ĐỀ TÀI: QUAN ĐIỂM HIỆN ĐẠI TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG – KINH NGHIỆM TỪ NƯỚC MỸ. TS.NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THU

SINH HOẠT KHOA HỌC BỘ MÔN KINH TẾ CÔNG CỘNG ĐỀ TÀI: QUAN ĐIỂM HIỆN ĐẠI TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG – KINH NGHIỆM TỪ NƯỚC MỸ NGƯỜI TRÌNH BÀY: TS.NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THU THÁNG 4/2019 PHÁT TRIỂN KINH TẾ - “Phát triển kinh tế” liên quan đến tái cấu trúc tăng trưởng kinh tế nhằm nâng cao đời sống kinh tế người sống nơi (IEDC) - Kết phát triển kinh tế tăng thu nhập giàu có (Cheshire Malecki 2004; Blair 1995) - Quá trình phát triển kinh tế kết hợp lao động, vốn công nghệ nơi theo cách sáng tạo dẫn đến tăng trưởng kinh tế phúc lợi (Blakely Bradshaw 2002) VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Chính phủ đóng vai trị trọng tài, thành lập quy tắc hoạt động thông qua khung pháp lý, quy định hoạt động kinh doanh - Chính phủ nhà đầu tư quan trọng lĩnh vực mà khu vực tư nhân khơng thực (hàng hóa cơng cộng…) Những khoản đầu tư có nhiều hình thức nhìn chung phục vụ để tăng cường lực lượng lao động, sở hạ tầng, công nghệ khả đổi (IEDC) MỤC TIÊU CÁC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở MỸ GIAI ĐOẠN NĂM 2000-2010 • Lập kế hoạch phát triển chiến lược phát triển kinh tế; • Xây dựng cải tạo tịa nhà cơng vụ; • Thành lập sở ươm tạo doanh nghiệp; • Xây dựng khu công nghiệp; • Xây dựng sửa chữa đường đường phố; • Xây dựng hệ thống nước cống rãnh CHI TIÊU CỦA CHÍNH PHỦ MỸ CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Sources: Federal reserve bank of Kansas city, 2006 CHI TIÊU CỦA CP MỸ CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG Sources: Federal reserve bank of Kansas city, 2006 SỰ THAY ĐỔI TƯ DUY TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG - Quan điểm cũ: phát triển vùng thường trị chơi có tổng thu vùng thường mát vùng khác Kết là, số nhà phân tích theo đuổi chiến lược phát triển kinh tế truyền thống cho tồn chiến kinh tế vùng (Burstein Rolnick 1995) - Quan điểm đại: Tồn cầu hóa làm thị trường tồn cầu thay đổi nhanh chóng buộc vùng quốc gia phải có cách cạnh tranh Quan điểm cho cần tập trung nhiều vào thân vùng, giúp vùng nhận mạnh, khác biệt riêng có vùng, giúp đỡ doanh nghiệp công nhân lành nghề phát triển dựa mạnh mình, đổi nắm bắt hội thị trường BA GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG: LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN - Sources: Federal reserve bank of Kansas city, 2006 GIAI ĐOẠN 1: TUYỂN DỤNG CÔNG NGHIỆP - Tuyển dụng công nghiệp, thường gọi “smokestack chasing” (nền CN đuổi theo khói), chiếm ưu từ năm 1950 đến đầu năm 1980 Mục tiêu làm điều để thu hút nhà máy đến vùng Chiến lược xuất phát từ lý thuyết kinh tế dựa xuất khẩu, lần đưa North (1950) Lý thuyết nhìn vào phát triển kinh tế từ quan điểm tiền phải chảy vào vùng làm để lớn lên Cách để có thêm tiền xuất nhiều Quan điểm dẫn đến loạt khoản trợ cấp, giảm thuế chế khuyến khích tài khác từ quyền tiểu bang vùng để thu hút công ty, thường công ty công nghiệp, đến vùng cụ thể Một loạt hoạt động tuyển dụng công nghiệp kéo dài đến kỷ 21, đến lý thuyết chuyển sang giai đoạn GIAI ĐOẠN 2: CẠNH TRANH BẰNG CHI PHÍ - Sự khởi đầu việc bãi bỏ quy định vào đầu năm 1980 mở kỷ nguyên giai đoạn cạnh tranh chi phí Bãi bỏ quy định động lực, đường để sách giúp doanh nghiệp tìm cách để giảm chi phí kinh doanh, tăng quy mơ hoạt động Cắt giảm chi phí mục tiêu xứng đáng, hội nhập toàn cầu thị trường hàng hóa dịch vụ ngày sâu rộng làm dấy lên nghi ngờ hiệu chiến lược phát triển theo hướng Các vùng nhanh chóng phát lợi chi phí thống qua (khơng có nhiều giá trị) thị trường tồn cầu Giảm chi phí khơng đảm bảo lợi ích kinh tế nơi khác giới chi phí giảm nhanh 10 GIAI ĐOẠN 3: NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÙNG - Từ đầu năm 1990, nhà nghiên cứu nhận kinh tế vùng phải liên tục tạo giá trị thị trường toàn cầu cách khai thác mạnh vùng hay cịn gọi nâng cao lực cạnh tranh vùng Quá trình thúc đẩy đổi khả phát minh ý tưởng dựa tri thức, giúp mở viễn cảnh kinh tế cách mà tự động hóa thay bugi lỗi vùng phải khám phá xem dược phẩm (cây sinh học, biến đổi gen) thay hàng hóa ngơ Nếu đổi nhiên liệu q trình phát triển vùng, doanh nghiệp động biến ý tưởng kiến thức thành công việc, thu nhập giàu có Trong chiến lược phát triển khứ thường nhắm vào công ty lớn, cơng ty nhỏ khởi nghiệp động lực để phát triển kinh tế kỷ 21 Tầm quan trọng đổi tăng trưởng kinh tế quan điểm Tồn cầu hóa làm cho kinh tế sôi động liên tục thay đổi, số công ty chết có cơng ty sinh Dưới quan điểm này, chìa khóa cho phát triển biến ý tưởng thành sản phẩm thành công thị trường 11 KHUNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÙNG - Hướng thứ nhất, số nhà kinh tế tập trung vào tầm quan trọng cụm, cho tập trung doanh nghiệp tương tự tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trưởng (Porter 1998) - Hướng thứ hai, mô tả địa lý kinh tế mới, tiện ích vùng yếu tố quan trọng định việc tạo nhóm kỹ vốn, sinh ý tưởng hoạt động kinh doanh mới, để phát triển kinh tế vùng (Krugman 1991) - Hướng thứ ba, tập trung nhiều vào doanh nghiệp đổi mới, cho cơng nghệ mẻ bầu khơng khí phù hợp dẫn đến doanh nghiệp khởi nghiệp mạnh mẽ hiệu quả, thúc đẩy lợi ích kinh tế (Acs Aruler 2004) 12 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG GIAI ĐOẠN 1: TUYỂN DỤNG CÔNG NGHIỆP - Giai đoạn 1: Tuyển dụng công nghiệp xây dựng khu công nghiệp, chiến lược đề tiêu chuẩn để xây dựng sở xuất vùng phần lớn thời kỳ hậu chiến Vùng giai đoạn tận dụng tối đa lợi lớn từ chương trình quốc gia tài trợ, giúp cho vùng chiến đấu chiến tranh tuyển dụng 13 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG GIAI ĐOẠN 2: CẠNH TRANH BẰNG CHI PHÍ - Giai đoạn 2: Vào năm 1980, ngân sách liên bang cho phát triển kinh tế thắt chặt sóng bãi bỏ quy định bắt đầu, hợp ngành cắt giảm chi phí đầu chiến lược phát triển vùng Ví dụ, Rust Belt, với tập trung nhà máy thử nghiệm lâu đời phải vật lộn năm 1980 sóng hợp quét qua ngành ô tô, thép, ngành công nghiệp khác 14 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG GIAI ĐOẠN 3: NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÙNG - Giai đoạn 3: Trong năm 1990, tồn cầu hóa buộc vùng phải tập trung vào nguồn lợi cạnh tranh Các chiến lược để làm điều khơi dậy đổi thúc đẩy doanh nghiệp khai thác tài sản nội sinh vùng Vì thị trường thay đổi nên mạnh mẽ nhanh chóng, khả đổi phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp khởi nghiệp ngày tạo khác biệt vùng, giúp vùng giữ khoảng cách với vùng khác Vốn người giáo dục đại học giúp tạo tài sản quan trọng chiến lược 15 QUAN ĐIỂM MỚI TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG Điều chỉnh sách với kinh tế 16 CÁC BƯỚC CĨ THỂ THAY ĐỔI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG (1) Làm cho “năng lực cạnh tranh vùng” trở thành mục tiêu sách phát triển quốc gia (2) Thiết kế nỗ lực giúp vùng nắm bắt đổi phát triển doanh nghiệp vùng (3) Tạo hệ thống phân phối hiệu chương trình phát triển quốc gia 17 (1) LÀM CHO “NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÙNG” TRỞ THÀNH MỤC TIÊU CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN QUỐC GIA - Cần xây dựng khung sách mạch lạc, nhận định lại vai trò quốc gia, địa phương phát triển vùng - Khơng có ngun tắc phát triển thống cho yêu cầu này, bối cảnh hầu hết chương trình hướng dẫn, tạo pháp luật nên cần có rà sốt, sửa đổi quy định pháp luật - Chính sách phát triển kinh tế quốc gia cần mục đích mục tiêu thống gắn kết với sách phát triển vùng, giúp vùng việc xây dựng trì lợi cạnh tranh 18 VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÙNG - Xây dựng cấu trúc hiệu cho quản trị vùng - Đảm bảo hợp tác xuyên suốt khu vực công khu vực tư nhân khía cạnh quan trọng phủ hiệu - Chính quyền phát triển cơng cụ giúp vùng hiểu tài sản kinh tế độc đáo họ để xây dựng chiến lược phát triển vùng hiệu - Chính phủ phát triển cơng cụ phân tích hiệu giúp vùng phát lợi cạnh tranh vùng - Chính phủ thúc đẩy đổi cách liên kết với người dân nghiên cứu khám phá xu hướng chiến lược phát triển vùng 19 (2) THIẾT KẾ NỖ LỰC MỚI GIÚP CÁC VÙNG NẮM BẮT ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRONG VÙNG - Xây dựng sách quốc gia khởi nghiệp - Xây dựng sách quốc gia tinh thần kinh doanh - Tái thu hút tổ chức giáo dục đại học 20 (3) TẠO RA MỘT HỆ THỐNG PHÂN PHỐI HIỆU QUẢ CÁC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN QUỐC GIA - Giảm bớt khâu nấc trung gian thực chương trình phát triển quốc gia địa bàn vùng - Thiết lập tiêu chuẩn rõ ràng để giám sát đánh giá kết từ chương trình quốc gia nhằm phát triển vùng - Thiết lập hệ thống số liệu chung để đo hiệu suất chương trình quốc gia nhằm phát triển vùng 21 MỤC TIÊU CÁC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở MỸ TỪ 2010 ĐẾN NAY - Ngày nay, hầu hết chun gia có nhìn rộng cách phủ định hình phát triển nói chung phát triển vùng nói riêng - Theo GAO (General Accounting Office) chương trình phát triển kinh tế mở rộng bao gồm mục sau đây: đào tạo lực lượng lao động, hỗ trợ kỹ thuật chuyển giao công nghệ, phát triển kinh doanh hình thức sở hạ tầng khơng bao gồm giai đoạn trước 22 KẾT LUẬN 23