1. Quan điểm xây dựng dự án Luật
- Thể chế đường lối, chủ trương của Đảng về công tác thi đua khen thưởng; Chỉ thị số 34-CT/TW, ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị “Về tiếp tục đổi mới cơng tác thi đua, khen thưởng”, nâng cao trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng và người đứng đầu trong chỉ đạo tổ chức phong trào thi đua.
- Việc sửa đổi, bổ sung Luật đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp; tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; đồng thời thực hiện việc phân cấp về thẩm quyền khen thưởng và đề nghị cấp trên khen thưởng cho các bộ, ban, ngành, địa phương, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức chính trị-xã hội và cấp cơ sở nhằm giải quyết các hạn chế, vướng mắc về thẩm quyền, đối tượng, tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục khen thưởng.
- Tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng, phát huy sức mạnh đồn kết tồn dân tộc và cả hệ thống chính trị, tạo động lực to lớn góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của từng bộ, ban, ngành, địa phương và của đất nước trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
2. Mục tiêu xây dựng dự án Luật
- Hoàn thiện quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng phù hợp với cơng cuộc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; thể chế hóa, cụ thể hóa các quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, đảm bảo đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn
- Đáp ứng yêu cầu đổi mới công tác thi đua, khen thưởng về nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức các phong trào thi đua yêu nước; phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến; đề cao vai trị, trách nhiệm của người đứng đầu trong việc phát hiện những điển hình tiên tiến để khen thưởng và đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng; khen thưởng cơng nhân, nơng dân, doanh nhân, trí thức, nhà khoa học, người trực tiếp lao động, sản xuất, kinh doanh, công tác, chiến đấu; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, cơng nghệ số để đơn giản hóa thủ tục hành chính, bảo đảm kịp thời, minh bạch, cơng khai, khả thi và hiệu quả trong việc thực hiện quy định của Luật.
3. Kiến nghị sửa đổi những nội dung cụ thể
Trên cơ sở kết quả đánh giá 17 năm thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản quy định chi tiết thi hành, cần nghiên cứu sửa đổi các quy định của Luật để khắc phục những bất cập, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện; Nội dung sửa đổi phải thể chế hóa các quan điểm định hướng đổi mới công tác thi đua, khen thưởng của Đảng theo Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị vào 04 phương án chính sách xây dựng dự án Luật đã được Chính phủ thơng qua, trong đó tập trung sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống về danh hiệu thi đua; hồn thiện hệ thống hình thức khen thưởng; hoàn thiện chế định về thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; Cải cách thủ tục hành chính trong thi đua, khen thưởng, cụ thể như sau:
3.1. Những nội dung về thi đua
- Bổ sung danh hiệu “Xã tiêu biểu”, “Phường, thị trấn tiêu biểu” để tặng cho các xã, phường, thị trấn có thành tích tiêu biểu trong các phong trào thi đua.Thực tế tại địa phương đã thực hiện tặng danh hiệu thi đua “Xã Văn hóa”, “Phường, thị trấn văn hóa”; nay bổ sung danh hiệu này mang tính tồn diện hơn, tạo cơ sở pháp lý khi thực hiện.
- Sửa đổi bổ sung về thẩm quyền, trách nhiệm phát động thi đua, hình thức thi đua, phạm vi thi đua, nội dung thi đua, để thể chế hóa chủ trương của Đảng về nâng cao trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng trong chỉ đạo tổ chức phong trào thi đua; đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức các phong trào thi đua yêu nước; phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến và phù hợp với tình hình thực tiễn tổ chức phong trào thi đua hiện nay.
- Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn danh hiệu “Chiến sĩ thi đua” các cấp theo hướng quy định cụ thể, rõ ràng hơn, đặc biệt là quy định về hiệu quả áp dụng của sáng kiến, đề tài, đề án khoa học trong việc xét tặng danh hiệu ở từng cấp. Mặt khác, sửa đổi, bổ sung một số tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình thực tiễn, khuyến khích lao động sáng tạo và khắc phục những bất cập, hạn chế trong việc xét tặng các danh hiệu này những năm qua, đặc biệt là danh hiệu “Chiến sĩ thi đua toàn quốc”.
- Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu Cờ thi đua đối với tập thể để phù hợp với các hình thức khen thưởng, nhất là hình thức thức thi đua theo chuyên đề và việc tổ chức thi đua theo cụm, khối của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương và của các bộ, ban, ngành, địa phương.
3.2. Những nội dung về khen thưởng
- Bổ sung hình thức “Huy chương Thanh niên xung phong vẻ vang” để tặng cho đối tượng là Thanh niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ các thời kỳ kháng chiến, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc theo ý kiến chỉ đạo của Ban Bí thư tại Văn bản số Thơng báo số 3257-CV/VPTW ngày 07/02/2017 của Văn phòng Trung ương Đảng.
- Bổ sung hình thức khen thưởng Kỷ niệm chương của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để tặng cho cá nhân có đóng góp vào q trình phát triển của Quốc hội.
- Bổ sung đối tượng khen thưởng là cá nhân người nước ngoài hoặc cá nhân, tập thể người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngồi đối với các hình thức khen thưởng Hn chương Hồ Chí Minh, Hn chương Độc lập, Huân chương Lao động, Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ, vì quy định của Luật đối với các hình thức khen thưởng nêu trên chưa đề cập đến đối tượng này. Bổ sung tiêu chuẩn các hình thức khen thưởng đối ngoại (Huân chương Hữu nghị, Huy chương Hữu nghị) để phù hợp với tình hình thực tiễn.
- Bổ sung đối tượng và tiêu chuẩn đối với tập thể được tặng thưởng Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập, Huân chương Quân công, theo hướng quy định cụ thể và nâng cao tiêu chuẩn đối với các hình thức khen thưởng, bảo đảm tính tiêu biểu đối với các hình thức khen thưởng cao và phù hợp với tình hình thực tiễn.
- Sửa đổi, bổ sung và quy định tiêu chuẩn cụ thể khen thưởng cho cơng nhân, nơng dân, người lao động, doanh nhân, trí thức, nhà khoa học đối với các hình thức khen thưởng “Huân chương Lao động”, Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ, Bằng khen cấp bộ, ban, ngành, tỉnh, để phù hợp với thực tiễn và tăng cường khen thưởng đối với người lao động trực tiếp.
- Bổ sung đối tượng và tiêu chuẩn đối với tập thể được tặng thưởng Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập, Huân chương Quân công, theo hướng quy định cụ thể và nâng cao tiêu chuẩn đối với các hình thức khen thưởng, bảo đảm tính tiêu biểu đối với các hình thức khen thưởng và phù hợp với tình hình thực tiễn.
- Sửa đổi, bổ sung và quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cá nhân, tập thể được tặng các hình thức khen thưởng theo quy định, để đảm bảo mối quan hệ thi đua và khen thưởng, phù hợp với quy định về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức và nâng cao tiêu chuẩn.
- Sửa đổi, bổ sung về đối tượng và tiêu chuẩn xét tặng một số Danh hiệu vinh dự Nhà nước, để phù hợp với tình hình thực tiễn và bảo đảm khen thưởng kịp thời động viên tập thể, cá nhân có thành tích đặc biệt xuất sắc.
- Bổ sung một số quy định về việc tước, phục hồi và trao lại Danh hiệu vinh dự Nhà nước; hủy bỏ quyết định khen thưởng.
- Nghiên cứu quy định cụ thể hơn việc khen thưởng đối với một số đối tượng như: Các cơ quan của Quốc hội, khen thưởng đại biểu Quốc hội, doanh nghiệp, doanh nhân, trí thức, nhà khoa học. Nghiên cứu quy định về chủ trương khen thưởng thành tích thời kỳ kháng chiến để quy định cho phù hợp.
- Xem xét việc tiếp tục rà soát, thực hiện cơng tác khen thưởng thành tích kháng chiến chống thực dân Pháp và chống Mỹ cứu nước; đồng thời, tiếp tục thực hiện để khen thưởng cho các đối tượng có thành tích trong các cuộc chiến tranh Biên giới phía Bắc, Biên giới Tây Nam, Hải đảo và làm nghĩa vụ quốc tế từ sau năm 1975.
3.3. Một số nội dung về thẩm quyền và phân cấptrong thi đua, khen thưởng trong thi đua, khen thưởng
- Sửa đổi, bổ sung một số quy định về thẩm quyền xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng, để phù hợp với thực tiễn và các quy định liên quan. - Bổ sung quy định phân cấp về thẩm quyền quy định đối tượng, tiêu chuẩn danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng theo hướng: Luật sẽ quy định tiêu chuẩn chung đối với các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng thuộc thẩm quyền của bộ, ban, ngành, tỉnh; đồng thời giao bộ, ban, ngành, tỉnh trên cơ sở quy định chung của Luật, căn cứ đặc điểm, tình hình của từng nhóm đối tượng, lĩnh vực, ngành nghề quy định cụ thể một số nội dung được giao trong Luật, để phù hợp với từng vùng miền, ngành nghề của các bộ, ban, ngành, địa phương.
- Bổ sung thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội được tặng Kỷ niệm chương.
- Bổ sung thẩm quyền Người đứng đầu Hội đồng Dân tộc, các Uỷ ban của
Quốc hội và cơ quan trực thuộc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tặng Bằng khen và các danh hiệu thi đua với cá nhân.
3.4. Cải cách hành chính trong thi đua, khen thưởng
- Nghiên cứu để quy định nhằm giảm số lượng hồ sơ và thành phần hồ sơ đối với các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng.
- Quy định cụ thể các trường hợp khen thưởng theo thủ tục đơn giản, đặc biệt đối với quy trình, thủ tục khen thưởng do người đứng đầu phát hiện, khen thưởng quá trình cống hiến, khen thưởng niên hạn, khen thưởng đối ngoại.
- Bổ sung quy định về hồ sơ, thủ tục khen thưởng theo thủ tục đơn giản đối với một số trường hợp để khen thưởng kịp thời các tập thể, cá nhân có thành tích đột xuất, cơng trạng rõ ràng và phục vụ nhiệm vụ chính trị đối ngoại.
- Quy định về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng và trong hệ thống thi đua, khen thưởng và giao Chính phủ quy định chi tiết.
Bộ Nội vụ báo cáo tình hình thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng trong 17 năm qua và các giải pháp khắc phục, định hướng công tác thi đua khen thưởng trong thời gian tới./.
Nơi nhận: