Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH DƯƠNG HỒNG THỊ PHI PHI TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG Chuyên ngành : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 9.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1: PGS.TS NGUYỄN CỬU VIỆT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 2: PGS.TS PHAN NHẬT THANH TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài VBQPPL trưởng hệ thống pháp luật Việt Nam nước giới giữ vai trò quan trọng việc điều chỉnh vấn đề mang tính chuyên môn, kỹ thuật, xuất phát từ chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc VBQPPL chủ thể có đặc thù giá trị riêng biệt mà không hệ thống quan khác Nhà nước thay Sự lớn mạnh mặt số lượng VBQPPL trưởng tồn nước thuộc hệ thống pháp luật common law (như Anh, Mỹ ) civil law (như Pháp, Đức…), nước thuộc hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa (như Trung Quốc, Việt Nam…) so với quan nhà nước trung ương khác minh chứng rõ ràng cho cần thiết vai trò chúng hệ thống pháp luật quốc gia Tuy nhiên, lo ngại VBQPPL trưởng hữu nhà nước – Không số lượng lớn mà vấn đề lớn chưa phù hợp với thực tiễn sống, tính khả thi chưa cao, nguy xâm phạm quyền người, quyền cơng dân Vì vậy, nhà nước đại tìm kiếm biện pháp khác để giúp phát huy vai trị vốn có VBQPPL trưởng ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội mà giúp hạn chế, loại bỏ yếu loại văn thành tựu đáng kể, bật lĩnh vực luật hành giới thiết lập yêu cầu cần phải tuân thủ THP THL Với chất, vai trò THP THL, việc tuân thủ cách nghiêm túc yêu cầu trình xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng điều kiện cần thiết để bảo đảm văn đời đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền, đáp ứng mong đợi Nhân dân – chủ thể quyền lực nhà nước Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn THP THL VBQPPL trưởng Việt Nam trở nên cần thiết lý sau đây: Thứ nhất, VBQPPL trưởng nước ta có vai trị quan trọng, cơng cụ thiết yếu để giúp trưởng thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công phụ trách; giúp trưởng triển khai kịp thời, có hiệu quy định pháp luật quan nhà nước cấp Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng để chủ thể có thời gian tập trung vào hoạt động ban hành sách, định vấn đề mang tính nguyên tắc, vấn đề thuộc hoạt động quản lý, điều hành vĩ mô Tuy nhiên, thực tiễn, VBQPPL trưởng chưa phát huy trọn vẹn vai trò chúng, mà nguyên nhân quan trọng VBQPPL ban hành chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu THP THL Tình trạng VBQPPL trưởng ban hành bất hợp pháp xảy ba khía cạnh: nội dung, thủ tục đặc biệt nhiều hình thức; với đó, VBQPPL trưởng chưa đáp ứng đòi hỏi THL vấn đề đáng lưu tâm Thứ hai, chủ thể xây dựng, ban hành VBQPPL nước ta chưa nhận thức cách đầy đủ, toàn diện chưa tuân thủ nghiêm túc yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng Bên cạnh việc quan kiểm tra, xử lý VBQPPL trưởng, tổ chức, cá nhân chịu ảnh hưởng văn chưa nhận thức đắn tầm quan trọng yêu cầu này, nên chưa thấy rõ trách nhiệm, vai trị kiểm soát việc thực thi quyền ban hành VBQPPL trưởng Thứ ba, cơng trình nghiên cứu Việt Nam THP THL VBQPPL nói chung, VBQPPL trưởng nói riêng chưa quan tâm cách thấu đáo, mức Đa số công trình nghiên cứu VBQPPL trưởng thời gian qua chủ yếu tập trung vào khía cạnh khác khái niệm, đặc điểm, quy trình xây dựng ban hành, hoạt động kiểm tra xử lý Về THP THL, nghiên cứu Việt Nam chủ yếu đề cập số khía cạnh lý luận, pháp lý chúng VBQPPL nói chung hay định quản lý nhà nước Chỉ có luận án tiến sĩ nghiên cứu THP THL định hành Trong đó, trưởng hợp thành hệ thống chủ thể có vị trí, vai trị riêng biệt tổ chức máy nhà nước, VBQPPL họ có khác biệt định so với hệ thống VBQPPL khác tồn yêu cầu riêng có so với loại định quản lý nhà nước nói chung Đặc biệt, cơng trình Việt Nam chưa có góc nhìn so sánh, đối chiếu với vấn đề lý luận, pháp lý mà quốc gia giới áp dụng THP THL định quản lý, VBQPPL quan hành chính, THL – phạm trù mang tính định tính cịn nhiều quan điểm khác Vì vậy, nghiên cứu cách thấu đáo, có hệ thống, tồn diện vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn THP THL VBQPPL trưởng để từ đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi với hồn cảnh Việt Nam, sở có kế thừa nhân tố hợp lý kinh nghiệm quốc gia dân chủ đại, nhằm khắc phục hạn chế, yếu chất lượng VBQPPL trưởng giai đoạn cần thiết Với tất lý trên, tác giả chọn đề tài “Tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng” để làm Luận án tiến sĩ luật học bối cảnh có tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài xây dựng hệ thống sở lý luận THP THL hệ thống yêu cầu cụ thể chúng VBQPPL trưởng đề giải pháp nhằm tăng cường việc đáp ứng yêu cầu VBQPPL trưởng nước ta giai đoạn thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đó, Luận án cần thực nhiệm vụ sau: Làm rõ sở lý luận THP THL VBQPPL trưởng sở phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trò VBQPPL trưởng; khái niệm, vai trò THP THL VBQPPL trưởng, mối quan hệ hai yêu cầu này; Xác định, lý giải yêu cầu cụ thể THP THL mà chủ thể xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng phải tuân thủ, phù hợp với điều kiện Việt Nam sở có phân tích, đánh giá quan điểm khác nước giới; Đánh giá hạn chế việc đáp ứng yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng thực tiễn Việt Nam nay; Đưa kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường việc đáp ứng yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng nước ta giai đoạn thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn yêu cầu THP THL mà chủ thể xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng phải tuân thủ Các yêu cầu xác định dựa vào nhu cầu khách quan đòi hỏi, sở mong muốn chủ quan người xây dựng, ban hành VBQPPL Sở dĩ gọi yêu cầu Luận án tiếp cận theo hướng địi hỏi đặt cần phải tuân thủ sử dụng quyền lực nhà nước ban hành định quản lý, cụ thể xây dựng, ban hành VBQPPL, xuất phát từ trách nhiệm trị, trách nhiệm pháp lý trưởng trước Nhà nước Nhân dân, để đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền, nghệ thuật quản lý, thực tế sống, công lý tự nhiên – công thủ tục Những biểu yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng Luận án nghiên cứu để làm sở minh chứng cho khả năng, mức độ đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề xuất kiến nghị phù hợp Một số vấn đề chung THP THL định quản lý nhà nước phân tích để làm sở xây dựng hệ thống lý thuyết cho VBQPPL trưởng – loại định quản lý Đồng thời, Việt Nam, Luận án tập trung nghiên cứu THP THL loại VBQPPL chủ thể trưởng ban hành ra, có nghĩa khơng phân tích văn liên tịch THP THL có nhiều quan điểm góc nhìn khác có khác biệt theo chiều dài lịch sử, THL, nhiên phạm vi nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận trị – pháp lý gắn với giá trị Nhà nước pháp quyền Trọng tâm nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn THP THL VBQPPL trưởng Việt Nam Các số liệu minh chứng thực tiễn giới hạn phạm vi lãnh thổ Việt Nam Luận án có nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý số quốc gia, giới hạn nước châu Âu Anh, Đức, Pháp , số nước theo mơ hình Nghị viện Westminster Úc, New Zealand… Mỹ – nơi có truyền thống lâu đời phát triển vấn đề liên quan đến THP, đặc biệt THL định quản lý nhà nước Bên cạnh đó, số quốc gia châu Á có truyền thống văn hóa pháp lý gần gũi với Việt Nam Trung Quốc có hệ thống pháp luật phát triển Nhật Bản xem xét nhằm tìm kiếm kinh nghiệm phù hợp cho Việt Nam Các số liệu phục vụ cho việc khảo sát, đánh giá Luận án chủ yếu sử dụng khoảng thời gian từ Luật BHVBQPPL năm 2015 có hiệu lực (năm 2016) năm 2020 Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn Luận án Luận án góp phần cung cấp hệ thống sở lý luận toàn diện, chuyên sâu THP THL VBQPPL trưởng Luận án đưa sở khoa học đầy đủ, rõ ràng cho giải pháp nhằm tăng cường việc đáp ứng yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng thời gian tới Việt Nam Với hàm lượng khoa học cao, Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, học tập giảng dạy sở nghiên cứu pháp luật, đào tạo cán pháp luật Luận án cịn tư liệu có giá trị cho người làm công tác thực tiễn xây dựng, ban hành VBQPPL Đồng thời, kết đề xuất, kiến nghị Luận án sở để chủ thể có thẩm quyền nghiên cứu, tiếp thu hồn thiện quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung, VBQPPL trưởng nói riêng, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hành Những điểm Luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu tồn diện có hệ thống THP THL VBQPPL trưởng Luận án đạt điểm quan trọng sau: Một là, Luận án làm rõ vấn đề sở lý luận khoa học THP THL VBQPPL trưởng, với phân tích chuyên sâu đưa kết luận khái niệm THP VBQPPL trưởng; khái niệm THL VBQPPL trưởng; vai trò THP THL VBQPPL trưởng; mối quan hệ THP THL VBQPPL trưởng Hai là, Luận án xây dựng hệ thống yêu cầu cụ thể THP THL phù hợp với VBQPPL trưởng, việc phân tích, giải thích đưa sở cho việc xác định yêu cầu thể ba phương diện: nội dung, hình thức thủ tục xây dựng, ban hành Đặc biệt, Luận án có trình bày, so sánh, đối chiếu với quan điểm khác cơng trình nghiên cứu nước, tham chiếu với số quan điểm dân chủ, tiến nước ngồi, để từ đưa lập luận, sở khoa học, thuyết phục cho việc xây dựng yêu cầu cụ thể THP THL VBQPPL trưởng phù hợp với truyền thống pháp lý đặc thù trị, kinh tế, xã hội Việt Nam Ba là, Luận án đánh giá hạn chế, bất cập việc thực yêu cầu THP THL VBPPL trưởng thực tiễn nước ta để làm sở cho việc xây dựng đề xuất, kiến nghị Bốn là, Luận án đề xuất kiến nghị, giải pháp cụ thể, có tính hệ thống, toàn diện khả thi nhằm tăng cường việc đáp ứng yêu cầu tính THP THL nội dung hình thức, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng, sở luận khoa học, phù hợp với bối cảnh Việt Nam có tiếp thu nhân tố hợp lý kinh nghiệm nước dân chủ tiến giới, nhằm cải thiện chất lượng VBQPPL trưởng, giúp văn đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Cơ cấu Luận án Ngoài lời cam đoan, danh mục từ viết tắt sử dụng Luận án, mục lục, phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả có liên quan đến Luận án công bố phụ lục nội dung Luận án kết cấu gồm bốn chương sau: Chương Tổng quan vấn đề nghiên cứu Luận án Chương Lý luận tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng Chương Các yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý nội dung hình thức văn quy phạm pháp luật trưởng Chương Các yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trưởng CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước ngồi Một là, khái niệm, đặc điểm VBQPPL trưởng nói riêng, quan hành nói chung, có cơng trình nghiên cứu đề cập như: (1) Mahendra P Singh (2001), German Administrative Law, in Common Law Perspective, Springer Printed, Printed in Germany; (2) Rumki Basu (2004), Public Administration: Concepts And Theories, Fifth Revised and Enlarged Edition 2004, Sterling Publisher Private Limited; (3) Russell A Miller, Peer Zumbansen (2006), Annual of German & European Law, Volumes 2-3, Berghahn Books; (4) John D DeLeo (2009), Administrative Law, Delmar Cengage Learning; (5) Raymond Youngs (2014), English, French & German Comparative Law, Third Edition, Routledge; (6) William F Funk, Richard H Seamon (2016), Administrative law, Fifth Edition, Wolters Kluwer in New York; (7) Todd Garvey (2017), A Brief Overview of Rulemaking and Judicial Review, Congressional Research Service Hai là, khái niệm tính hợp pháp định hành hay VBQPPL, có phân tích số cơng trình như: (1) Bernard Schwartz (2006), French Administrative Law and the Common-law World, The Lawbook Exchange, LTD Clark, New Jersey; (2) George A Bermann, Etienne Picard (2008), Introduction to French Law, Wolters Kluwer; (3) Chan Sek Keong (2010), Judicial Review – From Angst to Empathy, Singapore Academy of Law Journal, 22, p.469-489; (4) Christopher Forsyth, William Wade (2014), Administrative Law, Eleven Edition, Oxford University Press; (5) Ana Raquel Gonỗalves Moniz (2015), The Rulemaking Power of Administrative Agencies: Crisis of Legality, Rule of Law and Democracy, Coimbra Business Review, December, volume 1, number 1, p 37-65 Ba là, vai trị tính hợp pháp, có tác phẩm tiêu biểu nghiên cứu như: G Van der Merwe, J E Du Plessis (2004), Introduction to the Law of South Africa, Kluwers law international; Neil Parpworth (2012), Constitutional and Administrative Law, Seventh Edition, Oxford University Press, United Kingdom; Timothy Endicott (2015), Administrative Law, Third Edition, Oxford University Press; Alexandru Stoian, Teodora Drăghici (2015), The Principle of legality, principle of public law, International Conference Knowledgle-Based Organization, Vol, XXI, No 2, p.512-515; John Mark Keyes (2015), Judicial Review of Delegated Legislation: Whatever Happened to the Standard of Review?, Working Paper Series, January, p.1-39; Jaclyn L NEO (2017), All Power has Legal Limits, The Principle of Legality as a Constitutional Principle of Judicial Review, Singapore Academy of Law Journal, 29, p 667-689 Bốn là, u cầu tính hợp pháp, có số cơng trình nghiên cứu như: (1) Carol Harlow (2006), Global Administrative Law: The Quest for Principles and Values, The European Journal of International Law, vol 17, No 1, p.187-214; (2) Mahendra P Singh (2013), German Administrative Law: In Common Law Perspective, Springer – Verlag Berlin Heidelberg GmbH; (3) Helen Xanthaki (2014), Drafting Legislation: Art and Technology of Rules for Regulation, Hart Publishing, Oxford and Portland, Oregon Năm là, khái niệm tính hợp lý, phân tích cơng trình như: (1) Geoff Airo-Farulla (2000), Rationality and Judicial Review of Administrative Action, Melbourne University Law Review, 24, p 543-575; (2) Matthew Groves, H P Lee (2007), Australian Administrative Law: Fundamentals, Principles and Doctrines, Cambridge University; (3) Giorgio Bongiovanni, Giovanni Sartor, Chiara Valentini (2009), Reasonableness and Law, Springer; (4) D J Brynard (2013), Justifying administrative action for reasonableness, A quest for accountable public administration, Administratio Publica, Vol 21, No 1, p 69-83 Sáu là, vai trò tính hợp lý, có cơng trình nghiên cứu như: Claudia Tobler (1999), The Standard of Judicial Review of Administrative Agencies in the U.S and EU: Accountability and Reasonable Agency Action, Boston College International and Comparative Law Review, Volume 22, Issue 1, Article 9, p.213-228; Matthew Groves, H P Lee (2007), Australian Administrative Law: Fundamentals, Principles and Doctrines, Cambridge University; Sara Pennicino (2010), Legal reasonableness and the need for a linguistic approach in comparative constitutional law, Comparative Legilinguistic, vol 2, p 23-36; Moshe Cohen-Eliya, Iddo Porat (2011), proportionality and the culture of justification, The American Journal of comparative law, vol 59, p 463-490; Silvia Zorzetto (2015), Reasonableness, The Italian Law Journal, Vol 01, No 01, p 107-139; Nkosinathi Mzolo (2016), The rule of law, principle of legality and the test for rationality in the South African jurisprudence in the light of the principle of separation of powers, University of Kwazulunatal; Ponomarenko, I (2016), Tipping the Scales in the Reasonableness – Proportionality Debate in Canadian Administrative Law, Appeal: Review of Current Law and Law Reform, 21, p 125-144 Bảy là, yêu cầu tính hợp lý, thể cơng trình như: Tor-Inge Harbo (2010), The Function of the proportionality principle in EU Law, 16 EUR L.J., p 158-185; Geo Quinot, Sandra Liebenberg (2011), Narrowing the band: Reasonableness review in administrative justice and socio – ecomnomic rights jurisprudence in South Africa, Stell LR, vol 3, p 639-663; Jan Wouters and Sanderijn Duquet (2013), The Principle of Reasonableness in Global Administrative Law, New York University School of Law; Grant Huscroft, Bradley W Miller, Grégoire Webber (2014), Proportionality and the Rule of Law: Rights, Justification, Reasoning, Cambridge University press; Susan Rose-Ackerman, Peter L Lindseth, Blake Emerson (2017), Comparative administrative law, Second Edition, Edward Elgar Publishing; Dr Yossi Nehushtan (2017), UK Public Law Non-Identical Twins: Reasonableness and Proportionality, 50 (1) Israel Law Review Tám là, vấn đề kiểm sốt tính hợp pháp tính hợp lý, đề cập cơng trình như: Urmila Sharma, S.K Sharma (2002), Public Administration, Atlantic Publishers and Distributors; Tom Ginsburg (2003), Judicial Review in New Democracies, Constitutional Courts in Asian Cases, Cambridge University Press; Brian Z Tamanaha (2004), On The Rule of Law, History – Politics, Theory, Cambridge University Press; Hermann Punder (2009), Democratic Legitimation of Delegated Legislation – A Comparative View on the American, British and German Law, International and Comparative Law Quarterly 58, no (April), p 353-378; Jonathan Auburn, Jonathan Moffett, Andrew Sharland (2013), Judicial Review: Principles and Procedure, Oxford University 2013; Ariel L Bendor, Tal Sela (2015), How Proportional Is Proportionality, International Journal of Constitutional Law 13, no (April), p.530-544; James Holland, Julian Webb (2013), Learning Legal Rules: A Students' Guide to Legal Method and Reasoning, 8th edition, Oxford University Press; Neil Parpworth (2016), Constitutional and Administrative Law, 9th Edition, Oxford University press; Peter Cane (2016), Controlling administrative power, An historical comparison, Cambridge University Press; John Bell, Mark Elliott, Jason NE Varuhas, Philip Murray (2016), Public Law Adjudication in Common Law Systems: Process and Substance, Hart Publishing, Oxford and Portland, Oregon; Iztok Rakar (2017), Public Participation and Democratic Legitimacy of Rulemaking – A Comparative Analysis, Law and Economics Review, (2), p 57-77 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Việt Nam Thứ nhất, khái niệm VBQPPL nói chung, VBQPPL trưởng nói riêng, có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu của: Nguyễn Cửu Việt với viết: (1) Về khái niệm văn qui phạm pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 127, năm 1998, tr 3-13; (2) Trở lại khái niệm văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng (97), năm 2007, tr 26-33; Nguyễn Minh Đoan có hai viết gồm: (1) Văn quy phạm pháp luật quy định luật thực định Việt Nam văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (168), 2010, tr 5-10 (2) Bàn khái niệm văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp, số 15 (271), 2014, tr 33-37; Lê Thị Uyên (2016), Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang ban hành Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội, Hà Nội; Phạm Ngọc Huyền (2018), Chất lượng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia; Trần Thị Bích Ngọc (2018), Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ, Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Thứ hai, đặc điểm VBQPPL trưởng, đề cập số cơng trình nghiên cứu sau: (1) Trần Văn Duy (2015), Một số vấn đề hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia – thật; (2) Lê Thị Uyên (2016), Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang ban hành Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội, Hà Nội; (3) Phạm Ngọc Huyền (2017), Chất lượng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia Thứ ba, khái niệm THP VBQPPL hay định quản lý nhà nước yêu cầu cụ thể THP, có cơng trình nghiên cứu như: Giáo trình Luật hành Việt Nam Nguyễn Cửu Việt (chủ biên), Đinh Thiện Sơn (1992), Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội, Khoa Luật lần tái sau Giáo trình này; Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Cao Kim Oanh (2011), Bàn tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 5, tr.9-12; Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Văn Quang (2013), Căn đánh giá tính hợp pháp định hành chính, Tạp chí Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Số 11(162), tr.26-35; Trần Văn Sơn (2014), Đánh giá tính hợp pháp hợp lý định hành qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 12, tr.9-11; Lê Thị Ngọc Mai (2014), Bàn tính hợp pháp định hành chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số 268, tr.13-17; Trần Văn Duy (2016), Văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nước ta – lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội Thứ tư, khái niệm THL yêu cầu THL, đề cập cơng trình nghiên cứu như: Vũ Thư (2003), Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1, tr 8-15; Hồng Minh Hà (2008), Luận bàn tính hợp lý văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (192), tr 9-13; Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Cảnh Hợp, Cao Vũ Minh (2011), Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp, số 11(196), tr.19-24; Trần Văn Sơn (2014), Đánh giá tính hợp pháp hợp lý định hành qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 12, tr.9-11; Trần Văn Duy (2015), Một số vấn đề hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia – thật Thứ năm, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật bất hợp pháp, bất hợp lý, có số cơng trình nghiên cứu như: Vũ Thư (2003), Tính hợp pháp hợp lí văn pháp luật biện pháp xử lí khiếm khuyết nó, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 01, tr 8-15; Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Văn Tuấn (2016), Hoàn thiện chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Lê Thị Uyên (2016), Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang ban hành Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội, Hà Nội 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thông qua việc nghiên cứu tổng quan, tác giả có nhận xét sau đây: Một là, vấn đề sau khai thác thành cơng nhiều cơng trình nghiên cứu nước quốc tế, tác giả tiếp tục kế thừa, sử dụng hoàn thiện nội dung nghiên cứu mình: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài chủ yếu tập trung vào vấn đề như: (1) khái niệm, đặc điểm, vai trò văn pháp quy (văn ủy quyền lập pháp, văn luật); (2) thẩm quyền ban hành văn pháp quy; (3) khái niệm tiêu chuẩn THP THL định hành chính, văn pháp quy Đây tài liệu hữu ích để tác giả xây dựng vấn đề nghiên cứu liên quan đến lý luận định hướng hoàn thiện về: (1) khái niệm, đặc điểm VBQPPL trưởng; (2) vai trò VBQPPL trưởng; (3) khái niệm THP THL VBQPPL trưởng; (4) tiêu chí đánh giá THP THL VBQPPL trưởng Thứ hai, cơng trình nghiên cứu nước tập trung vào vấn đề sau mà Luận án tiếp tục kế thừa: (1) Xác định nội hàm thuật ngữ: VBQPPL nói chung, VBQPPL trưởng, đặc điểm VBQPPL trưởng Có thể nói nội dung phân tích nhiều khoa học pháp lý Việt Nam Tác giả kế thừa thành nghiên cứu từ cơng trình này, đặc biệt từ số luận án có đề cập trực tiếp đến khái niệm, đặc điểm VBQPPL trưởng phần quan trọng cơng trình nghiên cứu (2) Các vấn đề thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng: có số luận văn thạc sĩ nghiên cứu quy trình ban hành VBQPPL trưởng; có luận án tiến sĩ nghiên cứu chuyên sâu giai đoạn quy trình hoạt động thẩm định; có luận án tiến sĩ đề cập đến quy trình ban hành VBQPPL trưởng góc độ tiêu chí đánh giá quy trình (chứ khơng phải thân quy trình); đồng thời cịn có số sách chun khảo phân tích vấn đề quy trình phần tác phẩm số viết có liên quan Những cơng trình tài liệu quý giá để tác giả xác định yêu cầu THP THL thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng (3) Lý luận THP THL: liên quan đến vấn đề này, đa số cơng trình nghiên cứu THP THL định hành chính, số liên quan đến loại văn cụ thể định quản lý nhà nước Chính phủ Tác giả Luận án kế thừa yêu cầu nói chung THP THL cơng trình này, sở tạo lập tiêu chuẩn (yêu cầu) phù hợp với VBQPPL trưởng (4) Hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL nói chung, VBQPPL trưởng nói riêng: Có thể nói vấn đề quan tâm nhiều nhà khoa học hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL – vấn đề khơng có sách chun khảo, viết đăng tạp chí, hội thảo khoa học mà cịn có luận án tiến sĩ thực hiện, có luận án nghiên cứu kiểm tra, xử lý VBQPPL trưởng Tuy không trực tiếp liên quan đến đề tài, nguồn tài liệu tham khảo hữu ích để tác giả đưa lập luận kiến nghị liên quan đến chế kiểm soát VBQPPL trưởng nhằm bảo đảm THP THL văn Hai là, vấn đề nghiên cứu liên quan đến đề tài thời gian qua cịn chưa tồn diện, có nội dung chưa nghiên cứu có nghiên cứu chưa rõ cần phát triển thêm: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu giới mà tác giả thu thập chưa có tài liệu chuyên sâu phân tích cách có hệ thống, đầy đủ toàn diện THP THL VBQPPL trưởng VBQPPL trưởng đề cập phần cơng trình đề cập cách gián tiếp tài liệu phân tích văn ủy quyền lập pháp, văn luật mà trưởng chủ thể có quyền ban hành trường hợp Hơn nữa, đa số cơng trình nghiên cứu giới có liên quan trực tiếp đến THP THL thường mổ xẻ, phân tích góc độ hoạt động tư pháp giám sát Việc xác định yêu cầu THP THL công trình thường gắn liền với hoạt động xét xử định quản lý hay VBQPPL, không đứng từ góc độ yêu cầu mà chủ thể quản lý nhà nước cần phải tuân thủ thực hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước xây dựng, ban hành định quản lý, VBQPPL giống cách tiếp cận Luận án – yêu cầu tự thân quan hành họ xây dựng, ban hành VBQPPL tiêu chuẩn mà tòa án đưa Thứ hai, chưa có luận án tiến sĩ cơng trình chun sâu Việt Nam nghiên cứu THP THL VBQPPL trưởng Có thể nói, nghiên cứu VBQPPL trưởng không nhiều Việt Nam hầu hết công trình tập trung vào khía cạnh khác quy trình xây dựng, ban hành văn bản, hoạt động kiểm tra, xử lý văn nên chưa có cơng trình phân tích cách có hệ thống vấn đề mà Luận án tập trung nghiên cứu Thứ ba, đa số cơng trình nghiên cứu Việt Nam thực trước Luật BHVBQPPL năm 2015 đời, nên số nhận xét, đánh giá, thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực quy định pháp luật khơng cịn đáp ứng tính mới, khảo sát, điều tra, đánh giá thực tiễn khơng cịn phù hợp với quy định pháp luật hành với tình hình trị, kinh tế, xã hội giai đoạn Một số cơng trình có nghiên cứu sau Luật đời có liên quan trực tiếp đến phần Luận án số lượng không nhiều tập trung đánh giá lĩnh vực định Vì vậy, điều kiện nay, nhiều vấn đề cần phải giải phương diện lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng VBQPPL trưởng ban hành, đáp ứng yêu cầu THP THL Thứ tư, chưa có cơng trình nghiên cứu THP THL Việt Nam sử dụng phương pháp đối chiếu, so sánh với vấn đề lý luận, pháp lý nước để làm sở thuyết phục cho xây dựng hệ thống sơ lý luận đề biện pháp phù hợp THP THL VBQPPL trưởng Như vậy, bên cạnh tiếp thu kế thừa kết nghiên cứu từ cơng trình khoa học ngồi nước, Luận án nghiên cứu phát triển làm rõ thêm vấn đề mà cơng trình chưa đề cập nghiên cứu chưa rõ, chưa mang tính hệ thống, bao gồm: - Cơ sở lý luận toàn diện khoa học THP THL VBQPPL trưởng - Hệ thống yêu cầu cụ thể THP THL VBQPPL trưởng - Các vấn đề bất cập thực tế việc đáp ứng yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng - Những kiến nghị có sở khoa học, thuyết phục phù hợp nhằm tăng cường việc đáp ứng yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng nước ta giai đoạn thời gian tới Tóm lại, nay, vấn đề bỏ ngỏ chưa có cơng trình cấp độ tiến sĩ nghiên cứu cách toàn diện hệ thống yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng Mặc dù 11 nhánh hành pháp sử dụng quyền lực nhà nước Lý thuyết kiểm soát quyền lực nhà nước sử dụng chủ yếu để xây dựng sở lý luận giải pháp bảo đảm cho THP THL VBQPPL trưởng - Lý thuyết nguyên tắc hợp pháp theo nguyên tắc pháp quyền lĩnh vực luật hành để xác định chất, vai trò, yêu cầu THP VBQPPL trưởng Nguyên tắc hợp pháp Nhà nước pháp quyền xác định quy định pháp luật khuôn khổ mà VBQPPL trưởng phải tuân thủ xây dựng ban hành Quy định pháp luật sở để xác định yêu cầu cụ thể THP VBQPPL trưởng - Các quan điểm, lý thuyết nguyên tắc hợp lý lĩnh vực luật hành chính, phổ biến lý thuyết phù hợp biện pháp – mục đích, lý thuyết hợp lý cân xứng (cân xứng lợi ích bất lợi), lý thuyết tính phù hợp (phù hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế, trị, văn hóa – xã hội) Các lý thuyết sở để xác định chất, vai trò, yêu cầu cụ thể THL VBQPPL trưởng 1.2.1.2 Câu hỏi nghiên cứu Luận án thực nhằm làm rõ câu hỏi sau đây: Thứ nhất, Cơ sở cho việc xác định THP THL VBQPPL trưởng gì? Thứ hai, THP THL có vai trị nào, có mối quan hệ với VBQPPL trưởng? Thứ ba, THP THL VBQPPL trưởng cần xem xét, đánh giá khía cạnh để xác định yêu cầu cụ thể chúng? Thứ tư, quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật Việt Nam có bảo đảm yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng hay chưa? Thứ năm, để tăng cường việc đáp ứng THP THL VBQPPL trưởng nước ta cần phải trọng giải pháp nào? 1.2.2 Giả thuyết nghiên cứu Từ câu hỏi nghiên cứu, đưa giả thuyết nghiên cứu sau: Thứ nhất, THP VBQPPL trưởng xuất phát từ yêu cầu Nhà nước pháp quyền hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể quản lý ban hành định quản lý – định QPPL THL có sở từ yêu cầu thực tế sống, nghệ thuật quản lý, công lý tự nhiên – công thủ tục hoạt động ban hành VBQPPL trưởng Nhà nước pháp quyền Thứ hai, THP có vai trị quan trọng việc bảo đảm VBQPPL trưởng đáp ứng yêu cầu cốt lõi nhà nước pháp quyền, sở để giới hạn kiểm soát quyền lực trưởng, góp phần bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; THL giúp phát huy vai trò sáng tạo pháp luật phù hợp với thực tiễn sống, góp phần bảo đảm cho yêu cầu nguyên tắc pháp quyền thực thi cách đầy đủ, sở giúp bảo đảm hiệu pháp luật, bảo đảm yêu cầu trách nhiệm giải trình văn hóa biện minh trưởng THP THL có mối quan hệ thống nhất, tách rời VBQPPL trưởng yêu cầu có vai trò độc lập tương đối mối quan hệ khơng thể phủ nhận ngun tắc ưu THP so với THL Thứ ba, Dù có quan điểm cách thức tiếp cận khác khía cạnh đánh giá xác định yêu cầu cụ thể THP THL, xét từ góc độ địi hỏi, u cầu mà chủ thể cần phải tuân thủ thực hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước – hoạt động định quy phạm 12 trưởng quan điểm phù hợp xác định yêu cầu cụ thể THP THL VBQPPL trưởng tiến hành ba phương diện: (1) nội dung; (2) hình thức; (3) thủ tục xây dựng, ban hành Thứ tư, quy định pháp luật thực pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng Những hạn chế, bất cập thể ba khía cạnh đánh giá THP THL nội dung, hình thức, thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL trưởng Thứ năm, để đáp ứng tốt yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng cần phải tiến hành đồng giải pháp, trọng hồn thiện quy định pháp luật nội dung, hình thức, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL; hồn thiện chế kiểm sốt việc tuân thủ yêu cầu; nâng cao trình độ nhận thức yêu cầu số giải pháp khác, sở tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm số quốc gia dân chủ tiến giới phù hợp với điều kiện Việt Nam 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin vận dụng xuyên suốt tồn q trình nghiên cứu nội dung Luận án để đưa nhận định, kết luận khách quan, khoa học Đồng thời, để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, Luận án vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng phổ biến hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý, bao gồm phương pháp sau: - Phương pháp phân tích: phương pháp quan trọng, áp dụng tất Chương Luận án Trên sở lý thuyết khoa học, quan điểm, quan niệm, thông tin, liệu thu thập được, tác giả phân tích, đánh giá nhiều phương diện để làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn THP THL VBQPPL trưởng Trong đó, Luận án có sử dụng phương pháp phân tích luật viết (chủ yếu Chương Chương 4) nhằm làm rõ nội dung, giá trị pháp luật có liên quan đến THP, THL VBQPPL trưởng, phát bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành, để từ đưa kiến nghị phù hợp quy định pháp luật liên quan đến nội dung nghiên cứu Luận án - Phương pháp tổng hợp: vận dụng tất Chương Luận án để rút nhận xét, kết luận mang tính khoa học sau đánh giá, phân tích kỹ lưỡng nội dung Luận án - Phương pháp thống kê: phương pháp sử dụng Chương Luận án nhằm thu thập tài liệu, thu thập số liệu xử lý số liệu, phục vụ cho việc phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn THP THL VBQPPL trưởng - Phương pháp so sánh: chủ yếu sử dụng để làm sáng tỏ quan điểm khác liên quan đến THP THL cơng trình nghiên cứu khác nước giới, sở rút nhận xét, đánh giá, kết luận phù hợp, thuyết phục cho nội dung luận án Phương pháp vận dụng tất Chương Luận án - Phương pháp nghiên cứu vụ việc điển hình: sử dụng chủ yếu Chương Chương với mục đích khảo sát biểu THP THL VBQPPL trưởng, để từ làm sáng tỏ hạn chế việc thực yêu cầu thực tiễn nước ta - Phương pháp vấn chuyên gia: số nội dung Chương 2, 3, sử dụng phương pháp Phương pháp vấn chuyên gia thực nhằm thu thập ý kiến chuyên gia hoạt động thực tiễn có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, để góp phần làm tăng tính thuyết phục số quan điểm, kết luận đưa Luận án 13 CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò văn quy phạm pháp luật trưởng 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật trưởng VBQPPL trưởng hình thức thể ngôn ngữ viết định QPPL trưởng ban hành nhằm đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ QPPL hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng theo thẩm quyền, hình thức, thủ tục pháp luật quy định 2.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật trưởng Một là, VBQPPL trưởng ban hành nhằm đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ QPPL hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng Đây dấu hiệu quan trọng bậc để phân biệt VBQPPL với loại văn khác xuất phát từ trưởng VBQPPL Hai là, VBQPPL trưởng phải ban hành thẩm quyền Bộ trưởng quyền dùng VBQPPL để quy định nội dung nằm phạm vi phù hợp với thẩm quyền theo quy định pháp luật Điều giúp hệ thống pháp luật vốn phức tạp đa dạng số lượng lớn chủ thể có thẩm quyền tham gia ban hành đạt thống cao chủ thể hệ thống ban hành VBQPPL phạm vi thẩm quyền phân công Ba là, VBQPPL trưởng phải ban hành hình thức Bốn là, VBQPPL trưởng phải ban hành theo thủ tục mà pháp luật quy định Năm là, VBQPPL trưởng có tính luật Sáu là, VBQPPL trưởng dùng để điều chỉnh vấn đề mang tính chun mơn kỹ thuật, quan hệ xã hội thuộc ngành, lĩnh vực định phạm vi tồn quốc – giải vấn đề mang tính kỹ thuật, địi hỏi tính chun mơn cao – nội dung mà khó để đưa vào dự luật để thảo luận nghị trường quốc hội 2.1.3 Vai trò văn quy phạm pháp luật trưởng Thứ nhất, VBQPPL công cụ quan trọng để giúp trưởng thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công Thứ hai, VBQPPL trưởng công cụ để giúp trưởng triển khai hiệu quy định pháp luật Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thứ ba, VBQPPL trưởng công cụ giúp quan lập pháp Chính phủ, Thủ tướng có thời gian tập trung vào hoạt động ban hành sách, định vấn đề mang tính nguyên tắc, bản, vấn đề thuộc hoạt động quản lý, điều hành vĩ mô Thứ tư, VBQPPL trưởng giúp nâng cao chất lượng hoạt động thực pháp luật, có hoạt động áp dụng pháp luật 2.2 Khái niệm tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 2.2.1 Khái niệm tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng Theo từ điển tiếng Việt, hợp pháp hiểu “đúng với pháp luật”, hay “đúng với pháp luật; khơng trái với pháp luật” Cịn từ “tính” dùng trước từ khác làm thành tổ hợp có nghĩa “đặc điểm làm nên vật, khiến cho vật khác với vật khác tính chất” 14 Trong khoa học pháp lý, nhiều cơng trình nghiên cứu Việt Nam định nghĩa THP định quản lý nhà nước hay VBQPPL hiểu “đúng với pháp luật, không trái với pháp luật” Ở nước ngoài, THP diễn đạt gắn liền với tuân thủ pháp luật (abide by the law), phù hợp với quy định pháp luật Như vậy, THP VBQPPL hiểu thống đặc điểm với quy định pháp luật, tức phù hợp với quy định pháp luật, không trái với quy định pháp luật Xác định THP VBQPPL trưởng phải bao gồm yêu cầu thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL bên cạnh THP thân văn (nội dung, hình thức văn bản) Như vậy, nội dung, hình thức, thủ tục ban hành mặt cần phải xem xét để xác định phù hợp pháp luật – THP VBQPPL Trên sở lập luận vậy, cho rằng: THP VBQPPL trưởng phù hợp nội dung, hình thức thủ tục ban hành văn với VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn, với điều ước quốc tế có liên quan mà quốc gia thành viên 2.2.2 Khái niệm tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng Hợp lý cụm từ mang tính định tính có loạt cách sử dụng ý nghĩa khác ngôn ngữ hàng ngày Theo từ điển tiếng Việt, thuật ngữ hợp lý giải thích “đúng lẽ phải, với cần thiết với logic vật” Nguồn gốc từ hợp lý tìm thấy thuật ngữ Latin (rationabilitas), với nghĩa thuật ngữ liên quan đến vấn đề kỹ thuật tính tốn VBQPPL trưởng kết loại hoạt động, hình thức thể định quản lý nhà nước (quyết định QPPL), vậy, THL trường hợp phải xem xét lý thuyết hành động hợp lý, định hợp lý gắn với lĩnh vực pháp luật Trong lĩnh vực pháp luật, theo từ điển Black’s Law từ hợp lý “một phần đề cập đến ý tưởng thông thường luật tự nhiên công lý tự nhiên (natural law or natural justice), phần logic hoạt động dựa sở quy tắc nhà nước pháp quyền” Và Luận án này, việc tìm hiểu khái niệm THL, yêu cầu VBQPPL trưởng khơng xa rời vấn đề mang tính cốt lõi THL gắn liền với việc định phù hợp với chất (với logic) hoạt động, hoạt động ban hành định quy phạm chủ thể thuộc nhánh hành pháp – trưởng quan trọng phù hợp với “lẽ phải”, sở giá trị tảng Nhà nước pháp quyền THL VBQPPL trưởng: “THL VBQPPL trưởng thể chỗ nội dung văn kết phương án tối ưu, đạt đồng thuận xã hội, phù hợp với lợi ích cộng đồng, yêu cầu thực tiễn sống để đạt THL nội dung hình thức văn bản, thủ tục xây dựng, ban hành văn phải thỏa mãn yêu cầu THL” 2.3 Vai trò tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 2.3.1 Vai trị tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng Một là, THP yếu tố quan trọng bảo đảm cho hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL trưởng đáp ứng yêu cầu cốt lõi nhà nước pháp quyền Hai là, THP giúp đáp ứng nhu cầu kiểm soát thẩm quyền ban hành VBQPPL trưởng – sở để giới hạn kiểm soát quyền lực trưởng hoạt động ban hành VBQPPL Ba là, THP VBQPPL trưởng sở góp phần bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 15 2.3.2 Vai trị tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng Thứ nhất, THL giúp trưởng phát huy vai trò sáng tạo pháp luật phù hợp với nhu cầu thực tiễn sống, góp phần bảo đảm cho yêu cầu nguyên tắc pháp quyền thực thi cách đầy đủ, toàn diện Thứ hai, THL giúp kiểm soát quyền lực tùy ý hoạt động ban hành VBQPPL trưởng trước thực trạng ủy quyền lập pháp rộng thẩm quyền ban hành VBQPPL lớn trưởng Thứ ba, tuân thủ THL VBQPPL trưởng có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu pháp luật Thứ tư, THL sở bảo đảm yêu cầu trách nhiệm giải trình văn hóa biện minh trưởng với cấp với nhân dân 2.4 Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng - THP THL VBQPPL trưởng có mối quan hệ thống nhất, chặt chẽ với nhau, yếu tố tách rời - THP THL yêu cầu độc lập, đồng với VBQPPL trưởng - Nguyên tắc ưu THP so với THL biểu mối quan hệ chúng VBQPPL trưởng CHƯƠNG CÁC YÊU CẦU VỀ TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG 3.1 Các yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý nội dung văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 3.1.1 Các yêu cầu tính hợp pháp nội dung văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn - Phải giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền trưởng - Phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao - Không mâu thuẫn với nội dung văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực trưởng, thủ trưởng quan ngang khác - Không quy định lại nội dung quy định văn quy phạm pháp luật khác - Văn quy định chi tiết trưởng không quy định nội dung giao văn quy định chi tiết 3.1.2 Các yêu cầu tính hợp lý nội dung văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn - Có mục đích đáng - Biện pháp phù hợp với mục đích đáng đặt - Phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế, trị, văn hóa – xã hội đất nước 16 - Các biện pháp đặt văn cần bảo đảm tính tồn diện, hài hòa, thống - Các biện pháp đặt văn cần đồng với biện pháp nằm văn quy phạm pháp luật khác có liên quan vấn đề - Có tính cụ thể, phân hóa theo vấn đề đối tượng thực - Bảo đảm tính hiệu - Phù hợp với điều kiện tổ chức thực chúng 3.2 Các yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý hình thức văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 3.2.1 Về tính hợp pháp hình thức văn Trên sở quy định pháp luật hành, phù hợp với tính chất loại định quản lý nhà nước – định quy phạm trưởng ban hành, nội dung sau u cầu THP cần phải có hình thức VBQPPL trưởng: Một là, VBQPPL trưởng phải ban hành tên loại pháp luật quy định Hai là, VBQPPL trưởng phải ban hành thể thức kỹ thuật trình bày VBQPPL 3.2.2 Về tính hợp lý hình thức văn Thứ nhất, ngôn ngữ sử dụng VBQPPL trưởng phải xác Thứ hai, ngơn ngữ sử dụng VBQPPL trưởng phải dễ hiểu Thứ ba, ngôn ngữ sử dụng VBQPPL trưởng phải có tính khách quan, văn minh, lịch Thứ tư, ngôn ngữ dùng VBQPPL trưởng phải ngắn gọn, rõ ràng Thứ năm, việc xếp bố cục nội dung văn phải khoa học, hợp lý 3.3 Các giải pháp tăng cường tính hợp pháp tính hợp lý nội dung hình thức văn quy phạm pháp luật trưởng Thứ nhất, bổ sung vào Điều 12 Luật BHVBQPPL trường hợp văn làm thay đổi phạm vi hiệu lực VBQPPL VBQPPL Khoản Điều 12 Luật BHVBQPPL hành: “VBQPPL sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ VBQPPL quan nhà nước ban hành văn bị đình việc thi hành bãi bỏ văn quan nhà nước cấp có thẩm quyền ” cần sửa lại thành: “VBQPPL sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, thay đổi phạm vi hiệu lực VBQPPL quan nhà nước ban hành văn bị đình việc thi hành bãi bỏ văn quan nhà nước cấp có thẩm quyền ” Có bao quát hết hình thức xử lý VBQPPL, bảo đảm tương thích với điều khác Luật (bởi thay đổi phạm vi hiệu lực bao hàm việc ngưng hiệu lực hay kéo dài thời hạn áp dụng VBQPPL nằm điều phân tích trên), giúp tạo sở pháp lý rõ ràng, khắc phục hạn chế thực tiễn xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng, sử dụng văn hành làm thay đổi phạm vi hiệu lực VBQPPL – dùng định để “đính chính” ngày có hiệu lực thơng tư mà trưởng ban hành trước (như phân tích mục 3.2.1) Thứ hai, hồn thiện pháp luật liên quan đến thẩm quyền ban hành VBQPPL trưởng phạm vi giao quyền nhận quyền QĐCT - Đối với văn giao quyền quy định chi tiết: cần quy định rõ tiêu chí giao quyền Luật BHVBQPPL 17 Cần quy định rõ Điều 11 Luật BHVBQPPL tiêu chí giao quyền QĐCT văn giao quyền, bao gồm tiêu chí “nội dung, phạm vi” Theo chúng tơi, dưới góc độ thuật ngữ Việt Nam mục đích QPPL hay VBQPPL thường khó xác định rõ văn đó, điều lý giải làm rõ Mục 3.1.2.1 mục đích đáng VBQPPL, nên mục đích yêu cầu THL Vì vậy, để phù hợp với ngơn ngữ pháp luật Việt Nam, cần Luật giao quyền giới hạn rõ nội dung giao quyền phạm vi tác động nội dung đủ Do đó, khoản Điều 11 Luật BHVBQPPL hành quy định: “Trong trường hợp văn bản… cần QĐCT điều, khoản, điểm giao cho quan nhà nước có thẩm quyền QĐCT” nên sửa thành “Trong trường hợp văn bản… cần QĐCT điều, khoản, điểm giao cho quan nhà nước có thẩm quyền QĐCT phải xác định rõ nội dung, phạm vi giao quyền cụ thể” - Đối với văn quy định chi tiết: Một là, hoàn thiện quy định pháp luật viện dẫn sở pháp lý (căn ban hành văn bản) VBQĐCT theo hướng sau: Đối với Luật BHVBQPPL, cần phải bổ sung quy định viện dẫn sở QĐCT VBQĐCT Điều 11 Đối với NĐ 34/2016 SĐ, cần bỏ quy định loại trừ việc nêu cụ thể điều, khoản giao QĐCT VBQĐCT khoản Điều 61 Theo đó, để bảo đảm chặt chẽ việc nhận quyền cần ghi nhận nguyên tắc phải liệt kê rõ điều khoản giao quyền VBQĐCT khoản Điều 61 loại trừ hẳn quy định: “Trường hợp VBQĐCT nhiều điều, khoản… không thiết phải nêu cụ thể điều, khoản giao QĐCT phần ban hành…” khỏi Điều Hai là, cần pháp luật hóa quy định cách thức ghi “tên gọi” – “trích yếu” VBQĐCT để giúp xác định xác văn hệ thống văn pháp luật Theo đó, nên bổ sung vào NĐ 34/2016 SĐ, cụ thể Điều 60 quy định cách ghi tên VBQĐCT cách rõ ràng cách mà Nghị định quy định cách ghi tên số loại văn khác văn sửa đổi bổ sung số điều (tại khoản Điều 77), văn sửa đổi, bổ sung nhiều văn (hoản Điều 80) Theo đó, tất VBQĐCT phải thể tên gọi (“trích yếu”) cụm từ “QĐCT” Thứ ba, bổ sung thẩm quyền giám sát Quốc hội, UBTVQH nội dung VBQPPL trưởng QĐCT VBQPPL Quốc hội, UBTVQH Quốc hội, UBTVQH Việt Nam phải có quyền kiểm sốt VBQĐCT trưởng thực thẩm quyền hai quan giao, điều xuất phát từ nguyên lý bình thường quan lập pháp phải có quyền kiểm sốt VBQPPL mà giao quyền lập pháp cho chủ thể khác để thực hiện, mà VBQĐCT trưởng mang đầy đủ chất loại văn Với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước ta nay, có nhiều tính chất đại nghị, nên Quốc hội phải gánh trọng trách trước hết việc bảo đảm THP hóa dân chủ nhiều nước khác Dĩ nhiên, phạm vi giám sát Quốc hội định hình chủ yếu kiểm sốt trị, thường tập trung vào vấn đề mang tính sách, nên giám sát Quốc hội, UBTVQH Việt Nam VBQPPL trưởng nhằm bảo đảm nội dung văn phù hợp với thẩm quyền giao, không ban hành văn trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, vấn đề hình thức hay thủ tục Ý nghĩa kiểm soát quyền lực vừa ngăn chặn, vừa phát để ngăn ngừa hiệu sai trái diễn máy nhà 18 nước, giúp ngăn ngừa tình trạng lạm dụng quyền lực, bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực thi cách đắn nên thừa nhận quyền giám sát Quốc hội, UBTVQH VBQPPL QĐCT trưởng sở cho việc bảo đảm THP nội dung VBQPPL trưởng, đặc biệt yêu cầu phải ban hành thẩm quyền, phải phù hợp với VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao Thứ tư, tăng cường vai trò Tịa án kiểm sốt việc thực hoạt động ban hành VBQPPL trưởng Trong thời gian tới, để tăng cường hoạt động giám sát tư pháp VBQPPL trưởng cần trọng số giải pháp sau đây: Một là, sửa đổi quy định luật tố tụng hành tố tụng dân hành trách nhiệm thực kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ VBQPPL trình giải vụ án Cần phải sửa đổi quy định pháp luật tố tụng theo hướng bảo đảm tất VBQPPL nhận kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Tòa án phải có trách nhiệm xem xét, giải trả lời, cụ thể sau: Khoản Điều 114 Luật Tố tụng hành chính: “Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn kiến nghị Chánh án Tòa án quy định Điều 112 Luật VBQPPL QĐCT, hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, VBQPPL quan nhà nước cấp quan ban hành văn phải xem xét trả lời văn cho Tòa án kiến nghị ” nên sửa thành: “Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn kiến nghị Chánh án Tòa án quy định Điều 112 Luật quan ban hành văn phải xem xét trả lời văn cho Tòa án kiến nghị ” Cũng tương tự, điểm a khoản Điều 221 Bộ luật tố tụng dân sự: “Đối với VBQPPL QĐCT, hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, VBQPPL quan nhà nước cấp bị kiến nghị xem xét thời hạn 01 tháng, kể từ ngày nhận kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, quan ban hành văn phải xem xét trả lời văn cho Tòa án nhân dân tối cao ” sửa thành: “Đối với VBQPPL bị kiến nghị xem xét thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận kiến nghị Chánh án Tịa án có thẩm quyền, quan ban hành văn phải xem xét trả lời văn cho Tòa án kiến nghị…” Hai là, trao quyền nhiều cho Tòa án việc lựa chọn nguyên tắc áp dụng VBQPPL thời hạn mà không nhận văn trả lời quan có thẩm quyền ban hành văn việc sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ VBQPPL Cần đa dạng hóa nguyên tắc áp dụng VBQPPL, khơng phải có hình thức theo quy định luật tố tụng hành Theo chúng tôi, trường hợp này, luật tố tụng nên dùng kỹ thuật viện dẫn để quy định nguyên tắc áp dụng VBQPPL Cụ thể viện dẫn việc áp dụng văn dựa theo nguyên tắc “áp dụng VBQPPL Luật BHVBQPPL” Có dự liệu hết trường hợp xảy thực tế Tòa án chủ thể nước ta có chức xét xử, nên hết, hội đồng xét xử, thẩm phán, có đầy đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm để áp dụng pháp luật Do đó, hồn tồn có khả áp dụng cách thục rành rẽ nguyên tắc áp dụng VBQPPL theo Luật BHVBQPPL để giải vụ án cách thấu đáo, pháp luật Sửa đổi tránh tình trạng bó hẹp phạm vi lựa chọn nguyên tắc áp dụng VBQPPL quy định nay, góp phần tăng cường lực kiểm sốt tòa án việc ban hành định quy phạm quan nhà nước, có trưởng Vì 19 ngồi ngun tắc áp dụng VBQPP có hiệu lực pháp lý cao hơn, Luật BHVBQPPL quy định nhiều nguyên tắc áp dụng khác như: “trong trường hợp VBQPPL quan ban hành có quy định khác vấn đề”; “trong trường hợp VBQPPL nước điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề” (Điều 156); VBQPPL trưởng cịn sử dụng quy định gián tiếp Điều 166 để xử lý trường hợp VBQPPL trưởng khác “có nội dung trái pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách”… Ba là, bổ sung vào pháp luật tố tụng hành quy định liên quan đến quyền người khởi kiện định hành chính, hành vi hành yêu cầu Tòa án xem xét VBQPPL trưởng cho văn dùng làm để ban hành định hành chính, hành vi hành trái pháp luật Liên quan đến vấn đề cần thực đồng số giải pháp sau: Một, trao thẩm quyền cho người khởi kiện định hành chính, hành vi hành u cầu Tịa án xem xét VBQPPL trưởng cho VBQPPL ban hành trưởng mà dựa vào định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện thực bất hợp pháp Hai, trao cho Tòa án quyền kết luận THP hay không VBQPPL trưởng quyền không áp dụng văn trái pháp luật xem xét VBQPPL người khởi kiện vụ án hành yêu cầu Ba, bổ sung pháp luật tố tụng hành thủ tục để xem xét VBQPPL trưởng có dấu hiệu trái pháp luật, đặc biệt để Tòa án xác định VBQPPL trái pháp luật (bất hợp pháp) Bốn là, cần trao quyền cho tòa án xem xét, kiến nghị THL nội dung VBQPPL trưởng mức độ định thời gian tới Năm là, lâu dài, cần thành lập chế “bảo hiến” thích hợp với mơ hình nhà nước Việt Nam Sáu là, lâu dài cần mạnh dạn thừa nhận quyền khởi kiện VBQPPL trưởng trái pháp luật Tịa hành Thứ năm, cần ghi nhận trách nhiệm kiểm tra, xử lý VBQPPL, bao gồm VBQPPL trưởng, không hợp lý nội dung hình thức hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Kiểm tra, xử lý VBQPPL bất hợp lý không nội dung “xa lạ” lịch sử lập pháp nước ta dần “quan tâm” (bên cạnh THP) quy định pháp luật hành Vì vậy, cần tiếp tục kế thừa, phát huy tư tưởng tiến Để kiểm tra VBQPPL thật kênh hiệu việc phát kịp thời bất hợp pháp, bất hợp lý VBQPP nói chung, VBQPPL trưởng nói riêng cần thừa nhận hoạt động kiểm tra quan ban hành văn quan có thẩm quyền phải bao gồm nội dung kiểm tra THL, bên cạnh THP quy định pháp luật hành Đối với quan có thẩm quyền kiểm tra, cần quy định trách nhiệm họ việc kết luận kiểm tra phải bao gồm nội dung “ý kiến THL văn kiểm tra” bên cạnh nội dung có liên quan đến THP quy định khoản Điều 129 NĐ 34/2016/NĐ-CP SĐ Có nghĩa là, đánh giá cho ý kiến VBQPPL hợp lý hay không nghĩa vụ bắt buộc phải có sở thẩm quyền kiểm tra, quyền họ quy định pháp luật hành Trên sở ý kiến quan kiểm tra, chủ thể ban hành văn chủ thể có thẩm quyền định xử lý kịp thời VBQPPL bất hợp lý (nếu có) Thứ sáu, nâng cao hiệu cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Thứ bảy, bảo đảm hoàn thành tiến độ xây dựng Bộ pháp điển trì hiệu cơng tác pháp điển thời gian tới 20 CHƯƠNG CÁC YÊU CẦU VỀ TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG 4.1 Các yêu cầu tính hợp pháp thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 4.1.1 Phải ban hành theo trình tự pháp luật quy định Bản thân định nghĩa “thủ tục” trước hết xác định nội hàm “trình tự” (“trật tự”) thực công việc định phù hợp với hoạt động cần tiến hành Vì vậy, hợp pháp thủ tục hoạt động thực quyền lực nhà nước phải bao gồm điều kiện tiên tuân thủ trình tự tiến hành hoạt động theo quy định pháp luật VBQPPL trưởng phải xây dựng, ban hành theo trình tự pháp luật quy định yêu cầu thiếu THP 4.1.2 Chủ thể thực thủ tục phải thẩm quyền pháp lý Yêu cầu hợp pháp có nghĩa cá nhân, quan, tổ chức pháp luật trao quyền tham gia vào hoạt động thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng Đây yêu cầu hợp pháp quan trọng, quyền tham gia giai đoạn thủ tục yếu tố thẩm quyền quan nhà nước 4.1.3 Phải ban hành theo cách thức thực mà pháp luật quy định Cách thức hiểu “hình thức diễn hành động” Tức là, cách thức thủ tục trả lời cho câu hỏi, hành động phải thực Sở dĩ cách thức thực trở thành yêu cầu THP thủ tục việc tuân thủ trình tự, thẩm quyền pháp lý (chủ thể thực hiện) đòi hỏi tất yếu thực hoạt động bước nào, theo phương thức yêu cầu không phần quan trọng 4.1.4 Phải ban hành theo thời hạn pháp luật quy định Bởi thủ tục hiểu trình tự nối tiếp hành động Hành động không nằm thời gian, nghĩa chúng thực nối trình tự thời gian định…, nên thời hạn yếu tố cấu thành thủ tục Thời hạn bàn đến thời hạn mặt pháp lý, tức khoảng thời gian pháp luật quy định thực công việc định, giai đoạn định quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng mà buộc chủ thể thực thủ tục phải tuân thủ 4.2 Các yêu cầu tính hợp lý thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 4.2.1 Bảo đảm tính minh bạch Tính minh bạch thủ tục xây dựng, ban hành định quản lý nhà nước hay VBQPPL cần đáp ứng số giá trị mang tính cốt lõi chúng tơi đồng tình là: dễ hiểu thơng tin, thơng tin có sẵn, trách nhiệm giải trình rõ ràng cơng dân biết họ đóng vai trị Minh bạch có nghĩa sẵn có dễ dàng tiếp cận công chúng thông tin nhà nước nắm giữ, khả quan sát thông báo việc định Minh bạch có nghĩa định nhà nước trình bày rõ ràng, hợp lý định giải thích đầy đủ chứng việc dựa vào định ban hành truy cập cơng khai Minh bạch gắn liền với cơng khai, giải trình tự thơng tin 21 4.2.2 Chủ thể tham gia thủ tục cần có thẩm quyền chun mơn Xét góc độ lý luận, yêu cầu hợp lý xuất phát từ tính đáng việc thực quyền lực nhà nước Trong nhà nước dân chủ đại, tính đáng luật hành khơng dựa vào thẩm quyền hợp pháp để hành động, mà bao gồm lực để làm điều cách thành thạo Theo đó, tính đáng việc thực quyền lực phụ thuộc vào việc liệu chủ thể có đủ lực để thực nhiệm vụ theo thẩm quyền pháp luật quy định hay không Năng lực mà chúng tơi bàn đến thẩm quyền chun mơn chủ thể Ở khía cạnh thủ tục, nhà nước dân chủ, pháp quyền không đòi hỏi tuân thủ thẩm quyền chủ thể tham gia vào bước quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL pháp luật quy định, mà yêu cầu chủ thể tham gia vào quy trình phải có am hiểu, có kiến thức, kinh nghiệm công việc họ thực 4.2.3 Bảo đảm tính kịp thời “Kịp thời” hiểu theo nghĩa “đúng lúc, không để chậm trễ” Như vậy, kịp thời thủ tục vừa yêu cầu THP, vừa yêu cầu THL VBQPPL trưởng Kịp thời THP yêu cầu bắt buộc thời hạn pháp luật quy định Còn kịp thời THL lại có ý nghĩa khác Hợp lý thời điểm nằm tự lựa chọn chủ thể ban hành, khơng liên quan đến mốc thời gian mà pháp luật ấn định buộc chủ thể phải thực Tính kịp thời yêu cầu hợp lý thủ tục cho phép chủ thể quyền tự định chủ động xác định thời điểm nên bắt đầu “khởi động” thủ tục xây dựng VBQPPL giai đoạn quy trình thủ tục nên tiến hành thời gian bao lâu, để VBQPPL đời có hiệu lực vào thời điểm hợp lý nhất, phù hợp với nhu cầu quản lý xã hội 4.3 Các giải pháp tăng cường tính hợp pháp tính hợp lý thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trưởng Thứ nhất, bổ sung vào Luật BHVBQPPL tiêu chí đánh giá tác động sách dự thảo thơng tư trưởng khắc phục tình trạng thiếu thống quy định pháp luật đánh giá tác động sách chủ thể Cần quy định rõ ràng, minh bạch hơn, cần quy định cụ thể nội dung liên quan đến đánh giá tác động pháp luật dự thảo thông tư trưởng, cụ thể: Đối với Luật BHVBQPPL, cần bổ sung thêm tiêu chí đánh giá tác động dự thảo thơng tư trưởng theo cách mà Luật quy định cho VBQPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ… Đối với NĐ 34/2016 SĐ, cần sửa đổi quy định liên quan đến đánh giá tác động sách dự thảo VBQPPL Điều 31 để bảo đảm tương thích với Luật BHVBQPPL Theo đó, quy định khoản Điều 31: “Khi soạn thảo thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quy định khoản Điều 24 Luật, quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách (nếu có)” nên sửa đổi thành: “Khi soạn thảo thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan chủ trì soạn thảo phải xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách (nếu có)” Thứ hai, sửa đổi quy định pháp luật hoạt động lấy ý kiến dự thảo VBQPPL trưởng theo hướng quy định cung cấp thông tin lấy ý kiến phải đầy đủ ghi nhận trách nhiệm cơng khai việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo trang thông tin điện tử Một là, quy định cung cấp thông tin lấy ý kiến phải đầy đủ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng lấy ý kiến hiểu rõ vấn đề cần thiết để góp ý cho dự thảo Theo đó, ngồi “đăng tải tồn văn 22 dự thảo Cổng thông tin điện tử Chính phủ cổng thơng tin điện tử bộ, quan ngang thời gian 60 ngày” (khoản Điều 101) quy định Luật BHVBQPPL 2015 SĐ, cần phải gửi kèm theo số tài liệu quan trọng khác Hai là, Luật BHVBQPPL cần quy định rõ trách nhiệm giải trình trách nhiệm cơng khai việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo sau nhận ý kiến góp ý Theo đó, chúng tơi đề xuất khoản Điều 101 Luật BHVBQPPL quy định: Đơn vị phân cơng soạn thảo chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến, hồn thiện dự thảo thơng tư nên sửa đổi, bổ sung thêm trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến dự thảo thông tư, với nội dung cụ thể sau: “Đơn vị phân công soạn thảo chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan tổng hợp, nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý, hồn thiện dự thảo thơng tư; đăng tải báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Cổng thơng tin điện tử Chính phủ cổng thông tin điện tử bộ” Thứ ba, bổ sung thẩm quyền đánh giá yêu cầu THL thủ tục hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL trưởng Cơ sở kiến nghị dựa phân tích, lý giải mà chúng tơi trình bày mục 3.3 Chương (kiến nghị thứ năm) Cũng thực trạng pháp luật phân tích mục 3.3, hoạt động kiểm tra (do chủ thể ban hành VBQPPL quan hành cấp theo thẩm quyền thực hiện) không tiến hành xem xét yếu tố THL thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng Ở khía cạnh thủ tục, pháp luật ghi nhận nội dung kiểm tra thẩm quyền xử lý trường hợp bất hợp pháp (khoản Điều 103 NĐ 34/2016 SĐ) Điều chưa phù hợp, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL bất hợp lý tùy mức độ trường hợp mà cần phải xử lý Chúng đồng ý với tác giả Nguyễn Cửu Việt rằng: “phải kịp thời có biện pháp sửa chữa thiếu sót thủ tục xây dựng, thiếu sót ngun nhân trực tiếp ảnh hưởng đến THL nội dung định, tức hiệu khả thực thi nó, làm chậm quy trình định” VBQPPL trưởng – sản phẩm loại định quản lý nhà nước cần xử lý kịp thời bất hợp lý thủ tục thông qua hoạt động kiểm tra, mà đặc biệt thông qua hoạt động kiểm tra chủ thể ban hành VBQPPL Thứ tư, nâng cao trình độ chun mơn, trình độ pháp lý đội ngũ làm cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL bộ, quan ngang Thứ năm, tăng cường phối hợp bộ, ngành công tác xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng Thứ sáu, nâng cao trách nhiệm chủ thể có liên quan cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng 23 PHẦN KẾT LUẬN Trên sở tìm hiểu cơng trình nghiên cứu nước ngồi Việt Nam có liên quan đến THP, THL VBQPPL trưởng, thấy rằng, thời gian qua có cơng trình nghiên cứu khía cạnh định vấn đề này, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn THP THL VBQPPL trưởng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng” cần thiết có ý nghĩa lý luận, thực tiễn cao Trong hệ thống pháp luật, VBQPPL trưởng thể vai trò quan trọng THP VBQPPL trưởng phù hợp văn với VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn, với điều ước quốc tế có liên quan mà quốc gia thành viên; cịn THL VBQPPL trưởng việc nội dung, hình thức thủ tục xây dựng, ban hành văn đạt lựa chọn phương án tốt nhất, có hiệu tối ưu trị, kinh tế, văn hóa – xã hội số phương án có thể, đồng thuận xã hội, phù hợp với lợi ích cộng đồng, yêu cầu thực tiễn sống có tính khả thi Bản chất THP THL VBQPPL trưởng chuẩn mực mà nhà nước xã hội đặt trưởng sử dụng quyền lực nhà nước để ban hành định quản lý – định quy phạm Chúng thể nhiều vai trò khác hết sở quan trọng bảo đảm VBQPPL trưởng đáp ứng yêu cầu nguyên tắc pháp quyền, tự do, dân chủ THP THL có mối quan hệ thống nhất, tách rời, vai trò độc lập tương đối mối quan hệ Các yêu cầu bảo đảm trước hết phát triển điều kiện trị, kinh tế, xã hội quốc gia; sở pháp lý hoàn thiện toàn diện; nhận thức chủ thể có thẩm quyền xây dựng, ban hành VBQPPL; chế kiểm soát chặt chẽ VBQPPL trưởng Về nội dung, VBQPPL trưởng cần đáp ứng yêu cầu sau THP: (1) Phải phù hợp với tính chất VBQPPL, (2) Phải giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền trưởng theo quy định pháp luật, (3) Phải phù hợp với VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao điều ước quốc tế mà quốc gia thành viên, (4) Phải phù hợp với nội dung VBQPPL thuộc phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực trưởng, thủ trưởng quan ngang khác, (5) Không quy định lại nội dung quy định VBQPPL khác, (6) VBQPPL QĐCT trưởng không quy định nội dung giao văn QĐCT Còn THL nội dung VBQPPL trưởng bao gồm: thứ nhất, phải có mục đích đáng; thứ hai, phải chứa đựng biện pháp phù hợp với mục đích đáng đặt ra; thứ ba, phải phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế, trị, văn hóa – xã hội đất nước; thứ tư, biện pháp đặt VBQPPL trưởng nhằm giải vấn đề phải bảo đảm tính tồn diện, hài hịa; thứ năm, biện pháp đặt phải đồng với biện pháp nằm VBQPPL khác có liên quan vấn đề; thứ sáu, phải có tính cụ thể, phân hóa theo vấn đề đối tượng thực hiện; thứ bảy, phải bảo đảm tính hiệu quả; thứ tám, phải phù hợp với điều kiện tổ chức thực chúng Về hình thức, để thoả mãn THP, VBQPPL trưởng phải ban hành tên loại pháp luật quy định, phải ban hành thể thức kỹ thuật trình bày VBQPPL; để đáp ứng THL thì: (i) ngơn ngữ sử dụng VBQPPL trưởng phải xác, (ii) ngơn ngữ sử dụng VBQPPL trưởng phải dễ hiểu, (iii) ngôn ngữ sử dụng VBQPPL trưởng phải có tính khách quan, văn minh, lịch sự, (iiii) ngơn ngữ sử dụng VBQPPL trưởng phải ngắn gọn, rõ ràng; (iiiii) việc xếp bố cục nội dung văn phải khoa học, hợp lý 24 Thực tế xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng nước ta chưa tuân thủ đầy đủ yêu cầu THP THL nội dung hình thức Trong thời gian tới, cần thực số giải pháp sau: (1) bổ sung vào Điều 12 Luật BHVBQPPL trường hợp văn làm thay đổi phạm vi hiệu lực VBQPPL VBQPPL; (2) hoàn thiện pháp luật liên quan thẩm quyền ban hành VBQPPL trưởng phạm vi giao quyền nhận quyền QĐCT; (3) bổ sung thẩm quyền giám sát Quốc hội, UBTVQH nội dung VBQPPL trưởng QĐCT VBQPPL Quốc hội, UBTVQH; (4) tăng cường vai trị Tịa án kiểm sốt việc thực hoạt động ban hành VBQPPL trưởng; (5) bổ sung thẩm quyền đánh giá yêu cầu THL nội dung hình thức VBQPPL hoạt động kiểm tra VBQPPL trưởng; (6) nâng cao hiệu cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL; (7) bảo đảm hoàn thành tiến độ xây dựng Bộ pháp điển trì hiệu cơng tác pháp điển thời gian tới Về thủ tục, VBQPPL cần phải thỏa mãn yêu cầu sau THP: (1) phải xây dựng, ban hành theo trình tự pháp luật quy định; (2) chủ thể thực thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng phải thẩm quyền pháp lý, (3) phải ban hành theo cách thức thực mà pháp luật quy định, (4) phải ban hành theo thời hạn pháp luật quy định Thực tế xây dựng ban hành VBQPPL trưởng nước ta thời gian qua cho thấy tình trạng chưa tuân thủ đầy đủ yêu cầu Việc chưa tuân thủ xảy tất ba mặt đánh giá Còn THL yêu cầu tiêu chuẩn sau thủ tục VBQPPL trưởng: (i) phải bảo đảm tính minh bạch; (ii) phải có thẩm quyền chun môn; (iii) phải xây dựng, ban hành kịp thời Các u cầu cụ thể THL có vai trị quan trọng không THP, nhận thức chưa đầy đủ chúng nên thực tiễn ban hành VBQPPL trưởng nước ta thời gian qua chưa đáp ứng toàn diện yêu cầu cụ thể hạn chế, bất cập xảy ba phương diện đánh giá: nội dung, hình thức thủ tục Thực tiễn ban hành VBQPPL trưởng nước ta thời gian qua chưa đáp ứng toàn diện yêu cầu cụ thể THP THL thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng Luận án đề xuất giải pháp sau cho vấn đề này: thứ nhất, bổ sung vào Luật BHVBQPPL tiêu chí đánh giá tác động sách dự thảo thơng tư trưởng khắc phục tình trạng thiếu thống quy định pháp luật đánh giá tác động sách chủ thể này; thứ hai, sửa đổi quy định pháp luật hoạt động lấy ý kiến dự thảo VBQPPL trưởng theo hướng quy định cung cấp thông tin lấy ý kiến phải đầy đủ ghi nhận trách nhiệm cơng khai việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo trang thông tin điện tử bộ; thứ ba, bổ sung thẩm quyền đánh giá yêu cầu THL thủ tục hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL trưởng; thứ tư, nâng cao trình độ chun mơn, trình độ pháp lý đội ngũ làm công tác xây dựng, ban hành VBQPPL bộ, quan ngang bộ; thứ năm, tăng cường phối hợp bộ, ngành công tác xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng; thứ sáu, nâng cao trách nhiệm chủ thể có liên quan cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ Dương Hồng Thị Phi Phi (2015), Bàn thẩm quyền quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 08 (288), tháng Dương Hồng Thị Phi Phi (2016), Một số điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 01 (95) Dương Hồng Thị Phi Phi (2016), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 với việc khắc phục hạn chế xây dựng văn quy định chi tiết, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 04 (308), tháng Dương Hồng Thị Phi Phi (2017), Những quy định văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 06 (334), kỳ 2, tháng Dương Hồng Thị Phi Phi (2018), Hồn thiện quy trình ban hành văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11 (363), tháng 6 Dương Hồng Thị Phi Phi (2019), Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Vương quốc Anh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (370) Dương Hồng Thị Phi Phi (2021), Các yêu cầu tính hợp lý văn quy phạm pháp luật theo “tính hợp lý cân xứng” đánh giá định quản lý nhà nước Tòa án giới, Tạp chí Tịa án nhân dân, số Dương Hồng Thị Phi Phi – chủ nhiệm (2017), Văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Dương Hồng Thị Phi Phi – thành viên (2021), Giám sát tư pháp văn quy phạm pháp luật quan hành pháp – Kinh nghiệm số nước cho Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường ... Chương Lý luận tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng Chương Các yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý nội dung hình thức văn quy phạm pháp luật trưởng Chương Các yêu cầu tính hợp pháp. .. dụng pháp luật 2.2 Khái niệm tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 2.2.1 Khái niệm tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng Theo từ điển tiếng Việt, hợp pháp hiểu “đúng với pháp. .. thức văn bản, thủ tục xây dựng, ban hành văn phải thỏa mãn yêu cầu THL” 2.3 Vai trị tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 2.3.1 Vai trị tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng