Thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện tại uỷ ban nhân dân xã thanh giang ,thanh chương, nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO E LEARNING BÁO CÁO THỰC TẬP NGHỀ Đề tài Thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện tại địa phương Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện Ngày sinh Lớp Ngành đào tạo Luật kinh tế Địa điểm học Thời gian thực tập Từ đến Mã course học Hà Nội, 2021 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 PHẦN 1 GIỚI THIỆU VỀ BÁO CÁO, KHÁI QUÁT NỘI DUNG CẦN TRIỂN KHAI CỦA BÁO CÁO 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 3 Phạm vi, đối tượng.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO E-LEARNING BÁO CÁO THỰC TẬP NGHỀ Đề tài: Thực tiễn thực quy định pháp luật viên hướng dẫn: ……………………………….… ngành Giảng Sinh viên thực hiện: ……………………………….… nghề Ngày sinh: ……………………………….… ……………………………….… kinh Lớp: Ngành đào tạo: Luật kinh tế ……………………………….… doanh Địa điểm học: Thời gian thực tập: Từ ………… đến …………… có điều Mã course học: ……………………………….… kiện địa phương Hà Nội, 2021 MỤC LỤC PHẦN 1: GIỚI THIỆU VỀ BÁO CÁO, KHÁI QUÁT NỘI DUNG CẦN TRIỂN KHAI CỦA BÁO CÁO Lý chọn đề tài Trong năm qua, Việt Nam đường đổi kinh tế, hội nhập phát triển Chính kinh tế Việt Nam ngày phát triển đa dạng loại hình kinh doanh khác Tuy nhiên đa dạng tạo nên khó khăn, bất cập quản lý Muốn phát triển kinh tế thị trường ổn định, thuận lợi thủ tục hành phải tổ chức điều chinh quan hệ kinh tế pháp luật, tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý kinh doanh, tạo thông thống thủ tục hành chính, bảo đảm quyền tự kinh doanh, tránh rườm rà, phức tạp, tốn đăng ký kinh doanh, mở rộng qui mơ đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh Pháp luật, dù hồn thiện mà khơng thực có hiệu khơng thể đem lại tốt đẹp mà chủ thể ban hành mong muốn, khơng đem lại lợi ích cho xã hội, chí ngược lại Thực pháp luật tiếp nối xây dựng pháp luật.Vì vậy, bên cạnh việc hồn thiện pháp luật, Nhà nước ln quan tâm đến vấn đề thực pháp luật có thực pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện Thực tiễn năm qua cho thấy, việc thực pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện có bước phát triển đáng kể xong chưa triệt để có phần nguyên nhân thiếu hiểu biết từ phía chủ thể thi hành pháp luật Yêu cầu đặt việc phổ biến quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện đến chủ thể thuộc lĩnh vực chuyên môn, nâng cao hiểu biết chủ thể kinh doanh từ nâng cao hiệu pháp luật quy định lĩnh vực chuyên môn, tạo phối hợp đồng từ phía quan chức chủ thể thi hành Trước tình hình cịn nhiều hạn chế việc tìm hiểu pháp luật chủ thể thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện tồn cịn gặp phải chủ thể kinh doanh định lựa chọn đề tài: “Thực tiễn thực quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa phương” làm đề tài nghiên cứu nhằm tìm giải pháp để kiến nghị hoàn thiện giúp cho quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn hoạt động kinh doanh chủ thể Mục tiêu nghiên cứu đề tài Thông qua việc nghiên cứu quy định pháp luật vấn đề ngành nghề kinh doanh có điều kiện, nhóm thực đề tài mong muốn nghiên cứu cách tổng thể quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện, thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam để từ phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm tìm giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực ngành nghề kinh doanh có điều kiện Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Đối tượng mà đề tài hướng đến quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện thực trạng thực thi pháp luật sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện cụ thể sở kinh doanh quán bar, vũ trường địa bàn tỉnh Nghệ An Từ đó, đưa vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, đề xuất giải pháp, kiến nghị chủ thể thực thi pháp luật Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật sở kinh doanh quán bar, vũ trường địa bàn tỉnh Nghệ An Về thời gian: từ năm 2020 đến Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài từ lý luận đến thực tiễn, dùng thực tiễn kiểm chứng lý luận Các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành phương pháp lịch sử, phân tích, so sánh, chứng minh, tổng hợp phương pháp thống kê sử dụng để hoàn thành đề tài Kết cấu đề tài Ngoài phần giới thiệu chuyên đề, nhận xét kiến nghị, tài liệu tham khảo phần nội dung trình tìm hiểu đơn vị trọng tâm gồm phần chính, cụ thể là: Phần 1: Giới thiệu báo cáo, khái quát nội dung cần triển khai báo cáo Phần 2: Trình bày q trình tìm hiểu thu thập thơng tin Phần 3: Kiến nghị kết luận Em cảm ơn góp ý thầy anh chị công ty giúp đỡ, tạo điều kiện để em hoàn thành đề tài cách tốt PHẦN 2: TRÌNH BÀY QUÁ TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THƠNG TIN 2.1 Thời gian thu thập thơng tin Tên đơn vị thực tập: Uỷ ban nhân dân xã Thanh Giang ,Thanh Chương, Nghệ An Bộ phận thực tập : Bộ phận cửa Uỷ ban nhân dân xã Thanh Giang ,Thanh Chương, Nghệ An Tơi tìm hiểu quy định pháp luật điều kiện kinh doanh theo Luật doanh nghiệp 2014, 2020 văn hướng dẫn thi hành Quá trình thực tập, đơn vị đã cho tiếp cận với hồ sơ trình đăng ký thành lập doanh nghiệp đơn vị địa bàn xã Thanh Giang ,Thanh Chương, Nghệ An Đơn vị thực tập giao công việc cho như: đọc hồ sơ, nghiên cứu hồ sơ đăng ký kinh doanh….Qua giúp cho tơi hiểu điều kiện kinh doanh công ty theo quy định pháp luật Mục đích: Thống cách thức thu thập xử lý thông tin qua việc nghiên cứu hồ sơ từ đưa nhận định trình xin cấp giấy phép kinh doanh công ty 2.2 Phương pháp thu thập thông tin Để triển khai báo cáo, em sử dụng đồng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp lịch sử khảo cứu nguồn tư liệu, đặc biệt tư liệu đăng ký kinh doanh, Phương pháp phân tích quy phạm luật thực định có liên quan đến tên đề tài báo cáo Phương pháp tổng hợp quan điểm khác nhận thức khoa học xung quanh khái niệm, quy phạm pháp lý có liên đến pháp luật tổ chức quản lý doanh nghiệp.Phương pháp thống kê số liệu thực tiễn trình áp dụng quy phạm có liên quan đến tên đề tài báo cáo Phương pháp thống kê số liệu thực tiễn trình áp dụng quy phạm có liên quan đến tên đề tài chuyên đề Phương pháp so sánh luật học nhằm đối chiếu với quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Doanh nghiệp 2014 Và Luật doanh nghiệp 2020 2.3 Nguồn thông tin thu thập trình xử lý thơng tin - Thơng tin, tài liệu thu thập nguồn sở Tài liệu thu thập dược chủ yếu thu thập quan thực tập cung cấp Đây số liệu vơ quan trọng giúp tơi nhìn rõ q trình thực thi pháp luật Sau số tài liệu thống kê cung cấp tham khảo: + Hồ sơ đăng ký kinh doanh + Luật doanh nghiệp 2020 2014 văn hướng dẫn thi hành Một số nguồn thông tin website để tham khảo như: + http://www.moj.gov.vn/: Bộ Tư pháp 2.4 Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện 2.4.1 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện Hiện nay, thời kì đổi kinh tế, hội nhập phát triển mơ hình kinh doanh Việt Nam dần xuất ngày đa dạng Bên cạnh đó, pháp luật Việt Nam ngày khuyến khích tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân nhằm mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Cụ thể, tinh thần Hiến pháp năm 2013 rõ “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Tuy nhiên, lý quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội… tùy thc đặc điểm lĩnh vực khác mà tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh ngành nghề phải đáp ứng số điều kiện định Ngày 17/6/2020, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Đầu tư 2020 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021 thay Luật Đầu tư 2014 Theo đó, ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Dù khơng có văn pháp luật quy định cụ thể khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện Nhưng hiểu rằng, ngành nghề kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà pháp luật không cấm Các cá nhân, tổ chức kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh vào ngành nghề phải đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật điều kiện phải bảo đảm trì suốt trình hoạt động kinh doanh Đặc biệt lĩnh vực cụ thể quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội,… 2.4.2 Các ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo pháp luật Việt Nam Bên cạnh ngành nghề kinh doanh thơng thường, ngành nghề kinh doanh có điều kiện đa dạng, quy định phụ lục IV Luật Đầu tư 2020 Hiện có 227 ngành nghề kinh doanh có điều kiện mà doanh nghiệp thành lập hay bổ sung ngành nghề kinh doanh phải lưu ý đáp ứng đủ điều kiện trước vào hoạt động ngành nghề kinh doanh 2.4.3 Nội dung pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện Điều kiện kinh doanh yêu cầu từ phía quan quyền lực nhà nước buộc doanh nghiệp phải có phải thực thể cụ thể giấy phép kinh doanh (mã ngành, nghề), giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu vốn pháp định yêu cầu khác 2.4.3.1 Điều kiện giấy phép kinh doanh Giấy phép kinh doanh đơi cịn gọi “Giấy phép con” Được hiểu loại giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép doanh nghiệp, chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh số lĩnh vực Giấy phép kinh doanh loại giấy tờ có tính chất thơng hành mà có cá nhân, tổ chức kinh doanh hoạt động cách hợp pháp Doanh nghiệp buộc phải có giấy phép hoạt động lĩnh vực thuộc “Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện” theo quy định Luật Đầu tư Giấy phép kinh doanh cịn sử dụng hình thức hạn chế kinh doanh ngành, nghề, lĩnh vực định Hiện tại, có nhiều ngành nghề cần có giấy phép theo quy định Dưới ngành nghề Ngành nghề Tên giấy phép Cơ quan cấp Kinh doanh dịch vụ lữ hành Quốc tế Giấy phép kinh doanh lữ hành Quốc tế Sở du lịch Dịch vụ in ấn Giấy phép hoạt động ngành in Sở Thông tin Truyền Thông Kinh doanh khách sạn Quyết định công nhận hạng sở lưu trú du lịch Sở Văn hóa – Thể thao Kinh doanh Bất động sản: Dành cho khách hàng người nước Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự Công an Quận Sàn giao dịch Bất động sản Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự Sở Xây dựng Kinh doanh dịch vụ bảo vệ Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự Công an Thành phố Sản xuất nước uống đóng chai Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn VSTP Sở Y tế Sản xuất thực phẩm Giấy chứng nhận công bố tiêu chuẩn sản phẩm Sở Y tế Kinh doanh nhà hàng, quán cà phê, quán ăn Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm Sở y tế Hoạt động trung tâm tin học – ngoại ngữ Giấy phép hoạt động trung tâm tương ứng Sở giáo dục Sản xuất thuốc thú y Giấy phép thuốc thú y Cục thú y Kinh doanh thuốc thú y Giấy chứng nhận điều kiện kinh doanh Chi cục thú y tỉnh Sản xuất mỹ phẩm Đăng ký công bố lưu hành sản phẩm Sở y tế Mở trường mầm non Quyết định cho phép thành lập trường Sở giáo dục Kinh doanh phòng khám đa khoa Giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng khám Sở y tế sản xuất Kinh doanh phòng khám y học cổ truyền, vật lý trị liệu Giấy chứng nhận đủ điều kiện mở phòng khám Sở y tế Kinh doanh rượu Giấy phép bán rượu Bộ công thương Dạy nghề Giấy phép dạy nghề Sở lao động thương binh xã hội Quảng cáo thuốc Giấy phép quảng cáo Sở y tế Nhập trang – thiết bị y tế Giấy phép nhập Bộ y tế Sản xuất rượu Giấy phép sản xuất rượu Bộ công thương Bán hàng đa cấp Giấy tổ chức đăng ký bán hàng đa cấp Sở công thương Sản xuất phim Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động sản xuất phim Cục điện ảnh Kinh doanh hóa chất Giấy phép đủ đk kinh doanh Sở công thương Kinh doanh vận tải thông qua ô tô Giấy phép kinh doanh vận tải xe ô tô Sở giao thông vận tải Kinh doanh dịch vụ xuất lao động Giấy phép hoạt động dịch vụ xuất lao động Bộ lao động thương binh xã hội Mở văn phòng đại diện nước ngồi Giấy phép mở văn phịng đại diện nước ngồi Sở cơng thương Hoạt động khuyến Giấy phép khuyến theo chương trình Sở cơng thương 10 Trong trình thực thủ tục hành để cấp giấy phép Hoặc thực điều kiện trường hợp thực hoạt động đầu tư kinh doanh Mà khơng cần phải có xác nhận, chấp thuận hình thức văn Doanh nghiệp khơng phải ghi ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 2.5 Thực tiễn áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện tỉnh Nghệ An 2.5.1 Đặc điểm tình hình Càng ngày xã hội phát triển kéo theo ngành nghề kinh doanh ngày gia tăng cách phong phú đa dạng Bên cạnh mặt tích cực mà ngành nghề mang lại khơng thể tránh khỏi tiêu cực phát sinh; việc quản lý nhà nước giúp phát huy tính tích cực hạn chế tính tiêu cực vơ cần thiết Việc nhà nước quy định điều kiện kinh doanh với số ngành nghề kinh doanh có điều kiện phần chi phối vấn đề Để tìm hiểu sâu vấn đề em xin vào đề tài sau: “Trình bày quy định pháp luật hành điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện cụ thể (do sinh viện tự chọn)” (cụ thể kinh doanh karaoke ) Trải qua 30 năm thực cơng đổi mới, Nghệ An hình thành trung tâm văn hóa lớn, nhận quan tâm cộng đồng quốc tế nhân dân nước Những loại hình dịch vụ văn hóa karaoke, vũ trường… xuất hiện, chịu tác động mạnh mẽ môi trường, đặc điểm kinh tế, xã hội dân cư địa phương Bên cạnh việc góp phần nâng cao đời sống tinh thần giới trẻ, hoạt động karaoke, vũ trường tiềm ẩn nhiều mặt trái, gây ổn định an ninh trật tự xã hội, tạo xu hướng thị hiếu thiếu lành mạnh Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách quản lý dịch vụ hoạt động văn hóa, việc vận dụng chủ trương, sách mang lại hiệu đáng kể việc phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần nhân dân Tại Nghệ An, với phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội, đời sống nhân dân bước cải thiện nâng cao, dịch vụ phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần quan tâm đầu tư Tuy nhiên, “trong q trình phát triển, mơi trường văn hóa Nghệ An chưa hoàn thiện, chưa thực môi 14 trường đô thị văn minh, đại, xứng đáng với đô thị lớn nước…(1) Trong năm gần đây, thực tiễn công tác quản lý Nghệ An cho thấy, hoạt động dịch vụ văn hóa diễn ngày đa dạng, phức tạp, địi hỏi phải có nghiên cứu đánh giá sâu sắc thực trạng kinh tế, xã hội, đặc điểm cộng đồng dân cư địa phương, từ làm luận khoa học cho việc hoạch định sách, đề giải pháp phù hợp Trước năm 2000, hoạt động karaoke, vũ trường Nghệ An chưa phát triển rầm rộ nay, 10 sở dịch vụ quận, tập trung vài quận đơng dân cư, có nhịp độ phát triển mạnh quận 1, quận 10, quận Tân Bình Đến năm 2000, sau 10 năm phát triển, mạng lưới dịch vụ karaoke, vũ trường (đặc biệt karaoke) phủ kín 24 quận, huyện thành phố Trước tình trạng nở rộ dịch vụ karaoke, vũ trường, năm 2002, UBND Nghệ An ban hành Quyết định số 105 106 việc quản lý tổ chức hoạt động khiêu vũ karaoke địa bàn thành phố Căn vào thực tiễn tình hình hoạt động dịch vụ văn hóa địa phương, tháng 11 - 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 103/2009/NĐ-CP quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ cơng cộng, quy định đầy đủ điều kiện đảm bảo cho hoạt động karaoke, vũ trường (2) Việc ban hành văn pháp quy nói đưa dần hoạt động karaoke, vũ trường địa bàn thành phố vào nề nếp, đồng thời tạo hành lang pháp lý để đầu tư phát triển loại hình dịch vụ tồn thành phố Có thể coi động thái quản lý tích cực kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho Nghệ An phát triển loại hình dịch vụ sớm mạnh so với địa phương khác toàn quốc Sau hai thập niên đầu phát triển thuận lợi, giai đoạn từ năm 2013 đến nay, tồn thành phố có tới 424 sở dịch vụ karaoke, 11 sở dịch vụ vũ trường đầu tư quy chuẩn, có giấy phép hoạt động.1 2.5.2 Ưu điểm Theo thống kê Phòng Cảnh sát Quản lý hành TTXH (PC06) – CATP, tính đến thời điểm năm 2020, Nghệ An có 3.068 sở kinh doanh có điều kiện ANTT (tăng sở so với cuối năm 2019) Trong có 11 sở thuộc thẩm quyền quản lý Cục C06 – Bộ Công an; 446 sở thuộc Phòng PC06 quản lý, 1http://www.vhnt.org.vn/tin-tuc/van-hoa-duong-dai/30325/dich-vu-karaoke-vu-truong-tren-dia-ban 15 2.611 sở thuộc Công an quận, huyện quản lý Các sở kinh doanh chủ yếu lĩnh vực lưu trú, cần đồ, karaoke, massage… Phòng PC06 tập trung rà sốt, đổi quy trình, hồ sơ thủ tục, thẩm quyền giải TTHC khâu cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT cho sở kinh doanh Theo đó, năm 2019, đơn vị tiếp nhận, giải hạn 492/492 TTHC lĩnh vực quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, đạt 100% Cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT cho 130 sở kinh doanh; đó, cấp 57, cấp đổi 73 giấy Đáng ý, năm đơn vị phối hợp chặt chẽ với Công an quận, huyện tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, quản lý chặt chẽ ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT; tập trung vào sở dễ bị phần tử xấu lợi dụng để thực hành vi phạm tội như: dịch vụ masage, karaoke… Từ kịp thời phát hiện, triển khai liệt, đồng biện pháp nghiệp vụ, đấu tranh không khoan nhượng với loại tội phạm, TNXH lợi dụng loại hình kinh doanh để thực hành vi vi phạm pháp luật Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật, hướng dẫn ký cam kết đến sở Thực đạo Chủ tịch UBND TP, Giám đốc CATP, tính đến hết q I2020, Phịng PC06 phối hợp với Cơng an đơn vị, địa phương tiến hàng rà soát, cam kết việc cấp 2.957 Giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT cho sở quy định pháp luật… Nhờ nỗ lực kể trên, công tác quản lý nhà nước ANTT nhóm ngành nghề kinh doanh địa bàn thành phố có bước chuyển tích cực, góp phần quan trọng vào cơng tác phịng ngừa tội phạm, TNXH, bảo đảm giữ vững ANCT, TTATXH, phục vụ đắc lực cho phát triển KT-XH thành phố 2.5.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Công tác triển khai, tổ chức thực kiểm tra sở kinh doanh có điều kiện: Được triển khai đồng từ thành phố đến sở UBND Tỉnh Nghệ An đạo ngành, cấp phối hợp chặt chẽ với lực lượng Công an Công an chủ động tổ chức quán triệt, triển khai đến đơn vị, Công an quận, huyện, thành phố nghiêm túc thực Triển khai nhiều biện pháp hiệu quản lý Thông qua việc triển 16 khai thực kế hoạch chuyên đề góp phần chấn chỉnh, đưa hoạt động sở kinh doanh có điều kiện địa bàn tỉnh vào nề nếp - Đến sở kinh doanh b cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT (= 100%) Về bản, Nghệ An chấp hành đầy đủ quy định UBND thành phố quản lý tổ chức hoạt động karaoke, vũ trường, tạo khơng khí sinh hoạt văn hóa lành mạnh, an tồn, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa đa số nhân dân địa bàn Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa, yếu tố tiêu cực, vấn nạn xã hội xuất loại hình dịch vụ giải trí dẫn đến nhiều bất cập quản lý hoạt động dịch vụ Thứ nhất, việc bùng phát đầu tư dịch vụ karaoke, vũ trường diễn ngồi tầm kiểm sốt, hoạt động vỏ bọc điểm thu âm nhạc karaoke, biến khách sạn xếp hạng sao, tòa nhà văn phòng sang trọng thành điểm karaoke… Do Nghệ An ngưng cấp giấy phép kinh doanh karaoke thời gian dài nên trình thu thập số liệu sở có hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trường có chưa có đăng ký, thức biến tướng gặp nhiều khó khăn Con số 424 sở karaoke 11 sở vũ trường hoạt động địa bàn NGHỆ AN phản ánh số lượng sở có đăng ký thức Theo số liệu Bộ VHTTDL, năm 2015, nước có khoảng 36 nghìn sở kinh doanh karaoke, vũ trường theo quy hoạch, thực tế có 17.321 sở hoạt động (3) Nếu so sánh số liệu với số sở karaoke, vũ trường quan quản lý cung cấp số liệu Nghệ An chưa tới 3% so với nước Điều khơng thật phù hợp với vị thành phố hai thành phố lớn nước Thứ hai, tình trạng vi phạm quy định hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trường diễn ngày phổ biến Trong kinh doanh karaoke, thường gặp vi phạm khơng có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh, hoạt động thời gian cho phép, không ký kết hợp đồng lao động với nhân viên, sử dụng vượt số nhân viên phục vụ cho phép, sử dụng nhân viên chưa đủ tuổi lao động, nhân viên nữ ngồi hát chung với khách, kinh doanh rượu đồ uống cấm Nhiều tổ chức, cá nhân trốn tránh việc đăng ký hoạt động với quyền địa phương, cố tình chây ỳ khơng thực nghĩa vụ tài chính, tình trạng biến tướng hình thức 17 kinh doanh, quán bar thực tế chuyển sang vũ trường, buôn bán sử dụng ma túy, rượu lậu, gái mại dâm… Khơng sở lắp đặt chuông báo động để đối phó với đồn kiểm tra Những lỗi vi phạm lặp lại nhiều lần chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, mang tính hình thức Thứ ba, thiên lệch phương thức thị hiếu hưởng thụ văn hóa phận khơng nhỏ người sử dụng dịch vụ karaoke, vũ trường Hiện tượng nảy sinh từ bất cập quản lý vận hành sở dịch vụ karaoke, vũ trường Nghiên cứu kỹ nội dung văn pháp quy, hướng dẫn hoạt động karaoke, vũ trường để tránh, hầu hết nội dung quy định thủ tục, quy trình, điều kiện; gần khơng có quy định cụ thể nội dung văn hóa chứa đựng sản phẩm dịch vụ Nhà quản lý chủ sở dịch vụ karaoke, vũ trường thực việc quản lý theo quy trình thủ tục Trong điều kiện đó, người sử dụng khơng bị hạn chế nội dung văn hóa chứa đựng sản phẩm dịch vụ nên tự lựa chọn sản phẩm mà họ ưa thích Theo đó, nhiều sản phẩm văn hóa khơng lành mạnh có hội thâm nhập vào dịch vụ karaoke, vũ trường mà khơng bị xử lý hay hạn chế khơng có chế tài Như vậy, xu hướng hội nhập, toàn cầu hóa đa dạng văn hóa với việc định hướng phát triển văn hóa lành mạnh chưa có ranh giới rõ ràng 18 PHẦN 3: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật nghành nghề kinh doanh có điều kiện 3.1.1 Đảm bảo tính hợp pháp sửa đổi nội dung số quy định pháp luật điều kiện kinh doanh kinh doanh quán bar, vũ trường Một nguyên nhân dẫn đến hiệu pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường chưa thật hiệu yếu quản lý nhà nước, lực điều hành vận hành máy quan nhà nước có thẩm quyền Do vậy, thực pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường phải bắt đầu song song với việc kiện toàn máy quản lý nhà nước quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường từ trung ương đến địa phương Trong có việc gắn với trách nhiệm người đứng đầu với kết kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường Để triển khai có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường đòi hỏi cần tập trung đạo cách liệt với giải pháp đồng Trách nhiệm quan chức nhà nước đảm bảo hệ thống sách, pháp luật liên quan đến kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường, sửa đổi, bổ sung hệ thống sách, pháp luật phải đảm bảo đồng bộ, phù hợp thực tiễn, chế tài xử lý đủ sức răn đe, quản lý; rà sốt lại mơ hình tổ chức quan chức năng, hồn thiện quy chế, quy trình, thủ tục với tinh thần cải cách hành phải chặt chẽ, cụ thể hóa trách nhiệm đơn vị, cá nhân, gắn với trách nhiệm người đứng đầu với kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường Bộ Tài chủ động rà sốt, bổ sung, sửa đổi quy định hành, sách, mức thu phí, lệ phí quản lý, sử dụng phí, lệ phí liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường tạo điều kiện cho sản xuất, kinh doanh phải đảm bảo công tác quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường có hiệu 19 Trong bối cảnh hội nhập tự hóa kinh tế tồn cầu nay, khẳng định quan quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường đại hoạt động nhằm mục đích tạo thuận lợi kinh doanh thiếu phát triển kinh tế quốc gia Quá trình đại hóa cơng tác quản lý thị trường, cơng tác công an chắn mang lại ổn định an ninh, trị, an tồn xã hội, tăng trưởng kinh tế, tăng thêm hấp dẫn quốc gia nhà đầu tư nước ngồi nhờ vào đặc điểm hồn thiện có từ cơng đại hóa Muốn cho cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường có hiệu quả, trước mắt cần quán triệt sâu rộng quy định pháp luật Nghị định số 96/2016/NĐCP; Nghị định 19/2016/NĐ-CP; Nghị định 118/2011/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 19/2016/NĐ-CP Nghị định số 109/2009/NĐ-CP, Chính phủ, bộ, ban ngành địa phương cho quan chức quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường nhằm tạo nhận thức thống Đồng thời, phải có kế hoạch hướng dẫn doanh nghiệp, sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường đối tượng có liên quan văn nêu để hiểu ủng hộ quan chức công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật 3.1.2.Thiết lập chế phối hợp quan quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh kinh doanh quán bar, vũ trường Trong thời gian qua quan chức Tỉnh Nghệ An bám sát địa bàn, thường xuyên xin chủ trương quyền thành phố để triển khai nhiệm vụ ngành mà công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường; phối hợp quan chức thành phố Chi cục Quản lý thị trường, Công an Tỉnh Nghệ An, Sở Kế hoạch & Đầu tư , để xây dựng phương án kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời giữ mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với quan khác Viện kiểm sát, UBND cấp để trao đổi thông tin, tình hình vi phạm địa bàn 20 Đồng thời coi trọng công tác phối kết hợp quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điểu kiện kinh doanh quán bar, vũ trường nội ngành, đơn vị Sự phối hợp mang tính then chốt, thể thống ý chí, tạo nên sức mạnh tổng hợp mang lại hiệu cao Tăng cường phối kết hợp, hợp tác tổ chức thực thi, doanh nghiệp, Hiệp hội học tập kinh nghiệm, tham quan thành phố, thành phố nước bạn để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này, tạo đồng thuận kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm quan thực thi, đẩy mạnh hoạt động tra chuyên ngành, liên ngành Làm cam kết với cở sở, đối tượng xử phạt hành vi phạm nhiều lần cần xem xét chuyển sang quan Công an điều tra để khởi tố, xử lý nghiêm túc, đủ sức răn đe đối tượng vi phạm, cố gắng giữ cho thị trường Nghệ An có “một sân chơi an toàn, lành mạnh” để Tỉnh Nghệ An khắc phục, cải thiện môi trường kinh doanh, mở cửa cho phát triển kinh tế thành phố, giúp cho Doanh nghiệp Nghệ An tập trung phát triển sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống nhân dân Phối hợp với tổ chức, đơn vị như: Sở Y tế, sở ban ngành khác tuyên truyền, phổ biến tác hại hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường vàa ác loại tội phạm liên quan đến lĩnh vực kinh doanh sống Nâng cao vai trị quan báo chí, truyền thông thông tin cần phải kịp thời, coi công tác vấn đề đạo đức, bị xã hội lên án cho người có hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường không muốn làm, người quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật phải kiên làm không dám bao che, khách hàng ngại không sử dụng, tránh tiếp tay cho sở có hành vi vi phạm pháp luật, phải có biện pháp giáo dục, nâng cao đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp cán công chức quan xác lập quyền tư vấn kiểm tra gây khó khăn cho quan xử lý Phối hợp với quan đài, báo địa phương vào tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật để nhận thức xem cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều 21 kiện kinh doanh quán bar, vũ trường khơng lợi ích cá nhân hay tập thể mà lợi ích chung tồn xã hội; trọng vai trị phát người dân thông tin quan đài báo Phối hợp để quan đài, báo địa phương định hướng công tác thông tin tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng nhằm đảm bảo cơng tác tun truyền có ý nghĩa giáo dục, bảo vệ hoạt động kinh doanh hợp pháp lợi ích người tiêu dùng, hỗ trợ quan chức quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường, tránh vấn đề nhạy cảm, khơng có lợi cho đất nước Thực tế cho thấy, để công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường đạt kết phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, phối hợp chặt chẽ với quan chức địa bàn, dựa vào quần chúng nhân dân, đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng tạo sức mạnh tổng hợp Để làm điều đó, trước hết cần giải tốt mối quan hệ, chế phối hợp khơng ngừng hồn thiện, phát huy tính tích cực, chủ động ngành, quan chức hướng vào mục tiêu chung Một điểm yếu công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường nêu báo cáo quan, ban ngành, phối hợp quan chức lĩnh vực kinh doanh có điều kiện kinh doanh qn bar, vũ trường cịn nhiều hạn chế, khơng muốn nói "mạnh làm" Thực tế cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật cho thấy, địa bàn có nhiều quan hoạt động, khơng có phân định ranh giới, chức rõ ràng cho quan dẫn đến chồng chéo, đơn vị ỷ lại đơn vị kia, "cha chung không khóc", dễ làm khó bỏ Khắc phục yếu trên, trước mắt cần thực tốt quy chế phối hợp quan chức Tỉnh Nghệ An với nhau; có kế hoạch sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm trình triển khai để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình Trên sở giải pháp đó, tác giả đề xuất thành lập quan độc lập quản lý trực tiếp Ủy ban Nhân dân Tỉnh Nghệ An, gồm chuyên viên có kinh nghiệm cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm lĩnh vực 22 kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường để tránh chồng chéo chức nhiệm vụ, tránh tình trạng “giấy phép giấy phép”, tình trạng “một cổ nhiều trịng” doanh nghiệp, mang lại hiệu cơng tác quản lý lĩnh vực ngành, nghề kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường 3.1.3 Xây dựng chế giám sát kênh thông tin phản hồi phù hợp để kiểm soát việc thực thi pháp luật kinh doanh quán bar, vũ trường Tổ chức có hiệu thực pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách Nhận thức thực pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách Báo cáo Chính phủ nhiệm vụ tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường năm 2021 khẳng định nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật phải liệt để hạn chế, đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực nói riêng đẩy lùi tội phạm liên quan đến lĩnh vực kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường phạm vi nước Hiện nhiều địa phương, cán chưa có nhận thức đầy đủ nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường Thực trạng hệ thống luật pháp chưa đồng bộ, phân định trách nhiệm chưa rõ ràng, phối hợp lực lượng chưa chặt chẽ, chế tài chưa phù hợp với tính chất, hậu hành vi vi phạm pháp luật, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa nghiêm chỉnh công bằng; phẩm chất đạo đức dẫn đến tha hóa, biến chất, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, bảo kê, tiếp tay cho đối tượng vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường … Do cần xác định quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường nhiệm vụ toàn xã hội mà trách nhiệm trung tâm đặt quan chức năng, phải nắm vững áp dụng nghiêm chỉnh, công pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường, đặc biệt quan chức như: Công an, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Y tế… Các quan chức chuyên trách 23 quản lý, kiểm tra, kiểm sát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường phải tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ để ngăn chặn phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật tiêu cực, dung túng, tiếp tay cho hoạt động kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường; làm tốt cơng tác dự báo tình hình, nắm đối tượng, tuyến, địa bàn tuyến, địa bàn trọng điểm, phương thức, thủ đoạn kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường để có biện pháp ngăn chặn xử lý Trong năm 2021 năm tiếp theo, để triển khai thực có hiệu nhiệm vụ giao, tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ, ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế, xã hội Các cấp ủy Đảng, mặt trận tổ quốc tổ chức trị, xã hội cấp cần quán triệt cán bộ, đảng viên, hội viên nguy hại hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường, thực vào quan chức lãnh đạo, đạo, cụ thể, kịp thời, coi nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa thường xuyên mà toàn Đảng, tồn dân hệ thống trị phải triển khai làm liên tục lâu dài Trong bối cảnh nay, toàn xã hội phải đối mặt với nhiều thách thức, có tệ nạn, tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường Những tệ nạn mức nghiêm trọng, gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phá hoại sản xuất nước, gây thất thu ngân sách, gây thiệt hại người kinh doanh chân chính, ảnh hưởng đến mơi trường kinh doanh làm xấu hình ảnh quốc gia mắt nhà đầu tư bạn bè quốc tế, gây hậu cho sức khỏe, tính mạng người, suất lao động, an ninh, trật tự quốc gia Thực pháp luật quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự phải bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích người, quyền cơng dân, tổ chức kinh tế Đây nguyên tắc, yêu cầu mục đích thực pháp luật quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật 24 kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường Điều có nghĩa là: thực pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường vừa để bảo vệ quyền lợi người, tổ chức, vừa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thân cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật, quan chức không vi phạm công tác cấp phép, quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời, từ văn pháp luật liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường cần xác định rõ vấn đề để vừa bảo đảm ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế, bảo đảm quyền tự kinh doanh sở pháp luật, vừa đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường Đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, cơng bằng, bình đẳng cá nhân, tổ chức thực pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường Xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bình ổn thị trường, đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức kinh doanh người tiêu dùng 3.1.4.Tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật kinh doanh quán bar, vũ trường cho sở kinh doanh người dân Các quan chức có trách nhiệm việc tổ chức xã hội hóa việc thực pháp luật quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường, thu hút tham gia tích cực người dân cộng đồng, vào hưởng ứng vận động người dân “nói khơng với hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường”, “vì xã hội ổn định, văn minh, lành mạnh công bằng” Các quan thơng báo chí đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân nhận thức rõ tác hại hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh quán bar, vũ trường, đặc biệt loại tội phạm tiềm ẩn liên quan đến hoạt động kinh doanh ma túy, mại dâm, hình 25 ... dân xã Thanh Giang ,Thanh Chương, Nghệ An Bộ phận thực tập : Bộ phận cửa Uỷ ban nhân dân xã Thanh Giang ,Thanh Chương, Nghệ An Tơi tìm hiểu quy định pháp luật điều kiện kinh doanh theo Luật doanh. .. khơng có văn pháp luật quy định cụ thể khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện Nhưng hiểu rằng, ngành nghề kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà pháp luật không cấm Các cá nhân, tổ chức kinh. .. toàn xã hội,… 2.4.2 Các ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo pháp luật Việt Nam Bên cạnh ngành nghề kinh doanh thông thường, ngành nghề kinh doanh có điều kiện đa dạng, quy định phụ lục IV Luật