mot so van de moi trong luat

Một số vấn đề luật KH&CN năm 2013 Th.S Bùi Văn Sỹ, Phó Vụ trưởng Vụ pháp chế, Bộ KH&CN Luật Khoa học Công nghệ (sửa đổi) vừa Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18/6/2013 Nhiều vấn đề thể quan điểm đổi chế quản lý hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN), quán triệt tinh thần Nghị số 20-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế thể Luật KH&CN lần Bài viết giới thiệu khái quát số vấn đề đề cập Luật Tổ chức KH&CN Thành lập tổ chức KH&CN: nhằm quản lý hiệu hoạt động tổ chức KH&CN, đặc biệt tổ chức KH&CN công lập, Luật quy định tổ chức KH&CN phân loại theo cấp quản lý, theo chức theo hình thức sở hữu Tùy theo cấp quản lý khác mà thẩm quyền thành lập tổ chức KH&CN khác người thành lập tổ chức KH&CN có thẩm quyền định việc sáp nhập, chia, tách, giải thể tổ chức KH&CN Đối với việc thành lập tổ chức KH&CN công lập, kể sở giáo dục đại học cơng lập, ngồi việc tuân thủ quy định hành thành lập tổ chức KH&CN nói chung, phải tuân theo quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phải có ý kiến thẩm định quan quản lý nhà nước KH&CN theo phân cấp Chính phủ Đối với việc thành lập tổ chức KH&CN có vốn nước ngồi, ngồi việc tn thủ quy định hành thành lập tổ chức KH&CN nói chung phải đáp ứng u cầu: có mục đích, nội dung, lĩnh vực hoạt động phù hợp với quy định pháp luật, yêu cầu phát triển KH&CN phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Việt Nam; Bộ trưởng Bộ KH&CN cho phép thành lập UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho phép đặt trụ sở làm việc địa phương Đánh giá, xếp hạng tổ chức KH&CN: việc đánh giá, xếp hạng tổ chức KH&CN, đặc biệt tổ chức KH&CN công lập với nhiều mục đích: phục vụ hoạt động hoạch định sách phát triển KH&CN quốc gia; quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN; sở xem xét tuyển chọn, xét chọn tổ chức chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN thực sách ưu tiên đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), cho vay, tài trợ, bảo lãnh vốn vay từ quỹ lĩnh vực KH&CN nhiều mục đích khác Chính vậy, Luật đưa quy định đánh giá, xếp hạng tổ chức KH&CN loại hình tổ chức KH&CN Phát triển nguồn nhân lực KH&CN Thể tâm mạnh mẽ Đảng Nhà nước việc ưu đãi, trọng dụng người tài, Luật đưa quy định nhằm: phát triển thu hút nhân lực KH&CN, trọng dụng sử dụng nhà khoa học; vinh danh tạo điều kiện, môi trường cho nhà khoa học làm việc, cống hiến, đặc biệt nhà khoa học đầu ngành, nhà khoa học chủ trì nhiệm vụ KH&CN quan trọng quốc gia nhà khoa học trẻ tài Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực KH&CN: Luật đưa quy định cụ thể việc đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài KH&CN Luật nêu rõ trách nhiệm Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ KH&CN, bộ, ngành, địa phương việc đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài KH&CN theo quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực KH&CN Đồng thời, Luật quy định cụ thể huy động nguồn kinh phí loại hình đào tạo, bồi dưỡng nhân lực KH&CN Bên cạnh đó, để đào tạo phát triển đội ngũ cán KH&CN theo chuyên môn sâu, đặc biệt nhà khoa học làm việc tổ chức KH&CN có chức nghiên cứu bản, Luật quy định trách nhiệm tổ chức KH&CN bảo đảm kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học thường xuyên theo chức mình; cá nhân hoạt động KH&CN tạo điều kiện để tham gia thực nhiệm vụ KH&CN theo chức tổ chức KH&CN mà thành viên Sử dụng, thu hút trọng dụng nhân lực KH&CN: người bổ nhiệm vào chức danh khoa học, chức danh công nghệ hưởng ưu đãi: ưu tiên xếp vào vị trí việc làm phù hợp với chun mơn lực tổ chức KH&CN công lập; ưu đãi lương, phụ cấp theo quy định Chính phủ; hưởng sách ưu đãi thuế; trang bị phương tiện tạo điều kiện làm việc thuận lợi cao mức quy định cho cán bộ, công chức nhà nước phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ KH&CN giao; miễn trách nhiệm dân thiệt hại rủi ro trình nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ (NCKH&PTCN) gây Đối với nhà khoa học đầu ngành, ưu đãi người bổ nhiệm vào chức danh khoa học, chức danh cơng nghệ, cịn được: ưu tiên giao chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN quan trọng; thành lập nhóm nghiên cứu xuất sắc lĩnh vực chuyên môn cấp hỗ trợ kinh phí cho hoạt động nhóm này; trực tiếp đề xuất, tham gia xây dựng, đánh giá phản biện chủ trương, sách ngành, lĩnh vực, quốc gia phát triển KH&CN; ưu tiên giao phản biện độc lập nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia, cấp cấp tỉnh; hưởng mức phụ cấp ưu đãi đặc biệt theo quy định Chính phủ; hỗ trợ kinh phí tham gia hội nghị, hội thảo khoa học nước quốc tế thuộc lĩnh vực chuyên môn Đối với nhà khoa học giao chủ trì nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia đặc biệt quan trọng, ưu đãi người bổ nhiệm vào chức danh khoa học, chức danh cơng nghệ, cịn được: hưởng mức lương phụ cấp ưu đãi đặc biệt theo thỏa thuận với quan nhà nước giao nhiệm vụ; bố trí nhà công vụ, phương tiện lại thời gian thực nhiệm vụ giao; đề xuất việc điều động nhân lực KH&CN, kinh phí thực nhiệm vụ nguồn lực vật chất, tài bảo đảm thực nhiệm vụ; thuê, thỏa thuận chi phí thuê chuyên gia nước nước ngoài; tự định việc mua sáng chế, thiết kế, tài liệu kỹ thuật, bí công nghệ phục vụ cho nhiệm vụ phạm vi dự tốn kinh phí giao; tự định hỗ trợ kinh phí tham gia hội nghị, hội thảo khoa học nước quốc tế thuộc lĩnh vực chun mơn; tồn quyền định việc tổ chức nhiệm vụ giao Đối với nhà khoa học trẻ tài năng, ưu đãi người bổ nhiệm vào chức danh khoa học, được: ưu tiên xét cấp học bổng để nâng cao trình độ nước, ngồi nuớc; thành lập nhóm nghiên cứu xuất sắc lĩnh vực chuyên môn cấp hỗ trợ kinh phí cho hoạt động nhóm này; giao chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN tiềm ưu tiên chủ trì, tham gia thực nhiệm vụ KH&CN khác; hỗ trợ kinh phí tham gia hội nghị, hội thảo nước quốc tế thuộc lĩnh vực chuyên môn Để thu hút cá nhân hoạt động KH&CN người Việt Nam nước chuyên gia nước ngồi, Luật khuyến khích đưa ưu đãi cụ thể trường hợp Đối với cá nhân hoạt động KH&CN người Việt Nam nước ngoài, thời gian hoạt động Việt Nam: bổ nhiệm, thuê đảm nhiệm chức danh lãnh đạo tổ chức KH&CN; giao chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN cấp, xét công nhận chức danh khoa học, chức danh công nghệ; hưởng lương theo chế độ thuê chuyên gia theo quy định Chính phủ; hưởng ưu đãi xuất nhập cảnh, cư trú, nhà ưu đãi khác theo quy định pháp luật Đối với chuyên gia nước ngồi khuyến khích tham gia hoạt động KH&CN Việt Nam được: thuê đảm nhiệm chức danh lãnh đạo tổ chức KH&CN; chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN; hưởng ưu đãi xuất nhập cảnh, cư trú, nhà ưu đãi khác theo quy định pháp luật; hưởng mức tiền thuê chuyên gia chế độ ưu đãi khác theo hợp đồng Bên cạnh đó, Luật quy định nhà khoa học có đóng góp đặc biệt xuất sắc cho nghiệp KH&CN phong, tặng danh hiệu vinh dự nhà nước theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Tài đầu tư cho KH&CN Thời gian qua, nhiều cơng trình nghiên cứu ý kiến cho rằng, vướng mắc chế tài đầu tư cho KH&CN vướng mắc lớn hoạt động KH&CN Chính vậy, Luật đưa quy định theo hướng nâng cao hiệu phân bổ, quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, huy động mạnh mẽ nguồn vốn xã hội nguồn vốn nước đầu tư cho phát triển KH&CN, làm bật vị trí, vai trị doanh nghiệp hoạt động KH&CN đổi sáng tạo, quy định cụ thể ưu đãi thuế tín dụng cho hoạt động KH&CN Đối với kinh phí từ nguồn NSNN: quán triệt tinh thần Nghị số 20NQ/TVV, Luật quy định: Nhà nước bảo đảm chi cho KH&CN từ 2% trở lên tổng chi NSNN hàng năm tăng dần theo yêu cầu phát triển nghiệp KH&CN Ngân sách cho KH&CN phải ghi thành mục chi riêng mục lục NSNN hàng năm bộ, ngành, địa phương Việc phân bổ NSNN dành cho KH&CN năm sau thực sở nhu cầu thực tiễn kết sử dụng ngân sách phân bổ Bên cạnh đó, Luật quy định mục đích sử dụng NSNN cho KH&CN, đáng ý việc sử dụng NSNN việc mua kết NCKH&PTCN, hỗ trợ nhập công nghệ nguồn, công nghệ cao, thiết kế, thuê chuyên gia nước nước thuộc lĩnh vực ưu tiên; áp dụng chế khoán chi cho hoạt động KH&CN sử dụng NSNN; chế đầu tư đặc biệt để thực dự án KH&CN đặc biệt, quy mơ lớn phục vụ quốc phịng, an ninh có tác động mạnh đến suất, chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm quốc gia Doanh nghiệp đầu tư cho phát triển KH&CN phát triển doanh nghiệp KH&CN: để huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển KH&CN, đặc biệt doanh nghiệp, Luật quy định: doanh nghiệp phải dành kinh phí đầu tư nhằm đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ, nâng cao suất, chất lượng, sức cạnh tranh sản phẩm; kinh phí đầu tư phát triển KH&CN doanh nghiệp tính vào giá thành sản phẩm Đồng thời, Luật quy định doanh nghiệp nhà nước phải thành lập Quỹ phát triển KH&CN Doanh nghiệp ngồi nhà nước khuyến khích trích thu nhập tính thuế để thành lập Quỹ phát triển KH&CN (nhưng khơng quy định mức tối đa trích) đóng góp vào Quỹ phát triển KH&CN ngành, địa phương hưởng quyền lợi theo quy định Quỹ Doanh nghiệp toàn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng quỹ mục đích thành lập Để khuyến khích phát triển loại hình doanh nghiệp KH&CN, Luật quy định doanh nghiệp KH&CN hưởng ưu đãi: quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét, giao quyền sử dụng quyền sở hữu kết KH&CN thuộc sở hữu nhà nước; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghệ cao kể từ có thu nhập chịu thuế theo quy định Chính phủ; miễn lệ phí trước bạ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà; ưu tiên thuê đất, sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; hưởng sách ưu đãi tín dụng đầu tư Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Quỹ Đổi công nghệ quốc gia quỹ khác để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh; ưu tiên sử dụng trang thiết bị phục vụ cho hoạt động NCKH&PTCN phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia, sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp, sở nghiên cứu KH&CN Nhà nước Hội nhập quốc tế KH&CN Để tích cực, chủ động hội nhập quốc tế vể KH&CN, bên cạnh quy định đa dạng hóa hoạt động hội nhập quốc tế (chẳng hạn thành lập tổ chức KH&CN có vốn đầu tư nước Việt Nam đầu tư thành lập văn phòng đại diện, chi nhánh tổ chức KH&CN Việt Nam nước ngoài; phát triển mạng lưới đại diện KH&CN Việt Nam nước ngoài; thu hút, thuê chuyên gia, nhà khoa học người Việt Nam nước ngoài, chuyên gia, nhà khoa học nước tham gia vào chương trình, dự án NCKH&PTCN chương trình đào tạo nhân lực KH&CN hoạt động KH&CN hội nhập quốc tế khác ), Luật đưa số quy định biện pháp thúc đẩy hội nhập quốc tế KH&CN như: xây dựng số tổ chức, nhóm nghiên cứu KH&CN đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế; tăng cường hệ thống sở liệu quốc gia vể KH&CN, hệ thống phòng thí nghiệm trọng điểm đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế; kết nối mạng thông tin tiên tiến, đại khu vực quốc tế nghiên cứu đào tạo; hồn thiện chế, sách ưu đãi, hỗ trợ để tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia hoạt động hội nhập quốc tế KH&CN; xây dựng chế, sách thu hút tổ chức, cá nhân nước tham gia phát triển KH&CN Việt Nam Xác định, tố chức thực nhiệm vụ KH&CN ứng dụng kết NCKH&PTCN Xác định tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN: Luật quy định cụ thể quy trình đề xuất, phê duyệt nhiệm vụ KH&CN, đề cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước ngành lĩnh vực việc đề xuất, đặt hàng thực nhiệm vụ KH&CN phải gắn kết với nhu cầu thực tiễn ngành, lĩnh vực quản lý Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm quy trình xác định nhiệm vụ KH&CN có sử dụng nguồn NSNN, quy định gửi báo cáo việc phê duyệt ký kết hợp đồng thực nhiệm vụ KH&CN Bộ KH&CN để tổng hợp, đưa vào sở liệu quốc gia KH&CN Luật bổ sung quy định biện pháp gắn kết Nhà nước, doanh nghiệp nhà khoa học việc xác định thực nhiệm vụ KH&CN Bên cạnh đó, để khắc phục tình trạng thiếu thơng tin hoạt động KH&CN, trùng lặp việc xác định nhiệm vụ KH&CN, Luật đưa quy định việc công bố công khai danh mục nhiệm vụ KH&CN trang thông tin điện tử; quy định đăng ký, lưu giữ kết thực nhiệm vụ KH&CN Phương thức thực nhiệm vụ KH&CN: Luật quy định ba phương thức thực nhiệm vụ KH&CN: tuyển chọn, giao trực tiếp, quỹ Nhà nước lĩnh vực KH&CN tài trợ Có thể nói hình thức tuyển chọn quy định Luật thực chất hình thức đặc thù đấu thầu áp dụng việc lựa chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN nhằm bảo đảm tính cạnh tranh, công hiệu việc thực nhiệm vụ KH&CN Ứng dụng kết NCKH&PTCN phổ biến kiến thức KH&CN: để tạo điều kiện cho việc ứng dụng kết NCKH&PTCN, Luật quy định trách nhiệm triển khai ứng dụng kết NCKH&PTCN bên đề xuất đặt hàng đặt hàng thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN Trường hợp tổ chức, cá nhân chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN khơng thực trách nhiệm ứng dụng kết NCKH&PTCN không tham gia thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN thời hạn ba năm kể từ ngày bị xử lý vi phạm Luật quy định việc khuyến khích ứng dụng kết NCKH&PTCN vào sản xuất, đời sống tiêu chí chủ yếu để đánh giá lực tác giả, người đứng đầu tổ chức KH&CN, doanh nghiệp; để Nhà nước ưu tiên xét tuyển chọn, giao thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước; quỹ Nhà nước lĩnh vực KH&CN xét hỗ trợ kinh phí hoạt động KH&CN Tổ chức, cá nhân ứng dụng kết NCKH&PTCN khai thác, sử dụng sáng chế, đặc biệt công nghệ cao để đổi quản lý KT-XH, đổi công nghệ nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm, hàng hố hưởng ưu đãi thuế, tín dụng ưu đãi khác Bên cạnh đó, Luật quy định dự án đầu tư, chương trình phát triển KT-XH sử dụng NSNN phải lập hạng mục chi cho ứng dụng, nghiên cứu phát triển phục vụ xây dựng luận khoa học giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư giải vấn đề KH&CN phát sinh trình thực hiện; quy định mục đích chi NSNN nhằm đẩy mạnh ứng dụng KH&CN địa phương; quy định phổ biến kiến thức, truyền thông KH&CN Quyền sở hữu kết NCKH&PTCN phân chia lợi ích từ kết NCKH&PTCN sử dụng NSNN đảm bảo quyền lợi nhà khoa học, NCKH&PTCN sử dụng NSNN, Luật quy định quyền sở hữu kết NCKH&PTCN, quy định kết NCKH&PTCN thuộc sở hữu nhà nước đại diện chủ sở hữu nhà nước xét giao toàn phần quyền sở hữu, quyền sử dụng cho tổ chức chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN tổ chức có khả thương mại hóa kết nghiên cứu KH&CN Đồng thời, lợi nhuận thu từ việc sử dụng, chuyển giao quyền sử dụng, chuyển nhượng, góp vốn kết NCKH&PTCN sử dụng NSNN chia cho tác giả tối thiểu 30%; phần lại phân chia chủ sở hữu, quan chủ trì người mơi giới Vinh danh nhà khoa học, ngày khoa học Ngoài quy định loại giải thưởng KH&CN Nhà nước, giải thưởng KH&CN tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng,Luật quy định danh hiệu vinh dự nhà nước nhà khoa học, nhà cơng nghệ có đóng góp đặc biệt xuất sắc cho nghiệp KH&CN Bên cạnh đó, Luật cịn quy định "ngày KH&CN Việt Nam" ngày 18 tháng hàng năm * ** Trên điểm quy định Luật KH&CN (sửa đổi) vừa Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Hy vọng rằng, với điểm này, hoạt động KH&CN Việt Nam thời gian tới có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thực thành công Nghị số 20-NQ/TVV Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển KH&CN phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế quan điểm đổi chế quản lý, chế hoạt động KH&CN Đảng Nhà nước thời kỳ mới./ (Nguồn: Tạp chí Khoa học cơng nghệ Việt Nam, số 13/2013, tr 7-11)