THANH TRA CHÍNH PHỦ

THANH TRA CHÍNH PHỦ GIỚI THIỆU LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018 Ngày 20 tháng 11 năm 2018, tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIV đã thông qua Luật Phòng, chố[.]

GIỚI THIỆU LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018 Ngày 20 tháng 11 năm 2018, kỳ họp thứ 6, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIV thơng qua Luật Phịng, chống tham nhũng thay Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11, Luật số 01/2007/QH12 Luật số 27/2012/QH13 Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Lệnh cơng bố Luật có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2019 I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018 Việc xây dựng Luật Phòng, chống tham nhũng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập qua 10 năm thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (đã sửa đổi năm 2007 2012) Sau 10 năm thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (Luật PCTN), cơng tác phịng, chống tham nhũng đạt nhiều kết tích cực, quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; giúp cải thiện môi trường kinh doanh đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nỗ lực phòng, chống tham nhũng Việt Nam cộng đồng quốc tế ghi nhận khuôn khổ thực thi Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng mà Việt Nam thành viên diễn đàn quốc tế khác Tuy nhiên, tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp, công tác phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu, số vụ việc, vụ án tham nhũng phát cịn ít, số vụ việc xử lý kéo dài, chưa nghiêm, thu hồi tài sản tham nhũng đạt kết thấp, gây tâm lý xúc hoài nghi xã hội tâm phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta Kết 10 thực Luật PCTN1 cho thấy, bất cập Luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, cụ thể sau: - Thứ nhất, quy định cơng khai, minh bạch cịn chưa mang tính bao qt thiếu biện pháp bảo đảm thực hiện, đặc biệt chưa làm rõ nguyên tắc, hình thức, nội dung, thời gian, trách nhiệm thực công khai, minh bạch; nội dung công khai, minh bạch theo ngành, lĩnh vực trùng lặp với quy định công khai nhiều văn pháp luật chuyên ngành; chế độ thông tin, báo cáo, đo lường, đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng chưa cụ thể Căn vào Báo cáo tổng kết 10 năm, báo cáo sơ kết 05 năm thực Luật phòng, chống tham nhũng; báo cáo hàng năm Chính phủ cơng tác phòng, chống tham nhũng (giai đoạn 2006 - 2015); báo cáo khảo sát, nghiên cứu, đánh giá việc thực Luật PCTN Báo cáo số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) giai đoạn 2010 - 2014; Báo cáo kết khảo sát “Tham nhũng từ góc nhìn người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức, viên chức” năm 2013 Khảo sát xung đột lợi ích khu vực công: quy định thực tiễn Việt Nam năm 2016 Ngân hàng Thế giới (WB) Thanh tra Chính phủ thực hiện; Khảo sát 10 năm thi hành Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Thanh tra Chính phủ thực hiện… - Thứ hai, quy định trách nhiệm giải trình chưa phù hợp, hẹp (chỉ thực định, hành vi có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức), chưa toàn diện; trình tự, thủ tục nội dung thực trách nhiệm giải trình cịn chưa rõ ràng, chưa mang tính khả thi, chưa gắn với việc thực biện pháp phòng ngừa khác, đặc biệt biện pháp công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị - Thứ ba, chưa quy định cách đầy đủ, tồn diện kiểm sốt xung đột lợi ích cán bộ, cơng chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ; số biện pháp hiệu hạn chế thiếu chế giám sát, tiếp nhận, xử lý thông tin, phản ánh vi phạm nhận, tặng quà; thiếu biện pháp xử lý cụ thể; chưa khắc phục việc tặng nhận quà người thân thích người có chức vụ, quyền hạn liên quan đến cơng vụ; chưa kiểm soát hoạt động thu nhập ngồi cơng vụ người có chức vụ, quyền hạn… - Thứ tư, quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị cịn chưa cụ thể, chưa rõ ràng khơng khuyến khích tính chủ động người đứng đầu phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng … - Thứ năm, quy định minh bạch tài sản, thu nhập chưa giúp kiểm sốt biến động thu nhập; cịn vướng mắc trình tự, thủ tục cơng khai kê khai, giải trình, xác minh tài sản, thu nhập có yêu cầu; chưa quy định rõ việc sử dụng kê khai tài sản vào mục đích phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng - Thứ sáu, quy định chế phát tham nhũng thơng qua hoạt động quan, tổ chức có thẩm quyền chưa phù hợp, đặc biệt chế phối hợp quan tra, kiểm toán với quan điều tra phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng chưa phát huy vai trò quan xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng - Thứ bảy, quy định tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng thiếu biện pháp bảo đảm thực hiện, đặc biệt biện pháp bảo vệ người tố cáo, khen thưởng người có thành tích tố cáo tham nhũng… - Thứ tám, thiếu quy định biện pháp xử lý phi hình tổ chức, cá nhân có liên quan đến hành vi tham nhũng thiếu quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền để xử lý hành vi vi phạm Luật PCTN Những hạn chế, bất cập nêu dẫn đến tình trạng làm giảm hiệu lực, hiệu cơng tác đấu tranh, phịng chống tham nhũng Vì vậy, cần phải xây dựng Luật phòng, chống tham nhũng nhằm khắc phục tình trạng Xây dựng Luật Phịng, chống tham nhũng nhằm tiếp tục quán triệt chủ trương, nghị Đảng phòng, chống tham nhũng Việc xây dựng Luật Phòng, chống tham nhũng xuất phát từ việc đạo Đảng, Nhà nước ta việc đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng: - Kết luận Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đưa nhiều giải pháp cụ thể phòng, chống tham nhũng việc nâng cao biện pháp minh bạch tài sản, thu nhập … - Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản yêu cầu thực thêm giải pháp nhằm nâng cao hiệu kê khai, kiểm soát tài sản quản lý kê khai việc sử dụng, khai thác liệu kê khai nhằm phát tham nhũng… - Thông báo số 116-TB/BCĐTW ngày 14/5/2015 Ban Chỉ đạo TW PCTN, phiên họp thứ Ban, Tổng Bí thư, Trưởng Ban Chỉ đạo kết luận cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi toàn diện Luật PCTN năm 2005 để đáp ứng sát yêu cầu PCTN, hạn chế tình trạng tham nhũng vặt… - Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng yêu cầu thực nhiều giải pháp PCTN nghiên cứu hoàn thiện pháp luật phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng sát với thực tiễn phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên… - Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Xây dựng Luật PCTN (sửa đổi) để đồng với quy định đạo luật quan trọng khác Quốc hội thông qua nhằm nâng cao mức độ tuân thủ Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng - Trong thời gian qua, Quốc hội thơng qua nhiều đạo luật quan trọng có liên quan đến phòng, chống tham nhũng Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự… Các đạo luật đưa nhiều quy định có liên quan quy định cơng khai, minh bạch lĩnh vực tài chính, ngân sách, đấu thầu, quản lý doanh nghiệp nhà nước; quy định tội phạm tham nhũng tội phạm chức vụ (mở rộng phạm vi điều chỉnh bao gồm khu vực nhà nước tội tham ô, đưa hối lộ, nhận hối lộ môi giới hối lộ; hoàn thiện cấu thành số nhóm tội đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tham nhũng; quy định trách nhiệm hình pháp nhân… - Kết đánh giá thực thi Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng Chu trình Chương III hình hóa, thực thi pháp luật Chương IV hợp tác quốc tế cho thấy Việt Nam đáp ứng phần lớn yêu cầu Công ước, đặc biệt u cầu mang tính bắt buộc Chu trình đánh giá Chương II phòng ngừa tham nhũng Chương IV thu hồi tài sản năm 2016 đặt nhiều thách thức Việt Nam Theo đó, cần thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng khu vực nhà nước nhà nước cách toàn diện, sâu… Từ lý nêu trên, việc ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 để thay Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) cần thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Việc xây dựng Luật PCTN dựa quan điểm nguyên tắc sau: Việc sửa đổi toàn diện Luật PCTN chủ trương lớn Đảng, Nhà nước, có tác động quan trọng đến ổn định, phát triển đất nước Vì vậy, cần tiếp tục quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối, sách có liên quan Đảng, Nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng Tiếp tục xác định nhiệm vụ trọng tâm Luật PCTN xây dựng chế phòng ngừa tham nhũng tồn diện sâu rộng, qua góp phần xây dựng chế quản lý nhà nước, quản lý xã hội công khai, minh bạch để “không thể tham nhũng”; đồng thời, tạo sở pháp lý đồng cho việc phát xử lý kịp thời hành vi tham nhũng để “không dám tham nhũng” Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Luật PCTN với Hiến pháp năm 2013 đạo luật khác có liên quan, bảo đảm tính khả; có bước phù hợp nhằm nâng cao mức độ tuân thủ yêu cầu Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng mà Việt Nam quốc gia thành viên III BỐ CỤC CỦA LUẬT PCTN Luật PCTN năm 2018 bao gồm 10 chương với 96 điều, đó: Chương I: Những quy định chung, gồm điều, từ Điều đến Điều Chương quy định phạm vi điều chỉnh; hành vi tham nhũng; giải thích từ ngữ, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước phịng, chống tham nhũng; quyền nghĩa vụ cơng dân phịng, chống tham nhũng; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phịng, chống tham nhũng; giám sát cơng tác phịng, chống tham nhũng quan dân cử, đại biểu dân cử; hành vi bị nghiêm cấm Chương II: Phòng ngừa tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị, gồm 46 điều, từ Điều đến Điều 54 Chương gồm mục: Mục quy định công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị (từ Điều đến Điều 17); Mục quy định xây dựng thực định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan, tổ chức, đơn vị (từ Điều 18 đến Điều 19); Mục quy định thực quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị (từ Điều 20 đến Điều 23); Mục quy định chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức (từ Điều 24 đến Điều 26); Mục quy định cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, cơng nghệ quản lý tốn khơng dùng tiền mặt (từ Điều 27 đến Điều 29); Mục quy định kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, gồm 26 điều, từ Điều 30 đến Điều 55 Mục gồm tiểu mục: Tiểu mục quy định thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân kiểm soát tài sản, thu nhập (từ Điều 30 đến Điều 32); Tiểu mục quy định kê khai tài sản, thu nhập (từ Điều 33 đến Điều 40); Tiểu mục quy định xác minh tài sản, thu nhập (từ Điều 41 đến Điều 51); Tiểu mục quy định sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập (từ Điều 52 đến Điều 54) Chương III: Phát tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị, gồm 15 điều, từ Điều 55 đến Điều 69; Chương gồm mục: Mục quy định công tác kiểm tra tự kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị (từ Điều 55 đến Điều 58); Mục quy định phát tham nhũng thông qua hoạt động giám sát, tra, kiểm toán (từ Điều 59 đến Điều 64); Mục quy định phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng (từ Điều 65 đến Điều 69) Chương IV: Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng, gồm điều, từ Điều 70 đến Điều 73; quy định trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng, việc áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác, để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách xử lý trách nhiệm để xảy tham nhũng Chương V: Trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng, gồm điều, từ Điều 74 đến Điều 77; quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; trách nhiệm quan báo chí, nhà báo; trách nhiệm doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề; trách nhiệm công dân, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Chương VI: Phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước, gồm điều, từ Điều 78 đến Điều 82 Chương gồm mục: Mục quy định xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, khơng tham nhũng (từ Điều 78 đến Điều 79); Mục quy định áp dụng Luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước (từ Điều 80 đến Điều 82) Chương VII: Trách nhiệm quan nhà nước phòng, chống tham nhũng, gồm điều, từ Điều 83 đến Điều 88, quy định đơn vị chuyên trách chống tham nhũng; trách nhiệm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước; trách nhiệm phối hợp quan tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân quan, tổ chức, đơn vị khác Chương VIII: Hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng, gồm 03 điều, từ Điều 89 đến Điều 91, quy định nguyên tắc chung hợp tác quốc tế; trách nhiệm thực hợp tác quốc tế; hợp tác quốc tế thu hồi tài sản tham nhũng Chương X: Xử lý tham nhũng hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng, gồm 04 điều, từ Điều 92 đến Điều 95 Chương có mục: Mục quy định xử lý tham nhũng (từ Điều 92 đến Điều 93); Mục quy định xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng (từ Điều 94 đến Điều 95) Chương XI: Điều khoản thi hành (Điều 96) quy định hiệu lực thi hành IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018 Phạm vi điều chỉnh Đây nội dung quan trọng, Luật PCTN năm 2018 làm sở cho việc quy định phòng ngừa, phát tham nhũng nội dung khác có liên quan Luật Luật PCTN năm 2018 mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật khu vực nhà nước Quy định thể tinh thần bước mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật khu vực nhà nước cho phù hợp với quan điểm đạo Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; đồng Bộ Luật Hình mở rộng quy định xử lý số tội phạm tham nhũng tổ chức, doanh nghiệp ngồi nhà nước; phù hợp với u cầu Cơng ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng mà Việt Nam thành viên Về quy định chung 2.1 Về hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng chủ thể thực hành vi tham nhũng khu vực nhà nước khu vực nhà nước khác Do đó, Luật PCTN năm 2018 quy định riêng hành vi tham nhũng khu vực nhà nước hành vi tham nhũng khu vực nhà nước Đối với hành vi tham nhũng khu vực nhà nước, Luật PCTN năm 2018 giữ quy định Luật PCTN hành, hành vi người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực hiện, bao gồm 12 hành vi quy định Điều Luật Đối với hành vi tham nhũng khu vực nhà nước, lần mở rộng phạm vi áp dụng khu vực để phù hợp với Bộ Luật Hình nên Luật PCTN năm 2018 quy định hành vi tham nhũng khu vực ngồi nhà nước người có chức vụ,, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước thực hiện, bao gồm: tham tài sản; nhận hối lộ; đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi 2.2 Trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước phịng, chống tham nhũng Đối với trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, Luật PCTN năm 2018 giữ quy định Luật PCTN hành Đối với doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước, để phù hợp với việc mở rộng phạm vi áp dụng, Khoản Điều Luật PCTN năm 2018 quy định doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng; kịp thời phát hiện, phản ánh phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, xử lý hành vi tham nhũng xảy doanh nghiệp, tổ chức theo quy định pháp luật điều lệ, quy chế hoạt động doanh nghiệp, tổ chức; kịp thời cung cấp thông tin hành vi tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, xử lý hành vi tham nhũng 2.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PCTN Giáo dục liêm tảng quan trọng việc hình thành, giáo dục nhân cách cho hệ trẻ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, qua nhằm phịng ngừa tham nhũng xã hội So với Luật hành, Luật PCTN năm 2018 bổ sung quy định: “Cơ sở giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng có trách nhiệm đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng học sinh trung học phổ thông, sinh viên cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật” (Khoản Điều 6) Phòng ngừa tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị (Chương II) Nội dung quy định Chương II Luật PCTN năm 2018 áp dụng quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước 3.1 Công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị (Mục 1) - Công khai, minh bạch lĩnh vực khác luật chuyên ngành quy định đầy đủ chặt chẽ nội dung trình tự, thủ tục Để đảm bảo không chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, Luật PCTN năm 2018 không quy định công khai, minh bạch lĩnh vực mà quy định nguyên tắc nội dung, hình thức, trách nhiệm thực công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị số lĩnh vực quan trọng lĩnh vực khác pháp luật hành quy định phải công - Về trách nhiệm giải trình: Trách nhiệm giải trình việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền làm rõ thơng tin, giải thích kịp thời, đầy đủ định, hành vi thực nhiệm vụ, công vụ giao có yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động trực tiếp định, hành vi Người thực trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người phân công, người ủy quyền hợp pháp để thực trách nhiệm giải trình Đồng thời, Luật giao cho Chính phủ quy định chi tiết trách nhiệm giải trình - Về Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng tiêu chí đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng: Xác định việc đánh giá, đo lường thực trạng tham nhũng công tác phịng, chống đặc biệt quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Theo đó, quan nhà nước có trách nhiệm xây dựng báo cáo, công khai báo cáo tình hình tham nhũng cơng tác phịng, chống tham nhũng Đồng thời, Luật PCTN năm 2018 quy định chi tiết tiêu chí đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng Điều 17 3.2 Xây dựng thực định mức, tiêu chuẩn, chế độ (Mục 2) Quá trình soạn thảo thấy rằng, thẩm quyền ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ thực theo Luật Ngân sách Nhà nước, luật chuyên ngành khác giao cho nhiều cấp khác phụ thuộc vào loại định mức, tiêu chuẩn, chế độ Vì vậy, kế thừa Luật PCTN hành, Luật PCTN năm 2018 quy định mang tính nguyên tắc việc ban hành thực quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ để không dẫn đến chồng chéo với quy định pháp luật hành 3.3 Thực quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn (Mục 3) - Về quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị: Trên sở kế thừa tinh thần Luật PCTN hành, Điều 20 Luật PCTN năm 2018 quy định quy tắc ứng xử người có chức vụ quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Luật PCTN hành nhằm phịng ngừa xung đột lợi ích, tham nhũng xảy ra, quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Cán bộ, cơng chức…, nhiên có chỉnh lý mặt kỹ thuật đảm bảo tính hợp lý - Về tặng quà nhận quà tặng: Kế thừa Luật PCTN hành, Luật PCTN năm 2018 quy định cụ thể việc tặng quà Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị, người có chức vụ, quyền hạn khơng sử dụng tài cơng, tài sản cơng làm quà tặng, trừ trường hợp tặng quà mục đích từ thiện, đối ngoại số trường hợp cần thiết khác Đối với việc nhận quà tặng có liên quan đến cơng việc giải thuộc phạm vi quản lý người có chức vụ, quyền hạn cần phải cấm tuyệt đối để phòng ngừa tham nhũng, Vì vậy, Khoản Điều 22 Luật PCTN năm 2018 quy định quan, tổ chức, đơn vị, người có chức vụ, quyền hạn khơng trực tiếp gián tiếp nhận quà tặng hình thức quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến cơng việc giải thuộc phạm vi quản lý - Kiểm sốt xung đột lợi ích: Khoản Điều Luật PCTN năm 2018 quy định: Xung đột lợi ích tình mà lợi ích người có chức vụ, quyền hạn người thân thích họ tác động tác động không đắn đến việc thực nhiệm vụ, công vụ Tuy khái niệm nội dung Luật hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác có quy định Trên sở đó, Luật quy định người trực tiếp quản lý, sử dụng người có chức vụ, quyền hạn áp dụng biện pháp: Giám sát việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao người có xung đột lợi ích; đình chỉ, tạm đình việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao người có xung đột lợi ích; tạm thời chuyển người có xung đột lợi ích sang vị trí cơng tác khác Đồng thời, Luật PCTN năm 2018 giao cho Chính phủ quy định chi tiết điều 3.4 Chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức (Mục 4) Kế thừa quy định Luật hành văn quy phạm pháp luật có liên quan, Luật PCTN năm 2018 tiếp tục quy định ngun tắc chuyển đổi vị trí cơng tác, vị trí cơng tác thời hạn phải định kỳ chuyển đổi, kế hoạch chuyển đổi vị trí cơng tác Đối với thời hạn định kỳ chuyển đối, Luật PCTN năm 2018 giữ quy định pháp luật hành 02 năm đến 05 năm theo đặc thù ngành, lĩnh vực không quy định thời hạn chuyển đối trường hợp đặc biệt Nhằm bảo đảm phù hợp với tình hình thực tiễn quan, tổ chức, đơn vị, Luật PCTN năm 2018 quy định cụ thể việc chuyển đổi vị trí cơng tác quan, tổ chức, đơn vị có vị trí phải định kỳ chuyển đổi cơng tác người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng người có chức vụ, quyền hạn đề nghị với quan có thẩm quyền chuyển đổi 3.5 Cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, cơng nghệ quản lý tốn khơng dùng tiền mặt (Mục 5) - Về cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý: biện pháp quan trọng để phòng ngừa tham nhũng nên kế thừa Luật hành, Luật PCTN năm 2018 quy định nguyên tắc để Chính phủ, ngành, cấp có trách nhiệm tăng cường thực thời gian tới - Về tốn khơng dùng tiền mặt: Việc tốn khơng dùng tiền mặt Chính phủ triển khai thơng qua Đề án tốn khơng dùng tiền mặt Vì vậy, Luật PCTN năm 2018 quy định nội dung bản, mang tính nguyên tắc, định hướng sở giao cho Chính phủ tổ chức thực bảo đảm phù hợp với thời kỳ Kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị (Mục Chương II) 4.1 Cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập Điều 30 Luật PCTN năm 2018 quy định cụ thể quan kiểm soát tài sản, thu nhập theo hướng giao cho Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, ngành, Thanh tra tỉnh kiểm soát tài sản, thu nhập người thuộc diện kê khai công tác bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương; quan khác tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội chịu trách nhiệm kiểm sốt tài sản, thu nhập người kê khai cơng tác quan, tổ chức 4.2 Kê khai tài sản, thu nhập - Về nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập: Luật PCTN năm 2018 giữ nguyên quy định hành nghĩa vụ kê khai có điều chỉnh để rõ ràng, cụ thể Theo đó, người có nghĩa vụ kê khai phải kê khai tài sản, thu nhập biến động tài sản, thu nhập mình, vợ chồng, chưa thành niên - Về người có nghĩa vụ kê khai, tài sản: So với Luật hành, Luật PCTN năm 2018 mở rộng đối tượng có nghĩa vụ kê khai đến tất cán bộ, công chức nhằm mục đích chủ yếu tạo sở để so sánh, đối chiếu họ bổ nhiệm vào chức vụ cao có tài sản, thu nhập biến động năm từ 300 triệu đồng trở lên Tuy nhiên, Luật PCTN năm 2018 mở rộng đối tượng có nghĩa vụ kê khai lần đầu lại thu hẹp diện đối tượng phải kê khai thường xuyên, kê khai năm nhằm phù hợp với việc thu hẹp đầu mối quan kiểm soát tài sản, thu nhập bảo đảm tính khả thi Điều 34 Luật PCTN năm 2018 quy định đối tượng có nghĩa vụ kê khai cán bộ, công chức; người giữ chức vụ từ Phó trưởng phịng tương đương trở lên công tác đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, người cử làm đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; Người ứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân Đồng thời, Luật quy định người có nghĩa vụ kê khai lần đầu bao gồm Sĩ quan Công an nhân dân; sĩ quan Quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp - Về tài sản, thu nhập phải kê khai: Kế thừa Luật PCTN hành văn quy phạm pháp luật có liên quan, Luật PCTN năm 2018 quy định chi tiết tài sản, thu nhập phải kê khai Điều 35 để dễ thực thực tế - Về phương thức thời điểm kê khai tài sản, thu nhập: Đây điểm Luật PCTN năm 2018 Để khắc phục hạn chế phù hợp với việc mở rộng người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập, thu hẹp quan kiểm sốt tài sản, thu nhập Điều 36 Luật PCTN năm 2018 quy định phương thức kê khai áp dụng cho đối tượng kê khai khác nhau, gồm kê khai lần đầu, kê khai bổ sung, kê khai năm kê khai phục vụ công tác cán 10 Kê khai lần đầu kê khai phục vụ công tác cán bộ: Người giữ chức vụ có vị trí cơng tác mà thuộc đối tượng có nghĩa vụ kê khai phải thực việc kê khai lần đầu theo quy định Luật nhằm hình thành đồng sở liệu, thông tin tài sản, thu nhập họ kể từ thời điểm Luật có hiệu lực để phục vụ cho việc kiểm soát tài sản, thu nhập Đồng thời, tất cán bộ, công chức, số viên chức vị trí cơng tác khác tiếp nhận, tuyển dụng vào làm việc quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước phải kê khai Hình thức kê khai thực trình hình thành hồ sơ quản lý cán Những năm công tác tiếp theo, họ kê khai tài sản, thu nhập năm khơng có phát sinh Kê khai năm kê khai bổ sung phục vụ cho kiểm soát tài sản, thu nhập: Kê khai năm áp dụng người giữ chức vụ từ Giám đốc Sở tương đương trở lên, người làm công tác tổ chức cán bộ, quản lý tài cơng, tài sản cơng, đầu tư cơng trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác Kê khai bổ sung áp dụng người có biến động tăng tài sản, thu nhập có giá trị từ 300 triệu đồng trở lên - Về công khai kê khai tài sản, thu nhập: Kế thừa Luật PCTN hành, Luật PCTN năm 2018 tiếp tục quy định kê khai công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi người thường xuyên làm việc 4.3 Xác minh tài sản, thu nhập - Luật PCTN năm 2018 mở rộng đối tượng có nghĩa vụ kê khai, thu hẹp Cơ quan có thẩm quyền kiểm soát tài sản, thu nhập nên việc xác minh toàn kê khai tài sản, thu nhập khơng khả thi Vì vậy, Điều 41 Luật PCTN năm 2018 quy định xác minh tài sản, thu nhập So với pháp luật hành, Luật PCTN năm 2018 bổ sung số xác minh có dấu hiệu rõ ràng việc kê khai tài sản, thu nhập không trung thực; xác minh theo kế hoạch xác minh tài sản, thu nhập năm người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập lựa chọn ngẫu nhiên Việc quy định xác minh theo kế hoạch nhằm tăng cường ý thức tuân thủ kê khai minh bạch tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai Đồng thời, để tránh lạm dụng quy định để trù dập cán mục đích vụ lợi, Khoản Điều 41 Luật PCTN năm 2018 giao Chính phủ quy định chi tiết tiêu chí lựa chọn người có nghĩa vụ kê khai xác minh việc xây dựng, phê duyệt kế hoạch xác minh tài sản, thu nhập năm Ngoài ra, Luật PCTN năm 2018 quy định cụ thể thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị xác minh tài sản, thu nhập Điều 42; nội dung xác minh tài sản, thu nhập Điều 43; trình tự xác minh tài sản, thu nhập Điều 44, Điều 45, Điều 46, Điều 48, Điều 49, Điều 50 - Về xử lý hành vi kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình 11 nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực: Luật PCTN năm 2018 quy định cụ thể việc xử lý nghiêm khắc người có nghĩa vụ kê khai kê khai khơng trung thực, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm khơng trung thực hình thức như: người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân bị xóa tên khỏi danh sách người ứng cử; người dự kiến bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử giữ chức vụ không bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử vào chức vụ dự kiến; người bầu, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử giữ chức vụ bị áp dụng hình thức kỷ luật cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thơi việc bãi nhiệm; người có nghĩa vụ kê khai khác kê khai không trung thực, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm khơng trung thực bị xử lý kỷ luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị áp dụng hình thức xử lý từ cảnh cáo trở lên đủ để đảm bảo tính răn đe; quy hoạch vào chức danh lãnh đạo, quản lý cịn bị đưa khỏi danh sách quy hoạch Đồng thời, Luật quy định trường hợp họ chủ động xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm xem xét khơng kỷ luật 4.4 Cơ sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập Việc xây dựng sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập cần thiết, nhằm đảm bảo cho việc kiểm soát tài sản, thu nhập hiệu Vì vậy, Luật PCTN năm 2018 bổ sung quy định sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập; trách nhiệm xây dựng, quản lý sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập; bảo vệ, lưu trữ, khai thác, cung cấp thông tin sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập Điều 52, 53 54 Phát tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị (Chương III) 5.1 Công tác kiểm tra tự kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị (Mục 1) Kế thừa quy định Luật hành, Luật PCTN năm 2018 tiếp tục quy định công tác kiểm tra quan quản lý nhà nước; công tác tự kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị Đồng thời, có bổ sung quy định kiểm tra hoạt động chống tham nhũng quan tra, Kiểm toán nhà nước, quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân Điều 57 Luật 5.2 Phát tham nhũng thông qua hoạt động giám sát, tra, kiểm toán (Mục 2) - Kế thừa Luật hành, Luật PCTN năm 2018 tiếp tục quy định phát tham nhũng thông qua hoạt động giám sát quan dân cử, đại biểu dân cử xử lý đề nghị quan dân cử, đại biểu dân cử Điều 59; phát tham nhũng thơng qua hoạt động tra, kiểm tốn Điều 60 - Luật PCTN năm 2018 bổ sung quy định thẩm quyền quan tra, Kiểm toán nhà nước tra, kiểm toán vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Điều 61 Theo đó, Thanh tra Chính phủ tra vụ việc có dấu hiệu tham 12 nhũng người giữ chức vụ từ Giám đốc sở tương đương trở lên công tác Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương, đơn vị nghiệp cơng lập, quan, tổ chức Thủ tướng Chính phủ định thành lập, doanh nghiệp nhà nước thực hiện; người cơng tác Thanh tra Chính phủ thực hiện; Thanh tra Bộ tra vụ việc có dấu hiệu tham nhũng người công tác quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý Bộ, quan ngang Bộ thực trừ vụ việc thuộc thẩm quyền tra Thanh tra Chính phủ; Thanh tra tỉnh tra vụ việc có dấu hiệu tham nhũng người công tác quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã thực hiện, trừ trường hợp vụ việc thuộc thẩm quyền tra Thanh tra Chính phủ Các đơn vị trực thuộc Kiểm toán nhà nước kiểm toán vụ việc có dấu hiệu tham nhũng quan, tổ chức có quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng theo phân cơng Tổng Kiểm tốn nhà nước - Liên quan đến việc xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng phát qua hoạt động tra, kiểm toán, điểm Luật PCTN năm 2018 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm quan tra, kiểm toán nhà nước phát xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thực tiễn thời gian qua cho thấy, quan hồn tồn có đủ điều kiện để xác minh, làm rõ tính chất, mức độ hành vi tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán, để chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm, vi phạm pháp luật sang quan có thẩm quyền xử lý, quan phải đánh giá tính chất, mức độ hành vi vi phạm xác định hành vi đến mức truy cứu trách nhiệm hình hay xử phạt hành để chuyển vụ việc kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý cho phù hợp Vì vậy, Luật PCTN năm 2018 quy định trình tra, kiểm tốn phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng người định tra, người định kiểm toán phải đạo xác minh, làm rõ vụ việc tham nhũng xử lý quy định Điều 62 Điều thể đổi chế phối hợp quan tra nhà nước, Kiểm toán nhà nước với quan điều tra việc phát hiện, xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng bảo đảm đồng với quy định hệ thống pháp luật, đặc biệt với quy định Bộ luật Tố tụng hình Cụ thể sau: “Điều 62 Trách nhiệm xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng phát qua hoạt động tra, kiểm toán Trong trình tra, kiểm tốn phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng người định tra, người định kiểm toán phải đạo xác minh, làm rõ vụ việc tham nhũng xử lý sau: Trường hợp vụ việc có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ vụ việc kiến nghị Cơ quan điều tra xem xét, khởi tố vụ án hình sự, đồng thời thơng báo văn cho Viện kiểm sát nhân dân cấp Trong trường hợp này, Cơ 13 quan tra, Kiểm toán nhà nước tiếp tục tiến hành hoạt động tra, kiểm toán nội dung khác theo kế hoạch tiến hành tra, kế hoạch kiểm toán phê duyệt ban hành Kết luận tra, Báo cáo kiểm toán theo quy định pháp luật tra, pháp luật kiểm toán nhà nước; Trường hợp vụ việc khơng có dấu hiệu tội phạm kiến nghị quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xử lý người có hành vi vi phạm Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xử lý phải thơng báo văn kết xử lý cho Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước kiến nghị.” - Về xử lý vi phạm hoạt động tra, kiểm toán: Điều 64 Luật PCTN năm 2018 quy định để xử lý trường hợp tra, kiểm toán khơng phát tham nhũng, sau quan có thẩm quyền lại phát tham nhũng Quy định nhằm tăng cường trách nhiệm Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước phát hành vi tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán Đồng thời, nguyên tắc, để xem xét xử lý kỷ luật, xử lý hình phải sở xác định lỗi người tính chất, mức độ hành vi vi phạm Do đó, Luật PCTN năm 2018 quy định: trường hợp sau kết thúc tra, kiểm toán mà quan có thẩm quyền khác phát có vụ việc tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị tiến hành tra, kiểm toán nội dung Trưởng đồn tra, Trưởng đồn kiểm tốn, thành viên đồn tra, thành viên đồn kiểm tốn cá nhân có liên quan tiến hành tra, kiểm tốn trước có lỗi tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, phải bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 5.3 Phản ánh, tổ cáo, báo cáo hành vi tham nhũng Luật PCTN năm 2018 mở rộng hình thức tiếp nhận thông tin tham nhũng so với quy định Luật hành, bao gồm: phản ánh, tố cáo báo cáo hành vi tham nhũng Như vậy, việc cung cấp thông tin tham nhũng thực hình thức khác phản ánh, tố cáo, báo cáo Qua đó, giúp quan có thẩm quyền việc tiếp nhận, thu thập thông tin tham nhũng nhằm phát xử lý nhanh chóng, kịp thời Quy định phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng giúp khuyến khích cá nhân, tổ chức cung cấp thông tin hành vi tham nhũng, Đồng thời, Luật quy định rõ trách nhiệm tiếp nhận xử lý phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng Điều 65, Điều 66 Luật Tố cáo vừa Quốc hội thông qua quy định chi tiết việc bảo vệ người tố cáo, có việc bảo vệ người thân thích người tố cáo Đồng thời, việc khen thưởng cho người tham gia tích cực vào cơng tác phát xử lý hành vi tham nhũng pháp luật khen thưởng quy định Tuy nhiên, việc bảo vệ người phản ánh, báo cáo pháp luật hành chưa có quy định cụ thể, vậy, Điều 67 Luật PCTN năm 2018 quy định người phản ánh, 14 báo cáo hành vi tham nhũng áp dụng biện pháp bảo vệ bảo vệ người tố cáo Bên cạnh đó, Điều 69 Luật quy định trách nhiệm người phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng Theo đó, người tố cáo hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm việc tố cáo theo quy định Luật Tố cáo; người phản ánh, báo cáo hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính trung thực nội dung phản ánh, báo cáo Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị (Chương IV) Theo Luật hành, nội dung nằm Chương II phòng ngừa tham nhũng Tuy nhiên, qua 10 năm thực Luật PCTN cho thấy, quy định trách nhiệm người đứng đầu nhiều bất cập nhằm thể chế hóa chủ trương Đảng Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, Luật PCTN năm 2018 quy định thành chương riêng sửa đổi, bổ sung nhằm cụ thể hóa đề cao vai trị người đứng đầu sau: - Xác định rõ nội dung trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng (Điều 70) để làm rõ xác định trách nhiệm người đứng đầu không thực thực nhiệm mình, để xảy tham nhũng - Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác (Điều 71) trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách (Điều 72) - Bổ sung quy định người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách mà chủ động từ chức trước quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý, trừ trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình Quy định nhằm đề cao trách nhiệm trị cá nhân người đứng đầu, giúp hình thành “văn hóa từ chức” để xảy vi phạm quan, tổ chức, đơn vị Bên cạnh đó, Luật quy định trường hợp giảm nhẹ tăng nặng trách nhiệm kỷ luật người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách nhằm hồn thiện chế định xử lý người đứng đầu theo giải pháp nêu Kết luận số 10-KL/TW Bộ Chính trị Trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Kế thừa Luật PCTN hành văn quy phạm pháp luật có liên quan, Luật PCTN năm 2018 tiếp tục quy định có chỉnh lý, bổ sung quy định trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng nhằm tăng cường vai trò 15 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận; trách nhiệm quan báo chí, nhà báo; trách nhiệm doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề; trách nhiệm công dân, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước So với Luật hành, chương mới, nội dung Luật PCTN, thể nhấn mạnh vai trò doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước phịng, chống tham nhũng việc mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật khu vực nhà nước Việc xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, khơng tham nhũng có vai trò quan trọng khu vực nhà nước ngồi nhà nước Vì vậy, Luật PCTN năm 2018 quy định trách nhiệm tất doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nói chung việc xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc đạo đức kinh doanh, quy tắc ứng xử, chế kiểm sốt nội nhằm phịng ngừa tham nhũng Bên cạnh đó, Luật PCTN năm 2018 quy định việc áp dụng Luật PCTN doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước Theo đó, Luật quy định áp dụng bắt buộc số chế định Luật số loại hình tổ chức xã hội, doanh nghiệp gồm cơng ty đại chúng, tổ chức tín dụng, tổ chức xã hội Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập phê duyệt điều lệ có huy động khoản đóng góp nhân dân để hoạt động từ thiện Đây doanh nghiệp, tổ chức có huy động vốn đóng góp nhiều cổ đơng, hoạt động loại hình doanh nghiệp (cơng ty đại chúng) có ảnh hưởng đến phát triển lành mạnh kinh tế có huy động khoản đóng góp nhân dân để hoạt động từ thiện nên dễ phát sinh tham nhũng, đó, cần phải áp dụng số biện pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Điều 80 Luật quy định doanh nghiệp, tổ chức áp dụng quy định công khai, minh bạch tổ chức hoạt động; kiểm sốt xung đột lợi ích; chế độ trách nhiệm người đứng đầu khu vực nhà nước Đồng thời, Luật giao Chính phủ quy định chi tiết việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Với việc quy định áp dụng số chế định Luật PCTN năm 2018 doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước đề cập trên, Luật quy định tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Điều 81 Theo đó, nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, tránh gây ảnh hưởng đến hoạt động bình thường doanh nghiệp, Luật PCTN năm 2018 quy định doanh nghiệp, tổ chức có dấu hiệu rõ ràng việc vi phạm quy định cơng khai, minh bạch, kiểm sốt xung đột lợi ích, 16 chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan có thẩm quyền tiến hành tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh tra việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cơng ty đại chúng, tổ chức tín dụng, tổ chức xã hội Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập phê duyệt điều lệ có huy động khoản đóng góp nhân dân để hoạt động từ thiện Bên cạnh đó, để tránh việc doanh nghiệp, tổ chức xã hội bị tra nhiều lần nhiều quan tra khác nội dung, Khoản Điều 81 Luật PCTN năm 2018 giao cho Tổng Thanh tra Chính phủ hướng dẫn xử lý chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra Khoản Điều 81 Luật giao Chính phủ quy định chi tiết việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Cơ quan tra tiến hành hoạt động tra phát hành vi tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước có trách nhiệm xử lý theo thẩm quyền chuyển quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật (Khoản Điều 82) Trách nhiệm quan nhà nước phòng, chống tham nhũng (Chương VII) Hiện nay, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an có thay đổi tổ chức máy có chức chuyên trách chống tham nhũng Để tăng cường trách nhiệm đơn vị công tác PCTN Luật PCTN năm 2018 tiếp tục giữ lại quy định đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Luật hành Đồng thời, tiếp tục quy định trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (Điều 86); trách nhiệm Kiểm toán Nhà nước (Điều 87) Bên cạnh đó, Luật PCTN năm 2018 bổ sung quy định trách nhiệm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ (Điều 84); trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp (Điều 85) cơng tác phịng, chống tham nhũng 10 Hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng (Chương VIII) Nội dung kế thừa quy định Luật hành, có bổ sung thêm quy định hợp tác quốc tế thu hồi tài sản tham nhũng nhằm nâng cao hiệu thu hồi tài sản tham nhũng nâng cao mức độ tuân thủ Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan trung ương hợp tác quốc tế thu hồi tài sản tham nhũng tố tụng hình sự; tiếp nhận, xử lý yêu cầu tương trợ tư pháp hình nước ngồi thu hồi tài sản tham nhũng đề nghị nước thực yêu cầu tương trợ tư pháp hình thu hồi tài sản tham nhũng Việt Nam (Khoản Điều 91) 11 Xử lý tham nhũng hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, 17 chống tham nhũng (Chương IX) Như đề cập trên, so với Luật hành, Điều Luật PCTN năm 2018 thay cụm từ “xử lý người có hành vi tham nhũng” cụm từ “xử lý tham nhũng” nhằm mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật bao gồm việc xử lý người có hành vi tham nhũng, xử lý quan, tổ chức, cá nhân có hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng Chính vậy, Chương IX Luật PCTN quy định xử lý tham nhũng hành vi khác vi phạm pháp luật PCTN Đây chương có nhiều nội dung bổ sung, thể nghiêm minh xử lý tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng, tăng cường hiệu thực thi Luật PCTN hiệu công tác PCTN Đối với xử lý tham nhũng, kế thừa Luật hành, Luật PCTN năm 2018 tiếp tục quy định việc xử lý tham nhũng (từ Điều 92 đến Điều 93), quy định người có hành vi tham nhũng giữ chức vụ, vị trí cơng tác phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, kể người nghỉ hưu, việc, chuyển công tác quy định người có hành vi tham nhũng bị xử lý kỷ luật người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xem xét tăng hịnh thức kỷ luật Đối với xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng, Luật năm 2018 bổ sung quy định mục Chương IX Theo đó, Điều 94 liệt kê hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng quy định mang tính nguyên tắc xử lý hành vi Đối với người có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xem xét áp dụng tăng hình thức kỷ luật Người có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật thành viên tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cịn bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định tổ chức Đồng thời, Luật giao Chính phủ quy định chi tiết việc xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành Bên cạnh đó, Điều 95 Luật PCTN năm 2018 quy định xử lý hành vi khác vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước 12 Những vấn đề khác Ngoài nội dung nêu trên, Luật PCTN năm 2018 cịn quy định số vấn đề khác giải thích từ ngữ; quyền nghĩa vụ công dân phịng, chống tham nhũng; giám sát cơng tác phịng, chống tham nhũng quan dân cử, đại biểu dân cử; hành vi bị nghiêm cấm điều khoản thi hành./ 18 ... theo hướng giao cho Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, ngành, Thanh tra tỉnh kiểm soát tài sản, thu nhập người thuộc diện kê khai công tác bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương;... thuộc Chính phủ, quyền địa phương, đơn vị nghiệp công lập, quan, tổ chức Thủ tướng Chính phủ định thành lập, doanh nghiệp nhà nước thực hiện; người cơng tác Thanh tra Chính phủ thực hiện; Thanh tra. .. quan có thẩm quyền tiến hành tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh tra việc thực pháp luật phịng,