. LỜIMỞĐẦU Trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa như Việt Nam hiện nay, thì cần phải có những doanh nghiệp và Công ty có sức cạnh tranh, hiệu quả cao về kinh tế và làm ti
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nhưViệt Nam hiện nay, thì cần phải có những doanh nghiệp và Công ty có sứccạnh tranh, hiệu quả cao về kinh tế và làm tiền đề để thúc đẩy các thành phầnkinh tế
Đó chỉ có một loại hình doanh nghiệp làm được là công ty cổ phần.Công ty cổ phần đã được xuất hiện từ lâu ở các nước tư bản và nó rấtphổ biến ở các nước đó Nhưng ở Việt Nam công ty cổ phần chỉ được chú ývà phát triển trong một thập kỷ gần đây Vậy Đảng và Nhà nước ta đã làm gìđể phát triển loại hình doanh nghiệp này chưa Vậy trong bài tiểu luận này vớikiến thức và sự hiểu biết còn hạn chế, nhưng em mạnh dạn đề cập tới quátrình cổ phần hoá của nước ta trong thập kỷ qua và em cũng có một số kiếnnghị và giải pháp để tiếp tục đổi mới doanh nghiệp nhà nước.
Trang 2PHẦN I.
SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN HOÁ
1 Sự ra đời và phát triển của công ty cổ phần hoá.
Công ty cổ phần ra đời từ cuối thế kỷ 16 ở các nước phát triển đến nayđã có lịch sử phát triển hàng mấy trăm năm Nó được hình thành từ một kiểudoanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường, nó ra đời không nằm trong ý muốnchủ quan của bất kỳ lực lượng nào mà là một quá trình phát triển kinh tếkhách quan, do những nguyên nhân sau:
Quá trình xã hội hoá tư bản, tăng cường tích lũy và tập trung tư bảnngày càng cao để mở rộng quy mô sản xuất và hiện đại hoá các trang thiết bịtạo điều kiện nâng cao năng suất lao động và hạ giá thành sản phẩm Songđây là một pháp hết sức khó khăn và hơn nữa việc huy động vốn phải mấtnhiều thời gian mới có thể thực hiện được Một lối thoát có hiệu quả là cácnhà tư bản vừa và nhỏ phải liên kết với nhau các nhà tư bản khác.
Sự ra đời của nền đại công nghiệp cơ khí tiến bộ kỹ thuật tạo động lựcthúc đẩy cổ phần hoá ra đời và phát triển Công ty cổ phần hoá ra đời từ thếkỷ 19 nó mới được phát triển rộng rãi và trở thành phổ biến ở các nước tưbản Công ty cổ phần được hình thành và phát triển mạnh mẽ, phù hợp vớitính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và yêu cầu khắc nghiệtcủa cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường.
- Sự phát triển rộng rãi của chế độ tín dụng cũng tạo động lực thúc đẩycông ty cổ phần ra đời và phát triển không thể nào thực hiện được nếu khôngcó thị trường tiền tệ phát triển không những cho doanh nghiệp và dân cư cónhu cầu sử dụng vốn tiền tệ trên thị trường.
Như vậy công ty cổ phần hoá là một loại hình thành doanh nghiệp, mộtloại hình trên cơ sở tín dụng Trong lịch sử công ty cổ phần là một độc quyềnđã sử dụng các tổ chức tài chính đa dạng để tạo khả năng huy động vốn dướihình thức phát hành cổ phiếu và trái phiếu Tâm lý cũng như cơ sở pháp luật
Trang 3thuận lợi thúc đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá toạ điều kiện ra đời các côngty cổ phần Với động tác này các công ty cổ phần đã phát triển mạnh và thịnhhành trong giai đoạn tư bản chủ nghĩa, tư bản độc quyền Nhà nước có nềnkinh tế phát triển.
2 Đôi nét định nghĩa của công ty cổ phần.
* Khái niệm.
Công ty cổ phần là một loại doanh nghiệp trong đó các thành viên chỉchịu trách nhiệm về nợ vdà nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trongphạm vi số vốn (tức là cổ phần) của mình góp vào doanh nghiệp.
Trang 4PHẦN II
THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ
1 Khái quát tình hình cổ phần hoá DNNN trong những năm qua
Từ năm 1992 đến nay, cả nước đã có khoảng 1000 doanh nghiệp nhànước được chuyển đổi sở hữu, trong đó cổ phần hoá khoảng trên 828 doanhnghiệp, số còn lại là chuyển giao, bán và khoán kinh doanh.
Chương trình sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước, mà trọng tâm làcổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước được triển khai thí điểm từ năm 1992.Mục đích của chương trình này là tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủsở hữu, trong đó có chủ sở hữu là người lao động, để quản lý và sử dụng cóhiệu quả nguồn vốn, tạo cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp, đồngthời giúp doanh nghiệp có thể huy động vốn trong toàn xã hội để đầu tư đổimới công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh, thúc đẩy sự phát triển doanh nghiệp.Song do chưa có đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật về vấn đề này vàchư có hướng dẫn cụ thể nên từ năm 1992 đến 1997, cả nước mới chỉ có 38doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoá.
Tiến trình cổ phần háo doanh nghiệp nhà nước thực sự có bước chuyểnmạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng kể từ khi chính phủ ban hành nghịđịnh về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần vào tháng6/1998 trong đó nêu rõ các chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp và ngườilao động tại các doanh nghiệp cổ phần hoá Nghị định này đã trở thành đònbảy đưa lộ trình cổ phần hoá đi nhanh hơn.
Tính đến đầu năm 2003, cả nước đã có 828 doanh nghiệp được cổ phầnhoá, chiếm 3% tổng số vốn của doanh nghiệp nhà nước, trong đó, có khoảng13% doanh nghiệp độc lập thuộc các bộ, 5,5% doanh nghiệp thuộc các Tổngcông ty; 81,5% doanh nghiệp thuộc các tỉnh, thành Ngành nghề có doanhnghiệp chuyển đổi nhất là công nghiệp - xây dựng (53,3%), thương mại - dịch
Trang 5vụ (34,28%), giao thông vận tải (7,7%), còn lại là các ngành khác Ngoài ra,đã có khoảng 130 doanh nghiệp thực hiện chuyển đổi theo phương thức giaobán, khoán kinh doanh, cho thuê.
2 Một số kết quả sau khi cổ phần hoá
Việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần khôngchỉ giúp nhà nước bảo tồn nguồn vốn mà còn tăng đáng kể tỉ suất lợi nhuậntrên đồng vốn Các doanh nghiệp hoạt động năng động nhạy bén và tự chủhơn trong kinh doanh Quá trình cổ phần hoá đã thu hút rộng rãi các nguồnvốn của người lao động cả trong doanh nghiệp và ngoài xã hội, nhờ đó doanhnghiệp có vốn đầu tư đổi mới công nghệ, phát triển sản xuất kinh doanh theochiều sâu Tính chung với trên 400 doanh nghiệp đã cổ phần hoá trên 1 năm,doanh thu tăng 1,43 lần, lợi nhuận tăng 2,04 lần, nộp ngân sách tăng 1,98 lần,thu nhập người lao động tăng 22%.
Thành phố Hồ Chí Minh là một ví dụ điển hình về kết quả khả quan cổphần hoá Từ năm 1992 đến nay, thành phố đã có hơn 100 doanh nghiệp vàbộ phận doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoá, chiếm 12,5% tổng sốdoanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoá cả nước Qua khảo sát hoạt độngcủa 22 doanh nghiệp đã cổ phần hoá, doanh thu bình quân hàng năm là 41%,lợi nhuận tăng 39,5%, nộp ngân sách tăng 30,9%, cổ tức hàng năm từ 6% đến24%, thu nhập người lao động tăng 10,5%.
3 Triển vọng trong tương lai
Để đẩy mạnh cải cách, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh củadoanh nghiệp, sắp tới nhà nước sẽ đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiệnkhung pháp lý về đổi mới doanh nghiệp nhà nước, trong đó phân định rõ chứcnăng quản lý của nhà nước và doanh nghiệp, nhất là quyền chủ sở hữu nhànước đối với doanh nghiệp, ban hành chế độ phân phối cổ phần hợp lý, đổimới phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp, giám sát hoạt động kinhdoanh và việc chấp hành quy định của nhà nước tại doanh nghiệp.
Trang 6Kế hoạch của chính phủ đến năm 2005 số doanh nghiệp rút xuống còn2000 thay vì 5600 doanh nghiệp như hiện nay Tuy nhiên vẫn có thể lập thêmdoanh nghiệp nhà nước nếu thực sự cần thiết.
Việc thành lập doanh nghiệp này phải được xem xét kỹ lưỡng trên cơ sởquy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành, từng địa phương và theonguyên tắc chỉ lập mới doanh nghiệp 100% vốn nhà nước đối với nhữngngành và lĩnh vực mà nhà nước độc quyền, hoặc các thành phần kinh tế kháckhông muốn hoặc không có khả năng tham gia.
4 Một số khó khăn trong khi cổ phần hoá
Trong thời gian gần đây vai trò tích cực của doanh nghiệp nhà nước đãgiảm dần Sức cạnh tranh thấp trên cả thị trường trong và ngoài nước đang làđiểm yếu nhất của doanh nghiệp nhà ước trong bối cảnh hội nhập với khu vựcvà quốc tế theo lịch trình và sẽ cam kết Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến điềuđó là:
+ Các chủ trương đổi mới doanh nghiệp nhà nước đều được triển khainhưng chưa thực hiện được đồng bộ và triệt để cho đến nay vai trò chủ đạocủa kinh tế nhà nước và doanh nghiệp nhà nước, chưa được nhận thức cụ thểvà thống nhất đã gây khó khăn lúng túng khi định hướng và thực hiện cácbiện pháp đổi mới doanh nghiệp nhà nước là các biện pháp sắp xếp, đa dạnghoá sở hữu doanh nghiệp nhà nước.
+ Cơ chế tạo động lực cho doanh nghiệp chưa thật hợp lý và chưa xáclập được đại diện chủ sở hữu cụ thể tại doanh nghiệp Cơ chế tài chính cónhiều đổi mới và tiến bộ nhưng vẫn còn nhiều qui định chưa hợp lý, doanhnghiệp vẫn còn bị gò bó, quyền hạn và trách nhiệm chưa rõ ràng, việc giámsát nhà nước quá chi tiết nhưng lại kém hiệu lực.
+ Đội ngũ giám đốc có vai trò quan trọng nhưng cơ chế theo dõi tuyểnchọn và đào tạo chậm đổi mới, ngoài ra còn e ngại đối với cổ phần hoá.
Trang 7+ Công nghệ quá cũ và lạc hậu nhưng lại thiếu vốn nghiêm trọng, thiếucơ chế thúc đảy đầu tư trong khi vẫn duy trì số lượng quá lớn doanh nghiệpnhà nước Ngoài phần đóng góp cho ngân sách nhà nước, doanh nghiệp cònđóng góp nhiều khoản khác cho yêu cầu của địa phương.
+ Cơ cấu doanh nghiệp nhà nước đã được điều chỉnh thông qua chấnchỉnh việc thành lập và sắp xếp lại các doanh nghiệp hiện có Nhưng doanhnghiệp nhà nước vẫn còn quá nhỏ, khong đủ điều kiện đổi mới công nghệ,tăng sức cạnh tranh và chưa khắc phục được tình trạng trùng dẫn Mặt khác,việc phân định chức năng quản lý nhà nước vẫn còn chồng chéo và sơ hở, lạithiếu điều hoà phối hợp để nâng cao hiệu quả giữa các ngành, giữa doanhnghiệp trung ương và doanh nghiệp địa phương.
+ Sự chậm trễ trong việc thực hiện chủ trương đa dạng hoá sở hữu và cổphần hoá đã làm nghẽn các kênh huy động vốn của xã hội cho yêu cầu bù đắpphần thiếu hụt đầu tư của nhà nước cho các doanh nghiệp nhà nước.
Trang 8PHẦN III
PHƯƠNG HƯỚNG, KIẾN NGHỊ VÀ BIỆN PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
1 Phương hướng đổi mới doanh nghiệp nhà nước
Để đẩy mạnh công cuộc đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ, cầnphải bước tiến mạnh mẽ hơn trong đổi mới doanh nghiệp nhà nước theo chiềusâu nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả kinh tế - xã hội của doanh nghiệp nhànước, bao gồm những doanh nghiệp có 100% vốn điều lệ do nhà nước đầu tưđược thành lập và hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nưóc và những doanhnghiệp có tỷ lệ cổ phần chi phối nhà nước được thành lập và hoạt động theoluật công ty tiếp tục hoàn thiện môi trường luật pháp, chính sách và môitrường kinh tế ổn định đồng tời tiếp tục đổi mới cơ chế hoạt động của doanhnghiệp nhà nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực sự phát huy được tácdụng nòng cốt, nêu gương, dẫn dắt các thành phần kinh tế ổn định khác cùngphát triển theo hướng công nghiệp hoá và hiện đại hoá nền kinh tế xã hội làphương hướng cấp bách và lâu dài.
2 Một số kiến nghị và biện pháp để tiếp tục đổi mới doanh nghiệpnhà nước.
2.1 Về căn cứ thì đều đưa ra nghị quyết TW 3 nhưng nội dung thì chưaáp dụng tiêu chí phân loại doanh nghiệp theo QĐ số 58/QĐ-TTg ngày26/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ Cụ thể là số lượng doanh nghiệp nhànước thuộc phạm vi không cần Nhà nước giữ 100% vốn còn để lại nhiều vàkhông đúng thành phần qui định.
Số lượng doanh nghiệp nhà nước phải chuyển đổi sở hữu còn chưađúng chưa đủ, phần lớn dồn vào những năm cuối hạn định nhằm kéo dài thêmthời gian hoạt động của doanh nghiệp nhà nước và có thể đang "làm phép"với cấp trên Nhiều doanh nghiệp không thuộc diện Nhà nước giữ cổ phần chi
Trang 9phối nhưng vẫn đề nghị khi cổ phần hoá phải có cổ phần chi phối của nhànước.
2.2 Các bộ ngành, thành phố lớn có các Tổng công ty Nhà nước trựcthuộc vẫn loanh quanh muốn giữ nguyên, ví dụ như 3/4 trong số 77 Tổngcông ty 90 hiện không có đủ tiêu chuẩn tồn tại kể cả về ngành nghề, qui mô,hoặc vốn nhà nước, cần phải sắp xếp lại Đây là một ảnh hưởng đến sự pháttriển của nền kinh tế, vì hầu hết các doanh nghiệp nhà nước hiện nay đang tổchức theo mô hình hành chính các doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệpnhà nước thành viên không có liên quan mật thiết, với nhan đề công nghệ, tàichính và thị trường mà chỉ được lắp ghép lại để thành Tổng công ty Do đóthực chất Tổng công ty trở thành bộ máy trung gian, điều khiển doanh nghiệpthành viên thông qua mệnh lệnh hành chính và chủ yếu vẫn hưởng kinh phídoanh nộp lên Đây là loại tổ chức chưa hợp lý với nền kinh tế đang chuyểndổi.
Hơn thế nữa, bộ máy hành chính của Tổng công ty nhà nước hiện cònquá cồng kềnh và tiêu tốn nhiều chi phí Tính chung mỗi lãnh đạo Tỏng Côngty, tổng giám đốc, chủ tịch Hội đồng quản trị và thành viên Hội đồng quản trị,mỗi tháng chi phí trên 20 triẹu đồng Mà khả năng làm ra của từng ngườitrong số đó thì chưa rõ được bao nhiêu Nếu trong thời gian tới, chúng ta giảithể và hạ cấp số lớn Tổng công ty không đủ tiêu chuẩn tồn tại một cách đúngmức thì sẽ giải quyết được hoạ "kìm kẹp" của Tổng công ty, nếu làm đượcđiều đó thì nó sẽ là tiền đề cho doanh nghiệp nhà nước thành viên phát triểnmạnh mẽ hơn và theo đó sẽ cắt giảm được một khoản chi phí hành chínhkhông nhỏ.
2.3 Một số phương án lại lấy việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thànhcông ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên theo NĐ 63/2001 NĐ-CP ngày24/9/2001 làm cơ sở duy trì nhiều doanh nghiệp nhà nước Đây là một điềubất lợi cho cả doanh nghiệp, người lao động và cơ quan quản lý sau này, vì
Trang 10những loại doanh nghiệp nhà nước này chỉ là hình thức công ty hoá chưa tạora động lực cho doanh nghiệp phát triển Việc chuyển thành công ty tráchnhiệm hữu hạn một thành viên chỉ áp dụng cho những doanh nghiệp kinhdoanh mà nhà nước phải giữ 100% vốn, không áp dụng rộng cho các doanhnghiệp khác.
2.4 Giải thể doanh nghiệp nhà nước là giải pháp cuối cùng, cực chẳngđã mới áp dụng, vì hình thức này không tận dụng được tài sản nhà nước đãđầu tư vào doanh nghiệp, không tạo việc làm cho người lao động - gây khókhăn cho xã hội Vì vậy nhiều phương án chưa tìm hết giải pháp cho doanhnghiệp đã đưa vào giải thể, gây bất ổn cho người lao động Tuy nhiên, khi đãtìm mọi giải pháp mà vẫn không cứu được để doanh nghiệp tồn tại thì mớigiải thể - phá sản.
2.5 Khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp nhà nước chỉ là một giảipháp tình thế, chưa hẳn đã hữu hiệu nhằm vực lại doanh nghiệp, sau đó phảitổ chức lại theo hướng chuyển đổi sở hữu Nhưng nhiều phương án sắp xếpdoanh nghiệp giai đoạn 2002-2005 lại rất say sưa với hình thức này Điều đóphải được đổi mới và cách tân ngay trong thời gian tới thì sẽ tạo một động lựcđể cổ phần hoá một cách nhanh hơn.
2.5 Một số địa phương trong khi phương án tổng thể chẳng nhữngkhông sắp xếp triệt để mà còn đề nghị thành lập thêm doanh nghiệp nhà nước,mặc dù vốn - điều kiện hiện nay cho doanh nghiệp ra đời chưa có cơ sở chắcchắn.
Đó là một số phương án tổng thể sắp xếp doanh nghiệp nhà nước giaiđoạn 2002-2005 của các bộ, ngành địa phương chủ yếu không phải từ nhậnthức, mà có thể là sợ va chạm, ngại xáo trộn ảnh hưởng đến quyền lợi của mộtnhóm người trong doanh nghiệp và một số ít cơ quan công quyền Nếu cácphương án này trở thành hiện thực thì bước phát triển của doanh nghiệp trongthời gian tới bị kiềm chế.
Trang 11Vì vậy các cơ quan quản lý tổng hợp của nhà nước cần đề xuất chínhphủ những giải pháp kiên quyết hữu hiệu để quyết định tổ chức sắp xếpchuyển đổi các hình thức doanh nghiệp nhà nước hiếm có thực sự gắn với yêucầu của nền kinh tế hội nhập khu vực, quốc tế, phù hợp với pháp luật hiệnhành.
KẾT LUẬN
Như chúng ta đã biết vai trò to lớn của công ty cổ phần là điều khôngthể phủ nhận, nhưng trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thìgặp không ít những khó khăn về phía Nhà nước thì khung pháp luật chưa theokịp của quá trình, về phía doanh nghiệp thì chưa mạnh dạn và còn e ngại v.v Nhưng trong thời gian qua chúng ta đã có một con số rất khả quan về quátrình cổ phần hoá, từ năm 1998 đến nay đã có trên 800 doanh nghiệp được cổphần hoá, và năm nay sẽ có khoảng 10% doanh nghiệp nữa sẽ được cổ phầnhoá Trong thời gian tới Đảng và Nhà nước ta sẽ cần phải đưa ra nhiều biệnpháp hơn nữa để cho kế hoạch cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước từ năm2002-2005 được hoàn tất.