những giải pháp đồng bộ để hoàn thiện chính sách thuế xuất nhập khẩu

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở NƯỚC TA I. ĐÔI NÉT VỀ CHÍNH SÁCH THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU QUA CÁC THỜI KỲ . 1.Thời kỳ phong kiến và thực dân pháp thống trị . 1.1. Thời kỳ phong kiến Việt Nam . Thời kỳ mở đầu dựng nước ở Việt nam cách đây khoảng 4000 năm lịch sử, từ khi kỹ thuật luyện kim bắt đầu xuất hiện, đây là thời đại Hùng Vương, thời kỳ này nền kinh tế mang tính chất một nền kinh tế tự nhiên, con người đã biết trồng trọt canh tác và thuần hoá các con vật để chăn nuôi chúng hoạt động trao đổi không diễn ra, cho nên hầu như không có hoạt động ngoại thương. Đến thời kỳ phong kiến hoá (179Tr CN- 983) đây là thời bọn phong kiến Trung quốc đô hộ nước ta. Thời kỳ này ngoài việc phải cống nộp ra chúng nhưng sản vật quý, chúng còn thi hành chính sách thuế bóc lột đó là tô thuế, thuế muối, thuế sắt và lao dịch. Hoạt động ngoại thương đều do Trung quốc quản lý, chúng thi hành chính sách độc quyền về ngoại thương. Sau đó đến thời kỳ phong kiến tự chủ, nước ta đã trải qua rất nhiều triều đại: Ngô, Đinh, Tiền Lê, Lý, Trần,Hồ và Lê sơ nhìn chung tất cả đều thi hành chính sách kinh tế “dĩ nông vi bản “từ đó đi tới chính sách trọng nông ức công thưong. Về ngoại thương thì do hệ thống giao thông đường thuỷ đã mở ra mối liên hệ và giao lưu giữa Việt nam vói nước ngoài, đặc biệt thời kỳ Lý-Trần thì Vân đồn (Quảng Ninh )là cửa khẩu quan trọng, ở đó có các thuyền buôn nước ngoài đến buôn bán hàng hoá.Tiếp đó là thời kỳ Lê Mạt tới thời Nguyễn đây vốn là thời kỳ khủng hoảng suy vong của chế độ phong kiến Việt Nam. Nhà nước lại thực hiện chính sách kìm hãm sự phát triển của công thương nghiệp khiến nó rơi vào tình trạng khủng hoảng, ở trong nước thì nhà nước đánh thuế khoá nặng nề làm cho nhiều ngành bị phá 1 sản, đối với hoạt động ngoại thương thì bằng những chính sách thuế cao đối với nhiều loại hàng hoá và thực hiện ngăn cấm với nước ngoài. Nhưng đến cuối thế kỷ thứ 19 dưới triều đại Quang Trung thì nhà nước lại giảm bỏ nhiều loại thuế tạo điều kiện cho các thương nhân làm ăn buôn bán, trong quan hệ ngoại thương thì nhà nước cho phép thuyền buôn nước ngoài đựơc ra vào và buôn bán rễ ràng ở các thương cảng . Đến nửa đầu thế kỷ 19 khi triều đại nhà Nguyễn lên nắm quyền thống trị đất nước, thì nền kinh tế lại rơi vào tình trạng khủng hoảng. Trong quan hệ buôn bán với nước ngoài thì nhà nước thực hiện chính sách “bế quan toả cảng”, nhiều thuyền buôn phương Tây đến đặt quan hệ thương mại đều bị khước từ . Nhìn chung trải qua tất cả các thời kỳ nền kinh tế Việt Nam kéo dài trong tình trạng một nền kinh tế tự nhiên,tự cấp,tự túc cho nên hoạt động ngoại thương vẫn kém phát triển, những chính sách thuế quan hầu như không có . 1.2. Giai đoạn thực dân Pháp thống trị (1858-1945). Sau khi thôn tính được Việt Nam để tăng cường vơ vét, bóc lột và kìm hãm sự phát triển nền kinh tế chúng đã thực hiện hai chính sách lớn: chính sách liên hợp thuế quan và chính sách liên hợp tiền tệ. Với chính sách kiên hợp thuế quan thì chúng đã đặt ra hàng trăm thứ thuế, trong thuế trực thu thì có thuế đinh và thuế điền, thuế gián thu thì có thuế thuế rượu, thuế muối, thuế phiện. Ngoài ra còn có nhũng thứ thuế rất là vô lý như thuế mái hiên, thuế đổ rác, thuế súc vật Còn trong hoạt động ngoại thương thì chúng thực hiện chính sách thực dân độc quyền thương mại và thực hiện trao đổi không ngang giá. Việc buôn bán ở Việt Nam chủ yếu đều nằm trong tay tư bản Pháp còn người Việt Nam chỉ là buôn bán nhỏ, chúng chỉ mua nguyên vật liệu với giá rẻ còn bán hàng hoá với gía đắt . Ngoài ra chúng còn thực hiện chính sách đồng hoá thuế quan được thể hiện : * Hàng của Pháp nhập vào Việt nam thì không bị đánh thuế * Hàng nước ngoài nhập vào Việt nam thì bị đánh thuế cao. 2 * Hàng Việt nam xuất sang Pháp không bị đánh thuế, chủ yếu là nông lâm thuỷ sản chiếm 95% trong đó trong đó gạo chiếm tỷ trọng lớn. Trong thời kỳ này 62% lượng hàng nhập khẩu vào Việt Nam là hàng của Pháp . Nhưng đến sau năm 1939 thì chúng lại thực hiện chính sách thuế quan tự trị với nội dung: (1) các mặt hàng buôn bán giữa Pháp vào Vệt nam thì lại không được miễn thuế nữa, (2)thuế xuất nhập khẩủ Đông Dương thì do Đông Dương tự quyết định và phải được sự chuẩn y của Pháp. Nền kinh tế Việt nam trong 50 năm (1890-1939) liên tục xuất siêu, 11 năm xuất siêu và 9 năm nhập siêu. 2. Chính sách thuế xuất nhập khẩu từ 1945 đến nay. Ngày 13/08/1951 chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 49/SL quy định nguyên tắc tổ chức quản lý ngoại thương và thể lệ xuất nhập khẩu. Văn kiện lịch sử này đặt nền móng để xây dựng chính sách quản lý xuất nhập khẩu sau này. Nhưng do chiến tranh nên sau khi thống nhất đất nước thì chính sách quản lý xuất nhập khẩu mới được định hình và vận hành, đồng thời từng bước được sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn. Đặc biệt từ khi bước vào thời kỳ đổi mới, phương sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đã mở đường cho việc hình thành và phát triển nền sản xuất hàng hoá hướng vào xuất khẩu thay thế nhập khẩu của các thành phần kinh tế phong phú hướng ra thị trường, hướng ra bên ngoài. Đó là yếu tố nội lực đòi hỏi phải chuyển đổi chính sách xuất nhập khẩu. Cùng lúc đó sự biến động của các nước XHCN, sự bao cấp viện trợ quốc tế không còn nữa, việc buôn bán phải hoà nhập vào cộng đồng thế giới. Đây là yếu tố khách quan cũng rất bức bách không những phải đổi mới mà phải đổi mới nhanh chóng, đồng bộ toàn diện chính sách quản lý xuất nhập khẩu để có đIều kiện đưa nền ngoại thương nói riêng và nền kinh tế nước ta nói chung vượt qua khủng hoảng để có bước phát triển. Bước “ đột phá “ của việc đổi mới chính sách là mạnh dạn thay đổi quan niệm về Nhà nước độc quyền ngoại thương,mà nhà nước chỉ độc quyền ban hành chính sách,luật pháp thực hiện quản lý thông qua hành lang pháp lý, thực hiện qua luật thuế xuất nhập khẩu . 3 II. THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1. Chính sách thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam . Luật thuế xuất, nhập khẩu đầu tiên Việt Nam ra đời vào tháng 12 năm 1987 để quản lý hoạt động xuất nhập khẩu và thay thế cho chế độ thu bù chênh lệch ngoại thương trước đó. Sau một thời gian áp dụng, Luật thuế xuất nhập khẩu được sửa đổi lần thứ nhất vào năm 1991, lần thứ hai vào năm 1993 và lần gần đây nhất là ngày 20/05/1998. Trong đó vấn đề mà thường xuyên được các thương gia và nhà nước quan tâm nhiều nhất là biểu thuế suất đối với hàng xuất khẩu và nhập khẩu. 1.1. Biểu thuế xuất khẩu . Mỗi thời kỳ ta có một biểu thuế riêng để ngày càng phù hợp hơn với điều kiện của đất nước và phát huy được lợi thế cạnh tranh. Vào năm 1991 biểu thuế hàng xuất khẩu của ta có 11 mức (từ 0%- 45%) đánh vào hơn 60 nhóm hàng. Ta có thấy kết cấu của biểu thuế thông qua bảng sau: Bảng về biểu thuế xuất khẩu một số mặt hàng. 4 Bảng số 1: Mã số Nhóm, tên mặt hàng Thuế suất (%) 1 2 3 0 3 0 0 03010 0 090100 090200 090400 100600 160400 2709 27090010 270110 270120 4001 400110 400120 Cá, động vật, giáp xác và động vật thân mềm Cá sống các loại Cà phê các loại rang, chưa rang hoặc đã khử chất Cafein,các chất thay thế Cafê có chứa Cafê theo tỷ lệ. Chè các loại Hồ tiêu, ớt khô, xay tán Gạo các loại Cá đã chế biến ăn được, trứng cá muối,các sản phẩm trứng cá muối chế biến từ trứng cá. Dầu mỏ, dầu chế biến từ khoáng chất Bitum, dạng thô. Dầu thô Than Than bánh than quả và các loại nhiên liệu rắn sản xuất từ than được. Cao su tự nhiên, nhựa cây Balata Mủ cao su tự nhiên Cao su tự nhiên dạng khác 0 1 0 0 0 1 0 0 4 2 1 0 2 2 Nguồn: Tổng cục thuế Hiện nay cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của ta có thay đổi do đó thuế suất cũng cũng có phần thay đổi. Được minh hoạ qua bảng dưới đây: 5 Bảngsố 2 Mã số Nhóm, tên mặt hàng Thuế suất(%) 1 2 3 0300 080100 090100 090200 090400 100600 270110 27090010 400120 Thuỷ sản các loại Hạt điều - Điều chưa chế biến - Điều đã chế biến Cà fê Chè các loại Hạt tiêu Gạo các loại Than Dầu thô Cao su 0 4 0 0 0 0 0 0 4 0 Nguồn: Tổng cục thuế Trên đây là biểu thuế suất của một số mặt hàng chủ lực mà Việt Nam đã thực hiện trong thời gian qua. Thông qua hai biểu thuế suất thuế xuất khẩu trên ta có nhận xét như sau: nếu như năm 1991 trong biểu thuế xuất khẩu chỉ có 60 mặt hàng tương ứng với 11 mức thuế suất (0 - 45%) thì đến nay năm 1999 trong biểu thuế suất thuế xuất khẩu có tới 62 nhóm mặt hàng nhưng chỉ có 10 mức thuế suất (0 - 45%). 1.2. Biểu thuế nhập khẩu . Số mặt hàng mà nước ta phải nhập khẩu có tới hơn 3000 mã nhóm mặt hàng. Biểu thuế nhập khẩu (1991) có kết cấu như sau: 6 Bảng số 3 Mã số Nhóm, tên mặt hàng Thuếsuất(%) 1 2 3 220400 220100 230300 240110 24012010 240200 300450 310200 310400 84183010 Rượu vang làm từ nho tươi kể cả vang cao độ Các loại nước kể cả nước khoáng tự nhiên, nước khoáng nhân tạo và nước có ga . Bia sản xuất từ Malt Thuốc lá lá chưa tước cọng Thuốc lá lá đã cắt thành sợi . Xì gà, xì gà nhỏ Vitamin các loại Phân khoáng và phân hoá học có chứa Nitơ Các loại phân hoá học hay khóang chất chứa Kali Máy đông lạnh dạng tủ dung tích 200lít Máy đông lạnh dạng tủ dung tích 900lít 100 70 100 15 30 120 0 0 0 15 5 Nguồn: Tổng cục thuế Cho đến năm 1998 thì biểu thuế suất của một số nhóm mặt hàng đã được thay đổi chẳng hạn như: 7 Bảng số 4. Mã số Nhóm, tên mặt hàng Thuế suất (%) 1 2 3 300450.11 300450.19 300450.30 8418.3010 8418.3090 8509.10 8524.90.10 8703.10.11 8703.10.12 8704.21.11 8704.21.12 Vitamin A Vitamin loại khác Vitamin B1,B2,B6,B12 Máy đông lạnh dạng tủ dung tích 200lít Máy đông lạnh dạng tủ dung tích 200-800 lít Máy hút bụi Đĩa mềm dùng cho máy vi tính * Loại ôtô 15-20 chỗ ngồi Dạng nguyên chiếc Dạng SKD * Xe động cơ dùng để vận tải hàng hoá trọng tải <=5 tấn Dạng nguyên chiếc Dạng SKD 10 0 10 40 20 40 10 60 45 60 40 Nguồn: Tổng cục thuế Mức thuế suất các mặt hàng trong biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu Thường xuyên thay đổi theo hướng ngày càng khai thác được lợi thế so sánh của nước ta. Các mức thuế suất này chỉ mang tính chất thời kỳ chứ không phải là vĩnh viễn. Điều nàycó thể thấy rõ nhất là thuế suất của các mặt hàng thuộc biểu thuế nhập khẩu. Chẳng hạn: Theo quyết định ngày 20/11/95 của thủ tướng chính phủvề việc sửa đổi tên và thuế suất của một số mặt hàng trong biểu thuế nhập khẩu . 8 Bảng số 5. Mã số Nhóm, tên mặt hàng Thuế suất (%) 1 2 3 870310 870310.11 870310.12 870310.13 870310.21 870310.22 870310.23 870310.31 870310.32 870310.33 ôtô và cácloại xe khác thiết kế cho người * Loại 15-20 chỗ ngồi Nguyên chiếc Dạng SKD Dạng CKD1 * Loại 5-15 chỗ ngồi Nguyên chiếc Dạng SKD Dạng CKD1 * Loại <= 5 chỗ ngồi Nguyên chiếc Dạng SKD Dạng CKD1 100 80 25 150 120 40 200 150 50 Nguồn: Tổng cục thuế Qua các bảng về thuế suất thuế xuất nhập khẩu thì cho ta thấy thuế suất đối với nhóm các mặt hàng nhập khẩu thì có xu hướng tăng lên ví dụ: nhóm hàng Vitamin các loại mã số 300450 từ mức thuế suất 0 % vào năm 1991 đã tăng lên 10% vào năm 1998 và mặt hàng máy đông lạnh cũng tăng từ 15% đối với máy đông lạnh dạng tủ có dung tích 200lít (1991) đã tăng lên mức 40% vào năm 1998. Các mặt hàng ôtô, xe máy, thuốc lá, rượu vẫn là mặt hàng có có mức thuế suất cao như: thuốc lá cắt thành sợi thuế suất 30%, xì gà thuế suất 120%, rượu mạnh thuế suất 80%, rượu mạnh có cồn thuế suất 120%. Cùng tham gia vào chính sách quản lý xuất nhập khẩu, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và tăng nguồn thu ngân sách của nhà nước, Nhà nước đã ban 9 hành biểu thu về lệ phí hạn ngạch kinh doanh xuất nhập khẩu hàng diệt may vào thị trường EU. Bảng số 6. Stt Tên chủng loại hàng hoá Cat Mức thu 1 2 3 4 5 T.shirt , polo-shirt áo len, áo nỉ, cardigans Quần âu, quần soóc áo sơ mi nữ áo sơ mi nam 4 5 6 7 8 0.02USD/ chiếc 0.05USD/ chiếc 0.05USD/chiếc 0.05USD/chiếc 0.05USD/chiếc Nguồn: Tổng cục hải quan Ngày 29/4/98 Bộ tài chính đã ra quyết định về việc ban hành giá mua tối thiểu để tính thuế nhập khẩu và làm căn cứ xác định giá tính thuế nhập khẩu. Bảng này có nội dung như sau: Bảng số 7. Tên hàng Đơn vị Giá tính thuế (USD) 1 2 3 * Nhóm 1: Đồ uống các loại - Rượu Extra old - Rượu Remy Martin Extra * Nhóm 2: Xi măng các loại - Xi măng đóng bao đen/ xám do G7sản xuất + Loại P 500 - Do các nước khác sản xuất + Loại P500 * Nhóm 3: ôtô và xe máy - Xe ôtô Nhật: Loại TOYOTA Crown Lít Lít Lít Tấn Tấn Chiếc Chiếc 42 90 80 60 30.000 10 [...]... hướng xuất khẩu mở của và hội nhập, từ thực trạng của chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu 25 hiện hành và trong giai đoạn mới, việc hoàn thiện chính sách thuế xuất nhập khẩu cần nhằm những mục tiêu sau: 2.1 Thuế xuất nhập khẩu phải phù hợp với mục tiêu xây dựng nền kinh tế mở hướng mạnh về xuất khẩu Theo quan diểm của Đại hội đai biểu ĐCS Việt Nam lần thứ VIIIđề ra thì chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu. .. xuất khẩu, thuế nhập khẩu Những nội dung về chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu nêu trên không thể thực hiện tốt nếu công tác tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực thi các chính sách, luật pháp về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu không được đổi mới hoàn thiện Liên quan đến vấn đề này thiết nghĩ cần giải quyết đồng bộ những vấn đề sau: 33 Một là, trong việc xây dựng Luật thuế xuất nhập khẩu cần giảm... buôn bán với Việt Nam Đó là mức thuế suất chống phá giá, chống trợ cấp xuất khẩu hay mức thuế suất tự vệ Cần quy định rõ từng loại mặt hàng trong khi áp dụng thuế nhập khẩu, thuế xuất khẩu II NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỒNG BỘ ĐỂ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1 Nhất quán thực hiện chiến lược phát triển và hoàn thiện hệ thống chính sách kinh tế; sớm xây dựng lộ trình hội nhập với với nền kinh tế khu vực... chịu thuế xuất nhập khẩu sang chịu thuế tiêu thụ đặc biệt phù hợp với tiến trình giảm thuế nhập khẩu góp phần bù đắp ngân sách Điều này hoàn toàn phù hợp với thông lệ chính sách thuế nhập khẩu của các nước ASEAN Đa số các nước này đều áp dụng cả ba loại thuế đối với hàng hoá nhập khẩu đó là: Thuế xuất nhập khẩu, Thuế GTGT, Thuế TTĐB 4 Đổi mới công tác tổ chức quản lý thi hành chính sách thuế xuất khẩu, ... đẳng, thực hiện những quy định và chịu sự điều tiết thống nhất của thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2.3 Chính sách thuế xuất nhập khẩu phải tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh trong điều kiện mới, đồng thời bảo đảm quản lý tốt hoạt động xuất nhập khẩu và bảo đảm nguồn thu từ hoạt động xuất khẩu Để phù hợp với mục tiêu này chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu cần sửa đổi, bổ sung những quy định... APEC, WTO Chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cần được bổ sung quy định về các 27 mức thuế nhập khẩu khác nhau như các nước đã thực hiện mức thuế phổ thông, mức thuế ưu đãi chung và mức thuế ưu đãi đặc biệt Nhằm phù hợp với mục tiêu này, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cần được bổ sung những quy định về các mức thuế nhập khẩu tạm thời để áp dụng trong các trường hợp nước nào đó sử dụng biện pháp cạnh... giai đoạn tới Mức thuế suất của biểu thuế nhập khẩu cần được điều chỉnh cho phù hợp với việc áp dụng Luật thuế giá trị gia tăng đối với hàng nhập khẩu Biểu thuế xuất khẩu cần được cần được điểu chỉnh lại theo hướng bỏ phần lớn các mặt hàng đâng chịu thuế xuất khẩu hiện nay, chỉ thu thuế xuất khẩu đối với những mặt hàng có thị trường ổn định 2.2 Chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu phải tạo điều... quốc tế Thuế xuất nhập khẩu ngày càng chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu đóng góp vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tồn tại nhiều bất cập của hệ thống chính sách thuế xuất nhập khẩu, đòi hỏi phải sớm cải cách để có được một chính sách thuế xuất nhập khẩu lý tưởng * Nguyên nhân khách quan đó là: xu thế hội nhập kinh tế đặt ra yêu cầu mới đối với chính sách thuế xuất nhập khẩu, ... hạn nộp thuế hàng xuất khẩu, hàng là nguyên liệu, vật liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu và ngoài ra còn quy định lại chế độ miễn thuế, giảm thuế và hoàn thuế Đến năm 1998 Quốc hội lại tiến hành sửa đổi, bổ sung một số điều trong Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu lần thứ ba,trong đó có bố sung mức thuế suất ưu đãi vàquy định một số trường hợp hàng hoá nhập khẩu ngoài việc chịu thuế nhập khẩu. .. thống những vấn đề lý luận cơ bản về thuế nói chung và lý luận về thuế xuất nhập khẩu nói riêng theo những văn bản về thuế mới nhất Về mặt thực tiễn: Đề án trình bày thực trạng của chính sách thuế xuất nhập khẩu và đánh giá những ưu nhược điểm Trên cơ sở kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, chương ba của đề án đưa ra một số vấn đề cần hoàn thiện hệ thống chính sách thuế xuất nhập khẩu và biện pháp giải . của chính sách thuế xuất nhập khẩu ở Việt Nam hiện nay 2.1 .Những ưu điểm của chính sách thuế xuất nhập khẩu . Trong những năm qua Luật Thuế xuất khẩu ,thuế. HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1. Chính sách thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam . Luật thuế xuất, nhập khẩu đầu tiên Việt Nam ra