BAN THI ĐUA KHEN THƯỞNG BỘ NỘI VỤ Số 4646/BC BNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 21 tháng 9 năm 2021 BÁO CÁO Tổng kết đánh giá 17 năm thi hành Luật Thi đua, khe[.]
BỘ NỘI VỤ Số: 4646/BC-BNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2021 BÁO CÁO Tổng kết đánh giá 17 năm thi hành Luật Thi đua, khen thưởng Luật Thi đua, khen thưởng Quốc hội khóa XI (kỳ họp thứ 4) thơng qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 Luật Thi đua, khen thưởng (sau gọi tắt Luật) sửa đổi, bổ sung năm 2005 năm 2013 Sau 17 năm thực hiện, Luật vào sống, tầng lớp nhân dân đồng tình, ủng hộ Bên cạnh mặt tích cực, Luật bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Để tổng kết đánh giá việc triển khai thực Luật, ngày 26/5/2017 Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 1873/QĐ-BNV thành lập Ban soạn thảo Quyết định số 1874/QĐ-BNV Kế hoạch thực gửi bộ, ban, ngành, địa phương đề nghị tổng kết đánh giá việc thi hành Luật, kiến nghị, đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Qua tổng hợp báo cáo bộ, ban, ngành, địa phương trình thực tiễn triển khai Luật Thi đua, khen thưởng 17 năm qua, Bộ Nội vụ báo cáo sau: Phần thứ ĐÁNH GIÁ 17 NĂM THỰC HIỆN LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Trong năm qua, bên cạnh thời cơ, thuận lợi, tình hình giới, khu vực có nhiều diễn biến phức tạp; kinh tế giới phục hồi chậm; khủng hoảng trị nhiều nơi, nhiều nước; cạnh tranh nhiều mặt ngày liệt nước lớn; diễn biến phức tạp Biển Đơng; đặc biệt tình hình thiên tai, dịch bệnh thời gian gần tác động bất lợi đến nước ta Khó khăn thách thức lớn, song lãnh đạo Trung ương Đảng, điều hành, triển khai liệt, đồng bộ, có trọng tâm trọng điểm giải pháp thực nhiệm vụ kế hoạch Chính phủ; với nỗ lực phấn đấu hệ thống trị tầng lớp nhân dân, kinh tế - xã hội nước ta tiếp tục chuyển biến tích cực Kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát kiểm soát Hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại đạt kết tích cực; đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện; chủ quyền quốc gia bảo đảm; trị xã hội ổn định; vị quốc tế nước ta tiếp tục nâng lên, kết tạo tiền đề quan trọng để nước ta tiếp tục phát triển nhanh, bền vững giai đoạn Đạt kết nêu có đóng góp tích cực, có hiệu phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng nước Để nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành Luật Thi đua, khen thưởng, quan làm công tác thi đua, khen thưởng cấp tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng… Công tác thi đua, khen thưởng nhận quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, hưởng ứng tích cực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội đồng lòng nhân dân nước; phối hợp quan thông tin, truyền thông việc tăng cường tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng, nêu gương, cổ vũ nhân rộng điển hình tiên tiến Đó thuận lợi bản, quan trọng để Luật Thi đua, khen thưởng vào sống I CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUÁN TRIỆT VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Tổ chức quán triệt Luật Thi đua, khen thưởng Sau Luật Thi đua, khen thưởng có hiệu lực (tháng 7/2004), Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (Ban TĐKT Trung ương) tổ chức Hội nghị toàn quốc để phổ biến, quán triệt cho cán chủ chốt làm công tác thi đua, khen thưởng tồn quốc; phân cơng cán hướng dẫn qn triệt nội dung Luật văn hướng dẫn thi hành bộ, ban, ngành, địa phương; phối hợp với phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền nội dung Luật tới tầng lớp nhân dân Sau Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 34/CT-TW ngày 07/4/2014 “Về tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng”, Bộ Nội vụ tham mưu để Chính phủ tổ chức hội nghị trực tuyến toàn quốc để triển khai Chỉ thị Bộ Chính trị quán triệt, triển khai điểm Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013; tổ chức Hội nghị tập huấn toàn quốc cho 462 cán chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng 84 bộ, ban, ngành, tổ chức trị-xã hội Trung ương, tập đồn, tổng công ty nhà nước 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi bộ, ban, ngành, địa phương) 11.405 lượt cán làm công tác thi đua, khen thưởng toàn ngành Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương tập trung tuyên truyền văn quy phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác thi đua, khen thưởng đến toàn thể đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng nước, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân Xây dựng chuyên trang, chuyên mục để tuyên truyền, giới thiệu Luật Thi đua, khen thưởng Tạp chí, Cổng thơng tin điện tử; phối hợp xuất sách Luật Thi đua, khen thưởng văn quy định chi tiết thi hành để phát hành toàn quốc Tổ chức soạn thảo, xây dựng tập giảng với chuyên đề phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn công tác thi đua, khen thưởng; hàng năm, tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ triển khai thực quy định pháp luật cho đội ngũ cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nước Phối hợp với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh soạn thảo chuyên đề, đưa nội dung thi đua, khen thưởng vào giảng dạy chương trình đào tạo trung cấp, cao cấp lý luận trị hệ thống trường trị nước Trong trình triển khai thực Luật Thi đua, khen thưởng, Bộ Nội vụ (Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương) đạo hệ thống quan làm công tác thi đua, khen thưởng cấp tham mưu tổ chức Hội nghị điển hình tiên tiến, Đại hội thi đua cấp tham mưu tổ chức thành công 04 kỳ Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc (lần thứ VII, VIII, IX, X) để tổng kết phong trào thi đua qua giai đoạn biểu dương, tơn vinh điển hình tiên tiến lĩnh vực với hàng nghìn điển hình tiên tiến tiêu biểu xuất sắc, anh hùng, chiến sỹ thi đua toàn quốc, gương tiêu biểu, gương “Người tốt, việc tốt”, góp phần thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước thực công tác thi đua, khen thưởng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Các bộ, ban, ngành, tổ chức trị-xã hội tổ chức quán triệt Luật Thi đua, khen thưởng đến cán chủ chốt cán chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng nhiều hình thức phong phú, cụ thể: Chỉ đạo, triển khai Luật tới cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; biên soạn tài liệu tổ chức tập huấn nghiệp vụ; quán triệt, tuyên truyền nội dung Luật Cổng thông tin điện tử, phương tiện truyền thông quan, đơn vị, để cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhận thức vai trị, vị trí, tầm quan trọng Luật công tác thi đua, khen thưởng (tiêu biểu Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ) Các địa phương tổ chức hội nghị tập huấn cho cán chủ chốt làm công tác thi đua, khen thưởng; Thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng phối hợp với quan thông tin truyền thông tuyên truyền sâu rộng nội dung Luật; phổ biến, quán triệt Luật thông qua hội nghị sơ kết, tổng kết; tổ chức hội nghị tập huấn tuyên truyền pháp luật; tích cực tuyên truyền, quán triệt pháp luật công tác thi đua, khen thưởng đến công chức, viên chức, người lao động thông qua hội nghị, phương tiện thông tin đại chúng; số địa phương mở chuyên mục tuyên truyền Luật Cổng thông tin điện tử, Đài phát thanh, truyền hình; hàng tháng tổ chức giao lưu tọa đàm với điển hình tiên tiến sóng truyền hình; xuất đầu sách chuyên đề hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức; xuất sách “Gương người tốt, việc tốt” điển hình tiên tiến; tuyên truyền gương điển hình tiên tiến, gương tiêu biểu “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng bộ, ban, ngành, địa phương tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền ban hành văn đạo thực hiện; qua góp phần nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị-xã hội… vị trí, vai trị, tác dụng cơng tác thi đua, khen thưởng thời kỳ xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế Công tác ban hành văn thực Luật a) Công tác tham mưu ban hành văn Tiếp tục triển khai Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 Bộ Chính trị (Khóa VIII) đổi cơng tác thi đua, khen thưởng, Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị (Khoá IX) “Về việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến”, ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 34-CT/TW “Về tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng” Bộ Chính trị (Khố IX) có Thơng báo số 193-TB/TW ngày 20/9/2005 việc xét tặng Huân chương bậc cao; Ban Tổ chức Trung ương ban hành Văn số 1572-CV/BTCTW ngày 20/3/2007 thủ tục đề nghị khen thưởng cán diện Trung ương quản lý; ngày 25/4/2019, Bộ Chính trị (Khóa XII) ban hành Thông báo số 56-TB/TW khen thưởng Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh; khen thưởng cá nhân thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý (thay Thông báo số 193TB/TW ngày 20/9/2005 Bộ Chính trị khóa IX) Nhằm khơi dậy truyền thống thi đua yêu nước tầng lớp nhân dân, Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa X) ban hành Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 22/12/2007 Kỷ niệm 60 năm ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi thi đua quốc (11/6/1948 - 11/6/2008); Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 23/01/2018 đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước hướng tới kỷ niệm 70 năm ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi thi đua quốc (11/6/1948 - 11/6/2018) Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 258/QĐ-TTg ngày 04/3/2008 lấy ngày 11/6 hàng năm Ngày truyền thống thi đua yêu nước… Sau Luật ban hành, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương nghiên cứu phối hợp với quan liên quan trình Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng; Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương có Văn số 56/TĐKT-HD-VI ngày 12/01/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 121/2005/NĐ-CP Sau gần 02 năm thực hiện, Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương nghiên cứu, bổ sung hướng dẫn số 56/TĐKT-HD-VI đề nghị Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Thông tư số 01/2007/TT-VPCP ngày 31/7/2007 hướng dẫn thực Nghị định số 121/2005/NĐ-CP; Chính phủ ban hành Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng; Nghị định số 50/2006/NĐ-CP ngày 19/5/2006 quy định mẫu huân chương, huy chương, huy hiệu, huân chương, huy chương, cờ thi đua, khen, giấy khen Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Nội vụ trình Chính phủ ban hành Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng (thay Nghị định số 121/2005/NĐ-CP) trình Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24/01/2011 hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP thay Thơng tư số 01/2007/TT-VPCP ngày 31/7/2007 Văn phịng Chính phủ; Quyết định số 51/2010/QĐ-TTg ngày 28/7/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý tổ chức xét tôn vinh danh hiệu trao giải thưởng cho doanh nhân, doanh nghiệp Thực cải cách thủ tục hành chính, ngày 27/4/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP Theo quy định Luật Thi đua, khen thưởng Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, Bộ Nội vụ (Ban TĐKT Trung ương) phối hợp với bộ: Quốc phịng, Cơng an, Y tế, Giáo dục Đào tạo, Cơng thương, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Khoa học Công nghệ, Tài Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, ban hành thông tư, thông tư liên tịch hướng dẫn thực Năm 2013, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng Để triển khai thực Luật, Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương tham mưu Bộ Nội vụ xây dựng trình Chính phủ ban hành 02 Nghị định, 01 Thông tư, gồm: Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013; Nghị định số 85/2014/NĐCP ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định mẫu huân chương, huy chương, huy hiệu, kỷ niệm chương, mẫu bằng, khung, hộp, cờ hình thức khen thưởng danh hiệu thi đua, quản lý, cấp phát, cấp đổi, cấp lại, thu hồi vật khen thưởng (thay Nghị định số 50/2006/NĐ-CP); Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, Nghị định số 39/2012/NĐ-CP, Nghị định số 65/2014/NĐCP (thay Thơng tư số 02/2011/TT-BNV) Trong q trình hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng, Bộ Nội vụ tham mưu trình Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành Luật Thi đua, khen thưởng (thay Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, Nghị định số 39/2012/NĐ-CP, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP Chính phủ) Sau Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2017/NĐ-CP, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 08/2017/TT-BNV ngày 27/10/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 91/2017/NĐ-CP Năm 2019, Bộ Nội vụ ban hành thông tư số 12/2019/TT-BNV ngày 04/11/2019 thay thông tư số 08/2017/TT-BNV năm 2020, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 05/2020/TT-BNV ngày 09/11/2020 bãi bỏ khoản Điều Thông tư số 12/2019/TT-BNV Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương phối hợp với bộ: Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Công thương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế ban hành 09 nghị định quy định xét tặng số danh hiệu vinh dự nhà nước, Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước nội dung liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng, gồm: Nghị định số 62/2014/NĐ-CP ngày 25/6/2014 Chính phủ xét tặng danh hiệu “Nghệ nhân Nhân dân”, “Nghệ nhân Ưu tú” lĩnh vực di sản văn hóa phi vật thể; Nghị định số 89/2014/NĐ-CP ngày 29/9/2014 Chính phủ quy định xét tặng danh hiệu “Nghệ sỹ Nhân dân”, “Nghệ sỹ Ưu tú”; Nghị định số 90/2014/NĐ-CP ngày 29/9/2014 Chính phủ “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước” văn học, nghệ thuật (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 133/2018/NĐ-CP); Nghị định số 78/2014/NĐ-CP ngày 20/7/2014 Chính phủ quy định “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước” khoa học công nghệ (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 60/2019/NĐ-CP); Nghị định số 123/2014/NĐ-CP ngày 25/12/2014 Chính phủ quy định xét tặng danh hiệu “Nghệ nhân Nhân dân”, “Nghệ nhân Ưu tú” lĩnh vực nghề thủ công mỹ nghệ; Nghị định số 27/2015/NĐ-CP ngày 10/3/2015 Chính phủ quy định xét tặng danh hiệu “Nhà giáo Nhân dân”, “Nhà giáo Ưu tú”; Nghị định số 41/2015/NĐ-CP ngày 05/5/2015 Chính phủ quy định xét tặng danh hiệu “Thầy thuốc Nhân dân”, “Thầy thuốc Ưu tú”; Nghị định số 122/2018/NĐ-CP ngày 17/9/2018 quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa ”; “Thơn văn hóa”, “Làng văn hóa”, “Ấp văn hóa”, “Bản văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa”; Nghị định 110/2020/NĐ-CP quy định chế độ khen thưởng học sinh, sinh viên, học viên đoạt giải kỳ thi quốc gia, quốc tế Chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Quốc phòng tổ chức Hội nghị trao đổi tháo gỡ vướng mắc triển khai thực Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định Danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Tổng hợp vấn đề vướng mắc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, gửi Bộ Quốc phòng đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 56/2013/NĐ-CP Đồng thời với việc đạo, hướng dẫn thực văn nêu trên, Hội đồng Thi đua – Khen thưởng Trung ương, Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn tổ chức phong trào thi đua; tăng cường quản lý nhà nước hướng dẫn nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng; đôn đốc bộ, ban, ngành, địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật Hầu hết bộ, ngành, địa phương ban hành thông tư, quy chế, quy định thực công tác thi đua, khen thưởng theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tiễn Đến hệ thống văn quy phạm pháp luật cơng tác thi đua, khen thưởng hồn thiện, làm sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; tổ chức phong trào thi đua thực sách, pháp luật công tác khen thưởng cấp, ngành Như vậy, sau Luật Thi đua, khen thưởng ban hành, Bộ Nội vụ (Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương) nghiên cứu phối hợp với quan liên quan trình quan có thẩm quyền ban hành: 16 thị, thông báo, kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư cơng tác thi đua, khen thưởng (trong có Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 30/8/2004, Kết luận số 83-KL/TW ngày 30/8/2010, Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014…); trình Quốc hội 02 lần sửa đổi, bổ sung Luật Thi đua, Khen thưởng; Nghị định Chính phủ, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; Quyết định Thủ tướng Chính phủ để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật; thông tư Bộ Nội vụ Bộ liên quan (có phụ lục văn kèm theo) b) Bộ, ban, ngành, địa phương ban hành văn đạo, đôn đốc thi hành Luật Trên sở quy định Luật Nghị định quy định chi tiết, văn hướng dẫn thi hành Luật, đến bộ, ban, ngành, địa phương chủ động ban hành văn đạo, đôn đốc thi hành công tác thi đua, khen thưởng theo thẩm quyền: Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 04 thông tư quy chế làm việc, thành lập Hội đồng Thi đua - Khen thưởng, Hội đồng sáng kiến Bộ Tư pháp ban hành thị tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng 06 thông tư hướng dẫn thực cơng tác thi đua, khen thưởng, trích lập quỹ thi đua, khen thưởng; Quy chế xét tặng Kỷ niệm chương “Vì Sự nghiệp tư pháp”; ngồi cịn ban hành nhiều định phát động thi đua, chương trình, kế hoạch hành động Bộ Quốc phòng ban hành 03 thị Quân uỷ Trung ương; 01 thị 11 thơng tư Bộ Quốc phịng nhiều văn đạo hướng dẫn Tổng Cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành thông tư hướng dẫn cơng tác thi đua, khen thưởng tồn ngành; ban hành Quy chế thi đua khen thưởng cho đơn vị tình hình địa phương ban hành hướng dẫn tổ chức, tổng kết phong trào thi đua Thanh tra Chính phủ ban hành 05 thơng tư 03 định quy định công tác thi đua, khen thưởng Ngành Thanh tra; hướng dẫn xét tặng Kỷ niệm chương; Quy chế thi đua, khen thưởng Ngành Thanh tra; ngồi cịn ban hành kế hoạch phát động thi đua, hướng dẫn bảng điểm, bình xét thi đua Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch ban hành 03 thông tư hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng; Quy định xét tặng kỷ niệm chương; Quy trình thủ tục xét tặng giải thưởng; Quyết định quy chế thi đua, khen thưởng; Năm 2009 năm 2016 tổng hợp biên soạn hệ thống văn Quy phạm pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Bộ Công thương ban hành Chỉ thị tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng; 03 thông tư hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng Ngành Công thương hướng dẫn quy trình, thủ tục hồ sơ tặng danh hiệu thi đua 05 Quyết định Quy chế thi đua, khen thưởng, Quy chế xét tặng kỷ niệm chương Bộ Khoa học Công nghệ ban hành 03 thông tư hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng; hướng dẫn quy trình, thủ tục hồ sơ tặng danh hiệu thi đua 17 định, quy định công tác thi đua, khen thưởng toàn Ngành Khoa học công nghệ Bộ Công an ban hành 03 kế hoạch, 03 thị 02 thông tư, 04 định nhiều văn quy định, hướng dẫn triển khai công tác thi đua, khen thưởng công an đơn vị địa phương Các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm ban hành Chỉ thị tỉnh ủy đổi công tác thi đua, khen thưởng; đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành kế hoạch, công văn đôn đốc đạo, kiểm tra; quy chế thi đua, khen thưởng để triển khai thực Luật địa phương; quy chế làm việc văn quy phạm pháp luật tổ chức phong trào thi đua, công tác khen thưởng lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục, kinh tế, an ninh quốc phòng; quy chế quy định tiêu chí khen thưởng phong trào thi đua chuyên đề; định ban hành quy chế, bảng điểm cho khối thi đua, xét công nhận sáng kiến, quy định nông thôn mới, tiêu chí khen chuyên đề, khen đột xuất; đề nghị Hội đồng nhân dân ban hành nghị quy định tiền thưởng tặng huy hiệu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ban hành quy chế làm việc, bảng điểm cho khối thi đua; kiện toàn hội đồng thi đua, khen thưởng; kế hoạch tổ chức phong trào thi đua; Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định, quy chế xét tặng giải thưởng, tiền thưởng, thủ tục hồ sơ tặng cờ thi đua; Quy chế làm việc, quy định hình thức tiêu chuẩn, thành lập Hội đồng sáng kiến; Quy chế làm việc, xét công nhận sáng kiến, quy định tiêu chí khen chuyên đề; Quyết định sách khen thưởng Uỷ ban nhân dân tỉnh khen thưởng học sinh, nông dân, nghệ nhân, giải thưởng văn học nghệ thuật; Quy chế chấm điểm nông thôn mới; Chương trình hành động tỉnh, thành phố văn đạo củng cố kiện toàn cụm, khối thi đua Nhìn chung, để triển khai Luật văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng, bộ, ban, ngành, địa phương bám sát nội dung Luật văn quy định, hướng dẫn để ban hành kịp thời văn đạo, đôn đốc thi hành Luật phù hợp với tình hình thực tiễn II KẾT QUẢ TỔNG KẾT 70 NĂM NGÀY CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH RA LỜI KÊU GỌI THI ĐUA ÁI QUỐC VÀ VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Kết tổng kết 70 năm Ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi thi đua quốc Cách mạng Tháng Tám thành công, đất nước giành độc lập; quyền non trẻ Nhân dân nước gặp mn vàn khó khăn, gian khổ để chống lại “giặc đói”, “giặc dốt” “giặc ngoại xâm” Theo sáng kiến Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày 27/3/1948, Ban Chấp hành Trung ương Đảng thị phát động phong trào thi đua quốc để động viên lực lượng cho kháng chiến, kiến quốc Để triển khai thị này, nhân kỷ niệm 1.000 ngày Nam kháng chiến, ngày 11/6/1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi thi đua quốc, thức phát động phong trào thi đua yêu nước toàn đảng, toàn quân toàn dân "Mục đích thi đua quốc là: Diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm Cách làm dựa vào: Lực lượng dân, tinh thần dân, để gây: Hạnh phúc cho dân Vì bổn phận người dân Việt Nam, sĩ, nông, cơng, thương, binh; làm việc gì, cần phải thi đua"; “Thi đua quốc ăn sâu, lan rộng khắp mặt tầng lớp nhân dân, giúp ta dẹp tan nỗi khó khăn âm mưu địch để đến thắng lợi cuối Với tinh thần quật cường lực lượng vơ tận dân tộc ta, với lịng yêu nước chí kiên nhân dân quân đội ta, thắng lợi, định thắng lợi ” Lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh có tác dụng lơi cuốn, động viên tồn Đảng, toàn dân toàn quân ta phát huy truyền thống u nước, đồn kết, ý chí tự lực, tự cường, vượt qua hy sinh gian khổ, sẵn sàng cống hiến cho nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong giai đoạn kháng chiến kiến quốc: Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta phát động nhiều phong trào thi đua, với tham gia hưởng ứng tích cực, mạnh mẽ, sâu rộng nhân dân nước, phong trào "Tuần lễ vàng", "Vụ chiêm thắng lợi", "Vụ mùa chủ lực", "Cơm no, súng tốt, đánh thắng", "Thanh tốn nạn mù chữ, bình dân học vụ", vận động "Đời sống mới", "Thi đua tiết kiệm, tránh xa xỉ, phí phạm, để dành lương thực cho đội cho lúc túng thiếu", Ngoài chiến trường, chiến sĩ thi đua giết giặc lập công; hậu phương, nhân dân thi đua tăng gia sản xuất giỏi, chống giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm… Khẩu hiệu "Tất cho tiền tuyến, tất để chiến thắng", “Ruộng rẫy chiến trường, cuốc cày vũ khí, nhà nơng chiến sỹ, hậu phương thi đua với tiền phương”, thực trở thành động lực động viên, khích lệ nhân dân nước thi đua kháng chiến, kiến quốc; hàng chục vạn chiến sĩ dân công vượt qua bom đạn, đèo cao, vực sâu để chuyển hàng chục vạn lương thực, đạn dược cho đội đánh giặc; hàng vạn niên xung phong ngày đêm anh dũng mở đường, đảm bảo giao thông hậu cần phục vụ chiến đấu; hậu phương nhân dân sức thi đua tăng gia sản xuất; phong trào phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất cơng nhân diễn sôi nhiều nơi; ngành Giáo dục thi đua xóa nạn mù chữ; ngành Quân giới thi đua sản xuất nhiều vũ khí phục vụ chiến trường, chiến sĩ thi đua giết giặc lập công, trở thành động lực tinh thần, góp phần to lớn vào kháng chiến toàn dân, toàn diện, đưa kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược đến thắng lợi hoàn toàn Từ phong trào thi đua, nhiều gương sáng xuất Tại Đại hội Chiến sĩ thi đua toàn quốc lần thứ (năm 1952, Thái Nguyên), có 154 chiến sĩ thi đua cơng, nơng, binh lao động trí óc tồn quốc dự Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá kết thi đua nhấn mạnh: Thi đua đoàn kết, yêu nước, tinh thần quốc tế, góp sức giữ gìn hồ bình dân chủ giới; thi đua cải tạo người "Phong trào thi đua thắng lợi lớn nhân dân ta năm kháng chiến Nó làm đà cho thắng lợi to lớn nữa, vẻ vang quân sự, trị, kinh tế" Người khẳng định: "Người người thi đua, ngành ngành thi đua, Ta định thắng, địch định thua" Đại hội bầu Anh hùng Lao động Trần Đại Nghĩa, Ngơ Gia Khảm, Hồng Hanh; Anh hùng Quân đội Cù Chính Lan (truy tặng), La Văn Cầu, Nguyễn Thị Chiên, Nguyễn Quốc Trị Đây 07 Anh hùng tiêu biểu cho phong trào thi đua yêu nước quân dân ta Trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam (1954 -1975): Các phong trào thi đua yêu nước tiếp tục phát triển hai miền Nam - Bắc với hai nhiệm vụ chiến lược Một là, đấu tranh 10 giải phóng miền Nam, thống đất nước; hai là, xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, vừa chống chiến tranh phá hoại nhiều mặt, vừa xây dựng tạo sở vật chất chi viện sức người, sức cho miền Nam Đặc biệt, sau Ban Bí thư Trung ương Đảng Nghị "Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước" (26/01/1961), phong trào thi đua có chuyển biến mạnh mẽ, trở thành phong trào quần chúng rộng rãi, sôi ngành, giới “Người người thi đua, ngành ngành thi đua”: Trong cơng nghiệp có phong trào "sóng Dun Hải" với 500 xí nghiệp, cơng trường hưởng ứng Trong nơng nghiệp, phong trào "gió Đại Phong" thu hút 10 nghìn hợp tác xã tham gia Trong Quân đội, đơn vị đẩy mạnh phong trào thi đua “Ba nhất”, "Quyết tâm đánh thắng giặc Mỹ xâm lược" Trong giáo dục, đào tạo có phong trào thi đua "Hai tốt" (Dạy tốt, học tốt) theo gương "Tiếng trống Bắc Lý" Trong khối quan có phong trào thi đua “Ba cải tiến” Trong nhân dân với hiệu "Thóc khơng thiếu cân, quân không thiếu người" phong trào thi đua ngày phát triển lan toả mạnh mẽ lao động sản xuất, học tập trận tuyến đánh quân thù quân dân nước Trong kháng chiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh kêu gọi quân dân miền Bắc đẩy mạnh phong trào thi đua “Mỗi người làm việc hai”; hưởng ứng lời kêu gọi Người, nước dấy lên phong trào thi đua: “Quyết tâm đánh thắng giặc Mỹ xâm lược” Công nhân viên chức, lao động với phong trào thi đua “Ngày thứ bảy đẩy mạnh sản xuất”, “Tay búa, tay súng”, miền Nam ruột thịt Từ phong trào “Ba sẵn sàng”, “5 xung phong” niên “Ba đảm đang” phụ nữ Từ tháng 2/1965 đến tháng 4/1965 có 2,5 triệu nam, nữ niên miền Bắc hăng hái ghi tên tình nguyện “Sẵn sàng nơi đâu, làm việc mà Tổ quốc cần đến” 1,7 triệu chị em phụ nữ ghi tên phấn đấu đạt danh hiệu “Phụ nữ ba đảm đang” Ở miền Nam, phong trào thi đua bám đất giữ làng, tấc khơng đi, ly khơng dời, “Tìm Ngụy mà đánh, tìm Mỹ mà diệt”, thi đua giành danh hiệu “Dũng sĩ diệt Mỹ”, "Dũng sĩ diệt xe tăng", "năm xung phong" Tham gia chiến đấu với tinh thần “giặc đến nhà, đàn bà đánh”, đồng khởi thi đua giết giặc lập công, tạo nên trận chiến tranh nhân dân kháng chiến chống Mỹ cứu nước Trong giai đoạn này, xuất nhiều tập thể, đơn vị, cá nhân anh hùng, gương anh dũng hi sinh qn kháng chiến, chiến sĩ ngã xuống để bảo vệ Thành cổ Quảng Trị, 10 cô gái dân quân Lam Hạ, 10 nữ niên xung phong Ngã ba Đồng Lộc, Anh hùng liệt sĩ Nguyễn Văn Trỗi, Nguyễn Viết Xuân, Lê Anh Xuân, Đặng Thùy Trâm…; nhiều gương anh hùng chiến đấu cảm khắp chiến trường, nhà tù Mỹ- Nguỵ tham gia chiến đấu đất bạn Lào, Campuchia, có khơng liệt sĩ, chiến sĩ hi sinh chưa tìm tên, chưa nhận hài cốt Các phong trào thi đua yêu nước, tập thể, cá nhân tiêu biểu, xuất sắc gương anh hùng liệt sĩ quên 37 Ưu điểm Luật kế thừa phát huy truyền thống thi đua yêu nước theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, thể đạo lý uống nước nhớ nguồn dân tộc, có tác dụng to lớn cơng tác vận động quần chúng nhân dân hưởng ứng tích cực tham gia thực chủ trương, vận động lớn Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, công cụ quản lý Nhà nước biện pháp xây dựng người mới, có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương tầng lớp nhân dân, góp phần xây dựng vảo vệ Tổ quốc Các quy định Luật tạo sở cho việc nghiên cứu, hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Hiện nay, quy định Luật, Chính phủ ban hành đồng 11 nghị định để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành, với thông tư Bộ Nội vụ thông tư, quy chế, quy định bộ, ngành, địa phương, tạo sở pháp lý để tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng Các quy định pháp luật thi đua, khen thưởng sở pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý thi đua, khen thưởng pháp luật, công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tăng cường Công tác thi đua, khen thưởng dần vào nề nếp, phong trào thi đua thực góp phần vào thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước bộ, ban, ngành, địa phương Công tác khen thưởng thực kịp thời, đảm bảo tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ theo quy định; việc bình xét khen thưởng thực chặt chẽ, đảm bảo dân chủ, công khai, người, thành tích Luật quy định đối tượng, nguyên tắc, phạm vi, nội dung, hình thức danh hiệu thi đua; hình thức, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng; thẩm quyền định khen thưởng đề nghị khen thưởng; thủ tục, hồ sơ đề nghị khen thưởng… tạo sở cho bộ, ban, ngành, địa phương tổ chức thực tốt phong trào thi đua công tác khen thưởng; sở pháp lý tạo thống nhất, bình đẳng cơng tác khen thưởng, khắc phục bệnh thành tích, nâng cao rõ rệt chất lượng khen thưởng Những tồn tại, hạn chế 2.1 Về công tác thi đua - Các quy định Luật thi đua qua trình thực bộc lộ bất cập, hạn chế cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn (có ý kiến cho việc tham gia phong trào thi đua tự nguyện, tự giác sở vận động quần chúng, quy định bắt buộc…): + Luật chưa quy định đầy đủ số vấn đề thi đua như: Hình thức thi đua (chưa quy định hình thức thi đua theo chuyên đề), phạm vi thi đua (chưa quy định thi đua cụm, khối thi đua); nội dung tổ chức phong trào thi đua (chưa quy định nội dung phát hiện, bồi dưỡng, tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiên tiến) Trên thực tế, cấp sở (xã, phường, thị trấn) nơi triển khai 38 tổ chức nhiều phong trào thi đua chưa có danh hiệu thi đua để tặng cho xã, phường, thị trấn có thành tích tiêu biểu, xuất sắc + Quy định tiêu chuẩn danh hiệu “Chiến sĩ thi đua toàn quốc” để xét tặng cho cá nhân có thành tích “tiêu biểu xuất sắc nhất” thực tế việc so sánh, đánh giá mức độ “nhất” cá nhân bộ, ban, ngành, địa phương chưa có tiêu chí để thực hiện, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực cá nhân địa phương gồm nhiều đối tượng khác nhau, chưa phù hợp trình tổ chức thực Tiêu chuẩn hiệu áp dụng phạm vi ảnh hưởng sáng kiến, đề tài khoa học xét tặng danh hiệu “Chiến sĩ thi đua” quy định nghị định Chính phủ nhiều năm thực ổn định cần quy định Luật + Quy định tiêu chuẩn xét tặng “Cờ thi đua Chính phủ”, Cờ thi đua cấp bộ, ban, ngành, tỉnh theo quy định hành để xét tặng hàng năm cho tập thể, thực tế có phong trào thi đua tổ chức nhiều năm, sơ, tổng kết theo giai đoạn (03 năm, 05 năm, 10 năm ) chưa có quy định để xét tặng danh hiệu Cờ thi đua cho tập thể có thành tích tiêu biểu, xuất sắc phong trào thi đua - Công tác tổ chức triển khai quy định pháp luật thi đua số nơi chưa thật hiệu Nhận thức vị trí, ý nghĩa công tác thi đua, khen thưởng số quan, tổ chức, người đứng đầu chưa đầy đủ, sâu sắc, chưa coi trọng việc tổ chức phong trào thi đua Ở số nơi, phong trào thi đua cịn hình thức, chưa gắn kết thi đua với cơng việc thường xun, hàng ngày; nội dung, tiêu chí thi đua chưa cụ thể Trong đạo phong trào thi đua chưa kịp thời nắm bắt vấn đề từ thực tiễn đặt ra, chưa thực gắn với lợi ích người lao động, chưa thu hút, phát huy, tạo động lực thi đua từ sở Ở địa phương, phong trào thi đua chưa phát triển đồng rộng khắp, nhiều nơi lúng túng đổi nội dung, hình thức, biện pháp tổ chức thi đua Trong tổ chức triển khai phong trào thi đua, nhiều quan, đơn vị chưa thường xuyên thực công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, sơ kết, tổng kết; chưa đầu tư mức cho phong trào thi đua; thiếu phối hợp, liên kết bộ, ban, ngành, địa phương quan chức có liên quan, từ hạn chế tính động lực hiệu phong trào thi đua Hoạt động cụm, khối thi đua có bước đổi nội dung, tiêu chí thi đua, song cịn hạn chế phương thức hoạt động phối hợp, tổ chức thực - Cơ quan tham mưu thi đua, khen thưởng, cán làm công tác thi đua, khen thưởng số quan, tổ chức, đơn vị chưa chủ động theo dõi, nắm bắt tình hình, tham mưu đề xuất cho lãnh đạo cấp việc tổ chức phát động phong trào thi đua thiết thực, hiệu Cơ chế hoạt động công tác thi đua, khen thưởng có nơi cịn trùng lắp, chồng chéo, hiệu chưa cao, vai trò Hội đồng Thi đua - Khen thưởng sở Hiện tượng chạy theo thành tích cịn tồn tại, làm suy giảm giá trị, tác dụng phong trào thi đua 39 2.2 Về công tác khen thưởng - Về đối tượng khen thưởng: Luật có đối tượng điều chỉnh rộng liên quan đến tồn hệ thống trị, quan nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội; dân tộc, vùng, miền; tôn giáo chức sắc tôn giáo; nhà khoa học, trí thức, cơng nhân, nơng dân, doanh nhân; lứa tuổi niên, thiếu niên, người cao tuổi; lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại quy định điều kiện, tiêu chuẩn khen thưởng cụ thể chưa bao quát hết đối tượng khen thưởng Đối với số hình thức khen thưởng cao (Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập), Luật chưa quy định cụ thể đối tượng tập thể khen thưởng, chưa bảo đảm cân đối hình thức đối tượng khen thưởng Đối tượng khen thưởng cá nhân, tập thể người nước cá nhân, tập thể người Việt Nam định cư chưa quy định số hình thức khen thưởng cụ thể (hiện quy định nguyên thủ quốc gia nước khen thưởng Huân chương Sao vàng); đối tượng tặng thưởng số danh hiệu vinh dự Nhà nước chưa đầy đủ chưa phù hợp - Về tiêu chuẩn khen thưởng: Một số quy định tiêu chuẩn khen thưởng chưa rõ ràng, cụ thể, thiếu định lượng Các quy định điều kiện, tiêu chuẩn khen thưởng cho cơng nhân, nơng dân, doanh nhân, trí thức, nhà khoa học, người lao động có điểm chưa phù hợp, q trình tổ chức thực cịn có khó khăn, vướng mắc Tiêu chuẩn số hình thức khen thưởng chưa phù hợp với đối tượng khen thưởng (ví dụ: Quy định tiêu chuẩn tặng thưởng Huân chương tập thể phải bảo đảm tiêu chuẩn tặng Cờ Thi đua Bằng khen cấp bộ, cấp tỉnh bộ, ban, ngành, tỉnh tự tặng Cờ thi đua Bằng khen cho mình); số quy định tiêu chuẩn khen thưởng cho tập thể, cá nhân chưa phù hợp với tình hình thực tiễn; tiêu chuẩn khen thưởng đối ngoại (Huân chương Hữu nghị, Huy chương Hữu nghị) chưa quy định cụ thể - Luật hành quy định nhiều hình thức khen thưởng cấp Nhà nước (có 26 hình thức khen thưởng với 42 cấp độ khen thưởng) Thẩm quyền Chủ tịch nước có: Huân chương (10 loại), Huy chương (04 loại), Danh hiệu vinh dự Nhà nước (08 loại) giải thưởng (02 loại); thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có danh hiệu “Cờ thi đua Chính phủ”, danh hiệu “Chiến sỹ thi đua toàn quốc”, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ; ngồi cịn có hình thức khen thưởng khác thuộc thẩm quyền cấp, ngành Trên thực tế tỷ lệ khen thưởng cấp nhà nước chưa cân đối lĩnh vực, số lượng khen thưởng tập trung chủ yếu vào khen niên hạn lực lượng vũ trang, khen thưởng trình cống hiến; số đối tượng quy định Luật q trình thực cịn nhiều khó khăn, vướng mắc khu vực nhà nước, khu vực đại biểu dân cử - Công tác khen thưởng số nơi chưa bám sát phong trào thi đua, chưa lấy kết phong trào thi đua làm cứ, sở để khen thưởng Trong 40 cơng tác khen thưởng cá biệt có tập thể, cá nhân khen thưởng thành tích chưa thật tiêu biểu, chưa nêu gương lan tỏa Việc đề nghị khen thưởng cấp Nhà nước người trực tiếp lao động, sản xuất, kinh doanh, chiến đấu công tác, khen thưởng thông qua phát điển hình chưa tạo chuyển biến sâu rộng từ sở đồng bộ, ban, ngành, địa phương Khen thưởng số trường hợp cịn thiếu xác, nể nang, cào Thủ tục khen thưởng qua nhiều cấp, nhiều thủ tục hành chính; chưa có quy định quy trình thủ tục, hồ sơ khen thưởng thông qua phát tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu xuất sắc để khen thưởng trình cấp khen thưởng - Cơng tác khen thưởng thành tích kháng chiến chống thực dân Pháp chống Mỹ cứu nước, khen thưởng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”; việc phong tặng, truy tặng danh hiệu “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” thời kỳ kháng chiến triển khai từ nhiều năm đến chưa hoàn thành chưa thực đầy đủ (mới triển khai khen thưởng thành tích kháng chiến từ 30/4/1975 trở trước trường hợp tồn đọng bổ sung đủ hồ sơ, trường hợp phát đủ điều kiện, tiêu chuẩn) - Việc triển khai công tác thi đua, khen thưởng quan Quốc hội đại biểu Quốc hội chuyên trách Trung ương q trình thực cịn có khó khăn, vướng mắc, cần nghiên cứu để phù hợp với tình hình thực tiễn tổ chức Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Việc trích lập quỹ thi đua, khen thưởng chưa huy động nguồn lực để thực tốt việc khen thưởng Tỷ lệ chi cho tổ chức, đạo, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, công tác tuyên truyền, phổ biến nhân điển hình tiên tiến; tra, kiểm tra tổ chức thực quy định pháp luật công tác thi đua, khen thưởng cịn thấp so với quy định trích 20% tổng quỹ thi đua, khen thưởng khoản d Điều 66, Nghị định 91/2017/NĐ-CP (thống kê số liệu khối địa phương cho kết tương tự) nên cần phải tăng tỷ lệ chi thực tế cho nội dung để nâng cao hiệu phong trào thi đua, công tác khen thưởng 2.3 Về thẩm quyền khen thưởng Luật hành quy định rõ thẩm quyền khen thưởng Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh người đứng đầu quan hành Tuy nhiên, chưa có quy định người đứng đầu Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, quan trực thuộc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 2.4 Về tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng Bộ máy tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng thiếu ổn định, ln có thay đổi, không thống (trong 70 năm qua, Ban TĐKT Trung ương quan tham mưu, giúp việc cho Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương…) Từ năm 2007, Ban TĐKT 41 Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ, có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng cấp tỉnh; Vụ (Phòng, Ban) Thi đua - Khen thưởng bộ, ban, ngành, đồn thể trung ương hoạt động cịn nhiều khó khăn, bất cập, qua nhiều thủ tục hành Cơng tác kiện tồn tổ chức chưa đơi với việc bố trí, phân cơng cán xây dựng chức danh, tiêu chuẩn cán Do máy tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thưởng nhiều bất cập, nên việc tham mưu với cấp ủy, quyền cơng tác thi đua, khen thưởng cịn hạn chế 2.5 Về cơng tác lưu trữ ứng dụng công nghệ thông tin - Trong công tác lưu trữ: Tài liệu, hồ sơ hình thành trình hoạt động qua thời kỳ Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương năm 1947, bao gồm tài liệu công tác thi đua tài liệu công tác khen thưởng Tài liệu công tác thi đua lưu Ban (từ 1947 đến năm 2004) cịn sau Ban Thi đua Trung ương giải thể (năm 1987) không chuyển giao tài liệu cho Viện Thi đua - Khen thưởng Nhà nước; tài liệu công tác khen thưởng lưu trữ từ năm 1947 đến Do trải qua thời kỳ chiến tranh chuyển đổi, sáp nhập tổ chức nên tài liệu, hồ sơ lưu trữ TĐKT khơng cịn hồn chỉnh, đầy đủ, như: hồ sơ khen thưởng có định khen thưởng khơng có danh sách tập thể, cá nhân đính kèm theo có danh sách khen thưởng khơng có định kèm theo danh sách khen thưởng định bị thiếu; giá trị pháp lý tài liệu lưu trữ thấp, nhiều tài liệu lưu trữ khơng có chính, sao, thiếu dấu, chữ ký Mặt khác, trước khơng có điều kiện bảo quản chịu tác động tiêu cực môi trường nên phần lớn tài liệu, hồ sơ lưu trữ bị xuống cấp, rách nát, chữ in mờ khó đọc, tài liệu từ năm 1975 trở trước Công chức chuyên trách làm cơng tác lưu trữ chưa đầy đủ, có công chức chưa đào tạo chuyên ngành lưu trữ nên cịn khó khăn cơng tác quản lý, xếp hồ sơ tài liệu; việc tra cứu hồ sơ tài liệu bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu đề - Việc ứng dụng công nghệ thông tin thi đua, khen thưởng triển khai thực đạt kết định cịn khó khăn, vướng mắc Do đặc thù cơng tác thi đua, khen thưởng nên hồ sơ, thủ tục khen thưởng thực đồng thời theo 02 phương thức (điện tử giấy) Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến, tra cứu kết khen thưởng chưa đảm bảo liên thông quan thực thủ tục hành có khác sử dụng hệ thống mạng phần mềm Nguyên nhân 3.1 Nguyên nhân chủ quan: - Nhận thức vai trò, tác dụng phong trào thi đua công tác khen thưởng số cấp uỷ, quyền, người đứng đầu chưa đầy đủ, chưa thường xuyên công tác lãnh đạo, đạo; chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị thực cơng tác thi đua, khen 42 thưởng Nhiều nơi coi nhẹ vai trò, tác dụng phong trào thi đua giao hết cho quan chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng thực - Một số bộ, ban, ngành địa phương chưa chấp hành nghiêm quy định Luật, tổ chức nhiều phong trào, nhiều vận động, việc phối hợp lồng ghép phong trào thi đua ngành, tổ chức quần chúng, vận động lúng túng, dẫn đến chồng chéo; việc sơ kết tổng kết, rút kinh nghiệm, phát bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến hiệu chưa cao Có trường hợp đề nghị vận dụng khen thưởng chưa quy định Luật; bình xét danh hiệu thi đua khen thưởng nể nang, cào bằng, luân phiên Chỉ đạo triển khai chủ trương, sách Đảng thi đua, khen thưởng cịn chậm, có nơi triển khai cịn hình thức, chất lượng thấp Một số đơn vị chưa chủ động việc nghiên cứu quy định triển khai thực hiện, chưa cụ thể hóa cho phù hợp với điều kiện địa phương, đơn vị, cịn trơng chờ vào văn hướng dẫn cấp - Tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng không ổn định, thiếu thống nhất, không tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ Việc thực số Bộ, ban, ngành sau Nghị định số 122/2005/NĐ-CP Chính phủ ban hành chưa quan tâm mức; kiện tồn tổ chức chưa đơi với việc bố trí, phân cơng cán xây dựng chức danh, tiêu chuẩn cán Đội ngũ công chức thi đua, khen thưởng cấp chưa đồng đều, tính chuyên nghiệp chưa cao, lực trình độ chun mơn nghiệp vụ số cơng chức cịn hạn chế Tham mưu nghiên cứu tập trung vào công tác khen thưởng, chưa trọng tham mưu tổ chức, phát động phong trào thi đua nhân điển hình tiên tiến - Cơng tác khen thưởng thành tích kháng chiến chống Pháp thực từ năm 1961 đến gần 60 năm; thành tích kháng chiến kháng chiến chống Mỹ, cứu nước thực từ năm 1981 đến gần 40 năm nên nhiều trường hợp khơng cịn đủ cứ, tài liệu để thẩm định, xác minh Ngoài kháng chiến từ năm 1975 trở trước, nước ta cịn có kháng chiến, bảo vệ tổ quốc khác (các chiến tranh biên giới) mà chưa thể triển khai khen thưởng tổng kết cho kháng chiến - Việc áp dụng công nghệ thông tin thi đua, khen thưởng chủ yếu thực việc thẩm định hồ sơ đề nghị khen thưởng bộ, ngành, địa phương Đây thủ tục mang tính đặc thù, Ban TĐKT Trung ương tiếp nhận hồ sơ đề nghị khen thưởng cấp bộ, ngành, địa phương, không tiếp nhận hồ sơ đề nghị khen thưởng cá nhân, tổ chức khác Vì thủ tục hành chủ yếu với cấp bộ, ban, ngành, địa phương, không thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân, doanh nghiệp Hồ sơ đề nghị khen thưởng gồm nhiều loại giấy tờ, đối tượng khen thưởng thuộc nhiều lĩnh vực, phạm vi khen thưởng rộng, trình thẩm định phải thực nhiều trình tự, thủ tục khác xin ý kiến quan liên quan, báo cáo cấp có thẩm quyền, thủ tục khen thưởng không thực kê khai theo biểu mẫu nên việc gửi hồ sơ từ bộ, ban, ngành, địa phương phải đồng thời gửi giấy điện tử 43 3.2 Nguyên nhân khách quan: - Trước phát triển nhanh công đổi đất nước, phát triển kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng năm qua chưa trọng đầu tư mức; công tác thi đua, khen thưởng chậm đổi chưa theo kịp thực tiễn phát triển đất nước - Thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng đa dạng, phong phú, liên quan đến hệ thống trị, cấp, ngành, tổ chức, quan, đơn vị tầng lớp nhân dân Vì vậy, quy định Luật chưa thể xử lý phạm vi đối tượng cách chi tiết, cụ thể lĩnh vực, đối tượng khác nhau, vào thực tế sống nảy sinh vướng mắc phải quy định chi tiết tạo văn luật, để bảo đảm tính khả thi bao quát thực tiễn đời sống xã hội Phần thứ hai ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG VÀ NỘI DUNG ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG I ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRONG THỜI GIAN TỚI Trong năm tới, tình hình giới dự báo tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường; q trình đổi đất nước, tồn cầu hóa Cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư tác động nhanh sâu rộng đến mặt kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường Đặc biệt, ảnh hưởng nặng nề đại dịch Covid-19 có khả gây suy thoái khủng hoảng kinh tế tồn cầu; thách thức biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, diễn biến phức tạp biển Đông… tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến nước ta Tuy nhiên, thành tựu kinh nghiệm 30 năm đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi để phát huy sức mạnh tổng hợp đưa đất nước tiếp tục phát triển Để công tác thi đua, khen thưởng tiếp tục động lực quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, công tác thi đua, khen thưởng năm tới cần tập trung thực số định hướng, giải pháp sau: Công tác lãnh đạo, đạo Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác thi đua, khen thưởng; tiếp tục quán triệt, tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, đảng viên nhân dân, làm chuyển biến nhận thức vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng Thông qua phong trào thi đua, phải tạo động lực cách mạng quần chúng, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết dân 44 tộc, vượt qua khó khăn, thách thức, thực thành cơng nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Thực Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị “Các cấp ủy, tổ chức Đảng, thủ trưởng quan, đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác thi đua, khen thưởng Mỗi chi bộ, đảng viên cần phát huy tốt vai trò tiên phong, gương mẫu hạt nhân phong trào thi đua sở”, gắn trách nhiệm tổ chức đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân; trách nhiệm người đứng đầu, quan, đơn vị lãnh đạo, đạo công tác thi đua, khen thưởng, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp ủy, quyền, mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trò tác dụng to lớn phong trào thi đua yêu nước nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Gắn kết phong trào thi đua yêu nước với Chỉ thị 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, Nghị số 04-NQ/TW (Khóa XII) Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội làm cho phong trào thi đua yêu nước chứa đựng nội dung sâu sắc tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh, qua nâng cao chất lượng phong trào thi đua, vận động quần chúng Đảng Các cấp ủy, tổ chức đảng cần có kế hoạch cụ thể để tiếp tục tập trung tuyên truyền, quán triệt sâu sắc, đầy đủ Chỉ thị số 34-CT/TW Bộ Chính trị (Khố XI) tiếp tục đổi cơng tác thi đua, khen thưởng Huy động sức mạnh tổng hợp quan tuyên truyền, giáo dục Đảng, tổ chức trị-xã hội, đồn thể nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng, tham gia tích cực cơng tác tun truyền, giáo dục, cổ động phong trào thi đua công tác khen thưởng Sau dự án Luật Quốc hội thông qua, cần thiết để đề xuất Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị công tác thi đua, khen thưởng Đổi nội dung, hình thức, phương thức tổ chức phong trào thi đua yêu nước Phong trào thi đua phải xác định mục tiêu, nội dung cụ thể, thiết thực, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc điểm, tình hình quan, đơn vị Phong trào thi đua cần tập trung sở tổ chức phát động với hình thức phong phú, hấp dẫn, có chủ đề, tên gọi dễ nhớ, có tiêu chí thi đua cụ thể, phù hợp với chức bộ, ban, ngành, địa phương, đơn vị nguyện vọng quần chúng nhân dân Thực nghiêm túc việc đôn đốc, kiểm tra, sơ kết, tổng kết Qua phong trào thi đua lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu, để khen thưởng kịp thời Cùng với việc tổ chức phát động phong trào thi đua thường xuyên hàng năm, kết hợp phát động phong trào thi đua theo đợt, theo chuyên đề để hướng phong trào thi đua vào việc giải khó khăn vướng mắc, mặt cịn hạn chế, yếu kém, q trình phát động phong trào thi đua tập trung sở, nhân 45 lực, vật lực lại thiếu, nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách bộ, ban, ngành, địa phương, đơn vị, qua đánh giá chất lượng, hiệu phong trào thi đua Trên sở mục tiêu, tiêu chủ yếu theo tinh thần Nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ giai đoạn 2021 - 2025, thực chủ đề thi đua “Đoàn kết, sáng tạo, thi đua xây dựng bảo vệ Tổ quốc”, bộ, ban, ngành địa phương tổ chức phát động, triển khai phong trào thi đua yêu nước, bám sát nhiệm vụ trị giao, phấn đấu hoàn thành toàn diện, vượt mức nhiệm vụ, tiêu chương trình, kế hoạch đề Phong trào thi đua cần có tiêu chí thi đua cụ thể, thiết thực, thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh “Thật ra, cơng việc hàng ngày tảng thi đua” Thực nghiêm việc đôn đốc, kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào; thông qua phong trào thi đua lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu để khen thưởng kịp thời Cùng với việc tổ chức phát động phong trào thi đua thường xuyên, hàng năm, kết hợp phát động phong trào thi đua theo đợt, theo chuyên đề để hướng phong trào thi đua vào việc giải khó khăn vướng mắc, mặt tồn tại, yếu kém, qua đánh giá tính hiệu quả, thiết thực phong trào thi đua yêu nước Tiếp tục triển khai có hiệu phong trào thi đua Thủ tướng Chính phủ phát động Trên sở kết đạt học kinh nghiệm rút trình triển khai phong trào thi đua, cần xây dựng giải pháp phù hợp, nhân rộng mơ hình, điển hình mới, cách làm hay, sáng tạo, hiệu quả, để tiếp tục phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tổ chức triển khai phong trào, phấn đấu hoàn thành vượt mức tiêu thi đua đề theo kế hoạch Tiếp tục tổ chức triển khai phong trào thi đua thiết thực, hiệu phù hợp với tình hình phát triển đất nước, đặc biệt bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, cấp, ngành, địa phương nhân dân nước tập trung đẩy mạnh phong trào thi đua, huy động chung tay vào hệ thống trị, vận động cấp, ngành nhân dân tích cực tham gia phịng, chống dịch bệnh, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế, an sinh xã hội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền; phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng điển hình tiên tiến Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng Duy trì đẩy mạnh hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật thi đua, khen thưởng có hiệu ứng dụng cơng nghệ thơng tin, báo chí, phát truyền hình, kết hợp hội nghị, hội thảo, đồng thời tiếp tục tăng cường phối hợp công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thi đua, khen thưởng Đặc biệt, tuyên truyền kịp thời tới cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng, để hiểu sâu nắm vững quy định Nhà nước nói chung vấn đề liên quan đến công tác quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng 46 Thực tốt công tác phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến, coi nhiệm vụ trọng tâm đổi phương pháp tổ chức đạo phong trào thi đua Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc phát hiện, biểu dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân đạt thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ Xây dựng, bồi dưỡng, tun truyền nhân rộng mơ hình mới, hiệu quả, điển hình tiên tiến thực tiêu biểu xuất sắc, có sức lan tỏa; đẩy mạnh tuyên truyền, nhân rộng, phát huy tốt vai trị điển hình tiên tiến, việc nêu gương, học tập quan, đơn vị, địa phương, sở Thực đồng tốt khâu: Phát - bồi dưỡng - tổng kết - nhân điển hình tiên tiến Tiếp tục thực có hiệu chương trình phối hợp quan làm công tác thi đua, khen thưởng với quan thông tin truyền thông, sở giáo dục đào tạo để đẩy mạnh công tác tuyên truyền tư tưởng thi đua yêu nước Chủ tịch Hồ Chí Minh, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng, tôn vinh, biểu dương, nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua; gương người tốt, việc tốt lĩnh vực; phổ biến, tập huấn truyền đạt kiến thức, kỹ cần thiết đến người làm công tác thi đua, khen thưởng Đổi máy tổ chức cán Để triển khai thực Luật thực tốt công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cần phải củng cố máy làm công tác thi đua, khen thưởng theo tinh thần Chỉ thị 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị “Về tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng” Chỉ thị nêu rõ: “Ban Cán Đảng Chính phủ đạo bộ, ban, ngành, đoàn thể trung ương khẩn trương kiện tồn máy làm cơng tác thi đua, khen thưởng cấp nhằm tạo thống nhất, ổn định từ trung ương đến địa phương” theo hướng tinh gọn hiệu lực, hiệu 4.1 Về tổ chức: Ban TĐKT Trung ương quan quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, đồng thời quan thường trực Hội đồng Thi đua – Khen thưởng Trung ương Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương có chức tham mưu, nghiên cứu đề xuất chủ trương, sách, pháp luật thi đua, khen thưởng; tham mưu tổ chức triển khai tổng kết việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; thực sách khen thưởng phạm vi nước Theo đó, tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng cấp bộ, ngành, địa phương có chức tham mưu, nghiên cứu cho cấp uỷ Đảng, quyền thực quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng (theo ngành, lĩnh vực, địa bàn); đồng thời quan thường trực, giúp việc cho Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đối với quan Đảng trung ương, mặt trận tổ quốc tổ chức trị-xã hội, vào chức năng, nhiệm vụ để quy định mơ hình tổ chức làm cơng tác thi đua, khen thưởng cho phù hợp 47 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 quy định: “Chính phủ thống quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng phạm vi nước Cơ quan quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng trung ương có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy quan quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng” Các cấp ủy Đảng, lãnh đạo quyền tăng cường bố trí đội ngũ cán bảo đảm chất lượng số lượng, để thực tốt vai trò tham mưu tổ chức phong trào thi đua công tác khen thưởng; tăng cường nguồn lực để máy làm thi đua, khen thưởng cấp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Để thực tốt chủ trương Đảng công tác thi đua, khen thưởng (trong có tổ chức máy), Bộ Nội vụ đề nghị thực theo Thông báo số 120-TB/TW ngày 18/01/2013 Bộ Chính trị Chỉ thị 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng “Tổ chức, máy làm công tác thi đua, khen thưởng trung ương địa phương trước mắt giữ nguyên nay”, nhằm tạo thống nhất, ổn định từ Trung ương đến địa phương để xứng tầm nhiệm vụ đáp ứng công tác tham mưu công tác thi đua, khen thưởng tình hình 4.2 Về đội ngũ cán bộ, cơng chức Kiện tồn tổ chức, đôi với việc xây dựng đội ngũ cán theo phương châm tổ chức máy gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, số lượng cán đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; cán thi đua, khen thưởng có phẩm chất trị tốt, có lực tham mưu, nghiên cứu cụ thể hoá chủ trương, sách, pháp luật thi đua, khen thưởng có khả tổ chức vận động quần chúng tham gia phong trào thi đua yêu nước có kinh nghiệm thực tiễn Nghiên cứu xây dựng chức danh, tiêu chuẩn cán thi đua, khen thưởng, sở hoạch định kế hoạch, sách đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch đội ngũ chủ chốt thi đua, khen thưởng cấp Đổi công tác khen thưởng: - Khen thưởng kịp thời người trực tiếp lao động có nhiều sáng tạo, thơng qua phát điển hình tiên tiến để khen thưởng; khen thưởng đột xuất, khen thưởng tập thể, cá nhân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; khen thưởng đại biểu Quốc hội chuyên trách, doanh nhân, doanh nghiệp, trí thức, nhà khoa học… - Khen thưởng kịp thời để động viên phong trào thi đua, thơng qua phát điển hình tiên tiến cá nhân, tập thể có nhiều thành tích thi đua học tập, lao động, sản xuất, kinh doanh công tác - Hướng khen thưởng tập trung vào khen thưởng cho tập thể, cá nhân có nhiều sáng tạo, cách làm hay, có mơ hình mang lại nhiều lợi ích cho xã hội 48 Đổi ứng dụng công nghệ thông tin thi đua, khen thưởng - Tiếp tục tăng cường đổi ứng dụng công nghệ thông tin công tác thi đua, khen thưởng, từ việc tiếp nhận hồ sơ khen thưởng, thẩm định hồ sơ khen thưởng đến việc thơng báo kết khen thưởng hồn tồn 100% điện tử đảm bảo đồng bộ, liên thông quan, tổ chức, cá nhân - Tiếp tục hoàn thiện phần mềm “Hệ thống quản lý hồ sơ khen thưởng điện tử ngành Thi đua, khen thưởng”; tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho bộ, ngành, địa phương tạo thống áp dụng phạm vi toàn quốc Nghiên cứu, thực cung cấp số dịch vụ công trực tuyến cấp đổi vật khen thưởng cho người dân, quan, tổ chức II KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Quan điểm xây dựng dự án Luật - Thể chế đường lối, chủ trương Đảng công tác thi đua khen thưởng; Chỉ thị số 34-CT/TW, ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị “Về tiếp tục đổi cơng tác thi đua, khen thưởng”, nâng cao trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu đạo tổ chức phong trào thi đua - Việc sửa đổi, bổ sung Luật đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp; tính thống nhất, đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; đồng thời thực việc phân cấp thẩm quyền khen thưởng đề nghị cấp khen thưởng cho bộ, ban, ngành, địa phương, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị-xã hội cấp sở nhằm giải hạn chế, vướng mắc thẩm quyền, đối tượng, tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục khen thưởng - Tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc hệ thống trị, tạo động lực to lớn góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bộ, ban, ngành, địa phương đất nước công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mục tiêu xây dựng dự án Luật - Hoàn thiện quy định pháp luật thi đua, khen thưởng phù hợp với cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; thể chế hóa, cụ thể hóa quan điểm đạo Đảng Nhà nước, đảm bảo đồng bộ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Đáp ứng yêu cầu đổi công tác thi đua, khen thưởng nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức phong trào thi đua yêu nước; phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến; đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc phát điển hình tiên tiến để khen thưởng đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng; khen thưởng cơng nhân, nơng dân, doanh nhân, trí thức, nhà khoa học, người trực tiếp lao động, sản xuất, kinh doanh, công tác, chiến đấu; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, cơng nghệ số để đơn giản hóa thủ tục hành chính, bảo đảm kịp thời, minh bạch, cơng khai, khả thi hiệu việc thực quy định Luật 49 Kiến nghị sửa đổi nội dung cụ thể Trên sở kết đánh giá 17 năm thực Luật Thi đua, khen thưởng văn quy định chi tiết thi hành, cần nghiên cứu sửa đổi quy định Luật để khắc phục bất cập, hạn chế trình triển khai thực hiện; Nội dung sửa đổi phải thể chế hóa quan điểm định hướng đổi công tác thi đua, khen thưởng Đảng theo Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị vào 04 phương án sách xây dựng dự án Luật Chính phủ thơng qua, tập trung sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống danh hiệu thi đua; hồn thiện hệ thống hình thức khen thưởng; hoàn thiện chế định thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; Cải cách thủ tục hành thi đua, khen thưởng, cụ thể sau: 3.1 Những nội dung thi đua - Bổ sung danh hiệu “Xã tiêu biểu”, “Phường, thị trấn tiêu biểu” để tặng cho xã, phường, thị trấn có thành tích tiêu biểu phong trào thi đua.Thực tế địa phương thực tặng danh hiệu thi đua “Xã Văn hóa”, “Phường, thị trấn văn hóa”; bổ sung danh hiệu mang tính tồn diện hơn, tạo sở pháp lý thực - Sửa đổi bổ sung thẩm quyền, trách nhiệm phát động thi đua, hình thức thi đua, phạm vi thi đua, nội dung thi đua, để thể chế hóa chủ trương Đảng nâng cao trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng đạo tổ chức phong trào thi đua; đổi nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức phong trào thi đua yêu nước; phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến phù hợp với tình hình thực tiễn tổ chức phong trào thi đua - Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn danh hiệu “Chiến sĩ thi đua” cấp theo hướng quy định cụ thể, rõ ràng hơn, đặc biệt quy định hiệu áp dụng sáng kiến, đề tài, đề án khoa học việc xét tặng danh hiệu cấp Mặt khác, sửa đổi, bổ sung số tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình thực tiễn, khuyến khích lao động sáng tạo khắc phục bất cập, hạn chế việc xét tặng danh hiệu năm qua, đặc biệt danh hiệu “Chiến sĩ thi đua toàn quốc” - Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu Cờ thi đua tập thể để phù hợp với hình thức khen thưởng, hình thức thức thi đua theo chuyên đề việc tổ chức thi đua theo cụm, khối Hội đồng Thi đua Khen thưởng Trung ương bộ, ban, ngành, địa phương 3.2 Những nội dung khen thưởng - Bổ sung hình thức “Huy chương Thanh niên xung phong vẻ vang” để tặng cho đối tượng Thanh niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ thời kỳ kháng chiến, xây dựng bảo vệ Tổ quốc theo ý kiến đạo Ban Bí thư Văn số Thông báo số 3257-CV/VPTW ngày 07/02/2017 Văn phòng Trung ương Đảng 50 - Bổ sung hình thức khen thưởng Kỷ niệm chương Ủy ban Thường vụ Quốc hội để tặng cho cá nhân có đóng góp vào q trình phát triển Quốc hội - Bổ sung đối tượng khen thưởng cá nhân người nước cá nhân, tập thể người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước hình thức khen thưởng Hn chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập, Huân chương Lao động, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, quy định Luật hình thức khen thưởng nêu chưa đề cập đến đối tượng Bổ sung tiêu chuẩn hình thức khen thưởng đối ngoại (Huân chương Hữu nghị, Huy chương Hữu nghị) để phù hợp với tình hình thực tiễn - Bổ sung đối tượng tiêu chuẩn tập thể tặng thưởng Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập, Huân chương Quân công, theo hướng quy định cụ thể nâng cao tiêu chuẩn hình thức khen thưởng, bảo đảm tính tiêu biểu hình thức khen thưởng cao phù hợp với tình hình thực tiễn - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn cụ thể khen thưởng cho cơng nhân, nơng dân, người lao động, doanh nhân, trí thức, nhà khoa học hình thức khen thưởng “Huân chương Lao động”, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, Bằng khen cấp bộ, ban, ngành, tỉnh, để phù hợp với thực tiễn tăng cường khen thưởng người lao động trực tiếp - Bổ sung đối tượng tiêu chuẩn tập thể tặng thưởng Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập, Huân chương Quân công, theo hướng quy định cụ thể nâng cao tiêu chuẩn hình thức khen thưởng, bảo đảm tính tiêu biểu hình thức khen thưởng phù hợp với tình hình thực tiễn - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn cụ thể cá nhân, tập thể tặng hình thức khen thưởng theo quy định, để đảm bảo mối quan hệ thi đua khen thưởng, phù hợp với quy định đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nâng cao tiêu chuẩn - Sửa đổi, bổ sung đối tượng tiêu chuẩn xét tặng số Danh hiệu vinh dự Nhà nước, để phù hợp với tình hình thực tiễn bảo đảm khen thưởng kịp thời động viên tập thể, cá nhân có thành tích đặc biệt xuất sắc - Bổ sung số quy định việc tước, phục hồi trao lại Danh hiệu vinh dự Nhà nước; hủy bỏ định khen thưởng - Nghiên cứu quy định cụ thể việc khen thưởng số đối tượng như: Các quan Quốc hội, khen thưởng đại biểu Quốc hội, doanh nghiệp, doanh nhân, trí thức, nhà khoa học Nghiên cứu quy định chủ trương khen thưởng thành tích thời kỳ kháng chiến để quy định cho phù hợp - Xem xét việc tiếp tục rà soát, thực cơng tác khen thưởng thành tích kháng chiến chống thực dân Pháp chống Mỹ cứu nước; đồng thời, tiếp tục thực để khen thưởng cho đối tượng có thành tích chiến tranh Biên giới phía Bắc, Biên giới Tây Nam, Hải đảo làm nghĩa vụ quốc tế từ sau năm 1975 51 3.3 Một số nội dung thẩm quyền phân cấp thi đua, khen thưởng - Sửa đổi, bổ sung số quy định thẩm quyền xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng, để phù hợp với thực tiễn quy định liên quan - Bổ sung quy định phân cấp thẩm quyền quy định đối tượng, tiêu chuẩn danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng theo hướng: Luật quy định tiêu chuẩn chung danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng thuộc thẩm quyền bộ, ban, ngành, tỉnh; đồng thời giao bộ, ban, ngành, tỉnh sở quy định chung Luật, đặc điểm, tình hình nhóm đối tượng, lĩnh vực, ngành nghề quy định cụ thể số nội dung giao Luật, để phù hợp với vùng miền, ngành nghề bộ, ban, ngành, địa phương - Bổ sung thẩm quyền Ủy ban Thường vụ Quốc hội tặng Kỷ niệm chương - Bổ sung thẩm quyền Người đứng đầu Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội quan trực thuộc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tặng Bằng khen danh hiệu thi đua với cá nhân 3.4 Cải cách hành thi đua, khen thưởng - Nghiên cứu để quy định nhằm giảm số lượng hồ sơ thành phần hồ sơ danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng - Quy định cụ thể trường hợp khen thưởng theo thủ tục đơn giản, đặc biệt quy trình, thủ tục khen thưởng người đứng đầu phát hiện, khen thưởng trình cống hiến, khen thưởng niên hạn, khen thưởng đối ngoại - Bổ sung quy định hồ sơ, thủ tục khen thưởng theo thủ tục đơn giản số trường hợp để khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích đột xuất, công trạng rõ ràng phục vụ nhiệm vụ trị đối ngoại - Quy định ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng hệ thống thi đua, khen thưởng giao Chính phủ quy định chi tiết Bộ Nội vụ báo cáo tình hình thực Luật Thi đua, khen thưởng 17 năm qua giải pháp khắc phục, định hướng công tác thi đua khen thưởng thời gian tới./ Nơi nhận: - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Ủy ban Xã hội Quốc hội; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Bộ Nội vụ; - Lưu: VT, Ban TĐKTTW (3b) BỘ TRƯỞNG (Đã ký) Phạm Thị Thanh Trà ... đua ngành văn hóa, xã hội, Cụm thi đua tỉnh Tây Nam bộ, Cụm thi đua tỉnh Đông Nam bộ, Cụm thi đua tỉnh Tây Nguyên, Cụm thi đua tỉnh Trung du miền Núi phía Bắc, Cụm thi đua tỉnh biên giới phía Bắc…);... đủ số vấn đề thi đua như: Hình thức thi đua (chưa quy định hình thức thi đua theo chuyên đề), phạm vi thi đua (chưa quy định thi đua cụm, khối thi đua); nội dung tổ chức phong trào thi đua (chưa... q trình hồn thi? ??n văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng, Bộ Nội vụ tham mưu trình Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2 017/ NĐ-CP ngày 31/7/2 017 quy định chi tiết thi hành Luật Thi đua, khen