THANH TRA CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNGTRÌNH NÔNG THÔN MIỀN NÚI

THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THANH TRA CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNGTRÌNH NƠNG THƠN MIỀN NÚI Người trình bày: Nguyễn Thị Ngọc Lý Cơ quan, đơn vị: Phòng Thanh tra – Thanh tra Bộ KH&CN Liên hệ (ĐT): 04.35560657 – 0909424686 Mail: ntnly@most.gov.vn Những vấn đề Đặc thù Chương trình Nơng thơn Miền núi Thanh tra dự án thuộc Chương trình Nơng thôn miền núi I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN Mục đích, u cầu, đối tượng • • • - Mục đích: Khắc phục tồn tại, hạn chế định chế phối hợp, thực trách nhiệm quan, đơn vị quản lý; trình hỗ trợ ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN; tổ chức thực tổ chức, cá nhân chủ trì dự án, Yêu cầu: Đánh giá tồn tại, hạn chế công tác quản lý, thực dự án thuộc Chương trình; kịp thời điều chỉnh sách, khắc phục sơ hở chế quản lý; Phát huy, nhân rộng nhân tố tích cực việc quản lý, tổ chức thực Chương trình NTMN; Chủ động phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Đối tượng: Các tổ chức, cá nhân chủ trì thực dự án Các quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan , tham gia thực dự án I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN Nội dung tra Dự án TW quản lý Dự án ĐP quản lý Trình tự, thủ tục đề xuất, xét hồ sơ, giao trực tiếp dự án: điều kiện, yêu cầu TCCT, chủ nhiệm, tổ chức hỗ trợ ứng dụng công nghệ Việc thực dự án: Thực nội dung khoa học + Chấp hành quy định tài cho hoạt động KH&CN trình thực dự án Kết thực dự án: + Sự ổn định, bền vững mơ hình + Số lượng mơ hình nhân rộng + Việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến kết để nâng cao nhân rộng mơ hình + Việc xây dựng chế hỗ trợ tổ chức thực nhân rộng kết dự án vào sản xuất địa phương II/ ĐẶC THÙ CHƯƠNG TRÌNH NTMN Về chế quản lý STT Văn quản lý giai đoạn 2011-2015 Văn quản lý giai đoạn 2016-2025 QĐ số 1831/QĐ-TTg ngày 01/10/2010 phê duyệt Chương trình QĐ số 1747/QĐ-TTg ngày 13/10/2015 phê duyệt Chương trình TT số 07/2011/TT-BKHCN ngày 27/6/2011 hướng dẫn quản lý Chương trình TT số 07/2016/TT-BKHCN ngày 22/4/2016 hướng dẫn quản lý Chương trình TT liên tịch số 101/2011/TTLT/BTC-BKHCN ngày 08/7/2011 hướng dẫn quản lý tài Chương trình TT số 348/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quản lý tài Chương trình TT Số 02/2013/TT-BKHCN ngày 22/01/2013 quy định đánh giá nghiệm thu dự án II/ ĐẶC THÙ CHƯƠNG TRÌNH NTMN Về chủ thể tham gia thực hiện; sản phẩm dự án * Chủ thể tham gia thực hiện: - Tổ chức chủ trì: đa số tổ chức kinh tế quy mô nhỏ (Công ty TNHH, Hợp tác xã,…) Trung tâm ứng dụng địa phương - Chủ nhiệm: người lao động thuộc Tổ chức chủ trì có chun mơn phù hợp trình độ từ cao đẳng trở lên tối thiểu 03 năm kinh nghiệm công tác - Tổ chức hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao công nghệ: đảm bảo điều kiện, yêu cầu theo quy định (Điều Thông tư 07/2011/TT-KHCN; Khoản Điều Thông tư 07/2016/TT-KHCN) * Yêu cầu kết quả, sản phẩm dự án: mô hình đạt u cầu theo TM; có tính hiệu kinh tế - xã hội mơi trường; có khả trì, phát triển nhân rộng II/ ĐẶC THÙ CHƯƠNG TRÌNH NTMN Về đánh giá nghiệm thu ( Thông tư 02/2013/TT-BKHCN ngày 22/01/2013) Dự án TW quản lý Dự án ĐP quản lý Đánh giá kết thực mơ hình dự án Đánh giá kết thực mơ hình dự án Đánh giá nghiệm thu dự án thông qua Hội đồng KH&CN cấp tỉnh (do UBND Sở KHCN thành lập tổ chức họp) Đánh giá nghiệm thu dự án thông qua Hội đồng KH&CN cấp tỉnh (do UBND Sở KHCN thành lập tổ chức họp) Đánh giá nghiệm thu dự án thông qua Hội đồng KH&CN cấp Nhà nước (do Bộ KHCN thành lập tổ chức họp) II/ ĐẶC THÙ CHƯƠNG TRÌNH NTMN 3.1 Đánh giá kết thực mơ hình dự án ( Thông tư 02/2013/TT-BKHCN ngày 22/01/2013) Khoản 1,2,3 Điều Thông tư 02/2013/TT-BKHCN: - Tổ đánh giá quan chủ trì dự án thành lập - Có từ 05 đến 07 thành viên gồm đại diện đơn vị: quan chủ trì dự án; quyền cấp huyện cấp xã nơi triển khai thực mơ hình; Sở Khoa học Cơng nghệ - Tổ đánh giá có tổ trưởng, tổ phó thành viên, 01 thư ký hành giúp việc cán quan chủ trì dự án - Trong trường hợp cần thiết tổ trưởng Tổ đánh giá có quyền đề nghị quan chủ trì dự án mời đại diện quan chuyển giao công nghệ, số sở, ngành có liên quan người có chuyên môn phù hợp tham gia phiên họp Tổ đánh giá II/ ĐẶC THÙ CHƯƠNG TRÌNH NTMN 3.2 Đánh giá nghiệm thu kết thực mơ hình dự án ( Thông tư 02/2013/TT-BKHCN ngày 22/01/2013) Khoản Điều Thông tư 02/2013/TT-BKHCN: Nội dung đánh giá kết thực mơ hình a) Mức độ thực nội dung quy mơ mơ hình so với hợp đồng thuyết minh dự án; b) Phương pháp tổ chức, quản lý, đạo thực mơ hình; c) Tình hình sử dụng kinh phí hỗ trợ từ ngân sách huy động kinh phí đối ứng để thực mơ hình; d) Hiệu kinh tế - xã hội mơi trường mơ hình; đ) Khả trì, phát triển nhân rộng mơ hình  Biên đánh giá kết nghiệm thu mơ hình (Phụ lục Thơng tư 02/2013/TTBKHCN ) III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN Quá trình xây dựng, phê duyệt; thực tạo sản phẩm 1.Đầu vào: Phê duyệt TM Đơn vị chủ trì; Hội đồng; quan phê duyệt: đảm bảo xét duyệt theo thủ tục, trình tự 2.Tổ chức thực dự án Cá nhân tổ chức tham gia: thực đầy đủ nội dung chuyên môn phê duyệt, sử dụng kinh phí mục đích, đối tượng,… 3.Đầu ra: Mơ hình dự án Đủ số lượng, đáp ứng u cầu theo TM, có tính hiệu KT-XH, có khả trì phát triển, nhân rộng Kiểm tra trình tự, thủ tục đề xuất, xét hồ sơ, giao trực tiếp Điều kiện Đơn vị chủ trì Giai đoạn 2011-2015 - Là đơn vị có tư cách pháp nhân đơn vị trực tiếp thực dự án, tiếp thu thụ hưởng kết dự án Giai đoạn 2016-2025 - Được thành lập hoạt động theo quy định pháp luật; - Có lực huy động nguồn lực để thực dự án; - Có lực tổ chức liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị hàng hóa tổ chức sản xuất hàng hóa tạo sinh kế cho người dân; - Có trụ sở địa phương triển khai dự án trừ trường hợp đặc thù Bộ KHCN chấp thuận; - Không thuộc trường hợp không đủ điều kiện theo quy định Thơng tư 10/2014/TT-BKHCN 13 Kiểm tra trình tự, thủ tục đề xuất, xét hồ sơ, giao trực tiếp Điều kiện Chủ nhiệm dự án Giai đoạn 2011-2015 - Là cán thuộc quan chủ trì dự án, có chun mơn phù hợp có trình độ từ tốt nghiệp cao đẳng trở lên Giai đoạn 2016-2025 - Là người lao động thuộc Tổ chức chủ trì dự án - Có chun mơn phù hợp, trình độ từ tốt nghiệp cao đẳng trở lên - Ít 03 năm kinh nghiệm cơng tác (trình độ đại học trở lên) 05 năm (trình độ cao đẳng); - Không thuộc trường hợp không đủ điều kiện tham gia tuyển chọn, giao trực quy định Thông tư số 10/2014/TT-BKHCN ngày 30/5/2014 14 Kiểm tra trình tự, thủ tục đề xuất, xét hồ sơ, giao trực tiếp Điều kiện Đơn vị chuyển giao công nghệ Giai đoạn 2011-2015 - Là tổ chức có tư cách pháp nhân, có cơng nghệ cần chuyển giao có lực lượng cán khoa học am hiểu, làm chủ cơng nghệ cần chuyển giao, có kinh nghiệm chuyển giao công nghệ Giai đoạn 2016-2025 - Là tổ chức thành lập hoạt động theo quy định pháp luật; - Có đủ lực lượng cán khoa học làm chủ công nghệ ứng dụng, có khả chuyển giao cơng nghệ; - Là chủ sở hữu cơng nghệ có quyền chuyển giao hợp pháp cơng nghệ Tổ chức chủ trì nhiệm vụ KHCN cấp Bộ, cấp tỉnh, cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước tạo công nghệ ứng dụng chuyển giao 15 Gợi ý kiểm tra điều kiện TCCT, Chủ nhiệm, Tổ chức hỗ trợ ứng dụng CN - Tổ chức chủ trì: - Thời gian thành lập: - Lĩnh vực hoạt động: - Nhân sự: Giấy đăng ký thành lập DN Giấy phép hoạt động SXKD - Chủ nhiệm: - Chuyên môn - Kinh nghiệm - Tổ chức hỗ trợ ứng dụng công nghệ - Lĩnh vực chuyển giao - Kinh nghiệm - Nhân GỢI Ý VỀ NỘI DUNG THANH TRA 2.1 Việc thực nội dung khoa học dự án - Tên, dạng sản phẩm theo Thuyết minh, Hợp đồng - Yêu cầu theo hợp đồng: + Số lượng + Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu quy mô - Thực tế thực hiện: + Số lượng + Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu quy mô Đủ sản phẩm so với yêu cầu Thuyết minh??? GỢI Ý NỘI DUNG THANH TRA 2.2 Việc quản lý, sử dụng kinh phí tài sản -Chi nội dung, đối tượng, định mức - Chứng từ: hợp lệ, hợp pháp, hợp lý Kiểm tra chứng từ th khốn chun mơn: Nội dung, Định mức chi Đồng thời làm rõ khoản chi khơng trình tự thời gian thực theo Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ mua sắm (tài sản, trang thiết bị nguyên, nhiên vật liệu) Mua sắm theo quy định (trình -Mở sổ theo dõi riêng, hạch toán; Thực chế độ kiểm kê, tự, thủ tục) thực tế (số -Quản lý lưu giữ hồ sơ tài sản bảo dưỡng, báo cáo tài sản lượng, chủng loại) GỢI Ý NỘI DUNG THANH TRA Kết thực dự án * Về hồ sơ, tài liệu - Các biên đánh giá, nghiệm thu (kết thực mơ hình, cấp sở, cấp nhà nước); - Thanh lý hợp đồng; - Văn xác nhận/quyết tốn kinh phí thực dự án; - Các văn khác có liên quan  Kiểm tra: + Tính đầy đủ hồ sơ, tài liệu + Nôi dung, thành phần đánh giá/nghiệm thu BB đánh giá GỢI Ý VỀ NỘI DUNG THANH TRA Kết thực dự án * Về trì, phát triển nhân rộng kết Dự án + Sự ổn định, bền vững mơ hình Minh chứng cụ thể + Số lượng mơ hình nhân rộng Văn thể kế hoạch nhân rộng kết dự án vào sản xuất (trách nhiệm TCCT: K10 Đ13 Thông tư 07/2011/TT-BKHCN; K10 Đ12 Thông tư 07/2016/TTBKHCN) Kết đạt so với nội dung, quy mơ mơ hình phê duyệt thuyết minh; phương pháp tổ chức, quản lý, đạo thực mơ hình GỢI Ý VỀ NỘI DUNG THANH TRA Kết thực dự án * Về trì, phát triển nhân rộng kết Dự án + Việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến kết để nâng cao nhân rộng mơ hình: hình thức, địa điểm, thời gian triển khai? + Việc xây dựng chế hỗ trợ tổ chức thực nhân rộng kết dự án vào sản xuất địa phương (Khoản 14 Điều 12 Thông tư 07/2011/TT-BKHCN; điểm I Khoản Điều 11 Thông tư 07/2016/TT-BKHCN): kiểm tra văn thể hiện, cách thức tổ chức, … * Cơ chế phối hợp, thực trách nhiệm quan, đơn vị quản lý * Quá trình hỗ trợ, ứng dụng chuyển giao CN - Trách nhiệm bên chuyên giao - Việc tiếp nhận, đáp ứng thực bên nhận chuyển giao III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN Ví dụ: Đề cương báo cáo phục vụ tra 1.1 Khái quát chung dự án tổ chức chủ trì: tên dự án, chủ nhiệm, tổ chức chủ trì; mục tiêu dự án; thời gian thực hiện, gia hạn; chức nhiệm vụ lực tổ chức chủ trì; Kinh phí thực (ghi cụ thể nguồn: NSNN trung ương hỗ trợ, NSNN địa phương hỗ trợ, nguồn tổ chức chủ trì đối ứng…; số kinh phí giao khốn) - Việc thực nội dung nội dung khoa học dự án; - Việc lập, phê duyệt dự tốn quản lý, sử dụng kinh phí dành cho dự án; - Việc đăng ký, sử dụng, ứng dụng, chuyển giao kết dự án 1.2 Về công tác tổ chức, triển khai thực dự án: nêu cách thức, phương pháp đơn vị chủ trì chủ nhiệm thực để tổ chức triển khai dự án III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN Ví dụ: Đề cương báo cáo phục vụ tra 1.3 Về thực nội dung khoa học dự án TT … Tên sản phẩm theo Hợp đồng Yêu cầu theo hợp đồng Số lượng Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu quy mô Thực tế thực Số lượng Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu quy mô Ghi chú/minh chứng (địa điểm, thời gian, quan, tổ chức, cá nhân thực hiện…) III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN Ví dụ: Đề cương báo cáo phục vụ tra 1.4 Việc lập, phê duyệt dự toán quản lý, sử dụng kinh phí dành cho dự án: - Các (văn pháp lý thực tế) để lập dự tốn Số kinh phí dự tốn ban đầu so với dự toán duyệt Đánh giá số kinh phí dự tốn duyệt so với nhu cầu thực tế chất lượng, khả hoàn thành dự án; - Nêu tình hình quản lý, sử dụng kinh phí dự án (Liệt kê theo phụ lục, bảng kê…) 1.5 Về khả sử dụng, ứng dụng, chuyển giao kết dự án: Nêu tình tình sử dụng, ứng dụng, chuyển giao (nếu có) kết dự án, có thơng tin, tài liệu… minh chứng cụ thể (có thể lập bảng kê để tiện theo dõi) III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN Ví dụ: Đề cương báo cáo phục vụ tra 1.6 Công tác tra/kiểm tra/kiểm toán: dự án tra/kiểm tra/kiểm tốn nêu cụ thể quan tiến hành, thời gian, kết luận việc thực kết luận 1.7 Nhận xét/kiến nghị/đề xuất: Đánh giá chung kết thực dự án Nêu thuận lợi, khó khăn vướng mắc việc thực nội dung từ 1.2 đến mục 1.6 nêu (đặc biệt tự đánh giá tỷ lệ % thực nội dung khoa học; khả đáp ứng kinh phí; khả hồn thành dự án so với yêu cầu, mục tiêu đặt ra; khả ứng dụng, sử dụng, chuyển giao kết dự án) kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền để phát huy thuận lợi, giải khó khăn vướng mắc ... bảng kê để tiện theo dõi) III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN Ví dụ: Đề cương báo cáo phục vụ tra 1.6 Cơng tác tra/ kiểm tra/ kiểm tốn: dự án tra/ kiểm tra/ kiểm tốn nêu cụ thể quan tiến hành,... vấn đề Đặc thù Chương trình Nơng thơn Miền núi Thanh tra dự án thuộc Chương trình Nơng thơn miền núi I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN Mục đích, u cầu, đối tượng • • • - Mục... DUNG THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN 1.Đầu vào: Trình tự, thủ tục đề xuất, xét hồ sơ, giao trực tiếp DA - Điều kiện đáp ứng TCCT, chủ nhiệm, đơn vị chuyển giao công nghệ 2.Tổ chức thực dự án -Kiểm tra