các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu tư nước ngoài tại việt nam

lời mở đầu Hiện nay, việc thu hút đầu t nớc ngoài đang trở thành bộ phận chủ yếu của quan hệ kinh tế thế giới. Nó là nhân tố quan trọng hàng đầu của nhiều nớc nhằm hỗ trợ và phát huy lợi thế của mỗi quốc gia phát triển và là đòi hỏi khách quan của quá trình phát triển kinh tế xã hội ở mỗi nớc. Đối với các nớc đang phát triển, đầu t nớc ngoài là một trong những nhân tố chủ yếu cho sự tăng trởng kinh tế, là một trong những chỉ số căn bản đánh giá khả năng phát triển. Mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại, phát triển ngoại thơng, thực hiện tốt chơng trình hàng xuất khẩu thu hút đầu t nớc ngoài vào Việt Nam là những nhiệm vụ có tầm chiến lợc quan trọng trớc mắt, là lâu dài của Đảng và Nhà nớc ta. Trong điều kiện hiện nay, khi mà nguồn vốn đầu t ngày càng khan hiếm, cuộc cạnh tranh để thu hút vốn ngày càng trở nên gay gắt, các nớc đều nhận thức đợc vai trò của đầu t trực tiếp nớc ngoài và luôn có những quyết sách thích hợp để cải thiện môi trờng đầu t. Các biện pháp khuyến khích đầu t ngày càng mở rộng phong phú hơn, cùng với nền tảng bảo hộ pháp chế chắc chắn tạo nên môi trờng đầu t thông thoáng, hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu t. Việt Nam, sau hơn 10 năm ban hành Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam (1987), đã có những đổi mới căn bản trong nhận thức và đờng lối, chính sách khuyến khích đầu t nớc ngoài đã đạt đợc thành tựu đáng khích lệ, nguồn vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý đã bớc đầu đợc thu hút, tốc độ tăng trởng kinh tế đợc thúc đẩy theo hớng tích cực. Tuy nhiên, trong một số năm gần đây đồng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam có xu hớng chững lại, mục tiêu chiến lợc đặt ra đến năm 2005 gặp nhiều khó khăn. Vì vậy, để đẩy mạnh hơn nữa việc thu hút đầu t nớc ngoài vào Việt Nam cần có những biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu t nớc ngoài vào Việt Nam sao cho thoáng hơn nữa nhằm tạo ra môi trờng đầu t hấp dẫn để có thể cạnh tranh với các nhà đầu t trên thế giới. Đặc biệt, đó là điều hết sức cần thiết và có ý nghĩa đối với sự nghiệp CNH, HĐH đất nớc. Trong bài viết này của em nghiên cứu. Các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Bố cục bài viết gồm: - Chơng I: Tình hình đầu t tại Việt Nam - Chơng II: Các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam - Chơng III: Thực trạng về đầu t nớc ngoài trong những năm gần đây và một số giải pháp, kiến nghị. 1 Ch ơng I Tình hình đầu t tại Việt Nam I. Cơ sở pháp lý qui định các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu t. 1. Sơ lợc quá trình xây dựng và hoàn thiện Luật đầu t nớc ngoài: Để có cơ sở cho việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài (ĐTNN), Nhà nớc ta đã ban hành Điều lệ ĐTNN tại Việt Nam theo Nghị định 115 CP ngày 19/4/1997 của Chính phủ (gọi tắt là Điều lệ đầu t 77). Điều lệ đầu t 77 đã đặt nền móng ban đầu cho hệ thống văn bản pháp luật về ĐTNN tại Việt Nam. Đại hội VI của Đảng đã đánh dấu một bớc tiến quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của đất nớc, với chủ trơng đổi mới cho phù hợp với đặc điểm và khả năng của nền kinh tế nớc ta trong giai đoạn mới, nhằm mở rộng hợp tác kinh tế với nớc ngoài, phát triển kinh tế quốc dân, đẩy mạnh xuất khẩu trên cơ sở khai thác có hiệu quả tài nguyên sức lao động và các tiềm năng của đất nớc chúng ta đã công bố chính sách mở cửa nền kinh tế, trong đó khuyến khích và thừa nhận các hình thức đầu t nớc ngoài. Chính sách ĐTNN đứng trớc đòi hỏi phải thay đổi, phải thể hiện t duy kinh tế mới, phải góp phần mở rộng và đa dạng hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại. Nghị định 115 CP không đủ đáp ứng đợc yêu cầu này mà đòi hỏi phải có một đạo luật hoàn chỉnh với những qui định cụ thể để phù hợp với tình hình mới. Kỳ hợp Quốc hội khoá VII đã thông qua Luật ĐTNN tại Việt Nam ngày 29/12/1987, đánh dấu một mốc quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và thu hút ĐTNN tại Việt Nam. Luật ĐTNN 1987 đã qui định những vấn đề cơ bản nh các hình thức đầu t, các biện pháp u đãi và bảo hộ đầu t. Đặc biệt, điều 1 khẳng định: Nhà nớc Việt Nam bảo đảm quyền sở hữu đối với vốn đầu t và quyền lợi khác của các tổ chức cá nhân nớc ngoài tạo điều kiện thuận lợi khác của các tổ chức, các cá nhân nớc ngoài tạo điều kiện thuận lợi và qui định các thủ tục dễ dàng cho các tổ chức, cá nhân đó đầu t vào Việt Nam. Việc Nhà nớc làm là đảm bảo vệ mặt pháp lý chắc chắn cho hoạt động ĐTNN tại Việt Nam. Qua thực tiễn áp dụng, để phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế, Nhà n- ớc ta đã tiến hành sửa đổi bổ sung luật ĐTNN hai lần: Luật ĐTNN sửa đổi bổ sung 30/6/1990; Luật ĐTNN sửa đổi bổ sung 23/12/1992. Đồng thời các văn bản pháp qui có liên quan cũng đợc từng bớc ban hành, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp. Hệ thống văn bản này đến cuối 1995 bao gồm hơn 100 văn bản pháp luật cụ thể hoá và hớng dẫn thi hành Luật ĐTNN. Tổng cộng đã có hơn 30 văn bản dới luật đã đợc ban hành sau Luật ĐTNN 1996. Đến nay, Luật ĐTNN sửa đổi bổ 2 sung ngày 1/7/2000 đã đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thức 7 thông qua. Luật ĐTNN tại Việt Nam liên tục đợc sửa đổi và hoàn thiện trong suốt quá trình xây dựng đất nớc phần nào làm cho một số nhà đầu t e ngại, họ cho rằng pháp luật Việt Nam cha ổn định và cảm thấy không yên tâm khi đầu t. Nhng trong thực tế, việc hoàn thiện liên tục này không làm ảnh hởng và không gây ra những tác động tiêu cực đối với hoạt động đầu t của các nhà đầu t mà nó chỉ từng bớc hoàn thiện hơn, tạo điều kiện thuận lợi hơn và cơ cấu hợp lý hơn, nó chứa đựng những qui phạm thực chất qui định cụ thể biện pháp khuyến khích, u đãi và bảo đảm quyền lợi nhà ĐTNN. Việc sửa đổi bổ sung Luật ĐTNN tại Việt Nam luôn nhất quán với nguyên tắc mà Hiến pháp 92 đã nêu rõ: Nhà nớc khuyến khích các tổ chức cá nhân nớc ngoài đầu t vốn, công nghệ vào Việt Nam phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật và thông lệ quốc tế, bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp đối với tài sản và các quyền lợi khác của các tổ chức, cá nhân nớc ngoài. Doanh nghiệp có vốn ĐTNN không bị quốc hữu hoá. 2. Một số sửa đổi quan trọng để khuyến khích và bảo hộ đầu t của Luật ĐTNN tại Việt Nam. - Về các hình thức đầu t: Trớc đây, Luật ĐTNN 1987 và Luật sửa đổi 1990 chỉ qui định 3 hình thức là: Xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài, XN liên doanh và Hợp đồng hợp tác kinh doanh. Luật sửa đổi 1992 qui định thêm phơng thức mới là Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO) và Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) đồng thời qui định cụ thể hơn qui chế đầu t vào khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao. - Về thời hạn đầu t: Theo Luật ĐTNN 87 thì thời hạn đầu t không quá 20 năm, trờng hợp đặc biệt có thể kéo dài hơn. Luật sửa đổi bổ sung 92 qui định thời hạn hoạt động của dự án có vốn ĐTNN là 50 năm, trờng hợp đặc biệt có thể kéo dài đến 70 năm. - Về chủ thể tham gia quan hệ đầu t: Nhà đầu t nớc ngoài có điều kiện để lựa chọn đối tác thích hợp khi đầu t vào Việt Nam. - Về thủ tục cấp phép đầu t: Thời hạn xét duyệt hồ sơ rút ngắn hơn (từ 3 tháng xuống 60 ngày), mở rộng cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép đầu t: ngoài Bộ Khoa học - Đầu t còn có thể phân cấp cho một số UBND tỉnh, thành phố nhất định hoặc ban quản lý khu công nghiệp trong trờng hợp uỷ quyền, thủ tục thẩm định và cấp phép dự án đầu t đợc đơn giản hơn nhiều so với trớc. Đặc biệt Luật đầu t sửa đổi bổ xung 2000 qui định thời hạn xem xét đơn và thông báo quyết định cấp phép đầu t là 45 hoặc 30 ngày. * Luật ĐTNN sửa đổi 1/7/2000: các qui định mới có thể chia làm 3 nhóm: - Nhóm I: những qui định mới nhằm tháo gỡ vớng mắc cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN. 3 + Thừa nhận quyền doanh nghiệp ĐTNN đợc thế chấp tài sản gắn với sử dụng đất, đợc mở tài khoản ở nớc ngoài, đợc hỗ trợ cân đối ngoại tệ hợp lý hơn. + Đợc giải thể và thanh lý tài sản phù hợp với thông lệ khi doanh nghiệp ngừng hoạt động. + Đợc Chính phủ bảo lãnh những dự án đặc biệt quan trọng, giữa doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp có vốn ĐTNN có sự bình đẳng về thuế giá trị gia tăng. + Quan trọng hơn cả là những qui định bảo đảm quyền lợi cho nhà đầu t trong trờng hợp thay đổi qui định của pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích của nhà đầu t nh qui định mới u đãi hơn ban hành sau khi đợc cấp phép đầu t sẽ đợc áp dụng cho doanh nghiệp ĐTNN đã đợc cấp giấy phép đã và đang hoạt động. - Nhóm 2: Những điều khoản nhằm giảm hoặc xoá bỏ sự áp đặt hay can thiệp trái với thông lệ quốc tế vào việc tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. + Các nhà đầu t đợc chủ động chuyển nhợng vốn, lập các quĩ, tổ chức, sắp xếp lại doanh nghiệp. + ND của nguyên tắc nhất trí trong hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh thu hẹp hơn so với trớc. - Nhóm 3: Những điều khoản mới u đãi làm cho môi trờng đầu t hấp dẫn hơn nh: + Giảm thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài. + Miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc, thiết bị và phơng tiện nhập khẩu để tạo dựng tài sản cố định của doanh nghiệp, phía Việt Nam có trách nhiệm trong việc đền bù và giải phóng mặt bằng. + Cho phép nhà đầu t chọn áp dụng luật nớc ngoài đối với vấn đề cha đợc quy định trong pháp luật Việt Nam. + Tinh giản hơn nữa thủ tục hành chính trong thẩm định, cấp giấy phép và quản lý dự án ĐTNN. Nh vậy, những sửa đổi của luật ĐTNN ngày càng tạo ra một môi trờng đầu t thông thoáng và hấp dẫn hơn. II. Đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp. 1. Đầu t trực tiếp: Là hình thức đầu t quốc tế chủ yếu mà chủ ĐTNN đầu t toàn bộ hay phần đủ lớn vốn đầu t của các dự án nhằm giành quyền điều hành hoặc tham gia điều hành các doanh nghiệp sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ, thơng mại. 4 Đầu t trực tiếp nớc ngoài có đặc điểm sau: Thứ nhất, đây là hình thức đầu t bằng vốn của t nhân do các chủ đầu t quyết định và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi. Hình thức này mang tính khả thi và có hiệu quả cao, không để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế. Thứ hai, chủ ĐTNN điều hành toàn bộ mọi hoạt động đầu t nếu là doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh theo tỷ lệ góp vốn của mình. Đối với nhiều nớc trong khu vực, chủ đầu t chỉ đợc thành lập doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN trong một số lĩnh vực nhất định và chỉ đợc tham gia liên doanh với số vốn cổ phần của bên nớc ngoài nhỏ hơn hoặc bằng 40%-51% số cổ phần còn lại do nớc chủ nhà nắm giữ. Trong khi đó, Luật ĐTNN của Việt Nam cho phép rộng rãi hơn đối với hình thức 100% vốn nớc ngoài và qui định bên nớc ngoài phải góp vốn tối thiểu 30% vốn pháp định của dự án (trờng hợp đặc biệt có thể 20%). Thứ ba, thông qua FDI, chủ nhà có thể tiếp nhận đợc công nghệ kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý, là những mục tiêu mà các hình thức đầu t khác không giải quyết đợc. Thứ t , nguồn vốn đầu t này không chỉ bao gồm đầu t ban đầu của chủ đầu t dới hình thức vốn pháp định mà trong quá trình hoạt động nó còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai hoặc mở rộng dự án cũng nh vốn đầu t từ lợi nhuận thu đợc. Đầu t trực tiếp nớc ngoài có vai trò: - Cung cấp nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu t toàn xã hội, bù đắp sự thiếu hụt về vốn, ngoại tệ trong quá trình CNH, HĐH. - Việc sử dụng công nghệ hiện đại buộc nhà ĐTNN cũng nh Chính phủ Việt Nam phải có các chơng trình đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ công nhân làm việc trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN. Nhờ vậy mà năng lực chuyên môn và trình độ quản lý của cán bộ trong nớc đợc nâng cao. - FDI tác động mạnh đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nớc. - Tạo công ăn việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động. - Tạo điều kiện cho Việt Nam tiếp cận thị trờng thế giới. 2. Đầu t gián tiếp. Là hình thức đầu t quốc tế quan trọng, trong đó chủ đầu t nớc ngoài đầu t bằng hình thức mua cổ phần của công ty nớc sở tại (có mức khống chế nhất định) để thu lợi nhuận mà không tham gia điều hành trực tiếp đối tợng mà họ bỏ vốn đầu t. Đầu t gián tiếp nớc ngoài có những điểm sau: 5 Thứ nhất, phạm vi đầu t có giới hạn vì chủ đầu t chỉ có thể quyết định mua cổ phần của những doanh nghiệp làm ăn có lãi hoặc có triển vọng phát triển trong tơng lai. Thứ hai, số lợng cổ phần của các công ty nớc ngoài đợc mua bị khống chế trong mức độ nhất định tuỳ theo từng nớc để không có cổ phần nào chi phối doanh nghiệp. Thông thờng là phải dới 10-25% vốn pháp định. Thứ ba, chủ ĐTNN không tham gia điều hành doanh nghiệp, do đó bên tiếp nhận đầu t có quyền chủ động hoàn toàn trong kinh doanh. Chủ đầu t nớc ngoài thu đợc lợi nhuận qua lãi suất cổ phiếu không cố định tuỳ thuộc vào kết quả kinh doanh. Thứ t , tuy doanh nghiệp đầu t không có khả năng tiếp thu công nghệ kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý nhng thay vào đó doanh nghiệp có khả năng phân tán rủi ro kinh doanh trong những ngời mua cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp. Qua sự phân tích trên, đã phần nào thể hiện đợc u thế của hình thức ĐTNN so với đầu t gián tiếp và các hình thức đầu t quốc tế khác. Trong điều kiện của n- ớc ta hiện nay, hình thức ĐTNN là phù hợp và có hiệu quả nhất. 6 Ch ơng II các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam I. Các biện pháp khuyến khích đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Biện pháp khuyến khích đầu t là các biện pháp của Chính phủ đợc đặt ra để tác động tới qui mô, địa điểm hay ngành nghề đầu t thông qua việc tác động tới chi phí tơng đối hay lợi nhuận tiềm năng hoặc bằng cách thay đổi rủi ro đi kèm với các dự án đó. Các biện pháp khuyến khích đầu t có thể dành cho công ty nớc ngoài doanh nghiệp trong nớc hoặc cả hai. Khi u đãi dành cho nhà ĐTNN thì những biện pháp đó gắn với chủ ý u tiên và thu hút đầu t trực tiếp chứ không phải là hạn chế. Chính sách khuyến khích đầu t thực sự là một đòn bẩy kinh tế và vai trò của nó ở chỗ nó quyết định trực tiếp tới mức lợi nhuận. Chính sách thuế cởi mở với tỷ suất thấp, giá thuê đất thấp, tiền lơng thấp sẽ làm cho chi phí t bản thấp đi và nh vậy trong điều kiện bình thờng thì đơng nhiên mức lợi nhuận sẽ cao, có lợi cho nhà đầu t. Vì vậy, Nhà nớc đã sử dụng các biện pháp này nh một công cụ lợi hại để cạnh tranh trên thị trờng vốn đầu t. Nhà nớc Việt Nam nhận thức đợc rằng tranh thủ đầu t trực tiếp nớc ngoài nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội là cần thiết phải có chính sách đúng. Trong điều kiện các nớc không ngừng cải thiện môi trờng ĐTNN để thu hút vốn và nâng cao sức cạnh tranh, Chính phủ Việt Nam cũng đa ra các biện pháp khuyến khích TTNN bao gồm: - Những lĩnh vực khuyến khích đầu t - Những hình thức khuyến khích đầu t - Những u đãi về tài chính. 1. Những lĩnh vực khuyến khích đầu t nớc ngoài: Chính phủ Việt Nam khuyến khích và dành u đãi đặc biệt đối với các dự án đầu t sản xuất hàng xuất khẩu, sử dụng công nghệ dự án đầu t thuộc danh mục các dự án đặc biệt khuyến khích đầu t và danh mục các địa bàn khuyến khích đầu t. Điều 3 luật ĐTNN qui định: Nhà ĐTNN đợc đầu t vào Việt Nam trong các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân. Nhà nớc khuyến khích nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào những lĩnh vực và khu vực sau: * Lĩnh vực: - Sản xuất hàng xuất khẩu. - Sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại, bảo vệ môi trờng sinh thái, đầu t vào nghiên cứu và phát triển. 7 - Sử dụng nhiều lao động, chế biến nguyên liệu và sử dụng có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên ở Việt Nam. - Xây dựng kết cấu hạ tầng và các cơ sở sản xuất công nghiệp quan trọng. * Khu vực: - Khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. - Khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Các dự án đầu t vào khu vực khuyến khích đầu t và các dự án đặc biệt khuyến khích đầu t đợc dành một số u đãi về thuế. Có thể nói, dựa vào mục tiêu phát triển đất nớc theo hớng CNH, HĐH dựa vào nguồn nhân lực vốn có của đất nớc và định hớng thị trờng mà Chính phủ đã xác định rõ các lĩnh vực cần thu hút FDI và có các biện pháp để khuyến khích ĐTNN. Nhà ĐTNN khi đầu t vào các lĩnh vực và địa bàn khuyến khích đầu t sẽ đợc hởng thêm các u đãi đặc biệt, các qui định của pháp luật dựa trên nguyên tắc đôi bên cùng có lợi và đảm bảo cho hoạt động đầu t có hiệu quả. 2. Các hình thức thu hút FDI. Hiện nay, FDI vào Việt Nam đợc thực hiện theo các hình thức sau: - Doanh nghiệp liên doanh: là doanh nghiệp do 2 bên hoặc nhiều bên hợp tác thành lập tại Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh hoặc ký Hiệp định giữa nớc cộng hoà XHCN Việt Nam với Chính phủ nớc ngoài hoặc là doanh nghiệp do doanh nghiệp có vốn ĐTNN hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam hoặc do doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nhà ĐTNN trên cơ sở Hợp đồng liên doanh. - Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài là doanh nghiệp do nhà ĐTNN đầu t 100% vốn tại Việt Nam. - Hợp tác kinh doanh trên cơ sở Hợp đồng hợp tác kinh doanh. Hợp đồng hợp tác kinh doanh là văn bản ký kết giữa 2 bên hoặc nhiều bên để tiến hành hoạt động đầu t mà không thành lập doanh nghiệp. Hợp đồng BOT, BTO, BT - Hợp đồng xây dựng kinh doanh chuyển giao là văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam và nhà ĐTNN để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong 1 thời hạn nhất định, hết thời hạn nhà ĐTNN chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nớc Việt Nam. - Hợp đồng xây dựng chuyển giao kinh doanh là văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam và nhà ĐTNN để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau khi xây dựng xong, nhà ĐTNN chuyển giao công trình đó cho Nhà nớc Việt Nam, Chính phủ Việt Nam dành cho nhà đầu t quyền kinh 8 doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu t và lợi nhuận hợp lý. - Hợp đồng xây dựng chuyển giao là văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam và nhà ĐTNN để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, khi xây dựng xong, nhà ĐTNN chuyển giao công trình đó cho Nhà nớc Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu t thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu t và lợi nhuận hợp lý. Thời gian qua, doanh nghiệp liên doanh là hình thức chiếm u thế Nhà nớc cũng có những u tiên cho doanh nghiệp liên doanh (DNLD), xuất phát từ lợi ích của bên Việt Nam khi tham gia DNLD sẽ có cơ hội đào tạo đội ngũ quản lý, nâng cao trình độ công tác, còn bên nớc ngoài có điều kiện tiếp cận thị trờng thực hiện các thủ tục hành chính nhanh chóng. Tuy nhiên, trong vài năm gần đây hình thức này có xu hớng giảm bớt về tỷ trọng. Trớc xu hớng này, để khuyến khích hình thức DNLD chúng ta cần có chính sách tạo vốn cho bên Việt Nam để tăng tỷ lệ góp vốn, có kế hoạch đào tạo cán bộ quản lý để đa vào quản lý DNLD. Mặt khác, các quy định của pháp luật phải có sự chuyển đổi thích hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà ĐTNN, rút ngắn khoảng cách sự u đãi dành cho doanh nghiệp, tạo sự bình đẳng cho các doanh nghiệp là doanh nghiệp Việt Nam. Trớc đây chỉ có DNLD mới có quyền chuyển lỗ của năm này sang lãi của năm sau nhng không quá 5 năm, hiện nay quyền này dành cho tất cả doanh nghiệp có vốn ĐTNN và cả bên hợp doanh nớc ngoài. Nguyên tắc nhất trí trong hội đồng quản trị cũng thu hẹp lại hơn so với trớc. Một số thay đổi của luật đã phần nào tháo gỡ bức xúc vớng mắ cho các doanh nghiệp có vốn ĐTNN. Việc hợp tác kinh doanh trên cơ sở Hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc thực hiện trên nhiều lĩnh vực và qua thực tiễn rất phù hợp với điều kiện của Việt Nam nhất là trong các lĩnh vực khó khăn, đòi hỏi vốn lớn, có mức độ rủi ro cao mà chúng ta không đủ khả năng về vốn cũng nh công nghệ để tham gia liên doanh. Đến cuối 1999 hình thức này chiếm 7,1% số dự án và 10% vốn đầu t. Thời gian qua chúng ta mới chỉ thu đợc 4 dự án BOT, cha có dự án BTO, BT. Các qui định của luật và văn bản dới luật về hình thức đầu t này nhìn chung còn sơ sài, lỏng lẻo, gây khó khăn trong việc giải thích hớng dẫn và vận dụng. Trong thực tế lại khá phức tạp vì nó liên quan đến nhiều vấn đề nh thủ tục, vốn góp, tổ chức khai thác phân chia lợi nhuận, giải quyết tranh chấp. Ưu thế của hình thức này ở chỗ nó là hình thức đầu t đơn giản, các bên tham gia không phải ràng buộc với nhau trong một pháp nhân chung, vì vậy trong khi tiến hành khai thác các bên vẫn duy trì đợc tính độc lập của mình. Luật ĐTNN hiện nay không cho hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc hởng u đãi của chế độ miễn giảm thuế nh đối với doanh nghiệp có vốn ĐTNN. Đây cũng là vấn đề làm nhà ĐTNN tính toán có nên đầu t hay không. Ví dụ nh theo các nhà đầu t của Mỹ, hình thức đầu t theo Hợp đồng hợp tác kinh doanh là có lợi cho họ về thuế theo luật của Mỹ nhng nếu 9 đầu t vào Việt Nam họ lại không đợc hởng u đãi nh các doanh nghiệp có vốn ĐTNN. So với các quốc gia khác, hình thức thu hút FDI của Việt Nam còn đơn điệu và ít có cơ hội cho nhà ĐTNN lựa chọn. Đây là một thực tế khách quan phù hợp với điều kiện hoàn cảnh nớc ta, giúp cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quản lý, giám sát đợc hoạt động ĐTNN nhng lại là điều khiến nhà ĐTNN ngần ngại khi bỏ vốn vào vì họ không có nhiều hình thức đầu t để lựa chọn. Lấy kinh nghiệm các nớc nh Trung Quốc, nhà ĐTNN có thể lựa chọn một trong nhiều hình thức sau: thành lập liên doanh hợp tác, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp toàn bộ sở hữu nớc ngoài, tham gia cổ phần tại các công ty cổ phần trách nhiệm hữu hạn Trung Quốc, thành lập chi nhánh công ty nớc ngoài tại Trung Quốc, thành lập công ty Holding company (Công ty quản lý vốn, đa mục tiêu, đa dự án), thành lập văn phòng đại diện, tiến hành các hoạt động gia công và lắp ráp tại Trung Quốc, tham gia công ty cổ phần có vốn ĐTNN. ở Inđônêxia, nhà ĐTNN có thể chọn các hình thức sau: liên doanh với một công ty Inđônêxia để thành lập một công ty liên doanh trách nhiệm hữu hạn, thành lập chi nhánh nếu hoạt động trong lĩnh vực ngân hàng hoặc công ty khai thác dầu khí, công ty liên doanh có thể mua cổ phần của các công ty Inđônêxia. Chúng ta cần học hỏi kinh nghiệm để đa dạng hoá các hình thức FDI tạo điều kiện cho nhà ĐTNN lựa chọn, so sánh hình thức nào phù hợp với họ nhất, đảm bảo cho họ có đợc lợi nhuận cao nhất mà chúng ta vẫn quản lý đợc hoạt động ĐTNN. Tuy nhiên, hiện nay chúng ta cha đủ điều kiện để tổ chức hoạt động đầu t gián tiếp nên Luật ĐTNN 2000 vẫn giữ nguyên các hình thức nh trớc. Chúng ta hy vọng trong thời gian tới Chính phủ sẽ hoàn thiện dần hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý, đa dạng hoá các hình thức ĐTNN. Để phát triển công nghiệp có hiệu quả, các Chính phủ đều khuyến khích các nhà ĐTNN đầu t vào khu công nghiệp. Có thể chia khu công nghiệp làm 3 loại: - Khu công nghiệp (KCN) thông thờng: là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống, do Chính phủ hoặc thủ tớng Chính phủ cấp quyết định thành lập. - Khu chế xuất (KCX): là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống, do thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập. - Khu công nghệ cao là khu tập trung các doanh nghiệp có kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu, 10 [...]... hộ đầu t của Luật ĐTNN tại Việt Nam 3 II Đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp 4 1 Đầu t trực tiếp: 4 2 Đầu t gián tiếp .5 Chơng II 7 các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam .7 I Các biện pháp khuyến khích đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 7 1 Những lĩnh vực khuyến khích đầu t nớc ngoài: .7 2 Các hình thức thu hút... 11 II Các biện pháp bảo hộ đầu t theo luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam .16 1 Biện pháp bảo đảm đối xử công bằng và thoả đáng: 17 2 Biện pháp bảo đảm đối với vốn và tài sản của nhà ĐTNN 17 3 Bảo đảm cho nhà đầu t chuyển vốn, tài sản và thu nhập hợp pháp tại Việt Nam ra nớc ngoài .18 4 Bảo đảm cho nhà đầu t kinh doanh có hiệu quả 19 5 Biện pháp giải quyết thoả đáng các tranh... Những dự án đầu t ở Việt Nam đến năm 2000 - Kinh tế Việt Nam trên đờng phát triển của tiến sĩ kinh tế - Vũ Quang Việt 29 mục lục lời mở đầu 1 Chơng I 2 Tình hình đầu t tại Việt Nam .2 I Cơ sở pháp lý qui định các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu t 2 1 Sơ lợc quá trình xây dựng và hoàn thiện Luật đầu t nớc ngoài: .2 2 Một số sửa đổi quan trọng để khuyến khích và bảo hộ đầu t của... đất nớc mà Đảng và Nhà nớc ta đã vạch ra, đa Việt Nam trở thành 1 trong những con rồng Châu á, dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh 28 Tài liệu tham khảo - Hiến pháp nớc cộng hoà XHCN Việt Nam 1992 - Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 1986 - Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 1992 - Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 1996 - Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 2000 - Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc... chức tín dụng hoạt động tại Việt Nam tạo điều kiện cho doanh nghiệp thoả mãn với nhu cầu về vốn và tự do lựa chọn tổ chức tín dụng để vay vốn Các biện pháp khuyến khích đầu t ngày càng đợc sửa đổi, hoàn thiện hơn đã góp phần tạo nên một môi trờng pháp lý thông thoáng, thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài II Các biện pháp bảo hộ đầu t theo luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Bảo hộ ĐTNN xét dới góc độ lý... quyền lợi nhà đầu t đợc bảo hộ chặt chẽ và qui định cụ thể hơn Luật ĐTNN tại Việt Nam đã dành riêng một chơng để quy định các biện pháp bảo hộ đầu t, bao gồm các biện pháp sau: 1 Biện pháp bảo đảm đối xử công bằng và thoả đáng: Điều 20 luật ĐTNN qui định: Nhà nớc cộng hoà XHCN Việt Nam bảo đảm đối xử công bằng và thoả đáng đối với các nhà ĐTNN đầu t vào Việt Nam Nguyên tắc này có nghĩa là dựa trên... để bảo hộ cho các nhà đầu t yên tâm khi đầu t vào Việt Nam phải luôn đợc tăng cờng và hoàn thiện Nghiên cứu về các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu t cũng đồng thời với việc nghiên cứu giải pháp tổng thể cho việc thu hút và sử dụng vốn ĐTNN là điều cần thiết nhất là trong giai đoạn hiện nay khi các quốc gia đều xác định FDI là chiến lợc lâu dài để phát triển kinh tế xã hội của đất nớc và Việt Nam. .. đoàn và các tổ chức đoàn thể trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN 27 Kết luận Qua các phần trình bày trên cho chúng ta thấy rằng môi trờng đầu t của Việt Nam có rất nhiều thuận lợi, nhng cũng tồn tại không ít những nhợc điểm cần hoàn thiện hơn nữa Biện pháp tốt nhất cho vấn đề khuyến khích và bảo hộ đầu t nớc ngoài vào Việt Nam là cải thiện môi trờng đầu t có sức hấp dẫn hơn hiện nay Chính sách, pháp. .. để nhà đầu t tin tởng quyền lợi của mình sẽ đợc bảo vệ bằng các cam kết của nớc nhận đầu t, khuyến khích đầu t tạo thêm những điều kiện u đãi thuận lợi để nhà đầu t lựa chọn một hình thức đầu t phù hợp nhất, vào lĩnh vực thích hợp nhất và hởng những u đãi tài chính thiết thực nhất Để tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho các biện pháp bảo hộ đầu t, Nhà nớc Việt Nam đã quy định trong Hiến pháp 1992, các văn... hợp pháp tại Việt Nam ra nớc ngoài Một trong những cơ sở pháp lý đảm bảo cho hoạt động đầu t có hiệu quả là đảm bảo cho nhà đầu t có thể chuyển vốn, lợi nhuận và các tài sản hợp pháp khác của nhà ĐTNN một cách nhanh chóng, dễ dàng Các nhà đầu t khi đầu t vào Việt Nam với mục đích cuối cùng là thu lợi nhuận thì yêu cầu tất yếu của họ sẽ sử dụng lợi nhuận đó, tức là họ có thể đa về nớc hoặc tái đầu t . II các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam I. Các biện pháp khuyến khích đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Biện pháp khuyến khích. cứu. Các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Bố cục bài viết gồm: - Chơng I: Tình hình đầu t tại Việt Nam - Chơng II: Các biện pháp