LỜIMỞĐẦU Quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước thực sự có bước chuyển mạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng kể từ khi chính phủ ban hành nghịđịnh về việc chuyển doanh nghi
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước thực sự có bướcchuyển mạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng kể từ khi chính phủ ban hànhnghị định về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần vàotháng 6/1998, trong đó nêu rõ các chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp vàngười lao động tại các doanh nghiệp cổ phần hoá Nghị định này đã trởthành đòn bẩy đưa lộ trình ở cổ phần hoá đi nhanh hơn Từ năm 1998 đếnđầu năm 2002, cả nước đã cổ phần hoá trên 800 doanh nghiệp, chủ yếu làcác doanh nghiệp vừa và nhỏ Các doanh nghiệp này hoạt động chủ yếu trên3 lĩnh vực chính: thương mại, công nghiệp và xây dựng và được phân bổ ởkhắp các vùng, miền trong cả nước.
Để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá trong các doanh nghiệp nhà nước,thực tiễn đòi hỏi phải có những giải pháp, chính sách cụ thể và thông thoánghơn nhằm tạo ra nhiều mô hình doanh nghiệp mới đa sở hữu hoạt động tốttrong nền kinh tế thị trường, mở rộng khả năng thu hút vốn đầu tư; tăngcường trách nhiệm của các chủ sở hữu cũng như người lao động, nâng caokhả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, đóng góp tích cực vào tăng trưởngchung của nền kinh tế.
Từ nhận thức trên, em đã chọn đề tài “Trình bày một doanh nghiệpnhànước đã được tiến hành cổ phần hoá”. Bài viết này gồm hai phầnchính:
Chương I : Tổng quan về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam.
Chương II: Thực trạng và tình hình cổ phần hoá ở công ty vận tải và xây dựng xuất nhập khẩu Quảng Ninh.
Trang 2Với những hiểu biết còn hạn chế về vấn đề trên và thời gian nghiên cứucòn có hạn nên bài viết của em không tránh khỏi những sai sót kính mongthầy cô giúp đỡ và bổ sung để em có thể nhìn nhận vấn đề sâu sắc hơn.
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CỔ PHẦN HOÁ Ở VIỆT NAM
I Khái niệm
Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là việc chuyển doanh nghiệp nhànước thành công ty cổ phần đối với những doanh nghiệp mà nhà nước thấykhông cần nắm giữ 100% vốn đầu tư, nhằm tạo điều kiện cho người laođộng trong doanh nghiệp có cổ phần làm chủ thực sự doanh nghiệp, huyđộng vốn toàn xã hội để đầu tư đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệpgóp phần tăng trưởng kinh tế.
II Phân loại doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hoá
Để đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá tại các doanh nghiệp nhà nước thìviệc phân loại các doanh nghiệp là hết sức cần thiết Hiện nay, doanh nghiệpđược chia thành ba loại để tiến thành cổ phần hoá:
1) Loại thứ nhất:
Loại doanh nghiệp chưa tiến hành cổ phần hoá:
- Sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ mà nhà nước độc quyền quảnlý: vật liệu nổ, hoá chất độc, in bạc, các chứng chỉ có giá, mạng trục thôngtin quốc gia và quốc tế.
- Doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Trường hợp cổ phần hoáloại doanh nghiệp này, thì thủ tướng chính phủ đã có quyết định đối với loạidoanh nghiệp có mức vốn 10 tỷ đồng trở lên, Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ bannhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương quyết định đối với loạidoanh nghiệp có mức vốn 10 tỷ đống trở xuống.
2) Loại thứ hai:
Trang 3Loại doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá nhưng nhà nước cần nắm cổphần chi phí chi phối , cổ phần đặc biệt gồm:
- Doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích trên 10 tỷ đồng.- Khai thác quặng quý hiếm, khoáng sản quy mô lớn.
- Dịch vụ kỹ thuật khai thác dầu khí.
- Sản xuất thuốc trừ sâu, phân bón; thuốc chưã bệnh, hoá dược.- Sản xuất kim loại màu, kim loại quý hiếm có quy mô lớn.- Sản xuất điện quy mô lớn, truyền tải và phân phối điện.- Sữa chữa phương tiện bay.
- Dịch vụ khai thác bưu chính – viễn thông.
- In, xuất bản, sản xuất rượu bia, thuốc lá quy mô lớn.- Ngân hàng đầu tư, ngân hàng cho người nghèo.- Kinh doanh xăng dầu có quy mô lớn.
3) Loại thứ ba:
Các loại doanh nghiệp nhà nước hiện có, không thuộc hai loại trên đềucó thể được thực hiện cổ phần hoá trong đó nhà nước không giữ được cổphần chi phối, cổ phần đặc biệt và áp dụng các hình thức chuyển đổi sở hữukhác như giao, bán, khoán, kinh doanh cho thuê doanh nghiệp.
III Các hình thức tiến hành cổ phần hoá :
Đối với các doanh nghiệp nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanhhiện có căn cứ váo vị trí quan trọng của từng lĩnh vực, từng ngành, từngdoanh nghiệp, từng sản phẩm trong nền kinh tế mà quyết định loại hìnhdoanh nghiệp nhà nước Ở các doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hoásẽ theo các hình thức sau:
1- Giữ nguyên giá trị thuộc vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp, pháthành cổ phiếu thu hút thêm vốn.
Trang 42- Bán một phần giá trị thuộc vốn nhà nước hiện có tại các doanhnghiệp.
3- Tách một bộ phận của doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hoá 4- Bán toàn bộ giá trị hiện có thuộc vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
IV Quyền mua cổ phần
Cổ phần được thông báo công khai tại các doanh nghiệp cổ phần hoáhoặc bán thông qua các ngân hàng thương mại, các công ty tài chính, cáctrung tâm giao dịch chứng khoán.
Các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân Việt Nam, người ViệtNam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài định cư ở Việt Nam đều cóquyền mua cổ phần ở các doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá
Việc mua cổ phần ở các doanh nghiệp, mà Nhà nước giữ cổ phần chiphối, cổ phần đặc biệt khi tiến hành cổ phần hoá lần đầu được ấn định chomột pháp nhân được mua không quá 10% tổng số cổ phần của doanh nghiệp,một cá nhân được mua không quá 5 % tổng số cổ phần của doanh nghiệp.
Đối với loại doanh nghiệp mà Nhà nước không nắm giữ cổ phần chiphối, cổ phần đặc biệt khi một pháp nhân được mua không quá 20%, một cánhân được mua không quá 10% tổng số cổ phần của doanh nghiệp.
Loại doanh nghiệp mà Nhà nước không tham gia cổ phần thì không hạnchế số lượng được mua cổ phần của các pháp nhân, cá nhân nhưng phải bảođảm số cổ đông tối thiểu theo luật quy định về công ty cổ phần.
V Thẩm quyền quyết định các doanh nghiệp được tiến hành cổphần hoá.
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các doanh nghiệp thành viên trong cáctổng công ty 91 được tiến hành cổ phần hoá do Hội đồng quản trị của cáctổng công ty 91 đề nghị.
Trang 5Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền cho các Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ bannhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quyết định cho các doanhnghiệp thành viên trong tổng công ty 90 được tiến hành cổ phần hoá do Hộiđồng quản trị của tổng công ty đề nghị.
Các Bộ trưởng, Thủ tướng, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ bannhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quyết định cho các doanhnghiệp thuộc quyền quản lý của mình được tiến hành cổ phần hoá
VI Thủ tục chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoáthành công ty cổ phần.
Sau khi thực hiện cổ phần hoá, doanh nghiệp sẽ hoạt động theo chế độcông ty cổ phần quy định trong Luật Doanh nghiệp có hiệu lực từ 1-1-2000.
Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấptỉnh, hồ sơ đăng ký gồm những giấy tờ sau:
1 Quyết định chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần của cơ quancó thẩm quyền.
2 Điều lệ công ty đã được đại hội cổ đông thông qua.
3 Biên bản bầu Hội đồng quản trị và cử giám đốc điều hành.
4 Giấy đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước trước khi cổphần hoá.
VII Những ưu đãi của Nhà nước đối với doanh nghiệp được cổphần hoá.
Trước tình hình tốc độ cổ phần hoá diễn ra quá chậm chạp, Nhà nướcđã có những chủ trương khá thông thoáng trong việc ưu đãi đối với cácdoanh nghiệp đã được cổ phần hoá :
1 Được hưởng những ưu đãi quy định trong Luật khuyến khích đầu tưtrong nước không đủ điều kiện hưởng ưu đãi theo Luật khuyến khích đầu tưtrong nước thì được giảm thuế thu nhập doanh nghiệp 50% trong 2 năm đầu.
Trang 62 Được miễn phí lệ phí trước bạ trong việc chuyển tài sản Nhà nướctrong nước thành tài sản công ty cổ phần.
3 Tiếp tục vay vốn tại ngân hàng và các tổ chức tín dụng như đã ápdụng với các doanh nghiệp nhà nước.
4 Tiếp tục xuất nhập khẩu hàng hoá.5 Được duy trì các loại quỹ như trước.
6 Người lao động trong doanh nghiệp được ưu đãi trong việc mua cổphần của doanh nghiệp.
CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH CỔ PHẦN HOÁ Ở CÔNGTY VẬN TẢI VÀ XUẤT NHẬP KHẨU QUẢNG NINH.
I: Thực trạng :
Từ năm 1992 dến nay, cả nước dã có trên 1000 doanh nghiệp nhà nướcđược chuyển đổi sở hữu, trong dó cổ phần hoá gần 900 doanh nghiệp, số cònlại là chuyển giao, bán và khoán kinh doanh Chương trình sắp xếp, đổi mớidoanh nghiệp nhà nước, mà trọng tâm là cổ phần hoá doanh nghiệp nhànước được triển khai thí điểm từ năm 1992 Mục đích của chương trình nàylà tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu trong dó có chủ sở hữulà người lao động, đồng thời giúp doanh nghiệp có thể huy động vốn trongtoàn xã hội để đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh, thúc đẩysự phát triển doanh nghiệp Song do chưa có đầy đủ văn bản quy phạm phápluật về vấn đề này và chưa có hướng dẫn cụ thể nên từ năm 1992 đến hếtnăm 1997, cả nước mới có 38 doanh nghiệp Nhà nước được cổ phần hoá.
Tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thực sự có bước chuyểnmạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng kể từ khi chính phủ ban hành nghịđịnh về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần vàotháng 6/1998 Trong đó nêu rõ các chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệpvà người lao động tại các doanh nghiệp cổ phần hoá Nghị định này đã trở
Trang 7thành đòn bẩy đưa lộ trình cổ phần hoá đi nhanh hơn Từ năm 1998 đến đầunăm2002, cả nước đă cổ phần hoá trên 800 doanh nghiệp, chủ yếu là cácdoanh nghiệp vừa và nhỏ Các doanh nghiệp này hoạt động trên 3 lĩnh vựcchính thương mại, công nghiệp và xây dựng và được phân bố ở khắp cácvùng, miền trong cả nước.
Theo đánh giá của ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhànước thành công ty cổ phần không chỉ giúp nhà nước bảo tồn nguồn vốn màcòn tăng đáng kể tỷ suất lợi nhuận trên đồng vốn Các doanh nghiệp hoạtđộng năng động, nhạy bén và tự chủ hơn trong kinh doanh Quá trình cổphần hoá đã thu hút rộng rãi các nguồn vốn của người lao động trong doanhnghiệp và ngoài xã hội, nhờ đó doanh nghiệp có vốn đầu tư đổi mới côngnghệ, phát triển sản xuất kinh doanh theo chiều sâu Qua khảo sát hơn 400doanh nghiệp cổ phần hoá ở 15 tỉnh, thành phố, doanh thu hàng năm của cácdoanh nghiệp này tăng trung bình 20%, thu nhập của người lao động tăng21%.
Thành phố Hồ chí Minh là một trong những địa phương thực hiện cókết quả việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Từ năm 1992 đến nay,thành phố đã có 104 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp nhà nước đượccổ phần hoá, chiếm 12,5% tổng số doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoácủa cả nước Qua khảo sát hoạt động của 22 doanh nghiệp đã cổ phần hoá,doanh thu bình quân năm của các doanh nghiệp tăng trên 41%, lợi nhuậntăng 39,5%, nộp nhân sách tăng 30,9%, cổ tức hàng năm tăng từ 6% đến24%, thu nhập của người lao động tăng trung bình 20%, thu nhập của ngườilao động tăng 21%.
Tại Hà Nội kể từ khi tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp năm1998 đếnhết năm 2002, đã cổ phần hoá 95 doanh nghiệp nhà nước, trở thành địaphương dẫn đầu cả nước về số lượng doanh nghiệp nhà nước chuyển thành
Trang 8công ty cổ phần Theo đánh giá của ban đổi mới và phát triển doanh nghiệpnhà nước, tổng vốn điều lệ của các doanh nghiệp cổ phần hoá đã tăng từ192,4 tỷ đồng lên 297,7 tỷ đồng, trong đó 56% vốn điều lệ do lao động trongdoanh nghiệp nắm giữ, vốn bình quân của doanh nghiệp tăng từ 2,2 tỷ đồnglên 3,8 tỷ đồng, so với trước khi cổ phần hoá Qua khảo sát ở 65 doanhnghiệp đã cổ phần, doanh thu của các doanh nghiệp này tăng 82%, tổng lợinhuận sau thuế của doanh nghiệp tăng 287%, nộp nhân sách tăng 75%, vớithu nhập bình quân của người lao động tăng 31% Nhờ huy động vốn bằngcách phát huy cổ phần nên các công ty cổ phần đã có vốn đầu tư mở rộngkinh doanh Sau khi cổ phần hoá, các công ty cổ phần đều tích cực rà soát vàxây dựng lại qui tài chính, lao động xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn,nghiã vụ và quyền lợi của người quản lý và người lao động, xây dựng cácquy chế thưởng phạt phân minh tinh giản bộ máy gián tiếp, tổ chức hợp lýcác bộ phận sản xuất kinh doanh, bố trí lại lao động cho phù hợp với yêu cầucông việc và trình độ năng lực công việc của từng người Nhờ vậy đã hạnchế được những chi phí bất hợp lý về tiền lương, tiền thưởng trước đây.
Bên cạnh đó, việc cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước đã tạo ranhiều mô hình doanh nghiệp mới đa sở hữu, hoạt động tốt trong kinh tế thịtrường, mỡ rộng khả năng thu hút vốn đầu tư, tăng cường trách nhiệm củacác chủ sở hữu cũng như người lao động; nâng cao khả năng cạnh tranh củadoanh nghiệp, đóng góp tích cực vào tăng trưởng chung của nền kinh tếthành phố.
Mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật về cổ phần hoá đả được sửađổi, bổ sung nhiều lần, nhưng vẩn chưa theo kịp với yêu cầu và đòi hỏi thựctế Đây là nguyên nhân chính làm cho các doanh nghiệp nhà nước trong diệncổ phần hoá còn băn khoăn và các doanh nghiệp đã cổ phần hoá gặp khôngích vướng mắc Bên cạnh đó,việc thiếu nguồn tài chính để xử lý công nợ cho
Trang 9doanh nghiệp khi cổ phần hoá, định giá doanh nghiệp chưa phù hợp vớikinh tế thị trường, thiếu công khai minh bạch trong cổ phần hoá đã làm chotiến độ cải cách doanh nghiệp chậm hơn so với kế hoạch.
Để đẩy mạnh cải cách, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh, sắp tớinhà nước sẻ đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý về đổimới doanh nghiệp nhà nước, trong đó phân định rõ chức năng quản lý cả nhànước và doanh nghiệp, nhất là các quyền của chủ sở hữu nhà nước đố vớicác doanh nghiệp ; ban hành chố độ phân phối cổ phần hợp lý, đổi mớiphương pháp xác định giá trị doanh nghiệp , giám sát hoạt động kinh doanhvà việc chấp hành qui định của nhà nước tại doanh nghiệp
1 Nguyên nhân.
Nguyên nhân của tình trạng cổ phần hoá chậm chạp rất nhiều Mộttrong những nguyên nhân không kém phần quan trọng là vấn đề quyền lợingười lao động chưa được giải quyết tốt Quyền lợi của người lao động cóđủ quyền lợi và điều kiện để tham gia mua cổ phần khi doanh nghiệpchuyển đổi sang hình thức sở hữu mới tốt không thể có lực cản về phíangười lao động Vì vậy: trên thực tế trong quá trình bán đấu giá doanhnghiệp đã gặp không ích những vướng mắc chưa được tháo gỡ.Một vướngmắc lớn đã được tính đến nhưng cho đến nay vẫn chưa có phương thức giảiquyết:đó là vấn đề quyền lợi người lao động.
Trong đợt thí điểm bán đấu giá doanh nghiệp năm ngoái diễn ra ở HảiPhòng đã không hề nhận được sự hưởng ứng và nhiệt tình từ phía người laođộng, thậm chí đó còn là sự phản ánh mạnh mẽ từ phía họ Người lao độngtại các công ty này cho biết họ không có đủ tiền để cạnh tranh với nhữngngười tham gia đấu giá bên ngoài Đây là một thực tế quá rõ ràng ở nhữngdoanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá thì tâm lý này của người lao động là rấtphổ biến Họ là người sẽ không có quyền lợi và không có cơ hội từ các cuộc
Trang 10bán đấu giá doanh nghiệp Sự lo ngại này còn xuất phát từ việc nếu doanhnghiệp chuyển đổi hình thức sở hữu thì tính ổn định và thu nhập của ngườilao động sẽ tính thế nào.
Theo chủ trương cải cách doanh nghiệp thực hiện theo tinh thần nghịđịnh 103/CP của chính phủ, thì người lao động cũng không có đặc quyềngì.Mặc dù vẫn biết như vậy nhưng các doanh nghiệp vẫn cứ phải làm.Việcngười lao động không có quyền lợi gì khi bán đấu giá doanh nghiệp đã tạothành rào cản lớn và phản ứng mạnh mẽ, khiến cho tiến trình cổ phần hoákhó mà có thể đẩy nhanh được hơn.
Việc cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước còn chậm, nguyên nhâncòn bắt nguồn từ nhận thức của các lãnh đạo doanh nghiệp như chưa muốnphá bỏ cơ chế cũ quốc doanh, bao cấp của nhà nước Về tâm lý là người củanhà nước nên chưa dám bung ra mạnh bạo tự chủ vươn lên trên thươngtrường nên nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư công nghệ hiện đại nhưng vẫnlàm ăn thua lỗ triền miên Mặt khác, có những nhận thức chưa đúng chorằng chỉ những doanh nghiệp nào làm ăn thua lỗ mới cổ phần hoá còn doanhnghiệp làm ăn khá giã thì nhà nước giử lại Do đó, nhận thức doanh nghiệpnhà nước hay doanh nghiệp ngoài quốc doanh về mặt nào đó hiện tại chưacông bằng trong khi xu thế chung là các doanh nghiệp có nghĩa vụ và quyềnlợi như nhau.
Ngoài ra, hiện nay còn có một thực tế là nhiều doanh nghiệp nhà nướclà thành viên của tổng công ty muốn cổ phần hoá nhưng lại vấp phải trởngại ở chính tổng công ty chủ quản của mình Nguyên nhân chính là tổngcông ty không muốn cho đơn vị thành viên thực hiện có chuyển đổi sanghình thức sở hữu mới, nếu có thì tổng công ty phải nắm giữ cổ phần chiphối Vì vậy, nhiều doanh nghiệp là thành viên đã không chấp nhận phươngán tổng công ty nắm cổ phần chi phối, đã hoãn lại kế hoạch cổ phần hoá của