Điểm giao nhận hay “cống đầu kênh” trong chuyển giao quản lý tưới - phân tích theo kinh tế tưới

Bài viết này phân tích một cách có hệ thống điểm giao nhận hay “cống đầu kênh” trong chuyển giao quản lý tưới ở các hệ thống thủy lợi dưới góc độ của kinh tế tưới và chỉ ra những khó khăn trong thực tế mà các công ty thủy nông IMC và tổ chức dùng nước cơ sở WUA phải đối mặt. Với cách làm hiện nay thì chỉ 31% IMC cho biết “cống đầu kênh” là phù hợp.

BÀI BÁO KHOA HỌC ĐIỂM GIAO NHẬN HAY “CỐNG ĐẦU KÊNH” TRONG CHUYỂN GIAO QUẢN LÝ TƯỚI - PHÂN TÍCH THEO KINH TẾ TƯỚI Nguyễn Trung Dũng1, Tóm tắt: Bài báo phân tích cách có hệ thống điểm giao nhận hay “cống đầu kênh” chuyển giao quản lý tưới hệ thống thủy lợi góc độ kinh tế tưới khó khăn thực tế mà cơng ty thủy nông IMC tổ chức dùng nước sở WUA phải đối mặt Với cách làm 31% IMC cho biết “cống đầu kênh” phù hợp Đây thất bại sách quản lý tưới liên quan với hình thức miễn, thu trả thủy lợi phí từ năm 2008 đến Phương pháp áp dụng phân tích theo kinh tế tưới Tiếp đến phân tích nguyên nhân sâu xa từ hai phía IMC WUA đề hướng giải để từ việc xác định “cống đầu kênh” sát thực tế hơn, công tác IMT đẩy nhanh thuận lợi hơn, tiết kiệm chi phí O&M Như việc quản lý hệ thống thủy lợi bền vững nâng cao hiệu sử dụng nước tưới Từ khóa: Chuyển giao quản lý tưới (IMT), “cống đầu kênh”, kinh tế tưới MỞ ĐẦU * Trước tình hình biến đổi khí hậu diễn phức tạp, tài nguyên nước trở nên khan hiếm, lực hệ thống thủy lợi có hạn, nhu cầu tưới vừa tăng đa dạng hơn, việc quản lý tưới vơ quan trọng cần có nhìn tổng thể đề xuất mang tính xây dựng Quản lý tưới gồm ba vấn đề thể chế, sách chuyển giao quản lý tưới (IMT) Ở nơi thiếu nước tưới trầm trọng Trung Quốc việc quản lý nước tưới có ý nghĩa vơ lớn (Wang, et al., 2016) Trong quản lý tưới theo Vermillion (1997) IMT đóng vai trị đặc biệt qua tiết kiệm ngân sách nhà nước (NSNN) để tài trợ hỗ trợ cho chi phí quản lý, vận hành bảo trì thường xuyên (O&M) hệ thống thủy lợi Trong 30 năm qua, sau hai thập kỷ 1960 1970 tập trung vào mở rộng diện tích tưới, nhiều quốc gia khu vực giới bắt đầu thực IMT với mục đích theo Vermillion & Sagardoy (1999) là: (1) Đảm bảo tính liên tục cơng phân phối nước; (2) Tối ưu hóa hiệu Đại học Thủy lợi Tư vấn nhóm PIC dự án VIAIP-WB7 (2015-2021) tưới tiết kiệm nước; (3) Mở rộng khu vực dịch vụ số lượng người trả tiền dịch vụ; (4) Minh bạch hóa sở phân phối nước; (5) Giảm bớt yêu cầu quản lý chi phí bảo trì; (6) Tiến hành cơng việc trước hết nguồn lực sẵn có địa phương, nhờ vào tài trợ từ bên ngoài; (7) Cải tiến thiết kế hệ thống để giảm u cầu quản lý chi phí bảo trì; mục đích khác Ở Việt Nam việc chuyển giao quản lý phần hệ thống thủy lợi cho thủy nông cấp sở diễn từ nhiều năm Bộ Nông nghiệp & PTNT (MARD) Tổng cục Thủy lợi đặc biệt quan tâm Theo Trần Chí Trung (2019): “các tổ chức thủy nơng sở góp phần quan trọng việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để trì phát huy hiệu cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế khác” Theo số liệu Tổng cục Thủy lợi tính đến tháng 11.2012 nước có 16.238 Tổ chức Hợp tác dùng nước (WUA) bao gồm ba loại hình chủ yếu là: (1) Hợp tác xã có làm dịch vụ thủy lợi gồm Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông (39%), (2) Tổ chức hợp tác gồm KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 76 (12/2021) 29 Hội sử dụng nước, Tổ hợp tác, Tổ, Đội thủy nông (51%); (3) Ban quản lý thủy nơng (10%) Trong IMT có nói đến khái niệm “cống đầu kênh” Lần nêu Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28.11.2003 sau: “Khung mức thủy lợi phí tính vị trí cống đầu kênh tổ chức hợp tác dùng nước” Theo Nguyễn Xuân Tiệp (2018) loại cống ảo hay điểm ảo hệ thống thủy lợi đưa văn để tính thủy lợi phí (TLP) cấp bù TLP Song từ năm 2008 sau thực chủ trương miễn cấp bù TLP “cống đầu kênh” theo Nguyễn Xuân Tiệp (2019) liên quan chủ yếu đến công tác tổ chức phân cấp chuyển giao quản lý hệ thống thủy nông, nghĩa điểm chuyển giao quản lý Công ty thủy nông (IMC) WUA Thông tư 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12.10.2009 sau Thông tư 05/2018/TTBNNPTNT ngày 15.5.2018 có đề cập đến phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi đưa mức diện tích tối đa chuyển giao cho vùng miền Nhưng thực tế việc áp dụng trường hợp cịn gặp nhiều khó khăn Bộ Nơng nghiệp & PTNT có nhiều sách nhằm khuyến khích IMT, ví dụ Nghị định 77/2018 ngày 16.5.2018 quy định hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước Đây sở pháp lý nhằm khai thơng phần điểm tắc nghẽn IMT Chính cần có nhìn nhận khoa học vấn đề báo muốn phân tích thảo luận “cống đầu kênh” góc độ kinh tế tưới để giải thích việc IMT lại có khó khăn định PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Bài tốn “cống đầu kênh” – Mơ tả, ngun nhân hệ 2.1.1 Mơ tả tốn Bài tốn mơ tả đơn giản Hình Kênh dẫn nước tưới IMC cho khu tưới rộng lớn hay nhiều xã Trong năm qua UBND xã thành lập tổ chức thủy nông 30 sở WUA cấp xã thôn chịu trách nhiệm cho hệ thống tưới nội đồng Nước lấy trực tiếp từ kênh cấp 1, IMC WUA đứng trước khả quy định “cống đầu kênh” điểm A, B, C O Đặc điểm điểm chuyển giao sau: (1) Điểm A nghĩa sau cơng trình đầu mối, (2) Điểm B sau lấy từ kênh cấp 1, (3) Điểm C sau kênh cấp (4) Điểm O sau kênh cấp Cịn diện tích tưới đảm nhận WUA trường hợp không thay đổi, khác chiều dài đoạn kênh mà WUA phải chịu trách nhiệm quản lý Hình Mơ tả tốn phương án “cống đầu kênh” IMT (phỏng theo sơ đồ áp dụng Công ty TNHH MTV Đầu tư Phát triển thủy lợi Hà Nội) Thông tư 05/2018/TT-BNNPTNT quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi, Điều 16 có đưa cách xác định điểm giao nhận sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Trong Khoản có đưa quy mơ tối đa cho thủy lợi nội đồng ứng với vùng miền, ví dụ (a) Miền núi nước: nhỏ 50 ha, (b) Đồng sông Hồng: nhỏ 250 ha, (c) Miền Trung du, duyên hải miền Trung, Tây nguyên Đông Nam bộ: nhỏ 200 ha, (d) Đồng sông Cửu Long: nhỏ 400 Đây giới hạn nhằm hạn chế việc chuyển giao diện tích q lớn cho WUA mà đơn vị khơng có đủ khả quản lý KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MƠI TRƯỜNG - SỐ 76 (12/2021) Có nhiều hàm mục tiêu khác đứng góc độ tồn kinh tế quốc dân như: - Tối thiểu hóa chi phí quản lý khai thác hai bên IMC WUA; - Tối đa hàm lợi ích sử dụng nước người sử dụng nước; - Tối đa hiệu sử dụng tài nguyên nước Ẩn số cần tìm tìm vị trí hợp lý “cống đầu kênh” Sau ví dụ tối thiểu hóa hàm chi phí (hiệu số tổng chi phí IMC trừ tổng chi phí WUA) viết sau: Hàm mục tiêu Điều kiện biên diện tích tối đa (theo Thơng tư 05/2018): Trong đó: Hiệu chi phí IMC WUA điểm chuyển giao hay “cống đầu kênh” tối ưu với diện tích a Điểm chuyển giao hay “cống đầu kênh” thuộc tập phương án (A, B, C, ) Tối thiểu hóa theo biến rời rạc X Tổng chi phí IMC điểm X Tổng chi phí WUA điểm X Chi phí O&M cho đầu mối IMC Chi phí O&M cho kênh mương cơng trình kênh IMC Những khoản hỗ trợ, trợ cấp nhà nước tư nhân cho IMC để đại hóa kênh mương cơng trình kênh Chi phí O&M cho thủy lợi nội đồng WUA Chi phí O&M cho kênh mương WUA Những khoản hỗ trợ, trợ cấp nhà nước, tư nhân NGO cho WUA để đại hóa kênh mương cơng trình kênh Diện tích mà Thông tư 05/2018/TT-BNNPTNT quy định cho vùng miền Trong tối thiểu hóa hàm mục tiêu nêu X biến rời rạc mà xác định thông qua “đàm phán” “mặc cả” IMC WUA Đó điểm chuyển giao hay “cống đầu kênh” thực Tại điểm chi phí nêu bên xác định Trong “đàm phán” tất thơng tin hai bên nên cần trình bày tường minh 2.1.2 Nguyên nhân hệ việc “đùn đẩy” “đàm phán” Nguyên nhân sâu xa việc “đùn đẩy” IMC WUA mơ tả ngắn gọn sau: a) IMC - Hoạt động sản xuất chưa đạt hiệu (gần chưa có kinh doanh), khả quản lý hạn chế, suất lao động thấp: Cả nước có gần 100 IMC Đặc thù sản phẩm dịch vụ cơng ích phục vụ nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn mục đích an sinh xã hội Giá dịch vụ sản phẩm thủy lợi Nhà nước quy định Các IMC hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, nguồn toán cho sản phẩm công ty phần lớn NSNN cấp phát (Nguyễn Trung Dũng (2017) Hoàng Văn Phức (2018)) Từ năm 2008, Nhà nước thực sách miễn thu TLP Mức thu TLP Chính phủ quy định mức giá (cũng mức cấp bù) biện pháp tưới tiêu, vùng, diện tích hỗ trợ toàn từ NSNN KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 76 (12/2021) 31 b) WUA – Chưa đủ lực chuyên môn tài để đảm nhận hết diện tích tưới: Theo nghiên cứu Võ Kim Dung & Trần Chí Trung (2015) hiệu quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng thấp, hoạt động WUA có số tồn sau: (1) Do sách miễn giảm TLP nên phận nông dân có tư tưởng ỷ lại chưa có ý thức sử dụng nước tiết kiệm, bảo vệ cơng trình, khơng đóng TLP nội đồng; (2) Diện tích tưới WUA phạm vi nhỏ (thôn, bản, làng) nên phức tạp khó quản lý, hiệu tưới khơng cao; (3) Quy định mức TLP nội đồng thấp, chưa phù hợp với tình hình thực tế nên thu khơng đủ để bảo dưỡng, nạo vét kênh mương, chi trả tiền công dẫn nước; (4) Năng lực quản lý yếu kém; (5) Cơ sở vật chất, trang thiết bị WUA cịn nghèo nàn, trình độ cơng nghệ thấp chưa phù hợp với yêu cầu công tác quản lý khai thác Hệ quả: Nếu đặt điểm bất lợi WUA, nghĩa không phù hợp với khả quản lý, làm tăng chi phí tu bảo dưỡng kênh cho WUA, kênh khơng tu bảo dưỡng Ngược lại, để IMC phải chịu trách nhiệm nhiều quản lý kênh cấp 1, gặp khó khăn tài nhân lực cho cơng ty Cuối ảnh hưởng đến hiệu tưới hệ thống hay hiệu dùng nước cho tưới thấp, tổng chi phí O&M cao 2.2 Phương pháp mơ hình tính tốn kinh tế tưới Dudu & Chumi (2008) tổng qt mơ hình áp dụng kinh tế tưới Đó mơ hình dựa vào chế phân bổ kinh tế lượng a) Cơ chế phân bổ tập hợp thể chế quy tắc ấn định trước số lượng nước (và chất lượng) mà người dùng nước (NDN) hay nhóm NDN có quyền sử dụng Có ba cách thiết lập chế phân bổ hay áp dụng là: Thị trường, hành công quản trị người dùng nước Cụ thể là: - Giá nước chế định giá, 32 - Khung thể chế thị trường nước, quản trị công, quản trị người dùng nước, - Quan hệ tưới xóa đói giảm nghèo b) Mơ hình dựa vào kinh tế lượng: - Mơ hình cân đối phần (Partial Equilibrium Models, PEM) Mơ hình thường áp dụng nhiều mơ hình cân đối tổng thể CGE Đó việc cân phần từ phía cung phía cầu Đối với hàm cầu tối đa hóa số hàm mục tiêu, lợi nhuận thặng dư nhà sản xuất ràng buộc định Cịn bên hàm cung phức tạp mang tính bất an tồn cao nguồn cung nước phần lớn phụ thuộc vào điều kiện thời tiết mà khó đốn trước - Mơ hình cân đối tổng thể (Computable General Equilibrium models, CGE) Theo đánh giá Dudu & Chumi (2008) việc phân tích khung thể chế áp dụng nhiều cho phân bổ nước tưới Trong có hai cách thức dùng làm sở cho phân tích: quản lý công quản trị người dùng nước Thị trường nước nhiều nhà kinh tế ủng hộ giải pháp cho vấn đề phân bổ hiệu quả, gặp nhiều khó khăn q trình thực Như biết, việc phân bổ tài sản thơng thường đơn giản, song “tài nguyên nước” tài sản vơ khó Lý nước có đặc tính riêng biệt nên hay dẫn đến ngoại ứng tiêu cực thất bại thị trường Trong điểm chuyển giao quản lý tưới hay “cống đầu kênh” phân tích góc độ kinh tế tưới theo vài phương diện chế phân bổ, đặc biệt khung thể chế TLP PHÂN TÍCH “CỐNG ĐẦU KÊNH” THEO KINH TẾ TƯỚI 3.1 Tổng quan sở pháp lý quy định mức TLP 3.1.1 Năm 2007 – Chuyển giao chế thủy lợi phí Từ năm 2008 với việc cấp bù miễn hoàn toàn TLP theo Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14.11.2008 sách TLP nước ta KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 76 (12/2021) bước sang giai đoạn (Nguyễn Trung Dũng, 2015) Nghị định 115/2008/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP thực miễn TLP cho số đối tượng sản xuất nông nghiệp “việc ngân sách nhà nước cấp bù thực miễn thủy lợi phí” Trong điều 19 Nghị định có ghi: “Mức thủy lợi phí quy định điểm a, b, c khoản Điều tính vị trí cống đầu kênh tổ chức hợp tác dùng nước đến cơng trình đầu mối cơng trình thuỷ lợi UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định vị trí cống đầu kênh tổ chức hợp tác dùng nước cho hệ thống cơng trình” Như việc xác định UBND tỉnh thành phố dựa vào đề xuất IMC định văn Bảng so sánh sở pháp lý, chế toán dịch vụ nguyên tắc hoạt động kinh doanh Để dễ thực Thơng tư 65/2009/TTBNNPTNT ngày 12.10.2009 hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Trong đó, Điều 18 hướng dẫn xác định “cống đầu kênh” nêu Bảng So sánh trước sau năm 2007 - Mốc chuyển giao từ thu TLP sang miễn cấp bù TLP (cơ sở pháp lý, chế toán nguyên tắc hoạt động kinh tế) So sánh Cơ sở pháp lý Trước năm 2007 Nghị định 112/HĐBT năm 1984 thu TLP văn pháp lý khác Nghị định 143/2003/NĐ-CP Cơ chế toán dịch vụ dùng nước Cơ chế: Người dùng phải trả IMC thu TLP từ người dùng nước Thủy lợi phí TLP Thu TLP từ nơng dân/người sử dụng Nơng dân trả TLP trung bình 300-500 kg/ha năm cho IMC phí nội đồng 100-200 kg/ha năm cho TCDN theo quy định phủ Đơn giá TLP phụ thuộc vào hệ thống Lấy thu bù chi bù đắp chi phí IMC: Dựa vào nguồn cấp bù TLP nên IMC có quản lý vận hành xu hướng chuyển giao quản lý IMC cho WUA để cắt giảm chi phí O&M WUA: hoạt động theo nguyên tắc cân đối thu nhập chi phí, TLP nội đồng thấp nên không muốn quản lý nhiều hệ thống kênh mương Nguyên tắc hoạt động kinh tế/ kinh doanh IMC WUA Sau năm 2007 Nghị định 154/2007/NĐ-CP Nghị định 115/2008/NĐ-CP Thông tư 65/2009/TT-BNNPTNT Nghị định 67/2018/NĐ-CP Nghị định 77/2018/NĐ-CP Thông tư 05/2018/TT-BNNPTNT Cơ chế: Nhà nước trả thay nông dân IMC “thu” TLP từ nhà nước (cấp hay cho) WUA thu TLP nội đồng từ nông dân “xin” mức hỗ trợ từ UBND tỉnh, huyện khác Cấp bù TLP từ nhà nước Nông dân sử dụng nước từ cơng trình thủy lợi khơng phải trả TLP cho IMC, phải trả TLP nội đồng cho WUA khoản “phí nội đồng” Đơn giá TLP theo vùng miền quy định Nghị định KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 76 (12/2021) 33 So sánh Phân cấp quản lý hệ thống Trước năm 2007 IMC quản lý từ đầu mối đến mặt ruộng Trong Báo cáo Đánh giá “cống đầu kênh“ mà Tổng cục Thủy lợi tiến hành khảo sát năm 2015 45 tỉnh có nhận xét quan trọng sau: 31% cho phù hợp, 9% không phù hợp (không nêu lý do), 22% cần sửa đổi 38% không trả lời Như đại đa số chưa tán thành với việc xác định “cống đầu kênh” áp dụng 3.1.2 Năm 2018 với Nghị định 77/2018 Thơng tư 05/2018 Theo Trần Chí Trung, et al (2020) Nghị định thực nhiều tỉnh nhằm: (1) Hỗ trợ kiên cố hóa kênh mương, cống; (2) Hỗ trợ xây dựng trạm bơm điện; (3) Hỗ trợ xây dựng ao hồ nhỏ; (4) Hỗ trợ áp dụng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước; (5) Hỗ trợ san phẳng đồng ruộng Theo đánh giá tác giả nghị định có kết định, q trình thực có khó khăn như: tỷ lệ hỗ trợ cịn thấp, khó huy động vốn để kiên cố hóa kênh mương, thiếu kinh phí giải phóng mặt xây dựng hệ thống kênh nội đồng, hỗ trợ trạm bơm điện hỗ trợ tưới tiết kiệm, Kết Nghị định hỗ trợ nhiều cho tổ chức thủy lợi sở giảm bớt tượng “đùn đẩy” IMT Ở cần lưu ý tượng chuyển giao ảo để hưởng lợi từ chế sách nhà nước dành cho WUA 3.2 Phân tích điểm giao nhận hay “cống đầu kênh” góc độ kinh tế tưới 3.2.1 Giải thích phân tích chi phí Như Hình điểm giao nhận tối ưu cho hai bên IMC WUA O hệ thống Tại điểm hai bên có chi phí O&M cho đoạn kênh cấp trở xuống dự định chuyển giao Chúng ta xét điểm khác Nếu điểm A WUA có chi phí O&M lớn chi phí IMC Ngược lại, điểm B C chi phí O&M IMC lớn WUA 34 Sau năm 2007 “Cống đầu kênh” – quy ước quản lý hệ thống Từ điểm trở lên đầu mối thuộc trách nhiệm IMC, từ điểm xuống mặt ruộng thuộc hộ nơng dân thơng qua WUA UBND xã Muốn xác định điểm O cần có can thiệp thể chế sách từ cấp cao hơn, cụ thể nghị định MARD, hướng dẫn Tổng cục Thủy lợi định UBND tỉnh huyện sở thảo luận mang tính xây dựng IMC WUA Nếu IMC cải tiến trình quản lý hệ thống hướng tới hiệu bền vững phải dịch chuyển đường IMC1 sang IMC2 Hàm mục tiêu là: (1) Tối thiểu tổng chi phí quản lý khai thác kênh mương IMC WUA, hoặc/và (2) Hiệu sử dụng nước tưới cao Trong thực tế để xác định điểm giao nhận hay “cống đầu kênh” có đàm phán mang tính xây dựng IMC WUA nhằm hài hịa lợi ích hai bên Ví dụ Cơng ty TNHH MTV Đầu tư Phát triển thủy lợi Hà Nội áp dụng ba nguyên tắc điểm giao nhận hay “cống đầu kênh” sau cơng trình thủy lợi (CTTL) (so sánh với Hình 1): - CTTL lớn: đầu kênh cấp (điểm C); - CTTL vừa: đầu kênh cấp (điểm O); - CTTL nhỏ: đầu kênh cấp sau cơng trình đầu mối (điểm A B) Việc áp đặt phần có tính chủ quan đàm phán có tính hợp tác dẫn gần đến điểm hợp lý O Hình Phân tích điểm “cống đầu kênh” hệ thống thủy lợi ảnh hưởng đến chi phí O&M KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 76 (12/2021) 3.2.2 Giải thích lý thuyết trị chơi – Trị chơi chuẩn tắc Lý thuyết trò chơi trở thành cơng cụ phân tích tiêu chuẩn kinh tế học Nguồn gốc lý thuyết trò chơi đại John von Neumann Oskar Morgenstern đề xuất "Lý thuyết trò chơi hành vi kinh tế" vào năm 1944 Trò chơi chuẩn tắc (hoặc dạng chiến lược, strategic form) ma trận cho biết thông tin đấu thủ, chiến lược chế thưởng phạt Trong Hình ta có hai bên IMC WUA có hai tình xảy ra: - “Cống đầu kênh” điểm A C Nếu chọn điểm A IMC có điểm lợi giảm số lượng kênh phải phụ trách, ngược lại WUA có điểm lợi phải quản lý nhiều kênh hơn, nhận hỗ trợ lần cho kiên cố hóa kênh mương Ngược lại, điểm C IMC phải gánh vác nhiều nên có điểm, cịn WUA điểm quản lý lại cịn hưởng lợi từ phía quyền trợ cấp - “Cống đầu kênh” điểm B O: Nếu chọn “cống đầu kênh” điểm B bất lợi cho hai bên, chọn điểm O hai bên rơi vào điểm hịa Kết luận: Do IMC WUA thảo luận để đến điểm chọn dựa vào UBND tỉnh/huyện định “cống đầu kênh” Trong thảo luận IMC “chủ trị chơi” “áp đảo”, cịn WUA đưa lý lẽ để giải thích lại lựa chọn Chính vậy, để có lợi góc độ tồn kinh tế quốc dân IMC nên chọn cột WUA chọn hàng hai bên nên chọn điểm O Điểm O coi vị trí “Win-Win” cho IMC WUA Hình Phân tích điểm “Win-Win” (thắng-thắng) chiến lược chọn “cống đầu kênh” 3.3 Đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng “miễn thật, ảo” thủy lợi phí Nguyễn Xuân Tiệp (2018) viết: “Sau gần 20 năm thực Nghị định 112/HĐBT năm 1984 thu TLP, số TLP thu hàng năm phạm vi nước đạt khoảng 400-430 nghìn thóc, đáp ứng 50-60% u cầu chi IMC, giảm gánh nặng bao cấp nhà nước, IMC chủ động có thêm vốn để hoạt động Nhưng nghị định có nhiều tồn cần khắc phục” Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định 143/2003/NĐ-CP thay Mục tiêu nghị định đảm bảo trì khai thác tốt cơng trình thủy nơng đóng góp cơng hợp lý diện tích hưởng lợi nước từ cơng trình thủy lợi Đặc biệt có đề cao quản lý tưới có tham gia cấp quyền sở nhân dân Cịn sau năm 2008 người dân miễn TLP, song chế chi trả TLP có vấn đề nên Nguyễn Trung Dũng (2015) viết: “ Chính phủ trả thay cho người nông dân theo nguyên tắc “người thứ ba trả tiền dịch vụ” ” Đây thất bại miễn, chi trả TLP Người nông dân hưởng miễn TLP theo hình thức ảo, nghĩa cuối vụ IMC làm thủ tục nghiệm thu dịch vụ tưới tiêu với hộ nông dân IMC hưởng lợi trực tiếp từ sách miễn TLP Thủ tục nghiệm thu làm theo quy trình chặt chẽ Cơng ty TNHH MTV Đầu tư Phát triển thủy lợi Hà Nội: (1) Nghiệm thu với HTX (là hộ dùng nước), (2) Xác nhận UBND cấp xã (3) Xác nhận UBND quận, huyện (phịng Kinh tế, Tài ngun mơi trường, thống kê) Mặc dù bước (1) phát sinh tiêu cực định theo tâm lý toán, quan hệ người cung cấp dịch vụ người mua hay nhận dịch vụ tiền thường soi xét cẩn thận chữ ký niềm tin Raghubir & Srivastava (2008) gọi “nỗi đau phải trả tiền” chứng minh việc tốn minh bạch người ta cẩn thận với đồng tiền Chính theo đánh giá chủ KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 76 (12/2021) 35 quan, IMC chưa có động lực cải cách sản xuất kinh doanh đơn vị theo hướng tiết kiệm hiệu Năng suất lao động IMC thấp (Nguyễn Trung Dũng, 2018) Từ phân tích mơ hình khắc phục yếu điểm mơ hình đề xuất Như Hình giải thích sau: 1) Việc chi trả khoản TLP nhà nước miễn giảm cho nơng dân chuyển từ hình thức “thiếu minh bạch” qua IMC chuyển sang hình thức “minh bạch” thơng qua dân chủ đại diện WUA Hình Đề xuất mơ hình “đường dẫn” TLP nhằm phát triển IMT WUA 2) Thúc đẩy IMC hoạt động theo hướng thị trường với vai trò đơn vị chuyên cung cấp dịch vụ tưới khách hàng nông dân mà đại diện WUA WUA tập thể hộ nông dân, nông dân bầu tín nhiệm cách dân chủ Theo chế thị trường IMC có động lực cải tiến sản xuất kinh doanh theo hướng tiết kiệm, hiệu đầu vào cho sản xuất tiết kiệm tài nguyên nước 3) Việc xác định điểm giao nhận hay “cống đầu kênh” IMC WUA đơn giản dễ dàng Qua hình thức vơ hình chung thúc đẩy cơng tác IMT thành lập WUA Vấn đề nhiều năm qua cịn gặp nhiều khó khăn Cần có nghiên cứu thực nghiệm quan độc lập có trách nhiệm mơ hình đề xuất Việc đề cập chi tiết vượt khuôn khổ báo kết nghiên cứu thực tế cách nghiêm túc 36 KẾT LUẬN Bản chất IMT việc chuyển giao trách nhiệm chia sẻ chi phí khai thác quản lý hệ thống thủy lợi IMC WUA (Vermillion, 1997) Cơ chế chia sẻ chi phí quan trọng thúc đẩy hội tiết kiệm chi phí tài nguyên nước nâng cao hiệu sử dụng nước khai thác hệ thống công trình thủy lợi Trong IMT, việc xác định điểm chuyển giao hay “cống đầu kênh” quan trọng Trên sở phân tích cách khoa học vấn đề quản lý tưới góc độ kinh tế tưới cho thấy IMC WUA cần phải phối hợp với để đạt mục đích chung tiết kiệm chi phí cho tồn kinh tế quốc dân, hay đạt điểm “Win-Win” (thắng - thắng) cho hai bên Ở cần có can thiệp phủ hình thức xây dựng thể chế, khung pháp lý ban hành sách cần thiết Mơ hình “đường dẫn” TLP nhiều điểm yếu mà Nguyễn Trung Dũng, (2015) Nguyễn Xn Tiệp (2018) phân tích kỹ Một mơ hình đề xuất cần phải thử nghiệm thực tế Nó lái dịng tiền từ trạng thái “Từ Ngân sách nhà nước sang IMC” sang “Từ Ngân sách nhà nước sang WUA” Như với lượng tiền TLP đó, quản lý cách dân chủ giúp cho phát huy tiềm mạnh đối tác IMC, WUA hộ nông dân quản lý hiệu hệ thống thủy lợi sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Song vấn đề WUA cịn yếu lực, mơ hình tổ chức chưa ổn định tính chun nghiệp cịn Do WUA cần tạo tư cách pháp nhân, xây dựng sở pháp lý tăng cường lực quản lý nguồn TLP để chống thất thoát chiếm dụng LỜI CẢM ƠN Chân thành cám ơn ThS Phan Đức Hiện, Công ty TNHH MTV Đầu tư Phát triển thủy lợi Hà Nội có chia sẻ kinh nghiệm thực tế quý báu gợi ý tích cực cho việc hồn thiện báo KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 76 (12/2021) TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Văn Phức, 2018 Doanh nghiệp nhà nước thủy lợi, thủy nơng: Lợi nhuận thấp, tài sản khó đánh giá http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2018-03-20/doanh-nghiep- nha-nuoc-thuy-loi-thuy-nong-loi-nhuan-thap-tai-san-kho-danh-gia-55082.aspx Nguyễn Trung Dũng, 2015 Chính sách thủy lợi phí Việt Nam – Bàn luận phân tích góc độ kinh tế học Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi Môi trường (TLU), Volume 51 (12), pp 84-91 Nguyễn Trung Dũng, 2018 Năng suất lao động đề xuất cách tính định biên cơng ty thủy nơng Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi Môi trường (TLU), Volume 60 (1), pp 67-74 Nguyễn Xuân Tiệp, 2018 Ý kiến "Cống đầu kênh" Hà Nội: VNCOLD - Hội Đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam Tổng cục Thủy lợi, 2012 Báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước, Hà Nội: MARD Trần Chí Trung, 2019 Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phát triển tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi https://pim.vn/danh-gia-thuc-trang-va-de-xuat-cac-giai-phap-phat-trien-tochuc-dung-nuoc-quan-ly-cong-trinh-thuy-loi/ Trần Chí Trung, Nguyễn Văn Kiên & Nguyễn Thiện Hưng, 2020 Thực trạng triển khai thực chế, sách hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng, tưới tiết kiệm nước theo nghị định 77/2018/NĐ-CP Hà Nội: CPIM - Trung tâm PIM Võ Kim Dung & Trần Chí Trung, 2015 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng cho vùng Bắc Trung Tạp chí Khoa học công nghệ thủy lợi, (30), pp 1-7 Djagba, J et al., 2014 Failure and success factors of irrigation system developments: a case study from the Ouémé and Zou valleys in Benin Journal of Irrigation and Drainage, 63(3), https://doi.org/10.1002/ird.1794), pp 273-418 Dudu, H & Chumi, S., 2008 Economics of Irrigation Water Management: A Literature Survey with Focus on Partial and General Equilibrium Models Policy Research Working Paper 4556 red New York: The World Bank Raghubir, P & Srivastava, J 2008 Monopoly Money: The Effect of Payment Coupling and Form on Spending Behavior (Tiền độc quyền: Ảnh hưởng hình thức tốn hình thức hành vi chi tiêu Journal of Experimental Psychology: Applied, the American Psychological Association 2008, Vol 14, No 3, pp 213-225 Vermillion, D., 1997 Impacts of irrigation management transfer: A review of the evidence, Colombo, Sri Lanka: International Irrigation Management Institute Vermillion, D & Sagardoy, J., 1999 Transfer of Irrigation Management Services Guidelines FAO Irrigation and Drainage, Paper 58 (http://www.fao.org/3/ah859e/ah859e.pdf), p 100 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 76 (12/2021) 37 Abstract: TRANSFER POINT OR " CANAL HEAD SLUICE" IN IRRIGATION MANAGEMENT TRANSFER - ANALYSIS UNDER IRRIGATION ECONOMICS This article systematically analyzes the point of management transfer or "canal head sluice" (also: sluice in canal of the 1st and 2nd level) in the Irrigation Management Transfer of irrigation systems from the perspective of irrigation economics and points out the practical difficulties that the irrigation company IMC and water user organization/association WUA have to face With the current method, only 31% of the IMC reported that "head canal sluice" is suitable This is viewed as a political failure in irrigation management related to the form of waiver, collection and payment of the Irrigation Service Fee (ISF) from 2008 to date The article has analyzed the parth of ISF and pointed out its inappropriateness Next, the causes of IMC and WUA, as well as proposed solutions, are presented so that the the identification of the "canal head sluice" is more realistic, the transfer of irrigation is accelerated and more convenient and thereby saves O&M costs Thus, the management of the irrigation system is more sustainable and improves the efficiency of irrigation water use Keywords: Irrigation Management Transfer (IMT), “canal head sluice”, irrigation economics Ngày nhận bài: 20/10/2021 Ngày chấp nhận đăng: 24/11/2021 38 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 76 (12/2021) ... http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/201 8-0 3-2 0/doanh-nghiep- nha-nuoc-thuy-loi-thuy-nong-loi-nhuan-thap-tai-san-kho-danh-gia-55082.aspx Nguyễn Trung Dũng, 2015 Chính sách thủy lợi phí Việt Nam – Bàn luận phân tích. .. phát triển tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi https://pim.vn/danh-gia-thuc-trang-va-de-xuat-cac-giai-phap-phat-trien-tochuc-dung-nuoc-quan-ly-cong-trinh-thuy-loi/ Trần Chí Trung, Nguyễn... sản vơ khó Lý nước có đặc tính riêng biệt nên hay dẫn đến ngoại ứng tiêu cực thất bại thị trường Trong điểm chuyển giao quản lý tưới hay “cống đầu kênh” phân tích góc độ kinh tế tưới theo vài phương