Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 206 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
206
Dung lượng
6,7 MB
Nội dung
SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC KHU BẢO TỒN BIỂN VIỆT NAM Tháng 7/2007 Angus McEwin Nguyễn Tố Uyên Thẩm Ngọc Diệp Hà Minh Trí Keith Symington Mục lục Tóm tắt�������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������2 Chương 1: Giới thiệu ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������5 1.1 Hợp phần Sinh kế bền vững xung quanh KBTB ���������������������������������������������5 1.2 Sinh kế KBTB ���������������������������������������������������������������������������������������������������������5 1.3 Mục tiêu������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������6 1.4 Phương pháp nghiên cứu ������������������������������������������������������������������������������������������������7 Chương 2: Những học kinh nghiệm quốc tế hỗ trợ sinh kế khu vực ven biển ���������9 2.1 Lý thuyết khái niệm hỗ trợ sinh kế ��������������������������������������������������������������������9 2.2 Sinh kế bền vững vùng ven biển ������������������������������������������������������������������������������������12 2.3 Khái quát học kinh nghiệm quốc tế ���������������������������������������������������������������������������13 2.4 Các loại hình hỗ trợ sinh kế ����������������������������������������������������������������������������������������������13 2.5 Các loại hình hoạt động trọng ���������������������������������������������������������������������������15 2.6 Hỗ trợ cấp cộng đồng cấp hộ gia đình �����������������������������������������������������������������������16 2.7 Các hoạt động tạo thu nhập thay ��������������������������������������������������������������������������������16 2.8 Quá trình hỗ trợ sinh kế bền vững vùng ven biển �������������������������������������������������������������18 2.9 Quản lý chương trình dự án �����������������������������������������������������������������������������������������21 2.10 Tóm tắt học ��������������������������������������������������������������������������������������������������24 Chương 3: Hỗ trợ sinh kế tìm kiếmnguồn thu nhập thay - Bài học từ Việt Nam����������29 3.1 Tổng quan sinh kế vùng đảo ven biển �������������������������������������������������������������27 3.2 Nhóm kinh tế xã hội ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 28 3.3 Những vấn đề cần lưu ý đảo nhỏ ��������������������������������������������������������������������������������29 3.4 Nhóm mục tiêu ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� �����30 3.5 Các loại hình hỗ trợ sinh kế - Tạo mơi trường thuận lợi ������������������������������������������������32 3.6 Cải thiện sinh kế ��������������������������������������������������������������������������������������������������36 3.7 Giới thiệu sinh kế ����������������������������������������������������������������������������������������������37 3.8 Quá trình xây dựng phê chuẩn SKTT �����������������������������������������������������������������������������3 3.9 Tiếp cận bảo tồn biển dựa vào cộng đồng �����������������������������������������������������������������������45 3.10 Bài học kinh nghiệm hoạt động nâng cao nhận thức ������������������������������������������������49 3.11 Tóm tắt điểm học kinh nghiệm�����������������������������������������������������������������������51 3.12 Khuyến nghị hỗ trợ sinh kế ������������������������������������������������������������������������������������52 Chuơng 4: Đề xuất phương án quản lý quỹ giảm nghèo hợp phần LMPA ���������������61 4.1 Mục tiêu hỗ trợ sinh kế hợp phần LMPA ������������������������������������������������������������������59 4.2 Quỹ Xóa đói giảm nghèo LMPA �����������������������������������������������������������������������������������������59 4.3 Loại hình hoạt động Quỹ PRF cấp vốn ������������������������������������������������������������������60 4.4 Xác định đề xuất hoạt động hỗ trợ sinh kế ������������������������������������������������������������������69 4.5 Nộp đơn xin vay vốn từ quỹ PRF ������������������������������������������������������������������������������������71 4.6 Quản lý Quỹ Giảm nghèo PRF �����������������������������������������������������������������������������������������73 4.7 Giải ngân sử dụng vốn �������������������������������������������������������������������� 4.8 Vận hành Hợp phần LMPA ��������������������������75 �������������������������������������������������������������������� ��������������������������76 4.9 Các bước ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 86 Chương: Đánh giá chiến lược tín dụng ��������������������������������������������������������������������������90 5.1 Những kinh nghiệm chung học Việt Nam ���������������������������������������������������������88 5.2 Tiếp cận tín dụng kinh nghiệm điểm KBTB ����������������������������������������������������91 5.3 Khuyến nghị chế tín dụng nhỏ cho Hợp phần LMPA ������������������������������������������������94 Chương 6: Giám sát Đánh giá �����������������������������������������������������������������������������������������100 6.1 Giới thiệu ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������98 6.2 Giám sát đánh giá Qũy giảm nghèo PRF ������������������������������������������������������������������99 6.3 Giám sát đánh giá cấp độ cộng đồng �����������������������������������������������������������������������99 6.4 Sử dụng kết công tác Giám sát & Đánh giá ����������������������������������������������100 Phụ lục 1: Báo cáo thực địa ������������������������������������������������������������������������������������������������107 Thực địa KBTB Vịnh Nha Trang ������������������������������������������������������������������������������107 2� Thực địa KBTB Cù Lao Chàm ����������������������������������������������������������������������������������113 KBTB thành lập Côn Đảo ���������������������������������������������������������������������������������������121 4� KBTB Phú Quốc ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���128 5� KBTB đề xuất Bạch Long Vỹ ��������������������������������������������������������������������������������������������137 Tài liệu tham khảo ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������149 Viết tắt SKTT CLC VNT Danida LMPA KBTB NGO WWF CDF PIN Sinh kế thay (Additional/Alternative Income Generation – AIG) Cù Lao Chàm Vịnh Nha Trang Danish International Development Aid / Quỹ hỗ trợ phát triển Đan Mạch Hợp phần Sinh kế xung quanh Khu bảo tồn biển Khu bảo tồn biển Tổ chức Phi phủ Quỹ quốc tế bảo vệ thiên nhiên Quỹ phát triển cộng đồng Bản trích lục thơng tin dự án Nghiên cứu WWF Sinh kế bền vững cho KBTB Lời cảm ơn Nhóm nghiên cứu chân thành gửi lời cảm ơn tới nhóm cán Hợp phần LMPA, Ban quản lý cán Khu bảo tồn biển Vịnh Nha Trang, Cù Lao Chàm, Phú Quốc, Dự án Côn Đảo tận tình giúp đỡ hỗ trợ nhóm thời gian công tác Chúng muốn gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp WWF đồng nghiệp làm việc tổ chức Phi phủ khác Việt Nam (CARE, Oxfam…) cung cấp thông tin quý báu cho nghiên cứu Tuy cịn nhiều hạn chế khó khăn q trình làm việc, nhóm nghiên cứu cố gắng tổng hợp từ tài liệu có nghiên cứu thực địa học kinh nghiệm công tác hỗ trợ sinh kế hoạt động sinh kế thay Việt Nam Trên sở đưa khuyến nghị hướng dẫn cho hoạt động khuôn khổ Hợp phần “Sinh kế bền vững cho cộng đồng sống xung quanh Khu bảo tồn biển”, cụ thể việc quản lý Quỹ Giảm nghèo Nhóm nghiên cứu mong nhận ý kiến góp ý quý báu cho báo cáo để thực tốt nhiệm vụ tương lai Nghiên cứu WWF Sinh kế bền vững cho KBTB Tóm tắt Chính Phủ Việt Nam xúc tiến kế hoạch quan trọng nhằm thiết lập mạng lưới Khu bảo tồn biển (KBTB) nhằm bảo tồn đa dạng sinh học biển đảm bảo tốt việc sử dụng bền vững tài nguyên biển tương lai Phải nói rằng, để đạt thành cơng tối ưu cho KBTB, quyền cần phải phối hợp với cộng đồng KBTB nhằm đưa phương pháp bảo tồn giúp giảm thiểu phụ thuộc cộng đồng vào nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt đồng thời phát triển sinh kế cách bền vững Vào tháng 1/2007, WWF Việt Nam tiến hành phối hợp với cán Hợp phần Sinh kế bền vững cho Khu bảo tồn biển (LMPA) thuộc Bộ Thủy Sản (trước kia), Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, nhằm xây dựng Kế hoạch Sinh kế Bền vững mà: 1) mang tính hệ thống, đưa hệ thống hướng dẫn sinh kế chung cho KBTB mạng lưới ; 2) có khả thích nghi, thiết thực, áp dụng KBTB – tất thể đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, quản lý địa phương Thông qua việc tổng hợp “bài học kinh nghiệm” quốc tế Việt Nam nhiều loại hình dự án liên kết bảo tồn với phát triển sinh kế, đánh giá cụ thể địa điểm KBTB Việt Nam, nhóm tác giả đưa nhận xét kết thu thập được, kết luận khuyến nghị Quan trọng nhất, nhóm nghiên cứu nhận thấy sinh kế kế hoạch KBTB cần phải nắm bắt rõ động biến đổi môi trường kinh tế xã hội nước phát triển, nơi mà người nghèo thường thiếu kỹ năng, kiến thức, hiểu biết kinh doanh, thời gian, tự tin, mạng lưới mua bán v.v… để tận dụng hội tăng trưởng kinh tế đầu tư kinh doanh Chỉ nhận thức rõ nét tính chất biến đổi hạn chế khó khăn gây ra, lúc “sinh kế thay thế” thực tạo khích lệ để người dân ngừng hoạt động sinh kế khơng bền vững chuyển sang hoạt động khác bền vững Trên sở này, chiến lược sinh kế cho Hợp phần LMPA cần tập trung nhiều vào kiến tạo môi trường kinh tế thuận lợi cho cộng đồng, không nên tập trung vào dự án tạo thu nhập nhỏ lẻ mang tính cá nhân Một môi trường thuận lợi cách tiếp cận bao quát hơn, hướng tới cải thiện nguồn lực sinh kế chung cho hộ gia đình tồn thể cộng đồng, giảm bấp bênh tăng điều kiện sống cho họ với nhiều lựa chọn sinh kế Hình thức hỗ trợ sinh kế cần phải ưu tiên dự án kinh doanh cá nhân nhỏ lẻ, rủi ro đặt trọng tâm giúp đỡ cộng đồng tự cải thiện sinh kế họ Cách tiếp cận cho phép kết hợp với chương trình giảm nghèo hoạt động sinh kế quan trọng khác Việt Nam, hướng tới tăng khả tiếp cận người dân cộng đồng đến chương trình không dựa vào phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách Hợp phần LMPA Việc xây dựng dự án Tạo nguồn thu nhập thay (AIG) cho cá nhân cần phải thật giúp hình thành chiến lược sinh kế thành cơng điểm KBTB Nó cho phép thử nghiệm, kiểm tra cải tiến dự án tạo thu nhập hướng đến thành phần cụ thể cộng đồng (VD: hộ ngư dân) có đời sống hồn tồn phụ thuộc vào nguồn tài nguyên bị cạn kệt (thiếu bền vững), và/hoặc gây tác động xấu đến đa dạng sinh học Tuy nhiên, hầu hết Nghiên cứu WWF Sinh kế bền vững cho KBTB Nghiên cứu WWF Sinh kế bền vững cho KBTB dự án SKTT KBTB Việt Nam chưa thành công Hàng loạt yếu tố – bao gồm tính khơng khả thi dự án, chế hệ thống tín dụng khơng phù hợp, thiếu quản lý hành tài vững chắc, thiếu đánh giá chặt chẽ đề xuất, không giám sát tính hiệu dự án, nhận thức cộng đồng kém, tổ chức hỗ trợ chưa hiểu quả, hàng loạt vấn đề khác – tạo rào cản trở ngại cho thành công bền vững dự án ngồi giới hạn LMPA Do nên thực SKTT sau đánh giá cách thấu đáo triệt để Hỗ trợ sinh kế giai đoạn LMPA đem lại nhiều lợi ích tiếp cận theo hướng quán có hệ thống nhằm đánh giá, lựa chọn triển khai dự án, giám sát tiến độ Để đạt điée này, nhóm tác giả đề xuất phương án quản lý Quỹ Giảm nghèo (PRF) cho hợp phần LMPA Quỹ cho phép tài trợ theo nhu cầu điểm KBTB đề xuất dự án lên văn phòng hợp phần Các hoạt động tiềm đánh giá tính phù hợp khả thi theo tiêu chí đưa (xem Chương 4) Việc đánh giá thực theo giai đoạn: đánh giá bước đầu Trích lục thơng tin dự án (PIN), đánh giá chi tiết Đề cương Dự án (PP) Về mặt hoạt động, trình SKTT cần phải hướng dẫn cộng đồng cộng đồng phải đóng vai trị chủ đạo tất bước Về mặt này, cần thành lập Tổ chức cộng đồng (CBO) địa phương đại diện nhóm đối tượng mục tiêu Những tổ chức cộng đồng cần phải tập huấn nâng cao lực nhằm thúc đẩy, điều phối, quản lý dự án chuẩn bị đề xuất Cần xây dựng Cẩm nang hoạt động để hướng dẫn Tổ chức cộng đồng đối tác họ tham gia trình PRF Cần trọng để đảm bảo Tổ chức cộng đồng thực đại diện cộng đồng đại diện cho quan tâm nhóm kinh tế xã hội khác nhau, đặc biệt nhóm đối tượng mục tiêu Cần lưu ý để nguồn tài trợ từ Quỹ PRF không bị sử dụng vào hoạt động khác chi tiêu cho dự án, kế hoạch sẵn có nhà nước Cung cấp tín dụng cần hợp phần LMPA coi hoạt động hỗ trợ sinh kế chủ chốt Nghiên cứu cho thấy Hội Phụ nữ nên trao vai trò làm quan đối tác với LMPA để quản lý hoạt động cung cấp tín dụng cho địa điểm KBTB hợp phần LMPA Với mạng lưới sở rộng khắp, Hội phụ nữ có vai trị chủ động cộng đồng, có trách nhiệm quản lý hiệu đảm bảo nhóm đối tượng mục tiêu tiếp cận sử dụng nguồn tín dụng Ngân hàng đơn vị tín dụng nhỏ khác hoạt động cấp cao (huyện, tỉnh) thường khơng hiểu rõ tính chất cộng đồng, khơng có chế giúp phân biệt đối tượng hưởng lợi mục tiêu, không trực tiếp gián tiếp tham gia vào quản lý KBTB giống Hội phụ nữ Nói chung, từ kinh nghiệm rút KBTB, chế tín dụng cần trọng tốt đến đối tượng hưởng lợi mục tiêu (tức nhóm có đời sống bấp bênh bị ảnh hưởng quy chế phân vùng KBTB) Cần thiết lập tiêu chí cho việc vay vốn đảm bảo vốn tín dụng sử dụng cách phù hợp với mục tiêu KBTB Hợp phần LMPA Vốn tín dụng cung cấp đồng thời với việc tập huấn triển khai dịch vụ khuyến nông – lâm – ngư hình thức hỗ trợ khác hướng tới phát triển “mơi trường kinh tế thuận lợi” , thí điểm dự án SKTT có triển vọng đáp ứng tiêu chí xác định cho Quỹ PRF Cần tập huấn cho cán Hội Phụ nữ để họ có kỹ quản lý cần thiết chương trình tín dụng – tiết kiệm trợ giúp người vay vốn Các dự án sinh kế thường không chưa quan tâm đầy đủ đến nhóm hưởng lợi mục tiêu Các đối tượng mục tiêu hỗ trợ sinh kế, dù hình thức tạo mơi trường kinh tế thuận lợi hay dự án SKTT, phải hộ cá nhân chịu ảnh hưởng nặng nề KBTB, người tiến hành hoạt động đánh bắt làm đe dọa đa dạng sinh học bền vững lâu dài nguồn lợi Nghiên cứu WWF Sinh kế bền vững cho KBTB Giám sát & đánh giá cần thực cấp Hợp phần, cấp cộng đồng, cho hoạt động cụ thể Cần xác định mục tiêu (kết dự định) cách rõ ràng, lựa chọn báo phù hợp Việc xác định lựa chọn báo cấp cộng đồng cho hoạt động cần tiến hành theo q trình có tham gia người dân liên kết cách thống với cộng cụ giám sát KBTB tiêu chuẩn (VD: báo lý sinh, kinh tế xã hội quản lý) Kế hoạch Giám sát & đánh giá, với tiêu cụ thể, đối tượng sử dụng, thời gian cách thức thu thập số liệu, cần xây dựng cho KBTB đưa vào nội dung kế hoạch quản lý KBTB Tài liệu tham khảo Báo Thanh Niên số ngày 6/3/2007, Việt Nam thành lập quỹ phát triển nguồn lợi thủy sản De Silva, 2002 Các cộng đồng tiên phong: Sổ tay hướng dẫn cung cấp tài trực tiếp cho tiểu dự án cộng đồng Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế/ Ngân hàng Thế giới Chu Mạnh Trinh, Báo cáo kết thúc dự án KBTB CLC, 2006 Chu Mạnh Trinh, Đánh giá chương trình đào tạo nghề khả triển khai nghề, 2006 Chương trình Sinh kế Thủy sản Bền vững (SFLP), Tây Phi http://www.sflp.org/eng/0 / zindex.html, truy cập tháng 5/2007 Công viên Quốc gia Komodo, Indonesia http://www.komodonationalpark.org/ DCE-LMPA 2005 Văn kiện Hợp phần LMPA, tháng 4/2005 Việt Nam – Đan Mạch: Hợp tác Phát triển Môi trường (DCE) 2005 – 2010, Sinh kế bền vững xung quanh khu bảo tồn biển DCE-LMPA 2006 Tư vấn Quốc tế LMPA, 30/ đến / 2/2006, Chương trình DCE - Hợp phần LMPA: Sinh kế bền vững xung quanh khu bảo tồn biển, Bộ Thủy sản, Hà Nội De Silva, 2002 Các cộng đồng tiên phong: Sổ tay hướng dẫn cung cấp tài trực tiếp cho tiểu dự án cộng đồng Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế/ Ngân hàng Thế giới DFID Tài liệu Hướng dẫn Sinh kế Bền vững Bộ Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID) http://www.livelihoods.org/info/info_guidancesheets.html 10 Dự án KBTB Hòn Mun, Báo cáo nuôi trồng thủy sản Số 1-7 11 ESA Consultores International, 2004 Quỹ Xóa đói Giảm nghèo, Saint Lucia: 2003 Khảo sát Đánh giá Tác động, Báo cáo Cuối cùng, tháng 6/2004 12 Hồ Văn Trung Thu, Đánh giá tác động kinh tế xã hội dự án KBTB Hòn Mun tới cộng đồng địa phương, 2005 13 IMM, 2003b Sinh kế bền vững vùng ven biển: Chính sách Đói nghèo vùng ven biển bờ Tây vịnh Bengal Dự án Sinh kế bền vững vùng ven biển, Nam Á, Báo cáo 14 Jensen, Thiết lập chế phát triển cộng đồng CLC, 2006 15 Khu Bảo tồn biển Vịnh Nha Trang, 2003 Báo cáo Phát triển Cộng đồng Số 3: Tái cấu ủy ban khóm ấp Khu bảo tồn biển Hòn Mun - Sơ kết khuyến nghị ban đầu 16 Lutrell, Cơ hội sinh kế bền vững quản lý nguồn lợi xã ven biển gặp ‘khó khăn đặc biệt’, 2004 17 McEwin, Phân tích sinh kế, Dự án KBTB Cù Lao Chàm, 2006 18 Ngân hàng Thế giới, 2002 Dự án phát triển vùng Kecamatan, Indonesia Có thể nhân rộng không? Những vấn đề cần quan tâm thiết kế chương trình phát triển dựa vào cộng đồng Judith Edstrom Tài liệu Phát triển Xã hội: Số 39, tháng 3/2002 19 Nguyễn Tố Uyên, Báo cáo phát triển cộng đồng, Dự án KBTB CLC, 2006 20 Nhóm chuyên gia Ngân hàng Thế giới Tổ chức Lao động Quốc tế, 2005 Phương pháp tiếp cận hỗ trợ sinh kế dựa vào nhu cầu xã hội thời kỳ hậu chiến Báo cáo nghiên cứu chung ILO Ngân hàng Thế giới Piet Goovaerts, Martin Gasser, Aliza Belman Inbal Tài liệu Phát triển Xã hội: Ngăn ngừa xung đột, phát triển tái thiết dựa vào cộng đồng, Số 29 /tháng 10-2005 21 Nhóm IDL IUCN, 2004 Sinh kế Thay Bền vững cho Cộng đồng Ven biển – Tổng kết kinh nghiệm hướng dẫn phương pháp thực thi tối ưu Claire Ireland 22 Quỹ Động vật Hoang dã Thế giới, 2006 Cẩn trọng với hổ giấy: Giám sát kết sinh kế quản trị WWF: báo cáo xác định phạm vi Tháng 8/2006 Mary Hobley, Mary Ann Brocklesby, Catherine Butcher, Sheena Crawford 23 R Pomeroy, Khơi phục sinh kế sau thảm họa Sóng thần cộng đồng ven biển châu Á, 2006 24 Skov, Đánh giá sinh kế, Dự án KBTB CLC, 2006 25 Tạp chí Stream, Số 26 Tin tức MPA, 2003 Khi đóng cửa ngư trường: Phát triển sinh kế thay cho cộng đồng ngư dân Tập 5, Số 2, tháng 8/2005 http://depts.washington.edu/mpanews/ MPA44.pdf 27 Tổ chức Lương Nông Liên Hiệp Quốc (FAO) 2005 Hướng dẫn nhanh công tác phân tích thể chế sinh kế địa phương Alice Stewart Carloni Cơ quan FAO đặc trách vấn đề thể chế tham gia nông thôn 28 Tổ chức Lương Nông Liên Hiệp Quốc (FAO) 2005 Hướng dẫn nhanh cơng tác phân tích thể chế sinh kế địa phương Alice Stewart Carloni Cơ quan FAO đặc trách vấn đề thể chế tham gia nông thôn 29 Trang web Dự án SCL IMM, www.ex.ac.uk/imm/scl Truy cập tháng 5/2007 30 Trang web sinh kế FAO: www.fao.org/sd/ Truy cập tháng 5/2007 31 Trang web SLA UNDP: www.undp.org/sl/ Accessed May 2007 32 Trang web Tiếp cận Sinh kế Bền vững DFID: www.livelihoods.org Truy cập tháng 5/2007 ... công tác hỗ trợ sinh kế hoạt động sinh kế thay Việt Nam Trên sở đưa khuyến nghị hướng dẫn cho hoạt động khu? ?n khổ Hợp phần ? ?Sinh kế bền vững cho cộng đồng sống xung quanh Khu bảo tồn biển? ??, cụ thể... (thiếu bền vững) , và/hoặc gây tác động xấu đến đa dạng sinh học Tuy nhiên, hầu hết Nghiên cứu WWF Sinh kế bền vững cho KBTB Nghiên cứu WWF Sinh kế bền vững cho KBTB dự án SKTT KBTB Việt Nam chưa... 1.2 Sinh kế KBTB Chúng ta nhận thấy để đảm bảo thành công KBTB sinh kế cho cộng đồng địa phương cần có hỗ trợ nhằm cải thiện sinh kế đảm bảo tính bền vững Nói tóm lại, hợp phần Sinh kế bền vững