BỘ TÀI CHÍNH Số: /TTr-BTC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 (DỰ THẢO) TỜ TRÌNH Dự thảo Nghị định Quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hàng hóa q cảnh thơng qua Hệ thống cảnh Hải quan ASEAN Kính gửi: Chính phủ Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, thực Chương trình cơng tác Chính phủ năm 2018 Nghị số 105/NQ-CP ngày 09/10/2017 Chính phủ việc phê duyệt Nghị định thư số Hệ thống cảnh hải quan ASEAN tạo thuận lợi cho hàng hóa q cảnh, Bộ Tài xin trình Chính phủ dự thảo Nghị định Quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hàng hóa cảnh thông qua Hệ thống cảnh Hải quan ASEAN sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Ngày 09/10/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 105/NQ-CP phê duyệt Nghị định thứ số 07 hệ thống cảnh ASEAN tạo thuận lợi cho hàng hóa cảnh, để triển khai hệ thống cảnh cần thiết phải xây dựng văn quy phạm pháp luật lý sau: - Thứ nhất, nhằm nâng cao lực cạnh tranh, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thúc đẩy hoạt động cảnh hàng hố, phát huy lợi vị trí địa lý Việt Nam vận chuyển hàng hoá - Thứ hai, đảm bảo cam kết Việt Nam tham gia phê duyệt Nghị định thư số Hệ thống cảnh hải quan ASEAN tạo thuận lợi cho vận tải hàng hoá cảnh, hỗ trợ việc thực khu vực Thương mại tự ASEAN liên kết kinh tế khu vực - Thứ 3, nội luật hoá nội dung Nghị định thư số 7, tạo sở pháp lý việc triển khai Nghị định thư II MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Mục tiêu -Thứ nhất, thực đạo cải cách thủ tục hành Chính phủ Thủ tướng Chính phủ dần đạt mục tiêu ngang nước Asean theo Nghị số 19-2017/NQ-CP; - Thứ hai, tăng cường quản lý rủi ro khâu nghiệp vụ hải quan; đảm bảo rõ ràng, cụ thể, minh bạch quy định thống thực thủ tục hải quan hàng hoá cảnh; - Thứ ba, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống với văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung tương thích với điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực hải quan; - Thứ tư, củng cố sở pháp lý thủ tục hải … để đảm bảo quản lý hải quan, tăng cường hoạt động phòng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Quan điểm đạo - Thứ nhất, xây dựng quy định đảm bảo nội dung Nghị định thư nội luật hoá để đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam - Thứ hai, quy định dự thảo Nghị định đảm bảo nguyên tắc đơn giản hoá thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động cảnh hàng hoá, thủ tục phương tiện vận tải vận chuyển hàng hoá cảnh; - Thứ ba, tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành Nghị định theo Luật ban hành văn QPPL 2015 văn hướng dẫn III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Ngày , Bộ Tài có công văn số /BTC-TCHQ lấy ý kiến Bộ, ngành, UBND tỉnh thành phố, VCCI dự thảo Nghị định Bộ Tài phối hợp với Cổng thơng tin điện tử Chính phủ để đăng tải toàn văn dự thảo Nghị định, đồng thời đăng tải trang tin điện tử Bộ Tài để tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến Ngày , Bộ Tài tổ chức hội nghị lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh tổ chức làm việc với Cục hải quan địa phương, đại diện số Bộ liên quan Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải, Hiệp hội đại diện số doanh nghiệp lớn Tính đến ngày , Bộ Tài nhận … văn tham gia ý kiến Bộ, ngành, Hiệp hội doanh nghiệp Trên sở ý kiến tham gia Bộ, ngành, Hiệp hội, doanh nghiệp, Bộ Tài tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến đơn vị (Phụ lục số I, trình kèm) Ngày ., Bộ Tài có văn số /BTC-TCHQ lấy ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, ý kiến Bộ Tư pháp sau: IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục Dự thảo gồm 07 chương quy định vấn đề sau: Chương 1: Quy định vấn đề chung Nghị định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng giải thích từ ngữ Chương 2: Quy định hệ thống cảnh ASEAN, quy định chuẩn liệu trao đổi hệ thống cảnh ASEAN thông báo điện tử hệ thống cảnh Chương 3: quy định bảo lãnh, đặt cọc hàng cảnh (bảo lãnh riêng, bảo lãnh chung, đặt cọc hàng cảnh, hủy bỏ, thu hồi bảo lãnh) Chương 4: quy định doanh nghiệp ưu tiên hoạt động cảnh (quy định điều kiện, quyền ưu tiên, thời hạn ưu tiên, thủ tục công nhận, trách nhiệm bên) Chương 5: quy định thủ tục hải quan, công tác giám sát quan hải quan hàng hóa cảnh ACTS Chương 6: quy định danh mục hàng hóa cấm/hạn chế cảnh Chương 7: quy định nợ thuế hải quan Nội dung Nội dung dự thảo đề cập đến 04 nội dung chính: Thứ thủ tục hải quan, thủ tục hải quan thực sở hiệp định, nghị định thư quy định pháp luật nước, Việt Nam thủ tục mới, với vị trí Việt Nam Việt Nam điểm đầu điểm cuối dây chuyền thủ tục hải quan hàng hóa cảnh thủ tục hải quan dự thảo Nghị định quy định chi tiết, cụ thể Thứ hệ thống: thủ tục hải quan hàng hóa cảnh ACTS thực hệ thống, nước tham thực chia sẻ hệ thống đó, nội dung liên quan đến hệ thống phải quy định cụ thể, chặt chẽ, đảm bảo tính đồng bộ, thống triển khai Thứ 3: Vấn đề bảo lãnh, nội dung quy định so với pháp luật nước, theo quy định hành hàng hóa q cảnh thuộc đối tượng khơng chịu loại thuế theo khơng phải bảo lãnh, nhiên cảnh ACTS phải thực bảo lãnh, theo dự thảo phát sinh đến việc bảo lãnh, đến quan bảo lãnh nội dung bản, cần phải nội luật hóa dự thảo Nghị định Thứ 4: Vấn đề doanh nghiệp ưu tiên, quy định hành áp dụng quy định việc ưu tiên doanh nghiệp xuất khẩu, nhập hàng hóa, chưa quy định doanh nghiệp thực vận tải hàng hóa cảnh, nhiên để phù hợp với Nghị định thư số 7, dự thảo Nghị định quy định cụ thể nội dung liên quan đến doanh nghiệp ưu tiên để làm sở triển khai thực Trên Tờ trình dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, Bộ Tài xin kính trình Chính phủ xem xét, định (Xin gửi kèm theo: (1) Dự thảo Nghị định; (2) Báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành ) Nơi nhận: - Như trên; -Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp (để p/h); - Lưu: VT, TCHQ (06b) BỘ TRƯỞNG Đinh Tiến Dũng