ứng yêu cầu phân luồng HSPT Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 nêu rõ tiêu: “Thu hút HS độ tuổi vào trường Trung học chuyên nghiệp (THCN) đạt 10% năm 2005, 15% năm 2010 Thu hút HS sau THCS vào học trường dạy nghề từ 6% năm 2000 lên 10% năm 2005 15% năm 2010 Thu hút HS sau THPT, THCN vào học chương trình dạy nghề bậc cao đạt 5% năm 2005 10% năm 2010” Để phân luồng học sinh THCS THPT, hệ thống GDNN phải có mạng lưới CSĐT với trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng theo ngành nghề tương thích với nhu cầu phân luồng học sinh tốt nghiệp THCS THPT địa phương, vùng nước Nếu số lượng sở GDNN vượt yêu cầu phân luồng HSPT có trường khơng tuyển sinh ngược lại, sở GDNN q không đủ chỗ cho HSPT vào học theo quy hoạch phân luồng 4.3 Quy hoạch mạng lưới sở GDNN phải đồng với quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đại học GDNN phận hệ thống GDQD, mạng lưới sở GDNN phải phát triển cân đối, hài hòa, đồng với quy hoạch mạng lưới sở Giáo dục đại học để đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực (ĐTNL) cho nước, vùng, địa phương giai đoạn phát triển KTXH Sự cân đối hài hịa mạng lưới khơng số lượng CSĐT mà thời lượng đào tạo chuẩn đầu trình độ đào tạo 4.4 Quy hoạch mạng lưới sở GDNN phải đáp ứng nhu cầu học nghề học suốt đời người lao động Ở nước ta, lao động qua đào tạo chiếm tỉ lệ thấp Để nâng cao tỉ lệ lao động qua đào tạo cần có mạng lưới sở GDNN phù hợp, đặc biệt vùng nơng thơn để cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, đại hóa nơng thơn Một mặt khác, tiến trình chuyển đổi cấu lao động để CNH, HĐH đất nước, nhiều người lao động phải đổi nghề Do vậy, mạng lưới sở GDNN phải đáp ứng nhu cầu học nghề để đổi nghề người lao động Bên cạnh đó, sống xã hội biến động, tiến KHCN phát triển vũ bão, hàng ngày có hàng triệu thơng tin đời Kiến thức kỹ nghề nghiệp nhanh chóng bị lạc hậu Do vậy, học suốt đời trở thành tất yếu người lao động trở thành triết lý giáo dục thời đại ngày “triết lý học suốt đời” Mạng lưới sở GDNN phải có đủ hình loại sở giáo dục quy, giáo dục thường xuyên với đủ hình thức: học trường, học thường xuyên vị trí lao động, học từ xa, học qua mạng, … để tạo thuận lợi cho người lao động cần học nấy, học suốt đời 121 4.5 Quy hoạch mạng lưới sở GDNN phải hướng tới kinh tế tri thức cách mạng cơng nghiệp 4.0 Hiện nay, Chính phủ Việt Nam liệt xây dựng phát triển Việt Nam thành quốc gia có kinh tế tri thức, kinh tế dựa vào tri thức động lực cho tăng trưởng kinh tế Tại diễn đàn cấp cao công nghiệp 4.0 ngày 13/07/2018, Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh: "Cơng nghiệp 4.0 áp dụng hội tốt để Việt Nam đảo chiều đầu tư thương mại, dịch vụ, giáo dục"[2] Bởi vậy, hệ thống đào tạo nói chung GDNN nói riêng cần chuẩn bị sẵn sàng để chuyển sang thời kỳ CMCN 4.0 với nội dung sau đây: - CMCN 4.0 đòi hỏi phải cấu trúc lại cấu ngành nghề trình độ đào tạo Về ngành nghề đào tạo, xuất người máy thông minh làm cho nhiều nghề xuất nhiều nghề cũ Về trình độ đào tạo, người lao động với kỹ lao động trình độ thấp thay người máy Nói cách khác, cấu ngành nghề, trình độ đào tạo mạng lưới sở GDNN phải thay đổi cách cho phù hợp với NCNL CMCN 4.0 - CMCN 4.0 làm thay đổi chuẩn đầu hệ thống đào tạo có GDNN Tại Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) lần thứ 46 Davos-Klosters Thụy Sĩ, với chủ đề “Cuộc CMCN lần thứ 4”, nhà khoa học cho nhân loại đứng trước cách mạng công nghiệp mới, thay đổi hồn tồn cách sống, làm việc quan hệ với [6] Sự thay đổi đòi hỏi phải thay đổi lực loại hình lao động, từ nhà khoa học, nhà giáo đến nhà kinh doanh, nhà quản lý, Tóm lại, CMCN 4.0 làm thay đổi tồn chuẩn đầu trình độ đào tạo - CMCN 4.0 làm thay đổi mạng lưới sở đào tạo Việc cấu trúc lại cấu ngành nghề trình độ đào tạo với xuất thực tế ảo tương tác thực ảo, số nước giới hình thành nhà trường ảo Quá trình dạy học mặt giáp mặt chuyển sang trình dạy học tương tác ảo Do vậy, mạng lưới sở đào tạo khơng cịn tồn Thực trạng mạng lưới sở GDNN Việt Nam Hiện nước ta tồn hình loại sở GDNN sau đây: Trường Cao đẳng, Trường Cao đẳng nghề, Trường Trung cấp chuyên nghiệp, Trường Trung cấp nghề, Trung tâm Dạy nghề, Trung Tâm GDNN, Trung tâm GDNN-GDTX 122 5.1 Phân bố mạng lưới sở đào tạo Tính đến 31 tháng 12 năm 2017, nước có 1976 sở GDNN, có 395 trường Cao đẳng Cao đẳng nghề chiếm 20%, 541 trường Trung cấp chuyên nghiệp Trung cấp nghề chiếm 27,3%, 1040 Trung Tâm chiếm 52,6% [4] - Mạng lưới sở GDNN theo vùng kinh tế - xã hội: Mạng lưới sở GDNN theo vùng kinh tế - xã hội Bảng Bảng Mạng lưới GDNN phân theo vùng CSGDNN Vùng KTXH Trường Cao đẳng Trường Trung cấp Trung Tâm Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Đồng sông Hồng 140 35,44 191 35,30 263 25,29 Trung du miền núi phía Bắc 51 12,91 58 10,72 205 19,71 Bắc Trung duyên hải miền Trung 81 20,5 105 19,41 233 22,40 Tây Nguyên 12 3,06 23 4,25 69 6,63 Đông Nam 70 17,72 104 19,23 126 12,12 41 10,38 60 11,09 144 13,85 Đồng sông Cửu Long - Mạng lưới sở GDNN theo hình thức sở hữu: Mạng lưới sở GDNN theo hình thức sở hữu Bảng Bảng Mạng lưới sở GDNN theo hình thức sở hữu Trường Cao đẳng Trường Trung cấp Trung Tâm Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Công lập 308 77,97 302 55,82 696 66,92 Ngồi cơng lập 87 22,03 239 44,18 344 33,08 123 5.2 Quy mô tuyển sinh Năm 2017, sở GDNN tuyển sinh 2.204.000 người, trình độ cao đẳng 231.420 SV chiếm 10,5%, trình độ trung cấp 308.569 HS chiếm 14% trình độ sơ cấp 1.664.020 người chiếm 75,5% Như vậy, bình quân trường Cao đẳng tuyển khoảng 580 SV/trường Mỗi trường trung cấp tuyển khoảng 570 HS/ trường Trung tâm tuyển khoảng 1600 người học/Trung tâm Tuyển sinh theo vùng: Tuyển sinh theo vùng Bảng Bảng Tuyển sinh theo vùng CƠ SỞ ĐT Vùng KTXH Trường Cao đẳng Số lượng Tỉ lệ % Trường Trung cấp Trung Tâm Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Đồng sông Hồng 61.974 26,78 104.759 33,95 357.765 21,5 Trung du miền núi phía Bắc 16.384 7,08 43.015 13,94 158.080 9,5 Bắc Trung Duyên hải miền Trung 51.676 22,33 61.713 20 332.805 20 5.530 2,39 7.498 2,43 58.241 3,5 Đông Nam 62.552 27,03 62.208 20,16 515.845 31 Đồng sông Cửu Long 33.304 14,39 29.376 9,52 241.284 14,5 Tây Nguyên Một số nhận xét: Trong thời gian qua,chúng ta phát triển mạng lưới sở GDNN rộng khắp nước, từ thành thị đến nông thôn Mạng lưới đào tạo đội ngũ nhân lực đông đảo góp phần phát triển KTXH đất nước tạo điều kiện thuận lợi cho thiếu niên người lao động học nghề để tìm việc làm tự tạo việc làm Tuy nhiên, trước bối cảnh mới, mạng lưới sở GDNN số bất cập sau đây: 124 (1) Mạng lưới sở GDNN theo vùng lãnh thổ chưa thật tương thích với lực lượng lao động nhu cầu LĐKT vùng: Ví vùng Tây Nguyên, tỉ trọng lao động vào năm 2017 so với nước 6,6%, số trường Cao đẳng chiếm 3,06% so với nước số trường trung cấp chiếm 4,25% Đồng sông Cửu Long, vùng kinh tế trọng điểm với tỉ trọng lao động vào năm 2017 so với nước gần 20%, số trường Cao đẳng chiếm 10,38% so với nước số trường trung cấp chiếm 11,09% (2) Mạng lưới sở GDNN phát triển nhanh số lượng yếu chất lượng: Các điều kiện đảm bảo chất lượng sở GDNN thấp, đặc biệt đội ngũ GV Về kỹ nghề, tính đến cuối năm 2017 số 69.481 nhà giáo GDNN có 11.692 nhà giáo có chứng kỹ nghề, chiếm tỉ lệ thấp 16,83% đó, dạy nghề chủ yếu dạy thực hành để hình thành kỹ nghề cho người học Về nghiệp vụ sư phạm, số nhà giáo có chứng nghiệp vụ sư phạm 78,70% [4] Một mặt khác, GDNN thực dạy học theo lực tích hợp lý thuyết nghề với thực hành nghề, số lượng GV vừa dạy lý thuyết vừa dạy thực hành chiếm tỉ lệ thấp Với đội ngũ nhà giáo ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo chưa nói đến yếu tố khác ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo đội ngũ cán quản lý, sở vật chất, thiết bị dạy học, chương trình đào tạo,… Chất lượng đào tạo thấp ảnh hưởng đến suất lao động đội ngũ NLKT Chất lượng NLKT nước ta thuộc nhóm thấp khu vực ASEAN Theo báo cáo Ngân hàng giới WB Viện Năng suất quốc gia - Việt Nam năm 2015 suất lao động Việt Nam 1/18 so với Singapore, 1/7 so với Malaysia, 1/3 so với Thái Lan, 1/2 so với Indonesia Philippines [3] (3) Tỉ lệ sở GDNN ngồi cơng lập cịn thấp: Tính đến cuối năm 2017 có 22,03% trường cao đẳng trường ngồi cơng lập, trường Trung cấp 44,18%, đặc biệt có 33,08% trung tâm ngồi cơng lập Nhà nước ta có chủ trương xã hội hóa giáo dục Các chương trình đào tạo sơ cấp nghề hai ba tháng, Trung cấp đến năm, Cao đẳng đến năm, nhiều nghề đơn giản, đầu tư không tốn có nhiều thuận lợi để xã hội hóa giáo dục (4) Mạng lưới sở GDNN chưa phù hợp với kinh tế tri thức CMCN 4.0: 125 Kinh tế tri thức bắt đầu hình thành CMCN 4.0 đến gần, số lĩnh vực bưu viễn thơng, tài ngân hàng, dệt may, y tế, khí xác, du lịch, sử dụng tay máy, người máyvà công nghệ Internet vạn vật (IoT- Internet of Things), tương tác thực ảo (AR-Augmented Reality),… sản xuất/dịch vụ, mạng lưới GDNN không phù hợp với cấu trúc đội ngũ nhân lực Kinh tế tri thức CMCN 4.0 Một số khuyến nghị Để khắc phục tồn nêu trên, tác giả xin có số khuyến nghị sau với GDNN: - Quy hoạch lại mạng lưới sở GDNN cho phù hợp với nhu cầu phát triển NLKT nước vùng, địa phương giai đoạn năm trước mắt; - Nâng cao lực cho CSĐT Giải thể sát nhập CSĐT yếu Tăng cường kiểm định chất lượng để nâng cao chất lượng CSĐT; - Tăng cường quyền tự chủ trách nhiệm xã hội cho sở GDNN công lập để trường động, linh hoạt sáng tạo việc ĐTNL thích ứng với NCĐT nhân lực TTLĐ, đồng thời tạo sở pháp lý động lực để phát triển mạnh CSĐT dân lập, tư thục, trường thuộc doanh nghiệp; - Với tư cách chủ thể quản lý lao động nước, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xác định nhu cầu LĐKT số lượng cấu ngành nghề trình độ 10 năm tới đồng thời dự báo nhu cầu LĐKT 15 20 năm tới để làm sở cho việc quy hoạch mạng lưới sở đào tạo làm định hướng cho CSĐT chuyển đổi cấu đào tạo cho phù hợp với quy luật cung – cầu để tránh tình trạng đào tạo vừa thừa vừa thiếu nay; - Phối hợp với Bộ GD&ĐT quy hoạch mạng lưới CSĐT nói chung sở GDNN nói riêng để đáp ứng yêu cầu ĐTNL cho kinh tế tri thức CMCN 4.0 Kết luận Quy hoạch mạng lưới sở GDNN có ý nghĩa quan trọng không phát triển hệ thống GDNN mà phát triển thống GDQD phát triển KTXH đất nước Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc quy hoạch mạng lưới sở GDNN Trong thời gian qua, phát triển mạng lưới sở GDNN rộng khắp nước, từ thành thị đến nông thôn Tuy nhiên mạng lưới nhiều bất cập trước bối cảnh Bởi vậy, cần quy hoạch lại mạng lưới sở GDNN cho phù hợp./ 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Asia-Pacific Economic Cooperation (2000) “Towards knowledge-based economies in APEC”, APEC Economic Committee Report, 11.2000 Ban Chấp hành Trung ương (2013) Nghị số 29-NQ/TW ngày tháng 11 năm 2013 Hội nghị Trung ương 8, Khóa XI, đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Hà Nội Kagermann, H., W Wahlster and J Helbig (2013) Recommendations for implementing the strategic initiative Industrie 4.0 Final report of the Industrie 4.0 Working Group Thủ tướng Chính phủ (2017) Diễn đàn cấp cao Công nghiệp 4.0 Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 13/07/2018 Viện Năng suất quốc gia-Vietnam National Productivity Institute-VNPI (2015) Báo cáo Năng suất Việt Nam 2015 Viện Nghiên cứu giáo dục nghề nghiệp (2017) Báo cáo Giáo dục nghề nghiệp Việt Nam 2017 Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội, 2017 127 ... quan trọng việc quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp Mạng lưới sở GDNN xương sống hệ thống giáo dục quốc dân (GDQD) nói chung GDNN nói riêng Bởi vậy, quy hoạch mạng lưới sở GDNN có tầm... ngược lại, sở GDNN q không đủ chỗ cho HSPT vào học theo quy hoạch phân luồng 4.3 Quy hoạch mạng lưới sở GDNN phải đồng với quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đại học GDNN phận hệ thống GDQD, mạng lưới. .. hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực”[1] Luận khoa học để quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp Quy hoạch mạng lưới sở GDNN việc phức tạp, khó khăn, tác