598 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại Việt Nam,Luận văn Thạc sỹ Kinh tế

I ⅛ NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LƯU THỊ LÝ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VON HƠ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 ⅛μ , NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM _ IW BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LƯU THỊ LÝ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VON HÔ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS KIỀU HỮU THIỆN HÀ NỘI - 2015 Ì1 [f LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi, đuợc thực duới huớng dẫn khoa học NGƯT.PGS.TS Kiều Hữu Thiện Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chua đuợc công bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Học viên Lưu Thị Lý MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ODA .4 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn ODA 1.1.2 Phân loại vốn ODA .9 1.1.3 Vai trò ý nghĩa nguồn vốn ODA 11 1.2 HIỆU QUẢ VÀ CÁC CHỈ TIÊU ĐO LƯỜNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA 20 1.2.1 Quan điểm hiệu sử dụng vốn ODA 20 1.2.2 Các tiêu đo lường hiệu sử dụng vốn ODA 21 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 1.4 KINH NGHIỆM HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM 27 1.4.1 Kinh nghiệm nước 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm sử dụng vốn ODA rút cho Việt Nam .30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000 - 2014 34 2.1 TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ PHÂN BỔ NGUỒN VỐN ODA GIAI ĐOẠN 2000 - 2014 34 2.1.1 Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2014 36 2.1.2 Cơ cấu vốn ODA theo nhà tài trợ .41 2.1.3 Cơ cấu ADB Ngân hàng phát triển Châu Á _ ASIAN Hiệp hội nướ Đông Nam Á ADF Nguồn vốn đặc biệt ( ADB ) 2.2.1 Những kết đạt DANH công tác sử dụng vốn ODA Việt Nam 48 MỤC CHỮ VIẾT TẮT 2.2.2 Các hạn chế sử dụng vốn ODA nguyên nhân .60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 71 3.1 DỰ BÁO NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 71 3.2 DỰ BÁO VỐN ODA ĐƯỢC KÝ KẾT CHO VIỆT NAM THỜI KỲ 2015-2020 72 3.3 ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 73 3.4 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 75 3.4.1 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến nguồn vốn ODA 75 3.4.2 Minh bạch thơng tin tăng cường kiểm tốn để ngăn ngừa tham nhũng 75 3.4.3 Nhóm giải pháp cho cơng tác giải ngân vốn ODA .77 3.4.4 Nâng cao lực nhân quản lý vốn ODA 80 3.4.5 Đẩy mạnh công tác hồn thiện hệ thống thơng tin đánh giá dự án 82 3.4.6 Ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho khu vực nghèo đói 82 3.4.7 Nâng cao tính độc lập ban Quản lý dự án 83 3.4.8 Mở rộng khoản vay ưu đãi từ nhà tài trợ giới 84 3.4.9 Tăng cường huy động vốn nước vay nước bổ sung nguồn vốn ODA xây dựng sở hạ tầng 84 3.5 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 85 3.5.1 Đối với Chính phủ 85 3.5.2 Đối với Bộ Tài 87 3.5.3 Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tư 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển thuộc OEDC EU Ủy ban Châu Âu _ ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức _ OEDC Tổ chức Hợp tác phát triển Kinh tế _ FDI Vốn đầu tư trực tiếp NSNN Ngân sách Nhà nước IMF Qũy Tiền tệ Quốc tế IDA Hiệp hội phát triển Quốc tế thuộc WB IBRD Ngân hàng tái thiết phát triển quốc tế thuộc WB PPP Hợp tác Nhà nước, tư nhân _ VND Đồng Việt Nam USD Đồng Đô la Mỹ TFP Quan hệ đầu với tổng hợp đầu vào ( Total factor productivity ) _ WB Ngân hàng Thế giới _ WHO Tổ chức y tế Thế giới _ UNDP Chương trình phát triển Liên Hiệp quốc _ UNICEF Qũy Nhi đồng Liên Hiệp Quốc UNESCO Tổ chức giáo dục khoa học văn hóa Liên Hiệp quốc XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Tỷ lệ cấp vốn hàng hóa nước 13 Bảng 2.1: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA ký kết từ năm 1993 đến năm 2014 39 Bảng 2.2 ODA Nhật cam kết cho Việt Nam từ năm 2000 - 2014 42 Bảng 2.3: Viện trợ phát triển thức ODA Nhật Bản cho Việt Namtừ năm 2002 đến 2013 43 Bảng 2.4: Các nhà tài trợ lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA 45 Bảng 2.5: Tổng hợp vốn đầu tư cho phát triển giao thông giai đoạn 2002-2020 51 Bảng 2.6: Tỷ lệ nghèo Quốc gia thu nhập bình quân Việt Nam ( 2002 -2014 ) 55 Bảng 2.7: Tỷ lệ đóng góp vào tăng trưởng GDP vốn, lao động TFP giai đoạn 1990-2004 57 Bảng 2.8: Tỷ lệ đóng góp vào tăng trưởng GDP vốn, lao động TFP giai đoạn 2007-2012 .57 Bảng 2.9: Tỷ trọng tiết kiệm đầu tư Việt Nam giai đoạn 2002 -2014 58 Bảng 2.10: Nợ công Việt Nam từ năm 2006 - 2013 60 Bảng 2.11 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Việt Nam số nước ASIAN 63 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Việt Nam đến năm 2020 71 Biểu đồ 2.1: ODA cam kết, ký kết giải ngân qua giai đoạn Việt Nam 36 Biểu đồ 2.2 : Tình hình vốn ODA cam kết, ký kết giai đoạn 2000 - 2014 37 Biếu đồ 2.3: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA ký kết lũy kế 40 Biểu đồ 2.4 Cam kết vốn ODA nhà tài trợ thời kỳ 1993-2012 .41 Biểu đồ 2.5 : ODA theo lĩnh vực chủ yếu kinh tế Việt Nam từ 19932012 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Trong hoàn cảnh, nguồn vốn cho đầu tư nước cịn hạn hẹp, tốc độ tích lũy chưa cao nên để đáp ứng lượng vốn lớn cho nhu cầu tái thiết xây dựng kinh tế nguồn vốn từ bên ngồi có ý nghĩa to lớn nước phát triển Việt Nam Trong đó, nguồn vốn vay có tính ưu đãi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ODA Là phần nguồn tài chính thức mà Chính phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phúc lợi xã hội Quốc gia Vốn ODA bao gồm tất khoản viện trợ khơng hồn lại, có hồn lại vay ưu đãi Trong phần viện trợ khơng hoàn lại yếu tố ưu đãi khác chiếm 25 % vốn cung ứng Chính từ tính phù hợp vốn ODA, Nhà nước ta quan tâm sâu sắc việc vận động thu hút nguồn vốn cho phát triển kinh tế Kể từ năm 1993 Việt Nam bắt đầu bình thường hóa quan hệ với tổ chức tài quốc tế, nhiều Chính phủ tổ chức nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam Sau 20 năm thực hiện, vốn ODA đóng góp phần quan trọng với nguồn nước lĩnh vực đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam nhà tài trợ đánh giá điểm sáng thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam chủ động hoà nhập với kinh tế giới, tăng cường quan hệ với tổ chức đa phương đối tác song phương Việt Nam nhận ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng nhà tài trợ giới Tuy nhiên, việc sử dụng vốn ODA Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế tỷ lệ giải ngân ODA chậm không tương xứng với lượng vốn ký kết, xảy tình trạng lãng phí, dùng vốn sai mục đích Hơn ... sang tiếng Việt hỗ trợ hay trợ giúp (assistance) phát triển thức Vậy, vốn ODA vốn hỗ trợ (trợ giúp) phát triển thức Cho tới nay, có nhiều quan điểm khác định nghĩa vốn hỗ trợ phát triển thức, thể... thối kinh tế tồn cầu Vì làm để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA cho phát triển kinh tế cho giai đoạn vấn đề cấp thiết nước ta Xuất phát từ lý trên, em định chọn đề tài “Giảipháp nâng cao hiệu sử dụng. .. HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LƯU THỊ LÝ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VON HƠ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015